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1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學(xué)習(xí)與交流 深化依法治國實踐 全面推進依法治國 .....精品文檔...... 深化依法治國實踐 全面推進依法治國 ——十九大報告吹響深化依法治國實踐的新時代號角 ——深化依法治國實踐：新時代法治中國建設(shè)的重大主題 劉武俊 十九大報告堪稱新時代法治中國建設(shè)的總綱領(lǐng)，習(xí)近平總書記在十九大報告中提出了一系列法治新判斷、新論述和新思想，為新時代法治中國建設(shè)指明了方向。在十九大報告中,“堅持全面依法治國”被明確作為十四條新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。報告指出:“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)

2、要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家,發(fā)展中國特色社會主義法治理論,堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一,深化司法體制改革,提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。”而報告中有關(guān)“深化依法治國實踐”的提法,則是關(guān)于全面依法治國的新鮮表述，堪稱新時代法治中國建設(shè)的重大主題。 深化依法治國實踐是新時代法治中國建設(shè)的重大主題 深化依法治國實踐是新時

3、代法治中國建設(shè)的重大主題，也是全面推進依法治國進入到新階段的必然要求，具有鮮明的時代性、現(xiàn)實性和緊迫性。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出了“法治是治國理政的基本方式”的現(xiàn)實命題，作出了“全面推進依法治國”的戰(zhàn)略抉擇，把黨和國家工作納入法治軌道，取得了舉世矚目的新進展、新成就。 從人治走向法治，是人類社會文明進步的基本規(guī)律，全面依法治國是當(dāng)代中國最符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的國家治理方式。1997年9月,黨的十五大科學(xué)總結(jié)我國社會主義民主和法制建設(shè)經(jīng)驗,提出了“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。1999年3月,“依法治國”的基本方

4、略和奮斗目標(biāo)被莊嚴地寫入憲法,成為權(quán)威的憲法原則。2012年11月黨的十八大進一步提出,要全面推進依法治國。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出了“法治是治國理政的基本方式”的現(xiàn)實命題，作出了“全面推進依法治國”的戰(zhàn)略抉擇，把黨和國家工作納入法治軌道，取得了舉世矚目的新進展、新成就。2014年10月，黨的十八屆四中全會專題研究全面依法治國重大問題并作出《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這是我們黨的歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國，是中國法治建設(shè)具有重大意義的里程碑。習(xí)近平總書記鮮明指出：“全面推進依法治

5、國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這是貫穿決定全篇的一條主線，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義?！比嬉婪ㄖ螄鳛橐豁椣到y(tǒng)工程，其各項工作均圍繞“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”這一總目標(biāo)予以部署展開，為中國法治建設(shè)提供了實踐載體與基本遵循，描繪了法治國家戰(zhàn)略的“新藍圖”。 十九大報告明確提出深化依法治國實踐，既標(biāo)志著全面推進依法治國進入新階段，也為新時代法治中國建設(shè)提出了新要求、指明了新方向。值得一提的是，十九大報告提出，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對

6、法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,可以說,是十九大報告中的一大亮點,也是黨中央深化依法治國實踐的重大舉措。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，可以更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程，同時將為全面推進依法治國,協(xié)調(diào)推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),提供強有力的組織基礎(chǔ)。 深化依法治國實踐具體體現(xiàn)在科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等幾個方面。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。 黨的十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制建設(shè)16字方針，黨的十八大報告提出“科

7、學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，新的16字法治方針與“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”既一脈相傳而又更加豐富和科學(xué)，表明我國社會主義法治建設(shè)在中國特色社會主義法律體系形成的基礎(chǔ)上進入了一個更加成熟穩(wěn)健的新階段。 全面依法治國，總體上要求做到“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，關(guān)鍵是堅持法律面前人人平等原則，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這16個字，是對法治建設(shè)的新要求，也是全面推進依法治國的核心內(nèi)容。立法的關(guān)鍵是要實現(xiàn)科學(xué)立法，做好立法調(diào)研、立法論證和立法后評估，確保立法質(zhì)量，提高立法決策的科學(xué)化。執(zhí)法的關(guān)鍵是嚴格，

8、嚴格執(zhí)法，執(zhí)法必嚴，既不濫用職權(quán)徇私枉法也要避免行政不作為，不搞人情執(zhí)法、釣魚執(zhí)法以及形形色色的執(zhí)法經(jīng)濟。司法的靈魂是公正，司法是維護社會正義的最后一道防線，守護住這道防線是司法機關(guān)的使命所在，司法機關(guān)要依法獨立行使司法權(quán)，用公正的裁決捍衛(wèi)這道防線，維護司法公信力。守法的關(guān)鍵是全民一視同仁，不分身份地位在法律面前一律平等，全體公民都有自覺守法的法律義務(wù)，無論是高官還是名人，其第一身份都是必須守法的公民。 習(xí)近平總書記在系列重要講話中多次強調(diào)了“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，這十六字作為社會主義法治建設(shè)新“十六字方針”，是貫徹落實全面依法治國全局部署的務(wù)實戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步推進法治中

9、國建設(shè)的總方針和法治國家建設(shè)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。 深化依法治國實踐之科學(xué)立法 就立法而言，立法工作的重心就是要著力提高立法質(zhì)量，實現(xiàn)良法善治。十九大報告中提出“以良法促進發(fā)展、保障善治”，良法是善治的前提，提高立法質(zhì)量是打造良法的必由之路。簡而言之，立得住、行得通、切實管用的法律就是高質(zhì)量的法律，就是優(yōu)法、良法。法律草案公開征求民意，擴大人民群眾有序參與立法，是提高立法質(zhì)量的重要條件。 黨的十八大以來，深入推進科學(xué)立法、民主立法，切實做好立改廢釋工作，中國特色社會主義法律體系不斷完善。截至2017年6月底，十二屆全國人大及其常委會制定法律20件，修改法律101件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題

10、決定36件，作出法律解釋9件；國務(wù)院制定修訂行政法規(guī)43部，以“一攬子”方式修訂行政法規(guī)125部。近年來，立法機關(guān)不斷完善立法體制機制，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，保證立法公平，防止部門利益法律化；賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，推動地方因地制宜運用立法手段解決本地特殊問題；拓寬公民有序參與立法途徑，本屆全國人大常委會已有60次法律草案公開征求意見，使立法更好反映人民意愿，為提高立法質(zhì)量提供了有力保障。 法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制

11、機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。 科學(xué)立法，要求繼續(xù)大力倡導(dǎo)公民對立法的有序參與，進一步拓展人民有序參與立法途徑，更多地采取立法聽證會、專家論證會、公布法律草案公開征求意見等多種形式，讓人民的法律更多更好地體現(xiàn)人民的意愿。 科學(xué)立法，要求我們將立法視為一門科學(xué)，努力提高立法質(zhì)量。既要做好立法前的可行性論證，也要重視立法后評估。立法后評估，就是要“立法回頭看”，給立法工作打分，及時為法律法規(guī)“打補丁”。建議引入相對利益超脫的中立的第三方作為立法后評估主體，這樣作出的立法后評估更為客觀準(zhǔn)確。 十九大報告在科學(xué)立法、民主立法的基礎(chǔ)上還提出了依法立法的原則要

12、求。依法立法，要求立法部門必須遵守憲法法律設(shè)定的程序和權(quán)限進行立法活動。依法立法的核心在于堅決破除立法中的部門利益法律化問題。 法律法規(guī)是立法部門提供給社會的特殊公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品必須具有廣泛的民主性和公意性，否則就可能蛻變?yōu)榉?wù)于少數(shù)利益集團的“私人產(chǎn)品”。因而，每一部法律法規(guī)都應(yīng)當(dāng)接受是否存在部門利益法制化的拷問。涉及利益博弈和利益調(diào)整的立法工作應(yīng)該講大局，樹立超越部門利益的大局意識，要從公共利益出發(fā)，從最廣泛的民意出發(fā)，而不是從部門利益出發(fā)，決不允許在立法中搞部門利益法制化。 遏制法律法規(guī)的部門利益法制化，就要大力推行“開門立法”。以民意為基礎(chǔ)的立法活動理應(yīng)“開門立法”，讓民主的

13、陽光驅(qū)散立法的陰霾。積極推行立法回避制度。凡直接涉及某部門利益的立法起草工作，該部門原則上應(yīng)當(dāng)回避，不能參與更不能主持立法起草工作。此外，不妨大力推行委托第三方機構(gòu)或者專家立法，嘗試立法招投標(biāo)新舉措。要制定良法，防止“立法走私”，委托第三方起草草案不失為打造良法的良策。 當(dāng)然，遏制部門利益法制化最有效武器乃是厲行立法問責(zé)，向搞部門利益保護的部門亮出問責(zé)之劍。要像雷厲風(fēng)行的行政問責(zé)和司法問責(zé)一樣，高度重視立法問責(zé)，加大立法領(lǐng)域的立法問責(zé)力度，對于出現(xiàn)明顯的部門或地方利益保護傾向的法規(guī)（含草案），要問責(zé)有關(guān)承擔(dān)起草和審議的部門（包括立法起草部門和立法審議決策部門等），追究相關(guān)部門立法失職的法律責(zé)

14、任。 深化依法治國實踐之嚴格執(zhí)法 就嚴格執(zhí)法而言，執(zhí)法的重心就是繼續(xù)深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。是否依法行政，是衡量嚴格執(zhí)法的重要標(biāo)準(zhǔn)，所謂依法行政，就是要求做到合法行政、合理行政、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、政務(wù)公開。 法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府都是行政執(zhí)法主體，有責(zé)任保證法律嚴格實施。依法行政原則要求各級行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，要求各級行政機關(guān)健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制， 未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。 推行政府法律顧

15、問制度，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策和督促依法行政中的作用。依法行政原則要求建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。從法定程序、追責(zé)制度、追責(zé)措施等方面把政府的決策權(quán)關(guān)進制度的籠子里。重大決策必須增加公眾參與，真正做到凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正；重大決策也應(yīng)當(dāng)納入政治協(xié)商程序，政府重大決策出臺前向同級人大報告，接受人大的監(jiān)督或?qū)彶?，都有利于提高重大決策的民主性、科學(xué)性，最大限度避免決策

16、失誤。 各級政府堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，依法決策、簡政放權(quán)、嚴格執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)，政府工作法治化水平不斷提高。簡政放權(quán)力度加大。大幅取消和下放行政審批事項，截至2017年6月底，國務(wù)院各部門取消和下放行政審批事項618項，比例超過40%；徹底廢除非行政許可審批；取消職業(yè)資格許可和認證事項434項；中央層面核準(zhǔn)的投資項目減少90%，外商投資項目95%以上由核準(zhǔn)改為備案管理。全面施行政府權(quán)力清單制度，31個省區(qū)市均已公布省市縣三級政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。這一系列改革，很大程度上為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強了身”，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

17、 依法決策機制進一步健全。完善行政決策程序，目前已有17個省級政府和23個較大的市政府出臺規(guī)范重大行政決策程序的規(guī)章。全面推行政府法律顧問制度，全國共有公職律師1.25萬多人，公司律師2700多人。建立實施重大決策終身責(zé)任追究制度，防止違法決策。 深化依法治國實踐之公正司法 就公正司法而言，十九大報告提出，深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責(zé)任制,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?？梢?，司法體制改革的重心在于深化司法體制“綜合配套改革”,以及全面司法責(zé)任制。 司法是維護社會公平正義的最后一道防線，也是國家治理的重要防線。司法改革的核心目標(biāo)就是要勘定司法權(quán)力的邊界，規(guī)范

18、權(quán)力的運行，讓審判的歸審判、行政的歸行政，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義。 司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護社會公平正義發(fā)揮了重要作用。例如，推進以司法責(zé)任制為重點的司法體制改革。實行司法人員分類管理制度，根據(jù)司法職業(yè)特點和履職要求，把法院檢察院工作人員分為法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三類，實現(xiàn)各歸其位、各司其職。實施法官、檢察官員額制，把專業(yè)水平高、辦案能力

19、強、辦案業(yè)績突出的人員選入員額，入額人數(shù)均比原來法官、檢察官人數(shù)減少40%左右，但實際辦案力量則增加20%以上。確立法官、檢察官的主體地位，做到“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。明確刑事訴訟各階段的基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范偵查、起訴、審判活動，確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。開展刑事案件速裁程序和認罪認罰從寬制度改革試點。近40%的案件通過認罪認罰從寬解決，其中85%的案件10日內(nèi)結(jié)案，90%的案件當(dāng)庭宣判，被告人積極退贓退賠、達成和解諒解的占49%，在效率提高的同時，減少了社會對抗，促進了社會和諧。此外，最高人民法院先后設(shè)立六個巡回法庭，在北京、上

20、海、廣州三地設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，北京、上海在原有鐵路運輸法院和檢察院基礎(chǔ)上設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院，設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，進一步完善了法院檢察院組織體系。 　 　司法責(zé)任制必須不折不扣落實到位。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。 這一制度可以有效保障司法權(quán)力依據(jù)法定程序在不受外界不當(dāng)干預(yù)的陽光環(huán)境下順暢運行，對于“確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”具有極其重要的現(xiàn)實意義。同時，要力推司法公開，實現(xiàn)陽光司法。惟有更加強調(diào)公開，才能排除各種不正常因素的干擾，保證復(fù)雜疑難案件真正自始至終得到公正的審理。　 深化依法治國實踐之全民守法 就全民守法而言，十九大

21、報告強調(diào)提出加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?？梢姡瑢⑷衿辗ㄌ嵘浇ㄔO(shè)社會主義法治文化的新高度。 黨的十八大以來，法治宣傳教育呈現(xiàn)了新氣象。例如，設(shè)立國家憲法日，采取多種方式廣泛開展憲法宣傳，讓憲法的條文、原則和精神在全社會落地生根。建立憲法宣誓制度，國家工作人員在就職時公開進行憲法宣誓，不僅使宣誓人深受震撼和洗禮，而且有利于在全社會增強憲法意識、樹立憲法權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不斷增強。加強法治教育和制度建設(shè)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，有力推動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部尊法守法。落實被訴行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，有的地方行政

22、機關(guān)負責(zé)人出庭率達100%。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，運用典型案例以案釋法，為社會確立是非對錯標(biāo)準(zhǔn)，為有關(guān)行業(yè)、群體明確行為底線。今年受到社會廣泛關(guān)注的山東于歡案二審，通過網(wǎng)絡(luò)全面公開，成為一次“全民法治公開課”。 全民普法工作的重心就是以實施“七五”普法規(guī)劃為依托，繼續(xù)深入開展法治宣傳教育，強化全社會法治意識，建設(shè)社會主義法治文化。 持之以恒、潛移默化的全民普法，正在深刻影響著全體公民的思想觀念、思維方式和行為方式。要切實加強法治文化建設(shè)，弘揚法治精神，樹立法治思維，營造法治氛圍，在潛移默化中用法治文化熏陶影響全體公民尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。法治文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不可能畢其功于

23、一役，而是一個長期的積累的過程。深化法治宣傳教育，就是要由表及里，注重法治素質(zhì)的提升，建設(shè)社會主義法治文化。全民普法已經(jīng)從普及法律知識，提升到弘揚法治精神、建設(shè)法治文化的新高度。當(dāng)然，在中國這樣一個有著幾千年封建人治歷史、缺少法治人文傳統(tǒng)的國度,要想建設(shè)法治文化，不可能一蹴而就,仍需不懈努力。不能急功近利，切忌搞形式主義，而要潛移默化、持之以恒。 法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺

24、遵守者、堅定捍衛(wèi)者。推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。 這對新時期的法治宣傳教育提出了更高的新要求，要求普法宣傳更加注重實效，重在強化全民尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，堅決克服“權(quán)大于法”的人治思維，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力，進而提升全社會的法治意識。十九大報告首次提出了絕不允許“逐利違法”的措辭，各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。 十九大報告吹響了深化依法治國實踐和建設(shè)法治中國的新時代號角，法治興則國家興，讓我們沿著十九大報告指明的方向，全面推進依法治國、深化依法治國實踐，早日實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)。 （作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員） 通信地址：北京市朝陽門南大街6號 司法部中國司法雜志社 劉武俊 郵編：100020