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1、社區(qū)管理中存在的問題及對策探究 摘要：當前我國的社區(qū)管理取得了一定的成就，但是依然存在很多問題，比如社區(qū)管理目標不明確、社區(qū)居民參與度不足、社區(qū)中介組織薄弱等等，因此迫切需要我們采取相應的對策來解決當前我國城市社區(qū)管理中存在的問題。 下載 關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；成就；問題；對策 一、當前我國社區(qū)管理中存在的問題 （一）社區(qū)管理目標不夠明確 現(xiàn)代管理學最重要的因素是人的因素，服務是現(xiàn)代管理的本質(zhì)，因此，服務也是當前社區(qū)管理的重要目標。然而，長期以來，這一目標并不明確，一方面，一些政府管理部門由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，在社區(qū)管理過程中，過度強化經(jīng)濟職能而忽視服務職能，導致一些本該由政府部門承擔的社會性公共

2、事務又投放到市場，偏離了社區(qū)發(fā)展的最終目標。另一方面，當前我國的社區(qū)管理體制并沒有體現(xiàn)這一目標。大多數(shù)城市在進行社區(qū)管理過程中，依然沿用計劃經(jīng)濟體制下的政府為主導的行政管理體制，導致了我國不少社區(qū)管理人員缺乏服務意識。在社區(qū)管理中，官本位色彩比較濃厚，如一些社區(qū)管理成員以“官”自居，不但不幫助居民解決問題，反而對居民的態(tài)度惡劣，居委會辦事難成為很多社區(qū)居民的看法。 （二）居民參與度不夠 社區(qū)居民的積極參與是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力，然而由于歷史原因，我國普遍缺乏社區(qū)居民參與機制，社區(qū)居民對政府和單位的依賴性較強，自治意識淡薄，缺乏主人公意識和參與意識，參與的頻率與程度并不高，嚴重缺乏自治性。此外，在

3、當前社區(qū)建設(shè)和管理的過程中，很多社區(qū)居民仍然把社區(qū)管理中的工作看作是街道辦事處與居委會的事情，沒有把自己看作是社區(qū)管理的主人，對社區(qū)管理工作不關(guān)心甚至不配合，對社區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化以及社會方面的活動參與積極性并不高，對居委會的選舉工作也不關(guān)心，這些增加了社區(qū)全面、深入地開展管理工作的難度。但是居民參與社區(qū)管理已是大勢所趨，在當前的社區(qū)管理中，迫切需要增強居民的參與度。 （三）社區(qū)中介組織比較薄弱 我國社區(qū)中介組織由于發(fā)育不成熟，發(fā)展不完善，功能不健全，以及人、財、物、信息等相應組織資源的匱乏導致其自身能力和自治性不足。因此當前我國社區(qū)中介組織往往難以保證其獨立性和自主性，對政府部門的依賴性

4、很高，還沒有足夠的能力和實力來代替政府部門進行社區(qū)公共事務的管理工作。因此，在社區(qū)管理過程中，有些政府部門仍然在行使本應該由社區(qū)中介組織行使的職能，并且承攬和包辦了過多本該由社區(qū)中介組織辦理的社區(qū)事務。此外，街道辦事處還時常干預社區(qū)中介組織行使社會職能。比如最能代表居民權(quán)利的業(yè)主委員會既無行政權(quán)利也無經(jīng)費來源，其雖然具有自治組織的性質(zhì)，卻沒有自治組織的地位。 （四）街道辦事處與居委會的關(guān)系理順不夠 就理論和法律上而言，街道辦事處與居委會是指導與被指導的關(guān)系，然而由于居委會缺少自治管理的權(quán)力與能力，他們之間了構(gòu)成事實上的領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。街道辦事處直接管理和控制居委會工作的現(xiàn)象仍普遍存在，從居

5、委會的選舉、資金來源到工作任務的確定，都直接受到街道辦事處的管理與控制。另外，政府不但直接給居委員會下派任務，并且還確定了明確的考核指標，這樣就使得居委會的日常工作完全是按照街道辦事處的標準行事，嚴重缺乏自治性。長期以來，居民委員會的自治性不足，過分服從和依賴街道辦事處。在這種情況下，居委會的工作只能向政府負責，而不是向居民負責，居委會將不能充分體現(xiàn)居民的主體意識與參與意識的，也不易贏得社區(qū)居民的認同。 （五）物業(yè)管理公司與居委會的關(guān)系理順不夠 在實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)管理公司與居委會的關(guān)系有的比較融洽，然而大部分并沒有理順，依然存在很多矛盾。主要存在以下幾個矛盾： 1、居委會和物業(yè)管理

6、公司各自為政，互相推諉，嚴重缺乏協(xié)調(diào)性。在對同一社區(qū)進行管理的過程中，物業(yè)管理公司與居委會的管理存在交叉重疊的內(nèi)容，如小區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生等等。理論上而言，他們可以通過分工協(xié)作的方式共同對小區(qū)進行管理，然而在實際工作中，由于物業(yè)管理公司和居委會聯(lián)系較少，各自為政，不能協(xié)調(diào)合作，遇到問題往往互相推脫。例如，某住宅小區(qū)因拆遷遷移，社區(qū)治安狀況欠佳，盜竊案件時有發(fā)生。所屬居委會和物業(yè)管理公司都有協(xié)助維護社區(qū)治安的義務，但當居民前來居委會投訴時，得到的回答卻是“找物業(yè)管理公司去”，而物業(yè)管理公司對前來投訴的居民的回答是：“我們?nèi)耸稚?，找居委、派出所去。?2、某些物業(yè)管理公司對居委會的工作不能給予有效的

7、配合。盡管他們所管理的小區(qū)也是居委會所管理的轄區(qū)范圍，但是他們卻不愿意讓居委會干預小區(qū)內(nèi)的公共事物，甚至拒絕在小區(qū)內(nèi)設(shè)立居委會，對居委會開展的計劃生育、社會治安、綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生等工作不予以配合；對居委會開展的社區(qū)服務項目予以排斥；甚至有的物業(yè)管理公司不僅不服從居委會的監(jiān)督、而且還給居委會制造麻煩，如采取停水、停電的方法，以示對居委會行使監(jiān)督權(quán)的不滿。 二、社區(qū)管理的實施對策 針對當前社區(qū)發(fā)展的需要以及社區(qū)管理過程中存在的問題，我們應該采取相應的對策和建議來解決當前社區(qū)發(fā)展中存在的問題。 （一）重新明確社區(qū)管理的目標 1、我們政府應該把為人民服務作為當前我國社區(qū)發(fā)展的首要目標。因此，我們社區(qū)

8、內(nèi)的行政組織應該在以人為本的基礎(chǔ)上進行社區(qū)的建設(shè)與管理。我們社區(qū)內(nèi)行政人員應轉(zhuǎn)變思想，本著為人民服務的理念，幫助社區(qū)居民解決與他們切身利益相關(guān)的社區(qū)問題，不斷滿足社區(qū)成員日益增長的物質(zhì)文化利益要求，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。 2、我們政府應該把培育和發(fā)展社區(qū)非行政組作為社區(qū)發(fā)展的重要目標。因此，政府應該充分調(diào)動社區(qū)非行政組織與社區(qū)居民的積極性，鼓勵并支持他們參與到社區(qū)建設(shè)和管理過程中去，進而發(fā)揮他們在社區(qū)管理中的作用。社區(qū)居民及非行政組織的廣泛參與對社區(qū)的發(fā)展具有重要的意義：一方面，他們可以提供更多豐富多彩的社會服務，從而滿足社區(qū)居民多樣化的利益需求；另一方面，社區(qū)非行政組織

9、可以承接一部分社會職能，減輕政府及其派出機構(gòu)（街道辦事處）的負擔，同時也彌補了他們的不足，提高政府行政管理的效率。 3、我們政府應該把構(gòu)建一個安全、美麗、和諧、友愛的社區(qū)環(huán)境作為社區(qū)發(fā)展的重要目標。因此，一方面，我們政府應該充分發(fā)揮物業(yè)管理公司和居委會參與社區(qū)管理的作用，從而為社區(qū)居民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境，營造一個良好的社區(qū)氛圍。另一方面，我們政府應該鼓勵并支持社區(qū)企事業(yè)單位的發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，以促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，從而為建造一個良好的社區(qū)環(huán)境和構(gòu)建一個現(xiàn)代化的社區(qū)提供經(jīng)濟實力。 （二）提升社區(qū)居民的參與意識 政府應積極探索如何利用社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，鼓勵并引導社區(qū)

10、成員參與到社區(qū)管理過程中去，以政治生活和社區(qū)事務兩個方面作為共同切入點，激發(fā)廣大社區(qū)公眾的政治參與熱情，提高他們的主體意識和參與意識，進而促進多元化社區(qū)管理有序運行，保證社區(qū)管理的有效性。因此，對于某些與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的社區(qū)事務，首先，政府、街道辦事處、居委會以及非營利組織應該進行組織牽頭，選取不同群體的社區(qū)居民代表參加到社區(qū)管理的政策制定過程中，并認真聽取他們的意見。其次，我們可以通過利用意見箱、網(wǎng)絡(luò)平臺、人員接待等方式來完善社區(qū)居民的參與渠道。最后，我們還可以通過民主制度安排來保證社區(qū)居民的利益訴求得到重視，從而提升政府社區(qū)管理的公信力，培養(yǎng)社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感、認同感、集體感、榮

11、譽感以及奉獻精神，進而提高他們參與社區(qū)管理的積極性，增強社區(qū)居民的參與度。 （三）培育和發(fā)展社區(qū)中介組織 1、政府要加大宣傳力度，使社區(qū)居民明確社區(qū)中介組織的職能和作用，了解到社區(qū)中介組織的發(fā)展對于提高居民自治力、增強社區(qū)居民的凝聚力以及促進社區(qū)發(fā)展的意義，進而得到廣大社區(qū)居民的支持與認同。比如對于一些志愿組織，我們政府可以幫助他們進行宣傳，加大社區(qū)公眾對志愿者組織的了解，同時鼓勵社區(qū)公眾參與社區(qū)志愿者組織。 2、政府應該加大引導力度，通過各種途徑積極引導社區(qū)中介組織進行有利于社區(qū)發(fā)展的活動，防止其進行營利性或非法性的活動誤導社區(qū)居民進行非法活動，引導其沿著正確的方向，運用正確的方法進行社區(qū)建

12、設(shè)與管理。同時，政府可以對社區(qū)中介組織進行管理和考核，通過制度，政策，獎懲的辦法增強其責任感和使命感。對于一些非營利組織如慈善組織我們應加大對其引導力度以防止其成為某些個人謀取私利的手段。 3、政府應當加大扶持力度，監(jiān)督和管理社區(qū)中介組織。政府可以為社區(qū)中介組織提供組織保障和資金支持，從而為培育和發(fā)展社區(qū)中介組織創(chuàng)造條件。比如，對于最能代表社區(qū)居民權(quán)利的業(yè)主委員會，我們政府應該賦予其相應的權(quán)利并提供相應的資金支持，以保證社區(qū)居民的權(quán)利得到實現(xiàn)。 （四）重塑街道辦事處與居委會的關(guān)系 政府應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“本位主義”觀念，改變以領(lǐng)導、命令、控制為主的行政化管理手段和方法，并將本應由市場和社會組織行使的

13、職能從行政組織中剝離出來，真正做到簡政放權(quán)。因此，街道辦事處應當收回本應由其承擔卻已轉(zhuǎn)移給居委會的行政性工作，下放一部分權(quán)力給居委會。同時，街道辦事處應當對居委會進行有效的指導，居委會也應該接受街道辦事處的指導并積極配合其工作。另外，居委會在社區(qū)管理的過程中應當充分體現(xiàn)自治性，積極發(fā)揮“自我管理、自我教育、自我服務”的作用。此外，我們應當切實改變居民委員會“經(jīng)常工作突擊做，突擊工作經(jīng)常做”的現(xiàn)狀，進而促進居委會工作的制度化、規(guī)范化。 （五）理順物業(yè)管理公司與居委會的關(guān)系 1、我們國家應該盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，為理順物業(yè)管理公司與居委會的關(guān)系提供法律依據(jù)。因此，一方面，我們國家應該出臺相關(guān)法律法

14、規(guī)保障居委會的權(quán)利，明確規(guī)定任何物業(yè)管理公司不得阻礙居委成立及其管理工作。另一方面，我們國家應重視物業(yè)管理的立法問題，盡快出臺全國性的物業(yè)管理法規(guī)以明確物業(yè)管理公司的權(quán)限，作為理順物業(yè)管理公司和居委會關(guān)系的法律依據(jù)。 2、物業(yè)管理公司和居委會具有共同的工作目標。物業(yè)管理公司的職責是根據(jù)業(yè)主的委托管理好小區(qū)的物業(yè)，搞好小區(qū)的治安、衛(wèi)生和環(huán)境美化等工作，為廣大業(yè)主提供良好的生活環(huán)境。居委會的任務是維護社區(qū)居民的合法權(quán)益，辦好本社區(qū)內(nèi)公共事務，調(diào)解社區(qū)內(nèi)的民事糾紛事件，協(xié)助搞好社會治安、環(huán)境衛(wèi)生，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。其實，創(chuàng)造良好的小區(qū)環(huán)境是二者的共同工作目標，也是理順二者關(guān)系的重要基

15、礎(chǔ)。 3、物業(yè)管理公司與居委會各有所長，可以相輔相成。作為現(xiàn)代企業(yè)組織的物業(yè)管理公司具有居委會所不具備的管理小區(qū)物業(yè)的技術(shù)專長、設(shè)備條件和經(jīng)濟實力。居委會具有動員和組織廣大居民“自我管理、自我教育、自我服務”的法律依據(jù)，具備借助政府權(quán)威開展工作的各種便利，這些都是物業(yè)管理公司所不具備的，也是物業(yè)管理公司有賴于居委會支持的地方。因此二者密切合作，各展所長，就可相得益彰。（作者單位：福建師范大學） 參考文獻： 張寶鋒.社區(qū)管理M.鄭州大學出版社，2006，10. 王大海，魏娜，郇建立.社區(qū)管理M.中國人民大學出版社，2005，78-80. 吳開松.城市社區(qū)管理M.科學出版社，2006，10-11. 唐爽.我國城市社區(qū)管理中存在的主要問題及其改革J.科技向?qū)В?012，（11）：57. 王時浩.社區(qū)中介組織探析J.社會主義研究，2004（1）：96. 馬軍濤，周劍.城市社區(qū)管理中存在的問題及其對策J.南京醫(yī)科大學學報（社會科學版）.2004，（1）：31-32.