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1、 樺南縣土壤污染防治工作方案 為貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2016〕31號)、《黑龍江省土壤污染防治實施方案》（黑政發(fā)〔2016〕46號）和《佳木斯市土壤污染防治實施方案》（佳政辦規(guī)〔2017〕7號）精神，切實加強土壤污染防治力度，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤生態(tài)安全，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。 一、總體要求 全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、全國生態(tài)文明建設(shè)工作推進會和省委十一屆六次、八次及市委十三屆全委會議精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”、“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”等重要

2、講話精神。圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極響應(yīng)人民群眾對土壤生態(tài)安全和公眾健康的強烈訴求，從保障國家生態(tài)、糧食安全和保護樺南縣整體生態(tài)化重大利益出發(fā)，結(jié)合寒地黑土、冰天雪地、老工業(yè)基地等特點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，強化土壤防治制度建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治機制，不斷改善土壤環(huán)境質(zhì)量，促進土壤資源永續(xù)利用，全面推進生態(tài)樺南建設(shè)。 二、工作目標 （一）總體目標。到

3、2020年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好發(fā)展，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全得到保障，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共贏。 （二）主要指標。到2020年，全縣受污染耕地安全利用率達到92%，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率、受污染地塊安全利用率穩(wěn)定在95%以上。 三、主要任務(wù) （一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。 1、深入開展土壤環(huán)境質(zhì)

4、量調(diào)查。制定全縣土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案，開展技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和成果審核。在已開展的土壤有關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位在2018年4月底前完成所轄區(qū)域農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響的調(diào)查；2018年4月底前完成所轄區(qū)域重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況的調(diào)查。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計局分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是該項工作的實施主體，認真組織，抓好落實。以下均有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與，不再列出） 2、科學(xué)合理設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測點

5、位。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化”的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設(shè)置原則，充分發(fā)揮環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，2017年底前完成本行政區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位布設(shè)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。 結(jié)合重金屬污染防治規(guī)劃、“菜籃子”保障工程，有針對性地開展土壤環(huán)境質(zhì)量專項調(diào)查監(jiān)測。針對區(qū)域污染特點增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。在國、省控監(jiān)測點位設(shè)置基礎(chǔ)上，增設(shè)市控、縣控監(jiān)測點位。2020年底前，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)全覆蓋，基本滿足縣域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量考核、評價與預(yù)警需求。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、糧食局分工負責） 3、提升土壤環(huán)境信息化管理水平。環(huán)境保護、國

6、土資源、農(nóng)業(yè)等部門要加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。依托環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，配合縣環(huán)保局完成土壤環(huán)境信息化管理子平臺建設(shè)。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。（縣環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局牽頭，縣發(fā)改局、教體局、科技辦、工信局、國土資源局、規(guī)劃局、衛(wèi)計局、林業(yè)局分工負責） （二）貫徹落實土壤污染防治法規(guī)標準，強化環(huán)境監(jiān)管。 1、積極貫徹落實國家、省有關(guān)土壤污染防治各項任務(wù)。密切關(guān)注國家土壤污染防治相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度制定及修訂

7、工作動態(tài)，按要求貫徹落實相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和標準，強化土壤環(huán)境監(jiān)管，建立土壤污染防治制度、機制。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、市監(jiān)局、衛(wèi)計局分工負責） 2、全面強化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工化工、焦化、電鍍等行業(yè)，以及縣建成區(qū)等區(qū)域。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局分工負責） 加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、工信、公

8、安等部門要密切配合，建立行政執(zhí)法司法聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法運輸危險化學(xué)品和危險廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪的案件要及時移送、立案偵查，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。加強土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提升環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治業(yè)務(wù)素質(zhì)，對全縣環(huán)境執(zhí)法人員每３年完成土壤污染防治業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。2017年底前將土壤環(huán)

9、境應(yīng)急處置納入全縣環(huán)境應(yīng)急體系，制定土壤環(huán)境應(yīng)急處置污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、公安局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局、林業(yè)局分工負責） （三）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。 1、劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。依據(jù)《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》及時限要求，開展土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，一是優(yōu)先保護類即未污染和輕微污染農(nóng)用地，二是安全利用類即輕度和中度污染農(nóng)用地，三是嚴格管控類即重度污染農(nóng)用地。以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)

10、，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，推行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定和分類清單試點工作，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。劃定結(jié)果經(jīng)縣政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門要逐步開展林地、草地、園地及其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。到2020年底前，完成其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，編制分類清單，劃定結(jié)果上傳國家土壤環(huán)境信息化管理平臺。（縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局分工負責） 2、切實加大土壤保護力度。要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永

11、久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。 按《佳木斯市土壤污染防治實施方案》的要求，制定我縣土壤環(huán)境保護方案，加大黑土保護。到2018年底前實現(xiàn)試點區(qū)域耕地地力有所提高，土壤有機質(zhì)含量有所提高，耕作層厚度加深，農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等有機肥資源利用率明顯提高。（縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局牽頭，縣財政局、發(fā)改局、環(huán)保局分工負責） 防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石

12、油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐，對超標、超總量排放情形嚴重的，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、工信局分工負責） 3、著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，受污染耕地全部實現(xiàn)安全利用，對重度污染耕地進行治理和修復(fù)，適宜還林還草的地塊，實施還林還草。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣國

13、土資源局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局分工負責）　　 4、全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實相關(guān)措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定退耕還林還草計劃。實行耕地輪作制度試點。到2020年，完成省要求的退耕還林還草面積指標。（縣農(nóng)業(yè)局、國土資源局牽頭，縣畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)局、水務(wù)局、發(fā)改局、財政局、環(huán)保局分工負責） 5、加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，提倡生物農(nóng)藥、引誘劑的

14、使用，加大使用推廣力度。（縣林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)業(yè)局牽頭） （四）實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。 　 1、明確管理要求。建立調(diào)查評估制度。自2017年起，依據(jù)《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)》規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由縣政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由縣民政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果由環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（縣環(huán)保局牽頭，縣國

15、土資源局、規(guī)劃局分工負責） 分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由縣政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（縣國土資源局牽頭，縣環(huán)保局、規(guī)劃局、水務(wù)局分工負責） 2、落實監(jiān)管責任。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國土資

16、源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（縣規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局牽頭） 3、嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。（縣國土資源局、規(guī)劃局牽頭，縣環(huán)保局配合）

17、 （五）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。 1、加強未利用地管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強煤礦、金屬礦等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（縣環(huán)保局、國土資源局牽頭，縣發(fā)改局、公安局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局分工負責） 2、防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要

18、增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。（縣環(huán)保局負責） 3、強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依

19、法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，按集約化、產(chǎn)業(yè)化、利于監(jiān)管原則，推進再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（縣環(huán)保局、工信局、國土資源局、發(fā)改局牽頭，規(guī)劃局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局分工負責） （六）加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。 1、嚴控工礦污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，2017年底前，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。督促列入名單的企業(yè)自2018年起，每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測

20、，結(jié)果向社會公開。環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制；加強監(jiān)管重污染企業(yè)污染物排放中重金屬及有機污染物“六六六”、多環(huán)芳烴、石油烴的處理及排放。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報環(huán)境保護、工信部門備案；要嚴格按照規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（縣環(huán)保局、工信局牽頭） 嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。對我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，適時執(zhí)行重點污染物特別

21、排放限值。對孟家崗鐵礦尾礦庫完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。2018年底前，列為尾礦庫的企業(yè)要完成環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測，同時重點監(jiān)測無機污染物鎘、銅、汞、錳、鎳、釩及有機污染物多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯等。（縣環(huán)保局、安監(jiān)局牽頭，縣工信局、國土資源局分工負責） 加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)

22、能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。到2020年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降9%。（縣環(huán)保局、工信局牽頭，縣發(fā)改局配合） 加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（縣環(huán)保局、

23、發(fā)改局、工信局牽頭，縣國土資源局配合） 2、控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理， 2017年開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點工作，到2020年推廣到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。降低土壤鎘、多環(huán)芳烴、滴滴涕污染的生態(tài)風(fēng)險，避免土壤鉛、“六六六”、石油烴污染產(chǎn)生生態(tài)風(fēng)險。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全縣化肥畝均用量降到10kg（折純）以

24、下，除草劑使用量減少20%，殺蟲殺菌劑與同等發(fā)生年份相比減少30%。測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到80%以上。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、環(huán)保局、城管執(zhí)法局、供銷聯(lián)社分工負責） 加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、公安局、市監(jiān)局、供銷聯(lián)社分工負責） 強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物

25、處理設(shè)施比例達到75%以上。（縣畜牧獸醫(yī)局牽頭，縣發(fā)改局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局分工負責） 加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（縣水務(wù)局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局分工負責） 3、減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化、生態(tài)修復(fù)。開展利用建

26、筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（縣城管執(zhí)法局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、財政局、環(huán)保局、新農(nóng)辦分工負責） （七）開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。 1、明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復(fù)的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法承擔相關(guān)責任。（縣

27、環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、規(guī)劃局分工負責） 2、制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，采用輪作、生態(tài)保護等科技手段，合理制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。2018年10月底前制定縣土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，并報市環(huán)保局備案。（縣環(huán)境保護局牽頭、縣國土資源局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局等分工負責） 3、有序開展治理與修復(fù)。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。按時完成上級下達的受污染耕地治理與修復(fù)工作。（縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局、

28、環(huán)保局牽頭，規(guī)劃局配合） 強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責任制。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局分工負責） 4、監(jiān)督目標任務(wù)落實。要定期向縣環(huán)保局報告土壤污染治理與修

29、復(fù)工作進展，縣環(huán)保局要會同有關(guān)部門對土壤污染治理與修復(fù)工程進行督導(dǎo)檢查。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局分工負責） （八）加大適用技術(shù)與科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化力度，推動土壤環(huán)境保護治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 1、加大適用技術(shù)推廣力度。實施國家確定的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，根據(jù)試點情況，選取若干項易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)，開展土壤環(huán)境治理與修復(fù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、科技辦、國土資源局、農(nóng)業(yè)局分工負責） 2、推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理

30、水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、科技辦、工信局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)、商務(wù)經(jīng)合局、市監(jiān)局分工負責） （九）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。 1、強化政府主導(dǎo)。完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。積極探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、科技辦、工信局、財政局、國土資源局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局分工負責） 加大財政投入。各級財政要加大對土壤污染防

31、治工作的支持力度，積極爭取中央土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對優(yōu)先保護類耕地面積增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可予以適當獎勵。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、國土資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局分工負責） 貫徹國家及省有關(guān)土壤治理與修復(fù)有關(guān)激勵政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位要采取有效措施，貫徹國家及省有關(guān)土壤治理與修復(fù)有關(guān)

32、激勵政策，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的有關(guān)政策要求。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，積極爭取國家環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點項目。（縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，財政局、發(fā)改局、工信局、國土資源局、地稅局、供銷聯(lián)社分工負責） 2、發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。（

33、縣政府金融辦、縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、中國人民銀行樺南支行） 3、加強社會監(jiān)督。推進信息公開?？h政府定期公布土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局、城投公司分工負責） 引導(dǎo)公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。加強基層環(huán)境保護隊伍建設(shè)，建立和完善基層環(huán)保機構(gòu)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安環(huán)站環(huán)境保護職能，村設(shè)立環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員。鼓勵種糧大戶

34、、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、城管執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)局分工負責） 4、開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。（縣環(huán)保局牽頭，縣委宣傳部、縣教體局

35、、國土資源局、城管執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)、文廣新局分工負責任） （十）加強目標考核，嚴格責任追究。 1、明確政府主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要于2017年8月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標，報縣政府備案。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、財政局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局分工負責） 2、加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全縣土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。縣環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年1月底前將上年度工作進展情況向縣政府報告。（縣環(huán)

36、保局牽頭，縣發(fā)改局、科技辦、工信局、財政局、國土資源局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局分工負責） 3、落實企業(yè)責任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔損害評估、治理與修復(fù)的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制，國有企業(yè)特別是在我縣的中省直企業(yè)要帶頭落實。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、國資辦分工負責） 4、嚴格評估考核。實行目標責任制。根據(jù)縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)。每年初對上年度目標任務(wù)完成情況進行評估；2020年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相

37、關(guān)部門，土壤污染防治工作方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、縣審計局分工負責） 評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金（國家及省切塊下達部分）分配的重要參考依據(jù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局配合） 對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位，縣政府提出限期整改意見，整改不到位的，要約談有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其相關(guān)單位負責人。各相關(guān)部門要做好職責內(nèi)的土壤污染防治工作，對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（縣環(huán)保局牽頭，縣紀委、縣委組織部、縣監(jiān)察局分工負責）