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1、在第十五次民政工作會(huì)議上的講話(huà)特征碼JvCqdJUJdWYZoCXxZfhe 一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下民政工作的重要作用 民政事業(yè)是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分。做好民政工作,對(duì)于保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)力,對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,都具有十分重要的作用。黨和政府歷來(lái)高度重視民政工作,把發(fā)展民政事業(yè)放在十分重要的地位。毛澤東主席指出:“民政工作就是做人的工作,不要怕麻煩?！编囆∑酵緦?duì)基層政權(quán)建設(shè)、關(guān)心群眾生活和培養(yǎng)軍地兩用人才等方面都做出過(guò)精辟論述。江澤民總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“民政工作是黨和國(guó)家的重要工作。”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期,黨中央、國(guó)務(wù)院都對(duì)民政工作提出了明確的方針政

2、策和工作任務(wù),有力地推動(dòng)了民政事業(yè)的不斷發(fā)展。自1994年第十四次全省民政會(huì)議以來(lái),全省民政系統(tǒng)的廣大干部職工圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局,做了大量卓有成效的工作,取得了顯著成績(jī)。主要表現(xiàn)在:城市居民最低生活保障程度不同地基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保,救災(zāi)救濟(jì)工作扎實(shí)有效,村民自治首創(chuàng)的“海選”模式在全國(guó)推廣,城市社區(qū)建設(shè)逐步深入,擁軍優(yōu)撫安置工作健康發(fā)展,行政區(qū)域界線勘定工作率先在全國(guó)完成,民間組織管理明顯加強(qiáng),社會(huì)福利社會(huì)化取得突破性進(jìn)展。八年來(lái),全省民政工作邁上了一個(gè)新的發(fā)展臺(tái)階,有效地化解了大量的社會(huì)矛盾,保障了困難群眾的基本生活權(quán)益,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。省委、省政府對(duì)民政工作是滿(mǎn)意的。進(jìn)入新世紀(jì),我國(guó)進(jìn)入

3、了全面建設(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。當(dāng)前,我省正處于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的關(guān)鍵時(shí)期。在新的形勢(shì)下,民政工作面臨著許多新的情況和新的問(wèn)題。一是隨著改革和調(diào)整的推進(jìn),特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,劣勢(shì)企業(yè)被兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)和職工下崗、失業(yè)將不可避免,相當(dāng)一部分群眾的生產(chǎn)生活將面臨更多的困難,社會(huì)不穩(wěn)定因素也會(huì)大量增加,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨,這對(duì)民政工作提出了新的更高的要求。二是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配形式日益多樣化,人口流動(dòng)性增強(qiáng)。加強(qiáng)社會(huì)行政管理,越發(fā)成為民政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。三是隨著政

4、府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變,特別是隨著單位社會(huì)職能的剝離和城市化進(jìn)程的加快,“社會(huì)人”大量增加,民間組織急劇增多,涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣,在發(fā)揮民間組織管理作用的同時(shí),民政工作必須開(kāi)拓創(chuàng)新,依法加強(qiáng)引導(dǎo)、管理和規(guī)范。四是隨著市場(chǎng)化程度的提高,戶(hù)籍制度、勞動(dòng)人事制度和城市管理等改革不斷深化,民政工作的管理方式和運(yùn)行制度也必須通過(guò)改革與之相適應(yīng)。應(yīng)該說(shuō),新形勢(shì)下民政工作內(nèi)容越來(lái)越豐富,任務(wù)越來(lái)越繁重,作用越來(lái)越重要。在第十一次全國(guó)民政會(huì)議上,江總書(shū)記在接見(jiàn)與會(huì)代表時(shí)發(fā)表了重要講話(huà)。指出“要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),發(fā)揚(yáng)孺子牛精神,深懷愛(ài)民之心,恪守為民之責(zé),更好地為廣大人民群眾服務(wù),為最需要幫助的困難群眾服務(wù)

5、,為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)?！边@里講的“三個(gè)服務(wù)”,是“三個(gè)代表”重要思想在民政工作中的具體體現(xiàn),也是我們?cè)谛滦蝿?shì)下做好民政工作的指導(dǎo)思想。民政工作無(wú)論是社區(qū)建設(shè)、村民自治、救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、老齡工作,還是婚姻登記、殯葬改革、兒童收養(yǎng),都與人民群眾的根本利益相關(guān),其中不少工作還直接為孤寡老人、殘疾人、殘疾兒童、下崗失業(yè)人員、災(zāi)民等困難群體和社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)。江總書(shū)記提出民政工作要“更好地為廣大人民群眾服務(wù)”,一方面把民政工作與黨的宗旨明確地聯(lián)系在一起,從新的角度強(qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下民政工作的重要性。另一方面,明確地把民政工作對(duì)象界定為“廣大人民群眾”,指出了這項(xiàng)工作的廣泛性、社會(huì)性,進(jìn)一

6、步說(shuō)明了做好民政工作的重要意義。這是對(duì)毛澤東同志“民政工作就是做人的工作”思想的繼承和發(fā)展。城鄉(xiāng)各地?zé)o依無(wú)靠的鰥寡孤獨(dú)、盲聾殘啞,曾為黨和國(guó)家做出重要貢獻(xiàn)的烈士家屬、軍人家屬和傷殘軍人、復(fù)員軍人等群體,本來(lái)都是民政工作的對(duì)象。江總書(shū)記強(qiáng)調(diào)民政工作要“為最需要幫助的困難群眾服務(wù)”,是因?yàn)樾滦蝿?shì)下的“為困難群眾服務(wù)”已經(jīng)有了與傳統(tǒng)工作完全不同的內(nèi)涵和更高的要求。目前社會(huì)困難群體不僅有傳統(tǒng)的優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象,還增加了下崗職工、失業(yè)人員,而且在一個(gè)時(shí)期內(nèi)將呈增多趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省農(nóng)村貧困人口和城鎮(zhèn)低保對(duì)象均超過(guò)140萬(wàn)人。這是最需要幫助的困難群體,亟需給予特別的關(guān)注,及時(shí)為他們“雪中送炭”。做好形勢(shì)下民政

7、工作,必須強(qiáng)調(diào)更好地為困難群眾服務(wù)。江總書(shū)記指出:“我看穩(wěn)定這兩個(gè)字,在很大程度上是和我們的民政工作相互聯(lián)系在一起的?！本葹?zāi)救濟(jì)對(duì)于城鄉(xiāng)困難群眾的穩(wěn)定,擁軍優(yōu)撫安置對(duì)于優(yōu)撫對(duì)象和軍隊(duì)的穩(wěn)定,群眾性自治組織居委會(huì)、村委會(huì)對(duì)于城鄉(xiāng)基層的穩(wěn)定,民間組織管理對(duì)于整個(gè)社會(huì)生活的穩(wěn)定,都有不容置疑的重大作用,都與改革發(fā)展穩(wěn)定的大局息息相關(guān)。只有把民政工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,使各類(lèi)困難群眾的基本生活權(quán)益得到保障,使城鄉(xiāng)基層群眾當(dāng)家作主的民主政治權(quán)利得到維護(hù),使各種民間組織的橋梁紐帶作用得到正常發(fā)揮,做到了老有所養(yǎng)、貧有所濟(jì)、殘有所助、災(zāi)有所救,才能創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,保證改革開(kāi)放的順利進(jìn)行,保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良

8、好勢(shì)頭,維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?？傊?加強(qiáng)和做好新形勢(shì)下的民政工作,是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的迫切需要。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志一定要站在講政治、講大局的高度,用江澤民總書(shū)記關(guān)于民政工作“三個(gè)服務(wù)”的要求深化對(duì)民政工作的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好新形勢(shì)下民政工作的責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)加強(qiáng)民政工作,推進(jìn)全省民政事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。二、緊緊圍繞大局落實(shí)好民政工作的重點(diǎn)任務(wù)今后五到十年,是全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期,也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大開(kāi)放的重要時(shí)期。省八次黨代會(huì)提出經(jīng)過(guò)五年或更長(zhǎng)一些時(shí)間的努力,把*初步建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的省份,實(shí)現(xiàn)

9、全省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。在這一新的形勢(shì)下,全省民政工作必須開(kāi)創(chuàng)新的工作局面。當(dāng)前,全省民政工作要著力落實(shí)好以下幾方面任務(wù)。(一)切實(shí)加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作。當(dāng)前民政工作的一項(xiàng)突出重要任務(wù)是抓好城市低保工作。這是全省民政工作的重中之重,更是穩(wěn)定全局的重要工作。為解決城市部分居民生活困難問(wèn)題,我們已經(jīng)采取建立“三條保障線”、實(shí)行“兩個(gè)確保”等措施。其中,最低生活保障是城市社會(huì)保障安全網(wǎng)的最后一道防線,我們必須不遺余力地把它守好,切實(shí)發(fā)揮其作用。據(jù)民政部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全省現(xiàn)有低保對(duì)象149.4萬(wàn)人,居全國(guó)第4位,占全省非農(nóng)業(yè)人口的13%。如果按萬(wàn)人擁有低保對(duì)象的比例來(lái)計(jì)算,我省將居

10、全國(guó)首位。今后,隨著國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌,可能會(huì)有相當(dāng)多的失業(yè)人員在2年失業(yè)保險(xiǎn)期內(nèi)仍難以重新就業(yè),城市低保對(duì)象人數(shù)將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。從目前情況看,城市低保制度已經(jīng)在全省各地建立起來(lái),但這項(xiàng)工作的發(fā)展不平衡,還要做很大努力才能完全實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,才能使低保這道最后的安全線真正起到兜底的作用。要把低保工作做實(shí)、做細(xì),盡快完全實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。抓緊研究最低生活費(fèi)補(bǔ)貼的計(jì)算和發(fā)放辦法,不能把脫離實(shí)際的所謂“虛擬收入”計(jì)算在內(nèi),根據(jù)居民的真實(shí)生活狀況,把所有符合條件的城市貧困居民都納入低保范圍。按照“屬地化管理”的原則,把中央企業(yè)和省屬企業(yè)的特困職工家庭及時(shí)納入最低生活保障。特別是加強(qiáng)對(duì)

11、煤炭、軍工等破產(chǎn)企業(yè)職工和群眾的調(diào)查,符合低保條件的要全部納入。對(duì)企業(yè)改組改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的特殊困難群眾,以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌中需要納入低保的人員,要作為工作的重點(diǎn),及時(shí)有效地解決他們的最低生活保障問(wèn)題。在低保標(biāo)準(zhǔn)的制定上,要從實(shí)際出發(fā),既要確保最低生活標(biāo)準(zhǔn),又要注意有利于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。同時(shí),逐步建立和完善最低生活保障對(duì)象在住房、醫(yī)療、教育等方面的社會(huì)救助政策,多方面幫助貧困家庭解決實(shí)際問(wèn)題。要加大財(cái)政投入力度,管好用好低保資金。搞好低保工作的關(guān)鍵,是切實(shí)增加低保資金。朱總理指出:“低保的主要責(zé)任在地方,地方政府必須更多地增加財(cái)政收入?！币虼?各地要加大資金籌措力度,

12、特別是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),千方百計(jì)增加低保投入,確保低保資金及時(shí)到位。從各地的財(cái)力看,除少數(shù)縣市特別困難外,多數(shù)市、縣兩級(jí)財(cái)政都有能力保證低保資金的投入。關(guān)鍵是對(duì)于低保工作思想上要重視,認(rèn)識(shí)上要到位。各級(jí)政府對(duì)低保資金必須實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理,專(zhuān)款專(zhuān)用,及時(shí)撥付,不能虛列預(yù)算,列而不支,更不允許擠占;對(duì)貪污挪用的,要嚴(yán)肅查處。各市州都要核實(shí)一下低保資金落實(shí)情況,省財(cái)政、民政等部門(mén)也要深入各地檢查低保資金落實(shí)、管理和使用情況。要努力實(shí)現(xiàn)低保工作的規(guī)范化、社會(huì)化和信息化。省里近期將出臺(tái)低保實(shí)施辦法,各地要抓緊制訂本地的實(shí)施細(xì)則,做到依法辦事。完善最低生活保障金的申請(qǐng)、審批、發(fā)放和監(jiān)督程序,整個(gè)工作要做到民主

13、、公開(kāi)、透明。充分發(fā)揮社區(qū)組織的優(yōu)勢(shì)和作用,做好有關(guān)的核查、監(jiān)督和按時(shí)發(fā)放等工作。盡快建立功能齊全、覆蓋面廣、規(guī)范透明的社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理,進(jìn)一步提高低保工作的針對(duì)性和實(shí)效性。(二)認(rèn)真做好自然災(zāi)害救助工作。自然災(zāi)害救助工作的重點(diǎn)在農(nóng)村,妥善安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)和生活,是各級(jí)政府的重要責(zé)任,也是民政工作的一項(xiàng)主要任務(wù)。近年來(lái),我省旱澇災(zāi)害交替發(fā)生,基本上是兩到三年一個(gè)周期。今年發(fā)生洪水的可能性很大,防汛防洪形勢(shì)嚴(yán)峻。各級(jí)干部一定不能有任何松懈麻痹和僥幸心理,工作決不可掉以輕心,寧可有備而無(wú)汛,不可有汛而無(wú)備。要把困難和問(wèn)題估計(jì)得更充分一些,把抗洪措施落實(shí)得更扎實(shí)一些,確保實(shí)現(xiàn)安全

14、度汛。當(dāng)前,局部地區(qū)出現(xiàn)了一些雹災(zāi)。針對(duì)災(zāi)害,要建立健全災(zāi)民緊急救援工作體系,提高救災(zāi)能力,確保災(zāi)民基本生活。加快建立和完善救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)承擔(dān)的救災(zāi)工作管理體制,原則上小災(zāi)害由市、縣政府負(fù)責(zé),大災(zāi)由省級(jí)政府負(fù)責(zé)。抓緊完善救災(zāi)款專(zhuān)戶(hù)管理制度,建立規(guī)范的救災(zāi)款物發(fā)放制度,保證發(fā)放公開(kāi)、透明,保證救災(zāi)款物真正發(fā)放到災(zāi)民手中。要堅(jiān)持預(yù)防為主,做好災(zāi)前預(yù)防工作,切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)情預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)和信息傳輸體系建設(shè)。堅(jiān)持“造血”與“輸血”相結(jié)合,提高災(zāi)民的自我救助能力。同時(shí),要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與救災(zāi)活動(dòng),開(kāi)展好經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)。完善經(jīng)常性社會(huì)捐助工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制,使捐助活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

15、(三)加強(qiáng)民間組織管理工作。民間組織是繼黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位之后發(fā)展起來(lái)的第四種社會(huì)組織,對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。但從實(shí)際情況來(lái)看,全省民間組織特別是民辦非企業(yè)單位發(fā)育不夠,管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)。要全面實(shí)行登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制,尤其是業(yè)務(wù)主管單位要真正發(fā)揮作用,切實(shí)改變重審批、輕管理的狀況。要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的方針,把培育發(fā)展的重點(diǎn)放在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立的行業(yè)中介組織、社會(huì)公益和服務(wù)性的民間組織上來(lái)。要支持民辦非企業(yè)單位的健康發(fā)展,充分發(fā)揮它們?cè)诎l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、方便群眾生產(chǎn)生活等方面的重要作用。要從各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和廣大

16、農(nóng)民協(xié)作經(jīng)營(yíng)的實(shí)際出發(fā),大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。(四)做好城市社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村村民自治工作。城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)是黨和政府各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ),是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要依托。隨著改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,全省城市社區(qū)和農(nóng)村村委會(huì)所承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)不斷加重,其地位和作用越來(lái)越突出。江總書(shū)記指出:“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖?！敝挥邪焉鐓^(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)這個(gè)最基層、最基礎(chǔ)的工作抓好了,才能為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境,才能真正把矛盾和問(wèn)題化解在基層,才能形成堅(jiān)如磐石的執(zhí)政基礎(chǔ)。社區(qū)建設(shè)是城市工作的新生事物,新事一定要辦好。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力,我省的城市社區(qū)

17、建設(shè)形成了較好基礎(chǔ),典型示范尤其明顯。但就全局而言,拓展的空間很大,還要做大量的工作。關(guān)于全省社區(qū)建設(shè)的總體安排,前不久省委、省政府印發(fā)的關(guān)于大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)有明確要求,各地要認(rèn)真學(xué)習(xí),抓好落實(shí)。要緊密結(jié)合生產(chǎn)力發(fā)展和城市改革開(kāi)放的要求,緊密結(jié)合新形勢(shì)下社區(qū)居民對(duì)提高物質(zhì)和文化生活的需求,努力探索廣泛參與的途徑,努力探索政府在社區(qū)建設(shè)中的職能,努力探索社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式,開(kāi)創(chuàng)社區(qū)建設(shè)的新局面。需要在這里進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的,一是要強(qiáng)化社區(qū)吸納就業(yè)的載體功能。服務(wù)業(yè)是近期擴(kuò)大就業(yè)的主改方向,而社區(qū)恰恰是服務(wù)業(yè)的密集區(qū),也是擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的重要載體。目前,僅省社區(qū)就業(yè)試點(diǎn)單位就新辦社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)138

18、個(gè),新安置下崗失業(yè)人員1384人。要大力開(kāi)發(fā)便民服務(wù)崗位、社會(huì)化服務(wù)崗位和社區(qū)管理工作崗位,努力使社區(qū)就業(yè)成為就業(yè)的主渠道。倡導(dǎo)靈活的就業(yè)方式,加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)的組織化管理。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì)社區(qū)就業(yè)的政策扶持力度,解決社區(qū)就業(yè)中的各種障礙問(wèn)題。二是要抓好大中城市社區(qū)建設(shè)。四平市在這方面已經(jīng)做出了表率。實(shí)際上,四平市的財(cái)政并不富裕,但他們?yōu)槭裁茨茉谏鐓^(qū)建設(shè)上創(chuàng)造出新的成績(jī)?關(guān)鍵是黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視,本著“勤政為民、厚待百姓”的宗旨把社區(qū)建設(shè)牢牢抓在手上,利用現(xiàn)有條件就把這項(xiàng)造福百姓的“民心工程”辦了,而且辦得很好。四平市的經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)借鑒。三是要不斷完善社區(qū)功能,發(fā)

19、揮居民群眾的主體作用。社區(qū)的功能完善后,許多問(wèn)題就都迎刃而解了。四是要堅(jiān)持以人為本的原則,積極把社區(qū)服務(wù)開(kāi)展起來(lái),幫助居民群眾排憂(yōu)解難,讓他們從社區(qū)建設(shè)中多得到實(shí)惠。農(nóng)村的村民自治工作要繼續(xù)堅(jiān)持以“海選”為主線,用民主選舉來(lái)推動(dòng)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的做法,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,大力推行村務(wù)公開(kāi),實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化,切實(shí)保證農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)事務(wù)中當(dāng)家作主。 (五)進(jìn)一步做好擁軍優(yōu)撫安置工作。對(duì)于擁軍優(yōu)撫安置工作來(lái)說(shuō),就是要進(jìn)一步弘揚(yáng)擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng),密切地方和軍隊(duì)的關(guān)系,用堅(jiān)強(qiáng)的軍政軍民團(tuán)結(jié)來(lái)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是各級(jí)政

20、府的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。要經(jīng)常開(kāi)展豐富多彩的擁軍優(yōu)屬活動(dòng),通過(guò)科技擁軍、教育擁軍、法律擁軍等措施,多為駐吉部隊(duì)解決加強(qiáng)革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策,著力解決好在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象在生活、住房、醫(yī)療方面的困難,保障全省優(yōu)撫對(duì)象在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中享有適當(dāng)優(yōu)厚的待遇,使他們的生活達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏健Ｔ谡J(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行安置政策的同時(shí),繼續(xù)積極探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的安置途徑和辦法,推動(dòng)安置制度創(chuàng)新,有效地安置好全省城鎮(zhèn)退役士兵和軍隊(duì)離退休干部,使他們各得其所,安居樂(lè)業(yè)。三、充分發(fā)揮政府對(duì)民政工作的主導(dǎo)作用做好新形勢(shì)下的民政工作,關(guān)鍵是要

21、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),用新的思維、新的辦法狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí),充分發(fā)揮對(duì)民政工作的主導(dǎo)作用。一是要把民政工作擺上黨委和政府的重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。民政工作是政府工作的重要組成部分,在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,民政工作不能削弱,而且必須加強(qiáng)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持政府主導(dǎo),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大投入。各級(jí)政府要用“三個(gè)服務(wù)”的要求統(tǒng)一思想,高度重視民政工作,經(jīng)常研究和調(diào)度情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常過(guò)問(wèn)民政工作,分管領(lǐng)導(dǎo)要投入更多精力。要把將民政事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,納入政府的年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任制,推動(dòng)民政工作深入開(kāi)展。二是要努力形成民政事業(yè)社會(huì)化的常態(tài)機(jī)制

22、。由于民政工作涉及面廣,具有很強(qiáng)的社會(huì)性,民政事業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持走政府主導(dǎo)與社會(huì)化相結(jié)合的道路。從我省的實(shí)際情況出發(fā),推進(jìn)民政工作社會(huì)化應(yīng)當(dāng)注意三個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)是輿論引導(dǎo),通過(guò)各種媒體廣泛宣傳做好民政工作的重要意義,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,吸引他們主動(dòng)參與民政工作。另一個(gè)是法制規(guī)范,依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī),制定相應(yīng)的地方性配套政策、規(guī)章和制度,明確集體和個(gè)人參與民政工作的責(zé)任。再一個(gè)是行政推動(dòng),即通過(guò)黨委和政府的工作,運(yùn)用典型示范、行政干預(yù)等方法,充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織對(duì)民政工作的支持和配合作用,壯大民政事業(yè)的發(fā)展力量。各級(jí)民政部門(mén)更要主動(dòng)工作,爭(zhēng)取上級(jí)的重視和支持;密切與各有關(guān)部

23、門(mén)和社會(huì)各界的溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)系。切實(shí)建立并完善“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作機(jī)制,把全省民政事業(yè)推向前進(jìn)。三是要加大民政工作的創(chuàng)新力度。在新的形勢(shì)下,民政工作在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和工作制度等方面都面臨著創(chuàng)新的問(wèn)題。首先是依法行政。積極推進(jìn)民政工作的依法行政,是貫徹依法治省方針的重要體現(xiàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些民政政策法規(guī)已遠(yuǎn)不適應(yīng)新形勢(shì)的需要,必須適時(shí)修訂和完善,進(jìn)一步做到有法可依、有章可循。要大力推進(jìn)城市低保、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利社會(huì)化和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理等的規(guī)范化和法制化。要規(guī)范民政執(zhí)法程序,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,強(qiáng)化依法行政意識(shí)和能力。其次是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。要簡(jiǎn)化程序、辦事公

24、開(kāi)、承諾服務(wù),突出涉及群眾切身利益的重點(diǎn)和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的熱點(diǎn),不斷創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)載體,接受群眾監(jiān)督。再次是加強(qiáng)民政工作的信息化建設(shè)。要采取信息化手段,將民政政務(wù)納入數(shù)字化、科學(xué)化管理的軌道,逐步實(shí)現(xiàn)低保、優(yōu)撫等款項(xiàng)發(fā)放的社會(huì)化,方便各級(jí)政府機(jī)關(guān)與人民群眾上網(wǎng)查詢(xún),促進(jìn)民政工作管理的現(xiàn)代化。四是要幫助解決民政工作中的難點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前,民政工作面臨的困難不少,主要是行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足,民政基礎(chǔ)設(shè)施難以滿(mǎn)足需求,退伍安置工作落實(shí)不下去等問(wèn)題。這些問(wèn)題各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視,努力加以解決。要加大財(cái)政投入,為民政事業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持。要加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施尤其是社會(huì)公益和社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革中,要充分考慮五保供養(yǎng)、優(yōu)撫工作等方面的需求,落實(shí)好所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)基層民政組織建設(shè),改善基層民政干部的工作和生活條件,解決他們的后顧之憂(yōu),奠定做好民政工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 第 16 頁(yè) 共 16 頁(yè)