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1、《建設(shè)工程監(jiān)理》教案(1) 第1章建設(shè)工程監(jiān)理制度建設(shè)工程監(jiān)理概述 1.1.1 建設(shè)工程監(jiān)理的工作性質(zhì).建設(shè)工程監(jiān)理的概念 建設(shè)工程監(jiān)理(以下簡稱工程監(jiān)理)是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律 法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度 進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系，履行建設(shè)工程平安生 產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。 工程監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，工程監(jiān)理是高智能的有償技術(shù)服務(wù)，我國的 工程監(jiān)理屬于國際上業(yè)主方工程管理的范疇。 工程監(jiān)理單位與業(yè)主(建設(shè)單位)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施工程監(jiān)理之前以書面形式簽訂監(jiān)理合 同，既不直接進(jìn)行工

2、程設(shè)計(jì)和施工生產(chǎn)，不是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，也不參與施工 單位的利潤分成。 1 .工程監(jiān)理的工作性質(zhì) 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)公平、獨(dú)立、誠信、科學(xué)地開展工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動。工程 監(jiān)理單位在實(shí)施工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)時，要公平地處理工作中出現(xiàn)的問題，獨(dú)立地進(jìn)行 判斷和行使職權(quán)，科學(xué)地為建設(shè)單位提供專業(yè)化服務(wù)，誠信、科學(xué)是監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)質(zhì) 量的根本保證。 (1)服務(wù)性 工程監(jiān)理單位受業(yè)主的委托進(jìn)行工程建設(shè)的監(jiān)理活動，它提供的是服務(wù)，它不可 能保證工程的目標(biāo)一定實(shí)現(xiàn)，它也不可能承當(dāng)由于不是它的責(zé)任而導(dǎo)致工程目標(biāo)的失控。 (2)科學(xué)性 監(jiān)理工程師應(yīng)用所掌握的工程監(jiān)理科學(xué)的思想、組織、方法和手段

3、從事工程監(jiān)理 活動。 (3)獨(dú)立性獨(dú)立是工程監(jiān)理單位公平地開展監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動的前提，工程監(jiān)理單位與 ⑦建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書。 (2)施工許可證的有效期 ①建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng) 當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期 或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。 ②在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個月內(nèi)，向 發(fā)證機(jī)關(guān)報告。建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報告。中止施工滿1年的工程恢 復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。

4、2.從業(yè)資格許可 從業(yè)資格包括工程建設(shè)參與單位資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格兩個方面。 (1)工程建設(shè)參與單位資質(zhì)要求 從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下 列條件：①有符合國家規(guī)定的注冊資本；②有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí) 業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；③有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備；④法律、行政法規(guī) 規(guī)定的其他條件。 (2)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格要求 從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)(職)業(yè)資格證書，并在執(zhí) (職)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。如：注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注 冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、注冊建造師等

5、。 2.1 . 2建筑工程發(fā)包與承包(1)建筑工程發(fā)包 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。 提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止肢解發(fā)包。 按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不 得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠家、供應(yīng) 商。 (2)建筑工程承包 承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范 圍內(nèi)承攬工程。禁止超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建 筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、 營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工

6、程。 ①聯(lián)合體承包。兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì) 等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。共同承包的各方對承包合同的履行承當(dāng)連帶責(zé) 任。 ②禁止轉(zhuǎn)包。禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將 其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。 ③工程分包（重點(diǎn)難點(diǎn)） 工程分包是相對總承包而言的。工程分包是施工總承包企業(yè)將所承包建設(shè)工程中的 專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑企業(yè)完成的活動。工程分包包括專業(yè)工程分包和勞 務(wù)作業(yè)分包。 專業(yè)工程分包指總承包單位將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的 其他承包單位完成的活動。 勞務(wù)

7、作業(yè)分包是施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā) 包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。 施工專業(yè)分包合同訂立后，專業(yè)分包人按照施工專業(yè)分包合同的約定對總承包人負(fù) 責(zé)。同時建筑工程總承包人仍按照總承包合同的約定對發(fā)包人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)，總承 包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承當(dāng)連帶責(zé)任，當(dāng)分包工程發(fā)生了質(zhì)量責(zé)任或 者違約責(zé)任時，建設(shè)單位可以向總承包單位請求賠償，也可以向分包單位請求賠償，總 承包單位或分包單位進(jìn)行賠償后，有權(quán)依據(jù)分包合同約定對于不屬于自己責(zé)任的賠償向 另一方進(jìn)行追償。 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、施工勞務(wù)資質(zhì)三個序列，取 得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)

8、，可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。取 得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)可以承接具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)依法分包的專業(yè)工程或建 設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。 專業(yè)工程分包工程承包人必須自行完成所承包的工程。勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完 成所承包的任務(wù)。 <*SZ\/SZ\Z\Z\Z\ZXZ\ZSZXZ\/\ZXZ'V*'W*XZ'W*\ZXZ'W*\Z\ZS1/XZXZS/*\Z\Z\/SZ'W*\ZXZXZ\/XZXZS/S 專業(yè)承包序列設(shè)36個類別，分別是地基基礎(chǔ)工程、起重設(shè)備安裝工程、預(yù)拌混凝土、 電子與智能化工程、消防設(shè)施工程、防水防腐保溫工程等一般分為三個等級（一級、二 級、三

9、級)。 勞務(wù)作業(yè)分包資質(zhì)不分等級。包括木工、砌筑作、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混 凝土、腳手架搭設(shè)、模板、焊接、水暖電安裝、鎖金工程、架線工程作業(yè)分包13種 工程分包不減輕或免除承包人的責(zé)任和義務(wù)，承包人和分包人就分包工程向發(fā)包人 承當(dāng)連帶責(zé)任。 /1^ZSlZ>ylW>Z,W,>Z^Z,%Z>^Z,VZ>^ZV?>Z,^ZWZ^ZVKX^ZVZ,*^WZ*V 承接勞務(wù)分包的企業(yè)，必須獲得相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)，總承包人或?qū)I(yè)分包人發(fā)包勞 務(wù)，無須經(jīng)過建設(shè)單位或總承包人的同意。 ④違法分包。 a.總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，包括不具備資質(zhì)條件 和超越自身資質(zhì)等級承

10、攬業(yè)務(wù)兩類情況。 b.建設(shè)工程總承包合同中未約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的局部 建設(shè)工程交由其他單位完成的。 c.施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的。 d.(專業(yè))分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。 分包合同價款由承包人與分包人結(jié)算，未經(jīng)承包人同意，發(fā)包人不得向分包人支付 分包工程價款。 2.2 《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 1 .必須招標(biāo)的范圍《必須招標(biāo)的工程工程規(guī)定》(2018年6月1日起實(shí)施)的規(guī)定： (1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾平安的工程； (2)全部或者局部使用國有資金投資或者國家融資的工程； (3

11、)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程。 上述三類工程包括工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、 材料等的采購，到達(dá)以下標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： ①施工單項(xiàng)合同估算價在400萬元人民幣以上的； ②重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的； ③勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的。 2 .招標(biāo) (1)招標(biāo)方式 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的。應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng) 通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者媒介發(fā)布招標(biāo)公告。 招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方

12、式的，應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承當(dāng)招標(biāo)工程的能力、資信良好 的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程，應(yīng)當(dāng)采用公 開招標(biāo)方式招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：國家重點(diǎn)工程和地方重點(diǎn)工程不適宜公開招標(biāo) 的，經(jīng)國務(wù)院或地方批準(zhǔn)，才可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。 招標(biāo)人采用資格預(yù)審方法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公 告、編制資格預(yù)審文件。 資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的出售期不得少于5日。 通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 招標(biāo)人采用資格后審方法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的,應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按 照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人

13、的資格進(jìn)行審查。 (2)招標(biāo)文件 ①編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)工程的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo) 準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及簽訂合同的主要條款。招標(biāo) 工程需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件 中載明。 ②招標(biāo)文件的澄清修改。招標(biāo)人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。 澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日 前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，缺乏15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提 交投標(biāo)文件的截止時間。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成局部。 ③標(biāo)底和最高投標(biāo)限

14、價(招標(biāo)控制價)。招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。標(biāo)底必 須保密。 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。 ④兩階段招標(biāo)。對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的工程，招標(biāo)人可以分兩 階段進(jìn)行招標(biāo)。 第一階段,投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)筵和要求，編制招標(biāo)文件。 第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照 招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交 投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。 ⑤招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投

15、標(biāo)人。招標(biāo)人有以下行 為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人： a.就同一招標(biāo)工程向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差異的工程信息。 b.設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)工程的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與 合同履行無關(guān)。 c.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條 件或者中標(biāo)條件。 d.對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。 e.限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。 f.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有也座式或者組 織形式。 ⑥其他規(guī)定。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。

16、投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文 件的截止之日起算。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間，依法必須 進(jìn)行招標(biāo)的工程，最短不得少于20日。 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng) 目估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。招標(biāo)人不得組織單個或者部 分潛在投標(biāo)人踏勘工程現(xiàn)場。 3 .投標(biāo)(1)投標(biāo)人及其資格條件 (2)投標(biāo)文件 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。投標(biāo)人擬在中標(biāo)后 將中標(biāo)工程的局部非主體、非關(guān)鍵工程進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。

17、 ①投標(biāo)文件修改、補(bǔ)充、撤回。投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前， 可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的 內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成局部。 招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。 投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。 ②投標(biāo)文件的拒收。未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者 不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。 （3）聯(lián)合投標(biāo) 聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承當(dāng)招標(biāo)工程的相應(yīng)能力和規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè) 的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體

18、各方應(yīng)當(dāng)簽訂共 同投標(biāo)協(xié)議，并將其連同投標(biāo)文件一并提交給招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng) 共同與招標(biāo)人簽訂合同，承當(dāng)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)工程中以自己名義單獨(dú) 投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。 4 .開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)（1）開標(biāo) 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人或招標(biāo)代理人主持下，在提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開 進(jìn)行（2）評標(biāo) 評標(biāo)是由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投 標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比擬的過程。 ①評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表 和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5個以上單數(shù)，其中技

19、術(shù)、經(jīng) 濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從省門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督工程的評標(biāo)委員會成員。 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo) 文件提出評審意見。 招標(biāo)工程設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，丕 得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作 為否決投標(biāo)的條件。有以下情形之一的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)： 1）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字； 2）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議； 3）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件; 4）同一投

20、標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交 備選投標(biāo)的除外； 5）投標(biāo)報價低于本錢或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價； 6）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)； 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單。中 標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序。 ②投標(biāo)文件的澄清、說明或者補(bǔ)正。評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文 件中含意不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯誤的內(nèi)容作必要的澄 清、說明或者補(bǔ)正。澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行，并不得超出投標(biāo)文件的范 圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)

21、投標(biāo)人做出澄清、說明, 不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。 ③低于本錢報價的判別和處理。投標(biāo)報價可能低于其個別本錢的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo) 人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料 的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于本錢報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。 ④投標(biāo)偏差。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo) 偏差。投標(biāo)偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。 A.重大偏差,以下情況屬于重大偏差： ①沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵； ②投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章； ③ 投標(biāo)文件載明的招標(biāo)工程完成期限超過招標(biāo)

22、文件規(guī)定的期限； （4）明顯不符合技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求； ⑤投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求； ⑥投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能按受的條件； ⑦不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。 投標(biāo)文件有上述情形之一的，為未能對招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，應(yīng)作廢標(biāo)處理, 除非招標(biāo)文件另有規(guī)定。 B.細(xì)微偏差，細(xì)微偏差指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個別地方存 在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整信息 不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。 ⑤評標(biāo)方法。評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評分法

23、或法律、行政法規(guī) 允許的其他評標(biāo)方法。 綜合評分法是指在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的條件下，依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng) 因素進(jìn)行綜合評審，以評審總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)（候選）人的評標(biāo)方法。 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是指在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的條件下，評委對投標(biāo)報價 以外的價值因素進(jìn)行量化并折算成相應(yīng)的價格，再與報價合并計(jì)算得到折算投標(biāo)價，從 中確定折算投標(biāo)價最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)（候選）人的評審方法。 ⑥評標(biāo)步驟 a.初步評標(biāo)。初步評標(biāo)的內(nèi)容包括投標(biāo)人資格是否符合要求，投標(biāo)文件是否完整, 是否按規(guī)定方式提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)文件是否基本上符合招標(biāo)文件的要求，有無計(jì)算 上的錯誤等 b.詳細(xì)評標(biāo)

24、 ⑥評標(biāo)報告 招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也 可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。 （3）中標(biāo) 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所 有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后, 招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)工程的，應(yīng)當(dāng)依法承當(dāng)法律責(zé)任。 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的 投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。履 約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%o 簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行

25、期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和 中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其 他協(xié)議。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金 及銀行同期存款利息。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政 監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。 5 .招標(biāo)投標(biāo)的一般程序 招標(biāo)程序：①招標(biāo)前準(zhǔn)備工作；②決定招標(biāo)方式，公布招標(biāo)信息； ③投標(biāo)人報名及資格預(yù)審；④向通過資格預(yù)審的投標(biāo)單位發(fā)招標(biāo)文件； ⑤組織投標(biāo)單位進(jìn)行工程現(xiàn)場勘察；⑥澄清及答疑； ⑦組織開標(biāo)、評標(biāo)，確定中標(biāo)單位；⑧發(fā)中標(biāo)通知書； ⑨簽訂承包

26、合同。 投標(biāo)程序：①投標(biāo)選擇；②向招標(biāo)單位送投標(biāo)申請書； ③接受招標(biāo)單位的資質(zhì)審查；④審查通過后，購買招標(biāo)文件； ⑤參加工程現(xiàn)場勘察；⑥對招標(biāo)文件提出問題； ⑦編制施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，計(jì)算投標(biāo)報價；⑧填寫投標(biāo)書，并按規(guī)定時間密封報送招標(biāo)單位(或開標(biāo)地點(diǎn))； ⑨參加開標(biāo)；⑩中標(biāo)后，與建設(shè)單位簽訂承包合同。 2. 3建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范(GB50319-2013)主要內(nèi)容 1 .總那么 實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理的主要依據(jù)。 ①法律法規(guī)及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；②建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件；③建設(shè)工程監(jiān)理合同及其 他合同文件。 3 .工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其設(shè)施(1)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員 工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理人員應(yīng)

27、由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組成，專業(yè) 配套、數(shù)量應(yīng)滿足建設(shè)工程監(jiān)理工作需要，必要時可設(shè)總監(jiān)理工程師代表。 4 .監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)那么(1)監(jiān)理規(guī)劃 監(jiān)理規(guī)劃是工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展建設(shè)工程監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件?！侗O(jiān)理規(guī)范》 明確了監(jiān)理規(guī)劃的編制要求、編審程序和主要內(nèi)容。 (2)監(jiān)理實(shí)施細(xì)那么 5 .監(jiān)理實(shí)施細(xì)那么是針對某一專業(yè)或某一方面建設(shè)工程監(jiān)理工作的操作性文件。如 深基坑工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)那么、平安生產(chǎn)管理監(jiān)督實(shí)施細(xì)那么等。 (3)監(jiān)理文件資料歸檔 工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時整理、分類匯總監(jiān)理文件資料，并應(yīng)按規(guī)定組卷，形成監(jiān)理檔 案。 工程監(jiān)理單位應(yīng)按合同約定向建設(shè)單位移

28、交監(jiān)理檔案。工程監(jiān)理單位自行保存的 監(jiān)理檔案保存期可分為永久、長期、短期三種。 9 .相關(guān)服務(wù) ①工程勘察設(shè)計(jì)階段服務(wù) ②工程保修階段服務(wù) 10 .附錄 包括三類表，即：A類表。工程監(jiān)理單位用表。由工程監(jiān)理單位或工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽 發(fā)；B類表。施工單位報審、報驗(yàn)用表。由施工單位或施工工程經(jīng)理部填寫后報送工程 建設(shè)相關(guān)方；C類表。通用表。工程建設(shè)相關(guān)方工作聯(lián)系的通用表。 被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系 或者其他利害關(guān)系。 （4）公平性 工程監(jiān)理單位受業(yè)主的委托進(jìn)行工程建設(shè)的監(jiān)理活動，當(dāng)業(yè)主和承包商發(fā)生利益沖 突或矛盾時，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)以事實(shí)為

29、依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩，在維護(hù)業(yè) 主的合法權(quán)益時，不損害承包商的合法權(quán)益。 《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》（以下稱《監(jiān)理合同》）規(guī)定，”在本合同約定 的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)工作范圍內(nèi)，委托人對承包人的任何意見或要求應(yīng)通知監(jiān)理人，由 監(jiān)理人向承包人發(fā)出相應(yīng)指令”反之，施工單位的任何意見或要求，也應(yīng)通知工程監(jiān) 理單位派駐的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu),通過工程監(jiān)理單位派駐的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出。 1.1. 2建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù) （1）法律法規(guī)及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如：《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工 程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及相應(yīng)的工程技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn), 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB

30、/T50319-2013）（以下稱《監(jiān)理規(guī)范》）也是實(shí)施監(jiān)理的重要 依據(jù)。 （2）建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件。 （3）監(jiān)理合同是實(shí)施監(jiān)理的直接依據(jù)，建設(shè)單位與其他相關(guān)單位簽訂的合同（如與 施工單位簽訂的施工合同、與材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂的材料設(shè)備采購合同等）也是實(shí)施 監(jiān)理的重要依據(jù)。 1.1. 3監(jiān)理的工作任務(wù) 1 .《建筑法》規(guī)定（1）質(zhì)量控制 在滿足工程造價和進(jìn)度要求的前提下，采取有效措施，通過審查、巡視、旁站、見 證取樣，驗(yàn)收和平行檢驗(yàn)等方法對工程施工質(zhì)量進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的工程質(zhì)量目標(biāo)。 （2）造價（投資）控制 工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同約定，運(yùn)用動態(tài)控制原理，在滿足工程質(zhì)量、進(jìn)

31、度要 求的前提下，采取有效措施，通過跟蹤檢查、比擬分析和糾偏等方法對工程造價實(shí)施動 態(tài)控制，力求使工程實(shí)際造價不超過預(yù)定造價目標(biāo)。 (3)進(jìn)度控制 在滿足工程質(zhì)量、造價要求的前提下，采取有效措施，通過跟蹤檢查、比擬分析和 調(diào)整等方法對工程進(jìn)度實(shí)施動態(tài)控制，力求使工程實(shí)際工期不超過計(jì)劃工期目標(biāo)。 不能強(qiáng)調(diào)工程監(jiān)理的重點(diǎn)是工程質(zhì)量控制，而忽視造價和進(jìn)度目標(biāo)的控制，這勢必 會影響建設(shè)工程總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 理解監(jiān)理三控關(guān)系(4)合同管理 工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)監(jiān)理合同約定進(jìn)行合同管理，處理工程暫停及復(fù)工，工程變更、 索賠及施工合同爭議與解除等事宜。 (5)信息管理 工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)對在履行監(jiān)理合同

32、過程中形成或獲取的，以一定形式記錄、保存的文 件資料，向建設(shè)單位移交有關(guān)監(jiān)理文件資料。 (6)組織協(xié)調(diào) 采用有效方式協(xié)調(diào)工程參建各方的關(guān)系，組織研究解決建設(shè)工程相關(guān)問題，使工程 參建各方相互理解，有機(jī)配合、步調(diào)一致，促進(jìn)工程監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 (7)平安生產(chǎn)管理 監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，履行建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法定職責(zé), 并將平安生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作方法、內(nèi)容及措施納入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)那么。 2 .《監(jiān)理規(guī)范》對工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度控制及平安生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作 (1)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同約定采用旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等方式對建設(shè)工 程實(shí)施監(jiān)理。 (2)監(jiān)理人員

33、應(yīng)熟悉工程設(shè)計(jì)文件，并應(yīng)參加建設(shè)單位主持的圖紙會審和設(shè)計(jì)交底 會議。 工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)文件中存在不符合建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或施工合同約定的 質(zhì)量要求，應(yīng)及時通過建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位提出書面意見或建議。 (3)工程開工前，監(jiān)理人員應(yīng)參加由建設(shè)單位主持召開的第一次工地會議。 工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期召開監(jiān)理例會，并組織有關(guān)單位研究解決與監(jiān)理相關(guān)的問題。 (5)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系。主要指工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位、 施工單位、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)等之間的關(guān)系，監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)單位之間的關(guān)系主要通過建設(shè) 單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)與工程建設(shè)相關(guān)方之間的工作聯(lián)系，宜采用工作聯(lián)系單形 式進(jìn)行。宜

34、采用書面形式。 (6)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工單位報審的施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)后 報建設(shè)單位。施工組織設(shè)計(jì)需要調(diào)整時，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按程序重新審查。 (7)總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位報送的開工報審表及相關(guān)資 料；同時具備以下條件時，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽署審查意見，并應(yīng)報建設(shè)單位批準(zhǔn)后, 總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程開工令： a.設(shè)計(jì)交底和圖紙會審已完成。 b.施工組織設(shè)計(jì)已由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)。 c.施工單位現(xiàn)場質(zhì)量、平安生產(chǎn)管理體系已建立，管理及施工人員已到位，施工機(jī) 械具備使用條件，主要工程材料已落實(shí)。 d.進(jìn)場道路及水、電、通信等已滿足開工要求。 (8)審核

35、施工單位報送的分包單位資格報審表，專業(yè)監(jiān)理工程師提出審查意見后，應(yīng) 由總監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)。分包單位資格審核應(yīng)包括以下內(nèi)容： a.營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級證書。b.平安生產(chǎn)許可文件。c.類似工程業(yè)績。 d.專職管理人員和特種作業(yè)人員的資格。 1. 2工程監(jiān)理的主要方法2.1旁站監(jiān)理 (1)旁站監(jiān)理的概念 旁站監(jiān)理是指監(jiān)理人員在房屋建筑施工階段監(jiān)理中，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工 質(zhì)量實(shí)施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動。 (2)旁站監(jiān)理方案 監(jiān)理單位在編制監(jiān)理規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)制定旁站監(jiān)理方案，應(yīng)明確規(guī)定旁站監(jiān)理的范圍、 內(nèi)容、程序和旁站監(jiān)理人員職責(zé)等。 (3)旁站監(jiān)理方案實(shí)施 施工企業(yè)根據(jù)監(jiān)

36、理企業(yè)制定的旁站監(jiān)理方案，在需要實(shí)施旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位、關(guān) 鍵工序進(jìn)行施工前24小時，應(yīng)當(dāng)書面通知監(jiān)理企業(yè)派駐工地的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)。 (4)旁站監(jiān)理人員的主要職責(zé) ①檢查施工企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機(jī)械、建筑材 料準(zhǔn)備情況。 ②在現(xiàn)場跟班監(jiān)督關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工執(zhí)行施工方案以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo) 準(zhǔn)情況。 ③核查進(jìn)場建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土的質(zhì)量檢驗(yàn)報告等，在現(xiàn)場 監(jiān)督施工企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)或者委托具有資格的第三方進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。 ④做好旁站監(jiān)理記錄和監(jiān)理日志，保存旁站監(jiān)理原始資料。 凡旁站監(jiān)理人員和施工企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢人員未在旁站監(jiān)理記錄上簽字的，不得進(jìn)行

37、下 一道工序施工。 ⑤旁站監(jiān)理人員實(shí)施旁站監(jiān)理時，發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)有違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的, 責(zé)令施工企業(yè)立即整改；發(fā)現(xiàn)施工活動已經(jīng)或者可能危及工程質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)及時向監(jiān)理 工程師或者總監(jiān)理工程師報告，由總監(jiān)理工程師下達(dá)局部暫停令并報建設(shè)單位或者采取 其他應(yīng)急措施。 (5)旁站紀(jì)錄 對于需要旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序施工，凡沒有實(shí)施旁站監(jiān)理或者沒有旁站 監(jiān)理記錄的，監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師不得在相應(yīng)文件上簽字。在工程竣工驗(yàn)收后， 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)將旁站監(jiān)理記錄存檔備查。 1. 2. 2巡視 巡視是監(jiān)理人員對正在施工的部位或工序在現(xiàn)場進(jìn)行的定期或不定期的監(jiān)督活動， 是監(jiān)理工作的日常程序

38、。巡視檢查是最基本、最常用也是最為有效的手段之一。 L巡視檢查內(nèi)容(1)原材料 (2)施工人員 ①施工現(xiàn)場管理人員，尤其是質(zhì)檢員、平安員等關(guān)鍵崗位人員是否在崗到位、是 否合格 ②特種作業(yè)人員是否持證上崗，人證是否相符，是否進(jìn)行相應(yīng)的教育培訓(xùn)和安 全、技術(shù)交底并有記錄;(3)施工機(jī)械 (4)深基坑土方開挖工程(5)施工現(xiàn)場拌制的砂漿、混凝土等混合料配合比檢查 (6)砌體工程(7)鋼筋工程 (8)模板工程(9)混凝土工程 (10)鋼結(jié)構(gòu)工程(11)屋面工程 (12)裝飾裝修工程(13)安裝工程及其他 (14)平安文明施工(15)施工環(huán)境 2.問題處理 通知施工單位相關(guān)人員進(jìn)

39、行整改處理；及時簽發(fā)工程暫停令,要求施工單位停工整 改，要及時簽發(fā)監(jiān)理通知單直至施工單位簽收處理并答復(fù)，對重要問題應(yīng)同時抄報建設(shè) 單位。 1. 2. 3平行檢驗(yàn) 1 .平行檢驗(yàn)的含義 平行檢驗(yàn)是指承包單位對自己負(fù)責(zé)施工的工程工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，監(jiān)理機(jī)構(gòu)受建設(shè) 單位的委托，在施工單位自檢的基礎(chǔ)上，按照一定的比例，對工程工程進(jìn)行獨(dú)立檢查和 驗(yàn)收。平行檢驗(yàn)的內(nèi)容包括工程實(shí)體量測(檢查、試驗(yàn)、檢測)和材料檢驗(yàn)等內(nèi)容。 不合格的簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求整改。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配 件和設(shè)備不得在工程上使用，分項(xiàng)工程檢驗(yàn)不合格的，不得進(jìn)行下一道工序施工。 2 .平行檢驗(yàn)內(nèi)容 ①進(jìn)場工

40、程材料、構(gòu)配件、設(shè)備的檢查、檢測和復(fù)驗(yàn)。 ②分項(xiàng)工程檢驗(yàn)批的檢查、檢測。 ③對分部工程、單位工程有關(guān)結(jié)構(gòu)平安及功能的檢測、抽檢。 ④對隱蔽工程的驗(yàn)收。 ⑤在平行檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量不合格的工程部位，監(jiān)理人員不得對施工單位相應(yīng)工程 部位的質(zhì)量控制資料進(jìn)行審核簽字，并通知施工單位不得繼續(xù)進(jìn)行下一道工序施工。 ⑥監(jiān)理人員必須在平行檢驗(yàn)記錄上簽字，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。 1. 3基本建設(shè)程序.建設(shè)程序的概念 建設(shè)程序是指一項(xiàng)建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計(jì)、施工，直至投產(chǎn)或交 付使用的整個過程中應(yīng)當(dāng)遵守的內(nèi)在規(guī)律。 科學(xué)的建設(shè)程序應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”的原那么基礎(chǔ)上，.建設(shè)程

41、序各階段工作內(nèi)容 (1)工程建議書階段 工程建議書是提出建設(shè)某一工程的建議性文件，工程建議書批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行下一 步的可行性研究工作。 (2)可行性研究階段 可行性研究的主要作用是為建設(shè)工程投資決策提供依據(jù)，同時為建設(shè)工程設(shè)計(jì)、銀 行貸款、申請開工建設(shè)、建設(shè)工程實(shí)施、工程評估、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、設(shè)備制造等提供依據(jù)。 批準(zhǔn)的可行性研究報告是工程最終決策文件，經(jīng)有關(guān)部門審查通過，擬建工程正式立項(xiàng)。 (3)設(shè)計(jì)階段 設(shè)計(jì)質(zhì)量直接關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量，是建設(shè)工程的決定性環(huán)節(jié)。一般工程進(jìn)行 兩階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，技術(shù)復(fù)雜而又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的工程，在初步設(shè) 計(jì)后加技術(shù)設(shè)計(jì)。 (4)建設(shè)準(zhǔn)

42、備階段 組建工程法人；征地、拆遷和場地平整；做到通水、通電、通路；組織設(shè)備、材料 訂貨；建設(shè)工程報建；委托工程監(jiān)理；組織施工招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位；辦理施 工許可證。 (5)施工安裝階段 具備了開工條件并取得施工許可證后才能開工。施工承包單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好圖紙會 審工作，參加設(shè)計(jì)交底，了解設(shè)計(jì)意圖，明確質(zhì)量要求；選擇合適的材料供應(yīng)商；做好 人員培訓(xùn)；合理組織施工；建立并落實(shí)技術(shù)管理、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證體系；嚴(yán)格 把好中間質(zhì)量驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。 (6)生產(chǎn)準(zhǔn)備階段 生產(chǎn)準(zhǔn)備的主要內(nèi)容有招收和培訓(xùn)人員、生產(chǎn)組織準(zhǔn)備、生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備、生產(chǎn)物資 準(zhǔn)備。 (7)竣工驗(yàn)收階段 建設(shè)工程

43、按設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部完成，到達(dá)竣工驗(yàn)收條件，建設(shè)單位組 織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格后，建設(shè)工程方可 交付使用。 1. 4建設(shè)工程主要管理制度 (1)工程法人責(zé)任制 新上工程在工程建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時組建工程法人籌備組，具體負(fù)責(zé)工程法人 的籌建工作?；I備組主要由工程投資方派代表組成。 申報工程可行性研究報告時，需同時提出工程法人組建方案。否那么，其可行性研究 報告不予審批。工程可行性報告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立工程法人 (2)工程招標(biāo)投標(biāo)制 在工程建設(shè)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，擇優(yōu)選定勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及材料、 設(shè)備供應(yīng)單位，需要實(shí)行工程招

44、標(biāo)投標(biāo)制。 (3)建設(shè)工程監(jiān)理制 1997年《建筑法》以法律制度的形式做出規(guī)定，國家推行建筑工程監(jiān)理制度， (4)合同管理制 建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。 第2章建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)簡介 與建設(shè)工程監(jiān)理密切相關(guān)的法律有《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》。與工程監(jiān)理密切相關(guān)的行政法規(guī)有《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、 《生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等。 2.1 《建筑法》及相關(guān)法規(guī)建筑許可 建筑許可包括建筑工程施工許可和從業(yè)資格許可兩個方面。 1 .建筑工程施工許可(1)施工許可證

45、的申領(lǐng) 建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府 建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。按照國務(wù)院規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工 程，不再領(lǐng)取施工許可證。申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備以下條件： ①已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)； ②依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證； ③需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求； ④已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)； ⑤ 有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料； ⑥有保證工程質(zhì)量和平安的具體措施。 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起七日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可 證。 《建筑工程施工許可管理方法》進(jìn)一步規(guī)定建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具 備以下條件，并提交相應(yīng)的證明文件： ① 依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。 ② 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 ③施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。 ④已經(jīng)確定施工企業(yè)。 ⑤有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。 ⑥有保證工程質(zhì)量和平安的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建 筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、平安技術(shù)措施。專業(yè)性較強(qiáng)的工程工程編制了專項(xiàng)質(zhì)量、 平安施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、平安監(jiān)督手續(xù)。