《突出重點(diǎn) 創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)勢推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《突出重點(diǎn) 創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)勢推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)（7頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、突出重點(diǎn)　創(chuàng)新機(jī)制　強(qiáng)勢推進(jìn)脫貧攻堅(jiān) 中共睢寧縣委　睢寧縣人民政府 去年以來，在省委駐睢扶貧工作隊(duì)及其后方單位的大力支持下，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“突破睢寧”和“一年翻身、三年?duì)幭取⑺哪晗^對(duì)貧困”的戰(zhàn)略目標(biāo)，從嚴(yán)管干部，轉(zhuǎn)變“兩風(fēng)”入手，全縣上下形成“敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)、勤于工作、善于落實(shí)”的濃厚氛圍，以拉鏈工作法推進(jìn)各項(xiàng)工作開展，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持發(fā)展的良好態(tài)勢。去年，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)雙超。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50.1億元，增長13.1%。大力實(shí)施高效規(guī)模農(nóng)業(yè)“286”工程，新增高效農(nóng)業(yè)面積14.6萬畝，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到73家，凈增18

2、家。2008年完成脫貧人口58230人，超額完成省市下達(dá)脫貧任務(wù)，經(jīng)濟(jì)薄弱村“八有”建設(shè)達(dá)標(biāo)村6個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力6632人，發(fā)放扶貧小額貸款4200萬元，08年全市綜合目標(biāo)考核排名提升兩位。 今年，我們繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)工程作為全縣建設(shè)小康社會(huì)的頭等大事，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，取得了顯著成效。今年以來，我們和省委駐睢扶貧工作隊(duì)共同推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)示范項(xiàng)目2511個(gè)，其中各鎮(zhèn)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目106個(gè)，省委駐睢扶貧工作隊(duì)幫扶項(xiàng)目44個(gè)，入戶項(xiàng)目2342個(gè)，22個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村綜合服務(wù)中心全面開工建設(shè)，完成貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)3280人，發(fā)放扶貧小額貸款3150萬元。 一、

3、加大宣傳力度，提高社會(huì)知曉度增強(qiáng)政策透明度 今年以來我們注重利用大眾傳媒和內(nèi)部刊物宣傳脫貧攻堅(jiān)工程的意義、相關(guān)政策，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。通過“一網(wǎng)一刊一欄目”來擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)的宣傳，掌握話語權(quán)，收到良好的社會(huì)效果。一網(wǎng)：我們建立了一個(gè)《睢寧脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)》，及時(shí)將脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策文件，脫貧工作措施和動(dòng)態(tài)，需要公示的項(xiàng)目，以及上級(jí)后方單位領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)扶貧工作等內(nèi)容及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布。一刊：我們編發(fā)了內(nèi)部刊物《睢寧脫貧攻堅(jiān)動(dòng)態(tài)》，及時(shí)報(bào)道脫貧攻堅(jiān)工作政策、措施、典型經(jīng)驗(yàn)、通過情況，使之成為指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的有效平臺(tái)。一欄目：為了使脫貧攻堅(jiān)工作引起社會(huì)關(guān)注，使脫貧攻堅(jiān)政策家喻戶曉。我們定期在睢寧電視臺(tái)綜合頻道舉辦以脫

4、貧攻堅(jiān)為內(nèi)容的《陽光對(duì)話》節(jié)目，安排縣扶貧辦、縣農(nóng)村合作銀行、縣勞保局等單位負(fù)責(zé)人到欄目作為嘉賓，就扶貧小額貸款、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理使用接受了現(xiàn)場觀眾的提問。在社會(huì)上引起很大反響，宣傳效果非常明顯。通過宣傳提高了社會(huì)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的曉度增強(qiáng)了政策的透明度。 二、調(diào)查研究，理清思路，拓寬貧困農(nóng)民的增收途徑 經(jīng)過廣泛深入的調(diào)研、論證，縣委、縣政府出臺(tái)了關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見。拓寬了貧困農(nóng)民增收的四種途徑。（一）通過大干項(xiàng)目干大項(xiàng)目，走新型工業(yè)化之路，促進(jìn)農(nóng)民和貧困戶轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)，增加貧困農(nóng)民的工資性收入。加快工業(yè)化特別是新型工業(yè)化進(jìn)程，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫落后、趕超先進(jìn)地區(qū)的必然選擇，也是

5、提高貧困農(nóng)民收入、從根本上解決貧困問題的重要途徑。去年以來我們通過招商引資，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，引導(dǎo)和推動(dòng)有勞動(dòng)能力的貧困群體實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。2008年全縣新引進(jìn)工業(yè)企業(yè) 158 家，帶動(dòng)就業(yè)1萬余人，其中星星集團(tuán)為徐州市去年引進(jìn)的最大的工業(yè)企業(yè)，總投資3億元人民幣，年產(chǎn)60萬臺(tái)冰箱冰柜，安排農(nóng)村勞動(dòng)力3000余人。今年上半年新注冊(cè)工商企業(yè)311家注冊(cè)資金9。7億元。（二）通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實(shí)施“286工程”，增加貧困農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。重點(diǎn)發(fā)展高效設(shè)施種植業(yè)和設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，支持和鼓勵(lì)規(guī)?；l(fā)展，以培育農(nóng)村專業(yè)合作社為抓手，走“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”“一業(yè)一社”的發(fā)展道路。2009年全縣落實(shí)建設(shè)

6、脫貧產(chǎn)業(yè)園106家，目前魏集鎮(zhèn)新的萬畝西瓜基地，梁集鎮(zhèn)九鼎農(nóng)業(yè)示范園，王集鎮(zhèn)新的5000畝設(shè)施蔬菜正在啟動(dòng)建設(shè)。通過貧困戶參與、入股、務(wù)工等方式預(yù)計(jì)可帶動(dòng)脫貧人口38607人。（三）通過集體收入分成、入股分成、利息分成等方式增加貧困農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。一些經(jīng)濟(jì)經(jīng)薄弱村利用整村推進(jìn)資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、標(biāo)準(zhǔn)禽舍、標(biāo)準(zhǔn)牛舍、標(biāo)準(zhǔn)豬舍提供給貧困戶或租金由貧困戶分成；有的將扶持資金入股龍頭企業(yè)由貧困戶參與股息分紅，成為貧困戶增收的又一重要途徑。（四）認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策和低收入農(nóng)戶的應(yīng)保盡保政策，增加農(nóng)民和貧困戶的保障性收入。中央和省政府出臺(tái)涉農(nóng)的各項(xiàng)政策補(bǔ)貼、保險(xiǎn)及時(shí)額撥付到位，對(duì)享受低保的貧困戶做到

7、應(yīng)保盡保。 三、積極探索，創(chuàng)新機(jī)制，研究幫扶資金的投入管理模式 由于貧困人口的特殊性與及幫扶資金使用的針對(duì)性，我們?cè)诿撠毠?jiān)推進(jìn)工作中，對(duì)各類幫扶資金的投入機(jī)制作了認(rèn)真深入的調(diào)查研究。重點(diǎn)研究如何能讓貧困戶享受到特惠待遇又能發(fā)揮資金的最大使用效益和滾動(dòng)發(fā)展。一是研究幫扶資金的投入使用和管理模式；通過研究摸索，縣扶貧辦縣財(cái)政局聯(lián)合制定了《2009年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理實(shí)施細(xì)則》，提出了“四個(gè)扶持”、“三個(gè)明晰”、“兩個(gè)直付”和“五項(xiàng)制度”。 “四個(gè)扶持”：在項(xiàng)目編報(bào)選擇上我們堅(jiān)持有利于扶持區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；有利于扶持農(nóng)村專業(yè)合作社，培育市場主體；有利于扶持村集體在脫貧攻堅(jiān)過程中形成集體資產(chǎn)，

8、更好地提升集體帶動(dòng)脫貧的能力；有利于扶持直接帶動(dòng)貧困戶的持續(xù)增收項(xiàng)目。在區(qū)域性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面今年重點(diǎn)圍繞 “286計(jì)劃”， 利用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金讓貧困戶參與其中。在培育市場主體方面，我們要求每個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都要成立農(nóng)村專業(yè)合作社，由合作社來帶動(dòng)貧困戶脫貧。今年一季度新增農(nóng)村專業(yè)合作社達(dá)151 個(gè)。 “三個(gè)明晰”：資金投入做到產(chǎn)權(quán)明晰、股權(quán)明晰、債權(quán)明晰。幫扶資金很大一部分不是直接撥付給貧困戶的，貧困戶是在項(xiàng)目實(shí)施中受益。這就帶來一個(gè)資金流向和產(chǎn)權(quán)歸屬問題。我們要求：凡是以集體名義投入建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、標(biāo)準(zhǔn)禽舍、標(biāo)準(zhǔn)豬舍等要明確產(chǎn)權(quán)歸集體所有，形成集體資產(chǎn)，便于持續(xù)帶動(dòng)貧困戶脫貧，可以無償提供給貧困戶種養(yǎng)

9、或租金分成。凡是不能明確分割產(chǎn)權(quán)的可以以集體名義明確貧困戶的股權(quán)，讓貧困戶參與股息分紅。有些項(xiàng)目投資較大，項(xiàng)目前景好，又不便明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的，由鎮(zhèn)政府與項(xiàng)目承接單位簽訂債權(quán)協(xié)議和貧困戶帶動(dòng)協(xié)議。 “兩個(gè)直付”：凡成立農(nóng)村專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，由合作社申報(bào)，鎮(zhèn)上報(bào)，扶貧辦審核，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審，公示十天后，縣財(cái)政直付到合作社。戶辦聯(lián)戶辦項(xiàng)目，由戶申報(bào)，鎮(zhèn)上報(bào)，扶貧辦審核，公示十天后，縣財(cái)政直付到戶。 “五項(xiàng)制度”：財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行專戶管理制度、項(xiàng)目公示制度、項(xiàng)目會(huì)審制度、報(bào)帳制管理制度和考核審計(jì)制度五項(xiàng)制度。我們規(guī)定每次項(xiàng)目資金撥付前必須由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審，在《今日睢寧》報(bào)和《睢

10、寧脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)》上公示十天，實(shí)行陽光操作。 二是探索資金滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。如何使幫扶資金持續(xù)發(fā)揮作用，我們探索這樣幾種機(jī)制：①債權(quán)回收，以鎮(zhèn)為單位，將部分資金借給產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)項(xiàng)目，定期歸還；②委托放貸，將間接帶動(dòng)貧困戶的項(xiàng)目資金委托銀行貸給項(xiàng)目實(shí)施主體，由銀行負(fù)責(zé)回收；③成立小額貸款擔(dān)保公司，解決貧困農(nóng)戶貸款難，擔(dān)保難的問題。 四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制 一是成立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣委書記任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了鎮(zhèn)黨委書記是脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，分管農(nóng)業(yè)的副書記或副鎮(zhèn)長是脫貧攻堅(jiān)的直接責(zé)任人。二是召開專門會(huì)議安排部署。今年

11、以來，我們除召開全縣脫貧攻堅(jiān)大會(huì)進(jìn)行部署外，又分別召開了“大學(xué)生村官參與脫貧攻堅(jiān)工作促進(jìn)會(huì)”、“結(jié)對(duì)幫扶總結(jié)會(huì)”、“脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組座談會(huì)”、“黨委書記脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)”，全面貫徹落實(shí)省、市脫貧攻堅(jiān)會(huì)議精神，安排部署全年脫貧攻堅(jiān)工作。三是加大脫貧攻堅(jiān)考核力度。2009年，我們制定了《睢寧縣2009年脫貧攻堅(jiān)工程考核辦法》，對(duì)脫貧人口、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)和“八有”建設(shè)制定詳細(xì)的考核細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。年底，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行全面考核，排定位次，對(duì)脫貧攻堅(jiān)做出突出貢獻(xiàn)的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成不力的，進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)處罰和組織處理。 今年以來，我縣脫貧攻堅(jiān)工作雖然取得了積極的進(jìn)展，但與省市委的要求與廣大貧困群眾的期盼還存在一定的差距，脫貧攻堅(jiān)工作任重道遠(yuǎn)。我們決心在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照這次全市脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場觀摩會(huì)提出的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，加大工作力度，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保如期完成我縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。