《科學(xué)謀劃 積極探索》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《科學(xué)謀劃 積極探索（12頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學(xué)習(xí)與交流 科學(xué)謀劃 積極探索 .....精品文檔...... 科學(xué)謀劃 有效運(yùn)作 扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作 近年來(lái)，我市全面貫徹省、平頂山市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)堅(jiān)持“四個(gè)重在”、“四個(gè)帶動(dòng)”和“學(xué)比看”實(shí)踐要領(lǐng)，按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針總體要求，以“兩提、兩創(chuàng)”為抓手，以構(gòu)筑“三二一六”工作推動(dòng)平臺(tái)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)做為以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，蹲位擔(dān)當(dāng)，科學(xué)謀劃，有效運(yùn)作，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)

2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，走出了一條具有汝州特色的新農(nóng)村建設(shè)之路。 一、汝州市基本情況和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀 汝州市位于河南省中西部，總面積1573平方公里，耕地總面積96萬(wàn)畝，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，總?cè)丝?5.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口86萬(wàn)。是河南省直管縣體制改革試點(diǎn)市、改革開(kāi)放特別試點(diǎn)市、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)市、對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)市、畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)市。先后榮獲全國(guó)科技、體育、廣電、老齡工作先進(jìn)市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具活力城市和河南省文明城市、園林城市、林業(yè)生態(tài)市等榮譽(yù)稱號(hào)，是全國(guó)小麥商品糧生產(chǎn)基地，全國(guó)肉類百?gòu)?qiáng)縣和商品豬生產(chǎn)基地。近年來(lái)，汝州市緊緊圍繞提前建成全面小康社會(huì)、走在全省縣域發(fā)展

3、前列的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)力實(shí)施“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、和諧立市、文化名市、生態(tài)靚市”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持科學(xué)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。目前，汝州已經(jīng)發(fā)展成為河南省最大的水泥、玉米淀粉、餅干生產(chǎn)基地，河南省重要的煤炭、電力基地，全國(guó)重要的高速鐵路無(wú)砟軌枕、軌道板生產(chǎn)基地，全國(guó)最大、世界第三的L—色氨酸生產(chǎn)基地，世界第二、亞洲第一的鐵路重載高速機(jī)車合金鋼配件和火車輪生產(chǎn)基地。 （一）新型農(nóng)村社區(qū)設(shè)置情況。我市根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然條件、人口分布等現(xiàn)狀，共設(shè)置新型農(nóng)村社區(qū)128個(gè)、中心社區(qū)21個(gè)。按照“抓點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)”的工作方針，我市設(shè)置示范新型農(nóng)村社區(qū)37個(gè)、示范中心社區(qū)10個(gè)，市委書(shū)記、市長(zhǎng)各分包2個(gè)示范新型農(nóng)村社

4、區(qū)，市委副書(shū)記、市人大主任、政協(xié)主席和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)各分包1個(gè)示范新型農(nóng)村社區(qū)，街道工委書(shū)記、辦事處主任各分包一個(gè)示范中心社區(qū)。 （二）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。我市規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到32家，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2個(gè)，省級(jí)3個(gè)，地級(jí)27個(gè)；農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)203家，注冊(cè)資金達(dá)到2.1億元，合作社成員總數(shù)達(dá)到57600人，其中養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社36家、種植業(yè)專業(yè)合作社101家、農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社38家、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)專業(yè)合作社18家、林果業(yè)專業(yè)合作社10家；依法流轉(zhuǎn)土地13.5萬(wàn)畝。 （三）實(shí)施農(nóng)民增收，建設(shè)富裕鄉(xiāng)村。積極推進(jìn) “兩提兩創(chuàng)”，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民工技能培

5、訓(xùn)，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)水平，發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)組織，多層次提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)，生活水平日益改善，社會(huì)保障體逐步完善。農(nóng)村最低生活保障、新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度逐步健全，農(nóng)民幸福指數(shù)持續(xù)提升。2011年我市農(nóng)民人均純收入達(dá)到7783元，增長(zhǎng)20.8%；。農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到99%；五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到60%；有線電視入戶率達(dá)到70%；互聯(lián)網(wǎng)光纖已全部架設(shè)到村。 （四）加強(qiáng)文明建設(shè)，提高村莊品位。實(shí)現(xiàn)基層黨組織聯(lián)建，統(tǒng)籌新型農(nóng)村社區(qū)與輻射村之間的關(guān)系，在103個(gè)有輻射村的新型農(nóng)村社區(qū)成立了黨總支。深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，高效運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”、“一事一議”、“為民服

6、務(wù)全程代理”、“雙培雙帶雙強(qiáng)”等載體，充分保障了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公開(kāi)選招1000名社會(huì)治安防范隊(duì)員進(jìn)駐新型農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室，建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，為農(nóng)民創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境。 （五）完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化村容村貌。2011年我市共投入新民居建設(shè)資金1.8億元，新啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)22個(gè)，新建民居796戶，在建新民居639戶，累計(jì)啟動(dòng)新民居建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)達(dá)54個(gè)，建成新民居2432戶。市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入新農(nóng)村墓礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5500萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)民、社會(huì)資金投入社區(qū)建設(shè)超過(guò)3.72億元，硬化道路139公里，安裝路燈5500余盞，綠化道路40.3公里，修挖下水管道25公里，修建村部2

7、2個(gè)，新建改建健身廣場(chǎng)39個(gè)，飲水工程62處，垃圾處理池171座，發(fā)展沼氣12965座，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。 （五）構(gòu)建工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理民主。加快構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，目前巳建成5個(gè)鄉(xiāng)級(jí)文化站，15個(gè)樹(shù)文化大院，45個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，完成26個(gè)農(nóng)民體育健身工程，建成鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院門診樓2座，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室250所。大部分社區(qū)組建了腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、健身操隊(duì)。 二、主要做法 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，市委、市政府根據(jù)工作需要和人事變動(dòng)，及時(shí)下發(fā)了《中共汝州市委 汝州市人民政府關(guān)于調(diào)整汝州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（汝文〔2

8、011〕100號(hào)）文件，對(duì)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整。我市將新農(nóng)村建設(shè)作為核心工作來(lái)抓，由市委書(shū)記李全勝任政委、市委副書(shū)記、市長(zhǎng)萬(wàn)英任組長(zhǎng)的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、市委常委、副市長(zhǎng)王軍擔(dān)任新農(nóng)辦主任，形成市委書(shū)記、市長(zhǎng)親自抓，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的濃厚氛圍。市委、市政府多次召開(kāi)常委會(huì)、常務(wù)會(huì)議，專題研究新農(nóng)村建設(shè)工作。 （二）強(qiáng)化幫扶幫建，營(yíng)造良好氛圍。建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以企帶村的新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制，按照政府主導(dǎo)、主動(dòng)參與、靈活多樣、注重實(shí)效的原則，充分發(fā)揮全市有幫建實(shí)力的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，努力促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展。

9、進(jìn)一步完善管理考核辦法，明確幫建目標(biāo)，強(qiáng)化幫建舉措，嚴(yán)格幫建責(zé)任，確保幫建見(jiàn)到實(shí)效、干部受到鍛煉、群眾得到實(shí)惠。組織好“百企幫百村”活動(dòng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家參與新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系結(jié)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)政策。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成全社會(huì)關(guān)注新農(nóng)村、支持新農(nóng)村、幫建新農(nóng)村的良好氛圍。 （三）嚴(yán)格監(jiān)督管理，堅(jiān)持真正問(wèn)責(zé)。為加強(qiáng)監(jiān)督管理，我市將新農(nóng)村建設(shè)工作做為對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）目標(biāo)考核的重要指標(biāo)，把新農(nóng)村建設(shè)工作在政府目標(biāo)考核的分值由8分提高到12分。每月由市委、市政府督查室、市新農(nóng)辦聯(lián)合考核、評(píng)比，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、局委一把手為新農(nóng)村建設(shè)工作第一責(zé)任人，將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)

10、）長(zhǎng)所包的新型農(nóng)村社區(qū)列為重點(diǎn)督查及考核對(duì)象。 三、經(jīng)驗(yàn) （一）一手抓創(chuàng)新，一手抓發(fā)展。只有解放思想，不斷地真創(chuàng)新、敢創(chuàng)新，敢做第一個(gè)吃螃蟹的人，才能始終保持超人一步、快人一拍，奮發(fā)有為、朝氣蓬勃的精神狀態(tài)，促進(jìn)新一輪發(fā)展。突破創(chuàng)新，必須 “不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)”。要從傳統(tǒng)的思想方式、工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方式中跳出來(lái)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，站在三化科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度抓農(nóng)業(yè)，站位全局抓農(nóng)業(yè)，用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)追超跨越。 （二）一手抓“兩提”，一手抓“兩創(chuàng)”?！皟商醿蓜?chuàng)”是市委五屆十二次全體會(huì)議確定的推動(dòng)我市全局的核心抓手?！皟商醿蓜?chuàng)”是我市富民、固村、興鄉(xiāng)、強(qiáng)市的著力點(diǎn)，更

11、是用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，抓提升，促創(chuàng)優(yōu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)快速發(fā)展的戰(zhàn)略措施。 “兩提兩創(chuàng)”，提的是收入水平，提的是綜合實(shí)力，提的是幸福指數(shù)；創(chuàng)的是良好形象，創(chuàng)的是精神風(fēng)貌，創(chuàng)的是和諧安康。堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，更加深入地開(kāi)展“兩提兩創(chuàng)”，樹(shù)立只爭(zhēng)朝夕的精神、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，持之以恒，時(shí)時(shí)抓、事事抓，經(jīng)常抓、反復(fù)抓，常抓不懈、一抓到底，才能抓出成效。 　?。ㄈ┮皇肿ギa(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，一手抓新型社區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“兩大載體”,也是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”進(jìn)程的重要抓手,更是當(dāng)前戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、加快發(fā)展，晉位升級(jí)的強(qiáng)大支撐,是我們始終

12、堅(jiān)持的工作方向。我市堅(jiān)定不移地把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型社區(qū)建設(shè)工作放在重中之重的位置，堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，加快人口、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素集聚步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理 “六個(gè)一體化”。探索以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供有效支撐，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子。 四、下步打算 （一）加快新型社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)新型 社區(qū)建設(shè)，是我市貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng) “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，結(jié)合我市 制定的“一城兩區(qū)兩點(diǎn)”的格局定位，五年實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)“3個(gè)5”，（即中心城區(qū)

13、面積50平方公里、50萬(wàn)人口、城鎮(zhèn)化率50%）； 中心鎮(zhèn)區(qū)“3個(gè)3”（即鎮(zhèn)區(qū)面積3平方公里、3萬(wàn)人、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城 鎮(zhèn)化率30%）；新型社區(qū)“3、5、10”（即山區(qū)村3000人，一般平原村5000人，條件好的村10000人）的目標(biāo)。一要堅(jiān)持規(guī)劃先行。堅(jiān)持“因地制宜、突出特色、典型帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的原則，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)中心社區(qū)。遵循“規(guī)劃先行、建管并重、以創(chuàng)帶建、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的城鄉(xiāng)建設(shè)思路，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、人口分布、文化特色、歷史底蘊(yùn)、資源優(yōu)勢(shì)等，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制中心社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。由住建局牽頭，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的設(shè)計(jì)單位，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，把長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃和近期規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行。二

14、要實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌。新型社區(qū)建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)、新型社區(qū)管理規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，同步謀劃、同步規(guī)劃、同步實(shí)施。新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃相銜接，根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢(shì)等做好選點(diǎn)布局。對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)的重點(diǎn)中心村修編完善規(guī)劃。三要抓好示范帶動(dòng)。在基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)支撐明顯、農(nóng)民生活富裕、群眾積極性高的地區(qū)進(jìn)行先行試點(diǎn)，啟動(dòng)3-5個(gè)中心社區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)其它地區(qū)積極開(kāi)展新型社區(qū)建設(shè)。加速推進(jìn)北景、南區(qū)、東城、西村四大工程和兩翼兩帶兩中心的規(guī)劃建設(shè)。以城中村改造為重點(diǎn)，規(guī)劃啟動(dòng)洗耳河、鐘樓中心社區(qū)。依托汝南（王寨）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃啟動(dòng)汝南中心社區(qū)

15、占以中心鎮(zhèn)區(qū)為中心，規(guī)劃啟動(dòng)溫泉等10個(gè)中心鎮(zhèn)的新型社區(qū)。以旅游業(yè)為主線，規(guī)劃啟動(dòng)騎嶺中心社區(qū)、寄料鎮(zhèn)九峰山中心社區(qū)。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)風(fēng)穴中心社區(qū)。四要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)巳編制完成的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，盡快修編完善，從而加快中心鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的紐帶和節(jié)點(diǎn)作用，推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。 （二）加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)。一要注重產(chǎn) 業(yè)支撐。新型工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱，為新型城鎮(zhèn) 化提供產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供物質(zhì)保證。要積極引進(jìn)和培 育新興工業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目發(fā)展支撐新型城鎮(zhèn)化建

16、設(shè)。依托市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力引進(jìn)和發(fā)展一批節(jié)能、環(huán)保、低碳、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)企 業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用。著力提升工業(yè)現(xiàn)代 化水平，以工業(yè)的大發(fā)展促進(jìn)更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)和進(jìn)入城鎮(zhèn)、 中心社區(qū)居住。要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃中心社區(qū)。圍繞“一城兩區(qū)兩點(diǎn)”的目標(biāo)，以重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，加快建設(shè)新農(nóng)村，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌考慮中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，積極引 導(dǎo)精、特、優(yōu)工業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)、產(chǎn) 業(yè)園區(qū)集中。培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，依托土地流轉(zhuǎn)培育 大中型農(nóng)產(chǎn)

17、品生產(chǎn)基地和高效農(nóng)業(yè)示范園，提高土地規(guī)?；?、集 約化經(jīng)營(yíng)水平，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。三要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。 要繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā) 展的重要載體，作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本途徑，做為“三 化”協(xié)調(diào)和帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效平臺(tái)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的打造， 以項(xiàng)目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以服務(wù)為保障，強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū)健康發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群，以項(xiàng)目帶動(dòng)促產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。四要加快三產(chǎn)發(fā)展。以中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)商貿(mào)區(qū) 建設(shè)為依托，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，拓寬中心 鎮(zhèn)、中心社區(qū)居民就業(yè)途徑，增加居民收入，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)、中心 社區(qū)人

18、口留置功能。放開(kāi)市區(qū)及小城鎮(zhèn)的戶籍限制，促進(jìn)人口向 城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。 （四）加大政策扶持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。一要堅(jiān)持政 府主導(dǎo)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、群 眾自愿的原則，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，精心謀劃，耐心引導(dǎo)， 細(xì)心操作，用心推動(dòng)。充分尊重群眾意愿，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)迫命令、 強(qiáng)行拆遷等行為。堅(jiān)持用市場(chǎng)化的理念和方法推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)，通過(guò)綜合運(yùn)用土地整理、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等優(yōu)惠政策，吸引各類有實(shí)力的企業(yè)積極參與；支持以村莊土地 綜合整理為載體搭建投融資平臺(tái)，吸引各類社會(huì)資本投入。土地 問(wèn)題采用拆舊建新、增減掛鉤的方式解決，在條件成熟的社區(qū)

19、優(yōu) 先安排用地指標(biāo)。通過(guò)拆舊建新騰出的用地指標(biāo)，政府統(tǒng)一運(yùn)作， 其收益讓利給群眾。資金問(wèn)題引入多元化投入機(jī)制。凡是入住新 型社區(qū)的居民，民政、房產(chǎn)、教育、社會(huì)保障等政策要及時(shí)跟進(jìn)， 要讓居民充分享受到政策的優(yōu)惠，解除后顧之憂。二要抓好涉農(nóng) 資金整合。積極探索整合涉農(nóng)資金的有效途徑，切實(shí)提高涉農(nóng)資 金使用效益，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金科學(xué)投入，全力支持我市新農(nóng)村建設(shè)。 按照“渠道不亂、用途不變，各司其職、各負(fù)其責(zé)、各記其功、 形成合力”的基本要求，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、政府主導(dǎo)、 部門配合、歸口申報(bào)、集中會(huì)審的原則，對(duì)上級(jí)分配和本級(jí)安排 的能夠用于中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)資金存量部分，根

20、據(jù)部門實(shí) 際和項(xiàng)目資金性質(zhì)進(jìn)行整合；增量部分，原則上全部納入整合范 圍。整合的資金集中用于中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心社區(qū)的建設(shè)。三要加大 土地流轉(zhuǎn)力度。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，在不 減少糧食種植面積的前提下，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極推 進(jìn)土地承包經(jīng)菅權(quán)流轉(zhuǎn)工作，積極探索以土地股權(quán)化方式分離土 地所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，支持鼓勵(lì)農(nóng)民以 轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、土地入股、抵押、技術(shù)承包等形式流轉(zhuǎn)土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)人地分離。制定和試行股份經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的 措施和辦法；認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理 和服務(wù)。四要探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式。堅(jiān)持用市場(chǎng)化

21、的理念和方法 推動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)，通過(guò)綜合運(yùn)用土地整理、貸款貼息、以獎(jiǎng)代 補(bǔ)、先建后補(bǔ)等優(yōu)惠政策，吸引各類有實(shí)力的企業(yè)積極參與；支 持以村莊土地綜合整理為載體搭建投融資平臺(tái)，吸引各類社會(huì)資 本投入，引導(dǎo)社會(huì)各界齊抓共推，形成政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合 的多元化投入格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合實(shí)際，積極研究開(kāi)展不 同形式的運(yùn)作辦法，加大商業(yè)運(yùn)作力度，實(shí)現(xiàn)整村搬遷的新突破。 搭建籌融資平臺(tái)，破解新型社區(qū)建設(shè)資金難題，加快村鎮(zhèn)一體化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。五要做好聯(lián)系幫建。實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)分包、市直單 位幫建、企業(yè)援建中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)制度。每個(gè)中心鎮(zhèn)、中心社 區(qū)由聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)分包，協(xié)調(diào)、督促中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)進(jìn)度，解決建設(shè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。進(jìn)一步加大單位幫建力度，各單位要制定切實(shí)可行的幫建計(jì)劃，從財(cái)力、物力、人力、技術(shù)等方面開(kāi)展幫建。由市工商聯(lián)牽頭，組織協(xié)調(diào)全市各大中小企根據(jù)自身特點(diǎn)，積極聯(lián)系中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)，采取不同形式進(jìn)行援建。