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1、加強水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理確保水利工程建設(shè)質(zhì)量大家好！很高興在全省水利安全監(jiān)督工作會議上與大家見面。借這次會議之機，我就全省水利工程建設(shè)上中的質(zhì)量問題談幾點建議。1998年，是我省水利工程建設(shè)史上發(fā)生重大歷史轉(zhuǎn)折時期，從這一年開始，國家加大投資力度，我省水利工程建設(shè)駛?cè)氪蟾煽焐吓畈l(fā)展之快車道。從這一年開始，我省陸續(xù)的實行了“三項”制度改革，并按照水利部水利工程質(zhì)量管理規(guī)定、水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定等要求進行了工程質(zhì)量管理，通過這些改革和管理，我省的水利工程建設(shè)質(zhì)量取得了良好的成績，二十多年來，我省的水利工程建設(shè)沒有發(fā)生一起重大質(zhì)量事故，曾獲得東北四省質(zhì)量大檢查聯(lián)評第一的好成績?？梢哉f，這些

2、成績的取得，得益于水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于所有參建工作者在水利工程建設(shè)質(zhì)量管理上，嚴格要求不懈努力的結(jié)果。今年是“十二五”規(guī)劃開局之年，在這一年里，我省的水利工程建設(shè)，特別是小型水利工程建設(shè)進一步快速發(fā)展。但是，隨著工程建設(shè)任務(wù)的日益繁重，我們在水利工程建設(shè)質(zhì)量管理上，也出現(xiàn)了一些設(shè)計精度不夠，混凝土表面蜂窩麻面，干砌石平整度差、縫隙大、工程內(nèi)業(yè)資料不能全面準確的反映工程實體內(nèi)在質(zhì)量以及隨意進行設(shè)計變更等影響工程質(zhì)量的問題。這些問題，說明我們在工程質(zhì)量管理體系建設(shè)及工程質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)上還存在著不足，需要進一步加強和完善。 一、質(zhì)量監(jiān)督工作 首先,大家要明確一個概念。第一 質(zhì)量監(jiān)督是政府強制

3、性監(jiān)督。水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定(水利部水建1997339號)第二條明確規(guī)定,水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的專門機構(gòu)。對水利工程進行強制性監(jiān)督管理。 第二 無論投資渠道如何,只要是在我國境內(nèi)興建、擴建、改建、加固各類水利水電工程和城市供水、灘涂圍墾等工程，均必須由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督。工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計和施工單位在工程建設(shè)階段、必須接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。（第三條規(guī)定） （一）、質(zhì)量監(jiān)督的程序和內(nèi)容： 質(zhì)量監(jiān)督可分為初期質(zhì)量監(jiān)督、實施階段質(zhì)量監(jiān)督、驗收階段質(zhì)量質(zhì)量監(jiān)督。概括為下面的程序和內(nèi)容; 1、項目法人應(yīng)在工程開工前到相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手

4、續(xù)，填寫水利工程質(zhì)量監(jiān)督書（說明：監(jiān)督書不是協(xié)議書，更不是可簽可不簽的合同，它是辦理監(jiān)督手續(xù)的一個內(nèi)容。第二相應(yīng)機構(gòu)是指地域和監(jiān)督范圍確定的機構(gòu)）同時提交以下材料： （1）工程項目的初步設(shè)計批復(fù)文件及施工圖紙。 （2）監(jiān)理、施工（含設(shè)備）單位的投標文件（副本）及與項目法人簽訂的合同。 （3）由水利行業(yè)頒發(fā)的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、質(zhì)檢員崗位證書復(fù)印件并帶原件核實。 2、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)工程情況編制質(zhì)量監(jiān)督計劃，以及質(zhì)量監(jiān)督到位點，并以監(jiān)督站文件發(fā)送項目法人。 3、對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)和派駐現(xiàn)場的項目負責(zé)人及有關(guān)從業(yè)人員的資格進行復(fù)核。 4、對項目法人

5、（或建設(shè)單位）質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系和施工單位的質(zhì)量保證體系、勘測設(shè)計單位的現(xiàn)場服務(wù)體系等實施監(jiān)督檢查。 5、工程項目劃分確認：工程開工初期，按照水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程（SL176-2007）3.3款的項目劃分程序，對項目法人報送的項目劃分進行核定，明確主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程，以正式文件發(fā)送至項目法人。金屬結(jié)構(gòu)、啟閉機及機電設(shè)備等按產(chǎn)品進行控制，產(chǎn)品安裝納入項目劃分。 6、對原材料、中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗情況進行監(jiān)督檢查，實行見證取樣制度。 7、監(jiān)督檢查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標準的執(zhí)行情況。監(jiān)督檢查工程的質(zhì)量檢驗、評定、驗收情況。 8、外觀質(zhì)量評定

6、按照水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程（SL176-2007）4.3.7條明確的組織程序和評定辦法進行。質(zhì)監(jiān)站應(yīng)派人列席工程外觀質(zhì)量評定會議，并對工程外觀質(zhì)量評定結(jié)果進行核定。 9、質(zhì)監(jiān)站列席分部工程、單位工程、中間機組啟動等的法人驗收；按照水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程（SL176-2007）附錄G表G3對單位工程質(zhì)保資料進行核查；對驗收的結(jié)論進行核備（定）。 10、竣工驗收。質(zhì)監(jiān)站在驗收前核查工程項目是否已按批準的建設(shè)內(nèi)容完成，竣工檢測報告是否提交，質(zhì)量是否滿足規(guī)范和設(shè)計要求；核查參建各方驗收工作報告中的質(zhì)量結(jié)論；提交質(zhì)量監(jiān)督報告，明確質(zhì)量結(jié)論。 （二）、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作方式：質(zhì)量監(jiān)

7、督工作方式以抽查為主，根據(jù)需要進行巡回監(jiān)督檢查。 （三）、水利工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)：（1）國家、水利部及省有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章；（2）水利、水電行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標準；（3）經(jīng)批準的設(shè)計文件等。（四）、監(jiān)督期從辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)始，到工程竣工驗收同意交付使用止，為水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督期。（五）、質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)限：質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；在工作中發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為和影響工程質(zhì)量的問題時，有權(quán)采取責(zé)令改正、局部暫停施工等強制性措施。（一） 質(zhì)量抽查情況通報。在定期或不定期的質(zhì)量巡查

8、中，對質(zhì)量差的單位提出批評，并通報質(zhì)量抽查情況。（二）工程質(zhì)量整改通知。在定期或不定期的質(zhì)量巡查中，監(jiān)督機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，以書面方式通知建設(shè)、監(jiān)理單位。由責(zé)任單位進行自檢自查，找出原因，進行整改，整改結(jié)果以書面方式報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。問題嚴重時，可向水行政主管部門提出整頓的建議。（三）停工建議。對工程施工中使用不合格的原材料、配構(gòu)件、中間產(chǎn)品或嚴重違反施工程序或工程實體質(zhì)量低劣，繼續(xù)施工將達不到質(zhì)量標準或留下質(zhì)量隱患的，監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)提出暫停該工序施工的建議，并通知建設(shè)單位，由監(jiān)理單位簽發(fā)停工通知；質(zhì)量問題處理完畢，監(jiān)理單位復(fù)查合格，報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核實具備復(fù)工條件后，由監(jiān)理單位簽發(fā)復(fù)工通知。

9、（四） 行政處罰的建議。對施工質(zhì)量存在問題不及時整改或嚴重違規(guī)的單位或個人，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)建議水行政主管部門取消其施工資格、更換人員或給予相應(yīng)的行政處罰等。二、參建各方的職責(zé)1、項目法人水利部第7號令水利工程質(zhì)量管理規(guī)定上明確，水利工程質(zhì)量實行項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。在這個質(zhì)量管理體制中，項目法人處于很重要的位置，也就是說一個工程項目質(zhì)量，最終能否達到規(guī)范規(guī)定要求并得以順利驗收，首先取決于項目法人是否高度重視工程質(zhì)量，項目法人本身的質(zhì)量管理體系是否健全，項目法人在質(zhì)量管理活動中是否規(guī)范有序，項目管理人員是否齊全。如果一個工程項目的項目法人在工程

10、建設(shè)中，對參建單位的資質(zhì)管理不到位，發(fā)生進場人員與投標承諾嚴重不符， 其質(zhì)量管理人員嚴重不足，涉及到重要隱蔽工程不能及時組織驗收，以及因工期緊張而隨意進行設(shè)計變更等現(xiàn)象，就會造成工程質(zhì)量問題以及工程質(zhì)量等級無法核定而不能如期進行工程驗收的現(xiàn)象。因此，在工程建設(shè)中，項目法人（1）、要加強自身質(zhì)量管理體系建設(shè)。（2）、配齊配足符合相關(guān)規(guī)定的質(zhì)量管理人員。（3）、嚴格崗位管理及各項規(guī)章制度。（4）、要加強對各參建方的質(zhì)量管理體系及質(zhì)量管理活動的督促檢查，認真組織設(shè)計單位對施工單位進行設(shè)計交底，確保設(shè)計成果質(zhì)量；（5）、及時認真組織重要隱蔽單元工程、關(guān)鍵部位單元工程、分部工程、單位工程的驗收工作。2、

11、監(jiān)理單位監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系健全才能發(fā)揮監(jiān)理的質(zhì)量控制作用，監(jiān)理單位的質(zhì)量控制是工程建設(shè)質(zhì)量管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們在工程質(zhì)量控制過程中，首先要加強監(jiān)理單位質(zhì)量控制休系建設(shè)，嚴格按照工程需要及與項目法人簽訂的監(jiān)理合同進場監(jiān)理人員，監(jiān)理工程師要持證上崗，避免一名總監(jiān)負責(zé)幾個工程項目，而每個工程項目的多個標段又只有一名監(jiān)理工程師或一名監(jiān)理員的現(xiàn)象。其次要加強施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理，嚴格按照設(shè)計及規(guī)范要求進行工序質(zhì)量檢查和工程質(zhì)量驗收簽證，認真做好跟蹤檢測和平行檢測工作，并做好相關(guān)記錄。我們在質(zhì)量監(jiān)督檢查過程中，常常發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理人員對施工單位自檢工作跟蹤檢測不到位，工序質(zhì)量控制缺少相關(guān)的復(fù)核檢查記錄，

12、甚至于上一道工序沒有進行質(zhì)量驗收簽證，下一道工序就進行施工。監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系不健全及監(jiān)理人員在施工質(zhì)量控制中，存在缺失和不到位的現(xiàn)象，是工程建設(shè)質(zhì)量存在問題和質(zhì)量缺陷的一個重要原因之一。監(jiān)理單位的質(zhì)量管理實行總監(jiān)負責(zé)制，其人員配備必須滿足工程建設(shè)需要，所有人員必須有相應(yīng)的水利工程質(zhì)量管理工作經(jīng)驗，均應(yīng)持證上崗。要完善監(jiān)理規(guī)劃，制訂有針對性的監(jiān)理細則。監(jiān)理單位或項目法人要委托具有相應(yīng)水利檢測資質(zhì)的檢測單位進行抽檢， 3、設(shè)計單位及現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)工作近些年來，由于國家投資力度加大，設(shè)計單位的設(shè)計任務(wù)越來越繁重，出現(xiàn)了個別設(shè)計單位出具施工白圖，有的雖出具了正規(guī)圖紙，但沒有詳細的設(shè)計技術(shù)說明，以及

13、因勘測精度不夠，造成施工圖設(shè)計精度不夠，工程設(shè)計變更較多，有時又不能及出履行變更手續(xù)的現(xiàn)象，影響了工程質(zhì)量和工程質(zhì)量控制。因此，設(shè)計單位要加強自身的質(zhì)量管理體系建設(shè)，加強施工圖設(shè)計的質(zhì)量管理及設(shè)計單位的現(xiàn)場服務(wù)工作，防止因工程施工圖設(shè)計精度不夠出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。對于因各種原因確需進行設(shè)計變更的，要及時辦理設(shè)計變更手續(xù)。一般變更要經(jīng)設(shè)計單位同意并由設(shè)計單位出具設(shè)計變更單，重大設(shè)計變更要上報原初設(shè)審批部門審批。設(shè)計單位要提高施工圖設(shè)計精度，要有詳細的設(shè)計技術(shù)說明。項目法人在主體工程開工前，要組織監(jiān)理、施工單位對施工圖及設(shè)計技術(shù)說明進行認真地審閱，明確設(shè)計意圖。在項目法人組織的設(shè)計交底會議上向設(shè)計單

14、位提出，設(shè)計單位要及時予以答復(fù)。設(shè)計交底要有現(xiàn)場交底記錄。設(shè)計單位現(xiàn)場不能予以答復(fù)的事項，要在不影響施工的情況下盡快予以答復(fù)。 4、施工單位施工單位的質(zhì)量保證體系建設(shè)和質(zhì)量管理，是工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。我們在實際工作中，發(fā)生混凝土表面蜂窩麻面，干砌石平整度差、縫隙大、土方填筑料及干密度沒有達到設(shè)計要求等質(zhì)量問題，往往是由于施工單位的質(zhì)量管理人員不能滿足施工需要或是質(zhì)量管理不到位造成的。在這些質(zhì)量問題中，有些質(zhì)量問題是通過整改能夠滿足設(shè)計和規(guī)范要求的，而有些是無法整改但又不能滿足運行管理要求的，這樣的話，就會拆除重建，不僅造成經(jīng)濟損失又造成不良影響。因此，我們要高度重視施工單位的質(zhì)量管理體系建

15、設(shè)和質(zhì)量管理，加大對其監(jiān)督檢查，促進質(zhì)量管理體系的完善和施工質(zhì)量管理的規(guī)范化，以確保工程質(zhì)量。項目法人單位的質(zhì)量檢查員的配備要滿足工程建設(shè)需要，質(zhì)量檢查員應(yīng)是水利專業(yè)技術(shù)人員，且持證上崗。質(zhì)量管理技術(shù)負責(zé)人應(yīng)具有多年管理經(jīng)驗的中級以上技術(shù)職稱。施工單位的質(zhì)量管理機構(gòu)要健全，其質(zhì)量管理人員必須滿足工程建設(shè)需要。所有質(zhì)量管理人員均應(yīng)持證上崗。要制訂有針對性的施工組織設(shè)計和有針對性的施工技術(shù)措施。施工單位的全部自檢項目都應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利檢測單位。自檢單位要制訂有針對性的自檢計劃。5、工程質(zhì)量檢測單位及規(guī)范化工程質(zhì)量檢測是工程質(zhì)量控制的重要手段，也是工程質(zhì)量評定、工程質(zhì)量事故處理的重要依據(jù)。近

16、兩年來，有的項目法人重視工程質(zhì)量檢測工作不夠，工程已開工，但遲遲不與工程質(zhì)量檢測單位簽訂合同，影響了工程質(zhì)量檢測工作與工程質(zhì)量控制；有的檢測單位，雖簽訂了工程質(zhì)量檢測合同，但檢測工作不到位，存在檢測試驗報告出具不及時，檢測人員不經(jīng)常在施工現(xiàn)場；項目法人或施工單位欠檢測單位檢測費，檢測單位不提供已完成的檢測成果等，這些現(xiàn)象嚴重的影響了工程質(zhì)量控制和工程質(zhì)量評定，也導(dǎo)致了一些質(zhì)量問題不能及時發(fā)現(xiàn)，甚至于出現(xiàn)工程質(zhì)量隱患等。因此，我們要高度重視工程質(zhì)量檢測工作，在水利工程質(zhì)量管理過程中，只有檢測單位認真及時做好相關(guān)檢測工作，及時提供檢測報告，才能避免出現(xiàn)工程質(zhì)量隱患和質(zhì)量事故。抽檢單位要制訂有針對性

17、的抽檢計劃，抽檢的頻次應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求。6、工程內(nèi)業(yè)資料的管理與規(guī)范化工程內(nèi)業(yè)資料是工程內(nèi)在質(zhì)量的根本體現(xiàn)，是工程建設(shè)質(zhì)量管理的重要組成部分，工程內(nèi)業(yè)資料不僅要與工程進展同步，而且要真實、可靠。從今年我站對小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督檢查來看，存在工程內(nèi)業(yè)資料與工程進展不同步，內(nèi)業(yè)資料的整理不規(guī)范。有的施工單位單元工程質(zhì)量評定、重要的隱蔽工程和分部工程驗收不及時，造成內(nèi)業(yè)資料整理過于滯后。有的施工單位施工日志、大事記和工程質(zhì)量原始記錄沒有按照有關(guān)規(guī)范要求編寫，應(yīng)記錄的主要內(nèi)容不夠全面。有的施工單位工地現(xiàn)場未見原材料和出廠合格證、自檢報告、混凝土班組檢測資料、碾壓試驗方案和報告等，這些問題的存在，即反

18、映了工程建設(shè)過程中的質(zhì)量管理問題，也反映了工程實體質(zhì)量難以進行客觀評價的問題。因此，我們在工程建設(shè)質(zhì)量管理上，也要高度重視并加強工程內(nèi)業(yè)資料的管理，使這規(guī)范化。在工程內(nèi)業(yè)資料的整理與歸檔過程中，嚴格按水利部下發(fā)的水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定(水辦2005480號)，以及水利工程建設(shè)項目檔案驗收管理辦法（水辦2008336號）來進行編制。一個不能通過檔案資料驗收的工程，不能進行工程項目竣工驗收。 三、 監(jiān)督中常見問題和法規(guī)標準的適用（一）、前期和設(shè)計工作程序問題（一）未履行必要的前期工作程序或程序倒置由于前期工作和設(shè)計工作滯后，有些工程項目在項目建議書、可行性研究報告或初步設(shè)計未經(jīng)審批（或尚未完

19、成）情況下，就安排了投資，開始了建設(shè)項目施工。不符合以下政策、法規(guī)的規(guī)定：1、有關(guān)項目建設(shè)管理辦法：（1）、水利部水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定（水建管199816號）第七條；（2）、水利部水利工程建設(shè)項目管理暫行規(guī)定（水建1995128號）第十二條、第十三條；2重大設(shè)計變更未經(jīng)原審批單位審批，設(shè)計變更未經(jīng)項目主管部門審批不符合水利部水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法（水規(guī)計2003344號）第三十條、第三十一條的規(guī)定。在具體尺度的掌握上，可將不涉及結(jié)構(gòu)型式，工程量及投資變化很小的一般設(shè)計變更視為“設(shè)計修改”，只要設(shè)計單位出通知單即可。各種設(shè)計變更均應(yīng)有設(shè)計單位出具設(shè)計變更文件。3、施工圖未經(jīng)核查

20、批準項目法人即組織施工，建設(shè)監(jiān)理就下達開工令不符合以下政策、法規(guī)的規(guī)定：1、水利部水利工程建設(shè)項目管理暫行規(guī)定（水建1995128號）第十三條第一項；2、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例（國務(wù)院令第279號）第十一條；3、水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范（SL288-2004）第6.1.1條。（二）、前期和設(shè)計工作質(zhì)量的問題1、設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)不到位如：施工圖提供不滿足現(xiàn)場施工要求，不能及時解決施工中存在的技術(shù)問題，不能及時派員參加工程驗收等。不符合水利工程質(zhì)量管理規(guī)定（水利部令第7號）第二十八條、第二十九條的規(guī)定。2、擅自變更設(shè)計標準或調(diào)整項目在技施設(shè)計或施工圖設(shè)計階段，未按規(guī)定的設(shè)計變更程序和審批手續(xù)，擅

21、自改變初步設(shè)計批準的工程方案，結(jié)構(gòu)尺寸和工程量變化較大。如：樞紐、病險水庫和堤防除險加固工程，擅自提高或降低設(shè)計標準；大型灌區(qū)節(jié)水改造和農(nóng)村飲水工程，部分項目不在規(guī)劃或可研范圍內(nèi)；大型灌區(qū)節(jié)水改造工程，部分項目擴展為支渠以下田間工程。不符合以下政策、法規(guī)的規(guī)定：1、水利部水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法（水規(guī)計2003344號）第五十五條、第五十七條。（一）項目法人責(zé)任制1、項目法人組建時間項目主管部門應(yīng)在可行性研究報告批復(fù)后，施工準備工程開工前組建項目法人；重點小型病險水庫除險加固項目應(yīng)在初步設(shè)計文件批復(fù)后組建項目法人。2、項目法人組建（1）中央項目由水利部（或流域機構(gòu)）負責(zé)組建項目法人，任

22、命法人代表。地方項目由項目所在地的縣級以上地方人民政府組建項目法人，任命法人代表，其中總投資在兩億元以上的地方大型水利工程項目，由項目所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及計劃單列市）人民政府負責(zé)或委托組建項目法人，任命法人代表。（2）新建項目一般應(yīng)按建管一體的原則組建項目法人。除險加固、續(xù)建配套、改建擴建等建設(shè)項目，原管理單位基本具備項目法人條件的，原則上由原管理單位作為項目法人或以其為基礎(chǔ)組建項目法人。重點小型病險水庫除險加固項目，根據(jù)國家和部門有關(guān)規(guī)定，由縣級以上人民政府按程序打捆組建建設(shè)管理機構(gòu)，明確法定代表人和技術(shù)負責(zé)人。（3）項目法人組建meiyou按項目的管理權(quán)限報上級主管部門審批和備案。3

23、、大中型建設(shè)項目的項目法人應(yīng)具備的基本條件法人代表應(yīng)為專職人員。技術(shù)負責(zé)人應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，有較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，負責(zé)過中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。人員結(jié)構(gòu)應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟、計劃、財務(wù)、合同、安全管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10%，具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的25%，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50%。中型工程項目法人具有各級專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例，可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照執(zhí)行。4、重點小型病險水庫除險加固項目，項目法人組成人員結(jié)構(gòu)要合

24、理，專業(yè)性強的技術(shù)工作必須由中級以上職稱的專業(yè)人員承擔(dān)；從事一般技術(shù)和管理工作的人員必須具備相應(yīng)的初級以上技術(shù)職稱。項目法人責(zé)任制，重點檢查項目法人的組建是否規(guī)范，機構(gòu)和人員配置是否滿足有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)管理需要，規(guī)章制度和措施是否完善、可行，履行職責(zé)是否到位等幾個方面。 1、項目法人組建主要從組建時間、組建方式、審批程序、有關(guān)人員的任命、責(zé)任主體的明確等五個方面檢查項目法人組建是否規(guī)范。組建時間。是否在規(guī)定的時限組建項目法人。組建方式。是否按照政事、政企分開的原則組建項目法人。報批程序。是否根據(jù)項目類型（中央和地方項目）及其規(guī)模，按規(guī)定程序進行報批、按要求任命合格的項目法人法定代表人（以下簡

25、稱法人代表）和技術(shù)負責(zé)人。責(zé)任主體。是否對項目法人的責(zé)任主體地位進行了明確（項目法人對建設(shè)全過程管理負總責(zé)）。2、機構(gòu)設(shè)置和人員配備重點檢查項目法人機構(gòu)設(shè)置和人員配備是否滿足工程建設(shè)管理需要。機構(gòu)設(shè)置。項目法人是否設(shè)置了建設(shè)管理機構(gòu)，機構(gòu)設(shè)置是否滿足工程建設(shè)管理需要。人員配備。各類專業(yè)人員配置是否滿足工程建設(shè)管理需要和有關(guān)規(guī)定要求。5、公益性水利建設(shè)工程項目法人的主要職責(zé)項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責(zé)，并對項目主管部門負責(zé)。項目法人在建設(shè)階段的主要職責(zé)是：按照基本建設(shè)程序和批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準組織工程建設(shè)。根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管

26、理機構(gòu)并負責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財務(wù)負責(zé)人，建立或健全內(nèi)部質(zhì)量管理機構(gòu)。負責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和主體工程開工報告報批手續(xù)。負責(zé)與項目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件。依法組織工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等招標，并簽訂有關(guān)合同。組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃，落實年度工程建設(shè)資金，嚴格按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。負責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等。負責(zé)組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應(yīng)的安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責(zé)。負責(zé)組織編制竣工決算。負責(zé)按照有關(guān)驗收規(guī)程組織或

27、參與驗收工作。負責(zé)工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督、檢查。6、農(nóng)村飲水安全項目管理實行分級負責(zé)制。地方各級目標責(zé)任單位要同目標管理單位簽訂目標責(zé)任書，明確雙方的任務(wù)與責(zé)任。并全面推行用水戶全過程參與工作機制，加強項目民主管理。工程建設(shè)前，要進行廣泛的社區(qū)宣傳，就工程建設(shè)方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農(nóng)戶簽訂工程建設(shè)與管理協(xié)議，協(xié)議應(yīng)作為項目申報的必備條件和開展建設(shè)與運行管理的重要依據(jù)。工程建設(shè)中和建成后，要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督和管理。國家安排的農(nóng)村飲水安全項目要全部進行社會公示

28、。省級公示可通過政府網(wǎng)站及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式進行，市（地）、縣兩級的公示方式和內(nèi)容由省級發(fā)展改革和水利部門確定。鄉(xiāng)、村級公示在施工現(xiàn)場和受益鄉(xiāng)村進行，內(nèi)容應(yīng)包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時間、水價核算、建后管理措施等。7、項目法人應(yīng)向水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；組織設(shè)計單位向施工單位進行設(shè)計交底。應(yīng)對監(jiān)理和施工單位的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。對施工中出現(xiàn)的工程質(zhì)量事故，應(yīng)按規(guī)定進行調(diào)查、報告，并按照“三不放過”（事故原因不查清不放過，主要要事故責(zé)任人和職工未受到教育不放過，補救和防范措施不落實不放過）的原則進行分

29、析、處理。對已建工程質(zhì)量有重大分歧時，應(yīng)及時委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位（第三方）進行必須的檢測。（三）工程建設(shè)監(jiān)理制1、監(jiān)理單位應(yīng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。2、項目法人和監(jiān)理單位應(yīng)當依法簽訂監(jiān)理合同。3、監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項工程的建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)；監(jiān)理單位不得以串通、欺詐、脅迫、賄賂等不正當競爭手段承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)；監(jiān)理單位不得允許其他單位或者個人以本單位名義承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)；監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。4、監(jiān)理工程師應(yīng)當由其聘用監(jiān)理單位（以下簡稱注冊監(jiān)理單位）報水利部注冊

30、備案，并在其注冊監(jiān)理單位從事監(jiān)理業(yè)務(wù)；需要臨時到其他監(jiān)理單位從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當由該監(jiān)理單位與注冊監(jiān)理單位簽訂協(xié)議，明確監(jiān)理責(zé)任等有關(guān)事宜。5、監(jiān)理人員應(yīng)當保守執(zhí)（從）業(yè)秘密，并不得同時在兩個以上水利工程項目從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得與被監(jiān)理單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位發(fā)生經(jīng)濟利益關(guān)系。6、水利工程建設(shè)監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制?？偙O(jiān)理工程師負責(zé)全面履行監(jiān)理合同約定的監(jiān)理單位職責(zé)，發(fā)布有關(guān)指令，簽署監(jiān)理文件，協(xié)調(diào)有關(guān)各方之間的關(guān)系。監(jiān)理工程師在總監(jiān)理工程師授權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)理工作，具體負責(zé)所承擔(dān)的監(jiān)理工作，并對總監(jiān)理工程師負責(zé)。監(jiān)理員在監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師授權(quán)范圍內(nèi)從事監(jiān)理輔助工作。

31、7、監(jiān)理單位的主要職責(zé)：（1）按照監(jiān)理合同，選派滿足監(jiān)理工作要求的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組建項目監(jiān)理機構(gòu)，進駐現(xiàn)場。（2）將項目監(jiān)理機構(gòu)及其人員名單、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的授權(quán)范圍書面通知被監(jiān)理單位。監(jiān)理實施期間監(jiān)理人員有變化的，應(yīng)當及時通知被監(jiān)理單位。監(jiān)理單位更換總監(jiān)理工程師和其他主要監(jiān)理人員的，應(yīng)當符合監(jiān)理合同的約定，并應(yīng)事先征得項目法人同意。（3）編制監(jiān)理規(guī)劃，明確項目監(jiān)理機構(gòu)的工作范圍、內(nèi)容、目標和依據(jù)，確定監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施，并報項目法人備案。8、監(jiān)理機構(gòu)的主要職責(zé)：（1）按照工程建設(shè)進度計劃，分專業(yè)編制監(jiān)理實施細則。 （2）按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則開展監(jiān)理工作

32、，編制并提交監(jiān)理工作報告、移交檔案資料。（3）采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當及時糾正、報告。（4）按照監(jiān)理合同，組織設(shè)計單位等進行現(xiàn)場設(shè)計交底，核查并簽發(fā)施工圖。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字的施工圖不得用于施工。監(jiān)理單位不得修改工程設(shè)計文件。（5）應(yīng)督促設(shè)計單位按合同和協(xié)議的要求及時供應(yīng)合格的設(shè)計文件；審查設(shè)計文件是否符合批準的設(shè)計任務(wù)書和原審批意見，以及是否符合勘測設(shè)計合同規(guī)定；代表項目法人核查各項設(shè)計變更，提出意見與優(yōu)化建議。 （6）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定或施工合同約定，核查被監(jiān)理單位現(xiàn)場檢驗設(shè)施、人員、技術(shù)條件等情況。應(yīng)對被監(jiān)理單位從事施工、安全、質(zhì)檢、材料等崗位和設(shè)備操作

33、等需要持證上崗的人員的資格進行驗證和認可。（7）督促被監(jiān)理單位按照施工合同約定保證施工設(shè)備按計劃及時進場，并對進場的設(shè)備進行評定和認可。在檢查施工條件、開工準備工作合格后簽發(fā)工程開工令。（8）協(xié)助項目法人編制控制性總進度計劃，審查被監(jiān)理單位編制的施工組織設(shè)計和進度計劃，并督促被監(jiān)理單位實施。（9）協(xié)助項目法人編制付款計劃，審查被監(jiān)理單位提交的資金流計劃，按照合同約定核定工程量，簽發(fā)付款憑證。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，項目法人不得支付工程款。（10）審查被監(jiān)理單位提出的安全技術(shù)措施、專項施工方案和環(huán)境保護措施是否符合工程建設(shè)強制性標準和環(huán)境保護要求，并監(jiān)督實施。在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患

34、的，應(yīng)當要求被監(jiān)理單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求被監(jiān)理單位暫時停止施工，并及時報告項目法人。 算代表項目法人核查設(shè)計文件和各項設(shè)計變更，提出意見與優(yōu)化建議；2121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121（11）審批工程質(zhì)量缺陷的處理方案，并填寫質(zhì)量缺陷備案表；參與或協(xié)助項目法人組織處理工程

35、質(zhì)量及安全事故。（12）按照規(guī)范要求的格式與內(nèi)容，及時、真實地做好監(jiān)理日志記錄和月報、會議紀要、監(jiān)理專題報告和工作報告編寫及其整理工作。建設(shè)監(jiān)理制，重點檢查監(jiān)理單位資格、監(jiān)理機構(gòu)的資源配置及人員持證情況、制度建設(shè)，工作到位，成果質(zhì)量等方面的情況。 1、資源配置及制度建設(shè)主要從機構(gòu)設(shè)置、人員配備、總監(jiān)和主要監(jiān)理人員到位、制度和辦法制訂等方面檢查監(jiān)理單位的資源配置和制度建設(shè)是否滿足有關(guān)規(guī)定和監(jiān)理工作需要。監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置。監(jiān)理單位是否按監(jiān)理規(guī)劃的承諾或監(jiān)理合同約定，組建監(jiān)理機構(gòu)，并適時進駐施工現(xiàn)場。人員配備。監(jiān)理人員是否滿足監(jiān)理工作要求。監(jiān)理機構(gòu)是否按總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員結(jié)構(gòu)優(yōu)化人員配置；監(jiān)理人員

36、是否持證（總監(jiān)崗位證、監(jiān)理工程師資格和崗位證、監(jiān)理員崗位證）上崗?？偙O(jiān)和主要監(jiān)理人員到位情況?？偙O(jiān)和主要監(jiān)理人員是否常駐施工現(xiàn)場；總監(jiān)同時需承擔(dān)兩個標段或項目任務(wù)時，是否經(jīng)發(fā)包人同意；履約期間更換總監(jiān)和其他監(jiān)理人員是否經(jīng)發(fā)包人同意。制度和辦法。監(jiān)理機構(gòu)是否制訂了完善的工作和管理制度。對工程進度、工程質(zhì)量、工程投資控制的措施是否具體、明確、可行；合同和信息管理是否有章可循；安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的監(jiān)管措施是否得力。2、工作到位 主要檢查監(jiān)理規(guī)劃和實施細則的編制，技術(shù)交底，圖紙核簽，項目劃分，監(jiān)理旁站、檢查和監(jiān)理記錄、會議紀要和監(jiān)理月報編制等方面的工作是否滿足相關(guān)要求。監(jiān)理規(guī)劃編制?？偙O(jiān)主持編寫的監(jiān)理

37、規(guī)劃是否經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負責(zé)人審查同意；監(jiān)理規(guī)劃是否具有針對性、可行性和操作性，預(yù)控性是否突出。實施細則編制。監(jiān)理機構(gòu)是否編制了各專業(yè)、各項目的實施細則；監(jiān)理實施細是否體現(xiàn)工程特點和施工方法，總體目標的控制和施工措施是否明確，是否具有針對性、實用性、可操作性和預(yù)控性。技術(shù)交底。監(jiān)理單位是否按照監(jiān)理合同，組織現(xiàn)場設(shè)計交底。圖紙核簽。監(jiān)理機構(gòu)是否核簽施工圖紙，未經(jīng)總監(jiān)理工程師核查簽字的施工圖不得用于施工。旁站。監(jiān)理機構(gòu)是否按照監(jiān)理合同的約定，在施工現(xiàn)場對工程項目的重要部位、隱蔽工程和關(guān)鍵工序施工，實施全過程的檢查、監(jiān)督與管理。檢查和日志記錄。監(jiān)理機構(gòu)是否對現(xiàn)場施工程序、方法等過程控制進行檢查并作好記

38、錄，記錄是否清楚、翔實、準確。日志中是否認真、完整記錄每日施工現(xiàn)場的人員、設(shè)備和材料、天氣、施工環(huán)境以及施工中出現(xiàn)的各種情況。監(jiān)理月報編制。內(nèi)容是否齊全、格式是否規(guī)范。 常見問題及法規(guī)標準的適用 一、項目法人責(zé)任制（一）未組建項目法人，未實行項目法人責(zé)任制不符合以下政策、法規(guī)的規(guī)定：1、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知（國發(fā)200020號）第一條；2、水利部堤防工程建設(shè)管理暫行辦法（水建管199978號）第八條。（二）項目法人組建不規(guī)范主要表現(xiàn)為：有的總投資2億元以上的地方大型水利項目，省水利廳在未經(jīng)省政府委托的情況下，直接發(fā)文組建項目法人

39、；大中型項目未按立項或報批的整體建設(shè)項目組建項目法人，尤其是江河治理、堤防工程項目，分堤、分段組建若干項目法人；組建文件未明確項目建設(shè)機構(gòu)的項目法人地位、職責(zé)，未任命法人代表、未明確技術(shù)負責(zé)人；大中型項目的法人代表為兼職、技術(shù)負責(zé)人不具備高級技術(shù)職稱；項目法人與監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等機構(gòu)職責(zé)劃分不清，人員混崗；項目法人、現(xiàn)場建設(shè)管理機構(gòu)層次不清，職責(zé)分工不明確等。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：1、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知（國發(fā)200020號）第一條第二款；2、水利部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強公益性水利

40、工程建設(shè)管理若干意見的通知的實施意見（水建管200174號）第一條第二款；3、關(guān)于加強重點小型病險水庫除險加固項目建設(shè)管理的指導(dǎo)意見（水建管2008348號）第二條；4、堤防工程建設(shè)管理暫行辦法（水建管199978號）第八條和第十五條。（三）項目法人責(zé)任不到位，責(zé)任制不落實，履行職責(zé)不到位主要表現(xiàn)為：項目法人形同虛設(shè)，招標投標由上級主管部門、領(lǐng)導(dǎo)（指揮）機構(gòu)甚至地方政府包辦代替；工程建設(shè)資金由上級主管部門或地方財政部門直接掌握并管理，項目法人難以對工期、質(zhì)量、資金和安全生產(chǎn)等建設(shè)管理工作負總責(zé)，未能成為項目建設(shè)的真正責(zé)任主體；項目法人及其現(xiàn)場建設(shè)管理機構(gòu)履行職責(zé)不到位。不符合以下政策、法規(guī)的有

41、關(guān)規(guī)定：1、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知（國發(fā)200020號）第一條第三款；2、水利部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知的實施意見（水建管200174號）第一條第三款。（四）項目法人機構(gòu)、制度不健全，技術(shù)力量薄弱，不滿足工程建設(shè)需要主要表現(xiàn)為：項目法人內(nèi)設(shè)機構(gòu)、制度不健全；法人代表不熟悉基本建設(shè)的政策、法規(guī)，缺少建設(shè)管理經(jīng)驗。未設(shè)置技術(shù)負責(zé)人崗位，人員結(jié)構(gòu)不合理，高中級工程技術(shù)人員配備不滿足規(guī)定。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：1、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部

42、關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知（國發(fā)200020號）第一條；2、水利部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知的實施意見（水建管200174號）第一條第二款；3、堤防工程建設(shè)管理暫行辦法（水建管199978號）第十三條。（五）未制訂在建工程度汛方案、超標準洪水預(yù)案和搶險措施不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：水利部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知的實施意見（水建管200174號）第一條第三款。水利部每年關(guān)于做好年度在建工程度汛工作的通知。（七）建設(shè)項目工程資料零

43、散、缺失，資料的收集整理匯編工作滯后，部分工程資料真實性存在疑問。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定（水辦2005480號）第七條。三、建設(shè)監(jiān)理制（一）監(jiān)理單位資質(zhì)不符合規(guī)定主要表現(xiàn)為：監(jiān)理單位不具備與所監(jiān)理工程相應(yīng)的資質(zhì)等級不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：1、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知（國發(fā)200020號）第三條第四款；2、關(guān)于貫徹落實國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知的實施意見（水建管200074號）第三條第三款；3、水利部水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦

44、法（水利部令第29號）第三條和第七條；4、水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（水利部令第28號）第七條；5、水利部堤防工程建設(shè)管理暫行辦法（水建管199978號）第二十條和第二十四條。6、水利工程設(shè)備制造監(jiān)理單位與監(jiān)理人員資格管理辦法（水建管2002217號）第四條。（二）監(jiān)理人員不具備必要的執(zhí)業(yè)資格主要表現(xiàn)為：監(jiān)理人員不具備執(zhí)業(yè)資格，或未按規(guī)定注冊，或在未簽訂協(xié)議的情況下在非注冊單位從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，持證上崗率低；監(jiān)理單位未按合同約定配備監(jiān)理人員（數(shù)量不足、素質(zhì)不高、專業(yè)不配套）；投標承諾監(jiān)理人員更換較多，且實施期間人員更換過于頻繁，未經(jīng)項目法人批準更換總監(jiān)理工程師；監(jiān)理人員同時在兩個水利工程項目從事監(jiān)理業(yè)務(wù)

45、。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：1、水利部水利工程建設(shè)監(jiān)理人員資格管理辦法（中水協(xié)20073號）第四條；2、水利部堤防工程建設(shè)管理暫行辦法（水建管199978號）第四十二條第四十四條；3、水利工程質(zhì)量管理規(guī)定（水利部令第7號）第二十三條；4、水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（水利部令第28號）第十條、第十一條和第十三條。（三）監(jiān)理履行職責(zé)不全面主要表現(xiàn)為：監(jiān)理僅對施工質(zhì)量進行控制，未對進度、資金進行控制或控制不力，協(xié)調(diào)職責(zé)和信息管理等職責(zé)未認真履行。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：1、水利部水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（水利部令第28號）第十六條第十八條；2、水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范（SL288-2003）

46、第6.4條第6.7條。（四）監(jiān)理工作不到位、不規(guī)范，工作力度不夠主要表現(xiàn)為：未審核簽發(fā)施工圖；監(jiān)理人員駐工地時間不滿足合同約定，未按合同要求對隱蔽工程、主要部位和關(guān)鍵工序施工進行旁站監(jiān)理；監(jiān)理人員未認真進行巡視檢查；審核工程計量和簽發(fā)各類付款證書不嚴格、不規(guī)范，且未由總監(jiān)簽發(fā)；未按規(guī)定實施安全監(jiān)督檢查。不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：1、水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范（SL2882003）第4.2.3條、第4.2.4條、第5.2.4和第6.5.1條；2、水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（水利部令第28號）第十四條、第十五條和第十七條；3、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例（國務(wù)院令第279號）第三十八條。（五）監(jiān)理文件編

47、制不規(guī)范，內(nèi)容不全面主要表現(xiàn)為：監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則未按監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容和要求，并根據(jù)工程特點制訂，內(nèi)容不完整、缺乏針對性和可操作性；監(jiān)理日志、監(jiān)理月報記錄或編寫內(nèi)容不規(guī)范。不符合水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范（SL2882003）附錄A、附錄B和附錄E的有關(guān)規(guī)定。（六）監(jiān)理單位與施工承包單位及材料、設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系，甚至編造虛假工程計量資料不符合以下政策、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：1、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例（國務(wù)院令第279號）第三十五條。2、水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范（SL2882003）第6.4.2條。第五章 工程質(zhì)量與安全第一節(jié) 主要內(nèi)容和基本要求水利工程建設(shè)實行項目法人負

48、責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。參建單位按法規(guī)、標準組成項目管理部,建立質(zhì)量管理機構(gòu),任命負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人；配備質(zhì)量管理人員，制定有關(guān)工程質(zhì)量的規(guī)章制度。人員的專業(yè)、素質(zhì)、數(shù)量配備應(yīng)滿足施工質(zhì)量檢查的要求，監(jiān)理測量、質(zhì)檢、試驗及特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。施工單位根據(jù)合同約定或工程需要建立質(zhì)檢機構(gòu)，試驗儀器設(shè)備應(yīng)經(jīng)過計量部門鑒定。不具備檢測、試驗條件的施工單位，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行檢測。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)需要建立質(zhì)量監(jiān)督項目站，委派具有相應(yīng)資格的專職質(zhì)量監(jiān)督員進行質(zhì)量監(jiān)督，或委托有資質(zhì)的單位，跟蹤施工進行質(zhì)量檢測。一、工程質(zhì)量管理體制與行為（一）

49、項目法人質(zhì)量管理1、項目法人應(yīng)向水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。2、項目法人應(yīng)對施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，組織設(shè)計單位向施工單位進行設(shè)計交底。3、項目法人對施工中出現(xiàn)的工程質(zhì)量事故，應(yīng)按規(guī)定進行調(diào)查、報告，并按照“三不放過”（原因不清不放過，責(zé)任不明不放過，措施不力不放過）的原則進行分析、處理。對已建工程質(zhì)量有重大分歧時，應(yīng)及時委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量進行必要的檢測。（二）監(jiān)理單位質(zhì)量控制1、總監(jiān)理工程師應(yīng)負責(zé)全面履行監(jiān)理合同約定的監(jiān)理單位職責(zé)，審核、簽發(fā)施工圖紙，主持審查施工單位的施工組織設(shè)計和技術(shù)措施，簽發(fā)有關(guān)指令、通知等重要監(jiān)

50、理文件，主持施工合同實施中的協(xié)調(diào)工作。2、監(jiān)理人員應(yīng)按監(jiān)理合同要求，對主體工程的主要工序、關(guān)鍵部位單元工程進行旁站監(jiān)理，并作好旁站監(jiān)理記錄，對施工單位自檢行為進行核查。3、監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定或合同要求對工程實體質(zhì)量進行抽檢，及時對施工單位的質(zhì)量檢驗結(jié)果進行確認，對單元工程質(zhì)量等級進行復(fù)核。 4、監(jiān)理機構(gòu)對施工質(zhì)量缺陷應(yīng)按照水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程（SL176-2007）第 4.4.4條的規(guī)定記錄備案，消除缺陷手續(xù)應(yīng)當完備。應(yīng)按照水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范（SL288-2003）第6.2.13條規(guī)定處理工程質(zhì)量事故。5、監(jiān)理實施細則應(yīng)符合工程實際；監(jiān)理日志、監(jiān)理月報、監(jiān)理工作報告

51、等應(yīng)及時、準確、真實地反映工程質(zhì)量情況。（三）施工單位質(zhì)量保證1、工程原材料、中間產(chǎn)品、工程實體質(zhì)量的檢測項目、數(shù)量和標準應(yīng)滿足規(guī)范和設(shè)計要求，各項檢測記錄應(yīng)及時、真實、齊全，記錄、校對、審核等簽字手續(xù)應(yīng)當完備。2、施工單位必須按照工程設(shè)計要求和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。3、施工質(zhì)量檢查應(yīng)做到班組初檢、處（隊）復(fù)檢、項目經(jīng)理部質(zhì)檢機構(gòu)終檢的“三檢制”。施工記錄、質(zhì)量評定表、檢驗單及其他備查資料應(yīng)當真實、完整。按照規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標準，及時對單元（工序）工程質(zhì)量進行等級評定，單元（工序）工程驗收評定手續(xù)應(yīng)當齊全。4、工程質(zhì)量缺陷及質(zhì)量事故應(yīng)及時記錄、備案、報告，及時進

52、行處理。（四）監(jiān)督機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督1、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對工程建設(shè)實施強制性監(jiān)督，對各參建單位的質(zhì)量管理體系、質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。2、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)做好質(zhì)量檢查記錄；發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量問題及時書面通知項目法人，督促有關(guān)單位予以整改。（五）工程項目劃分、質(zhì)量評定與驗收1、主體工程開工前，由項目法人組織監(jiān)理、設(shè)計及施工等單位，按照水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程（SL1762007）的要求進行工程項目劃分，并確定主要單位工程、主要分部工程、主要單元工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程；項目法人應(yīng)將項目劃分表及說明書面報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)；質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對項目法人上報的工程項目劃分以文件的形式

53、予以確認。2、項目法人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定組織重要隱蔽單元工程、關(guān)鍵部位單元工程、分部工程、單位工程、合同工程完工驗收。分部工程可委托監(jiān)理機構(gòu)組織。驗收程序必須規(guī)范，手續(xù)應(yīng)當齊全。3、施工單位應(yīng)按照水利水電工程施工質(zhì)量評定表填表說明與示例（試行）的規(guī)定填寫工程質(zhì)量評定表。單元（工序）工程、分部工程、單位工程和工程項目質(zhì)量評定應(yīng)符合規(guī)程要求。監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定對工程質(zhì)量評定結(jié)果進行復(fù)核。4、重要隱蔽單元工程、關(guān)鍵部位單元工程、分部工程質(zhì)量結(jié)論應(yīng)報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行核備；對大型樞紐工程主要建筑物分部工程、單位工程、工程項目的結(jié)論應(yīng)報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行核定。5、單位工程外觀質(zhì)量評定，應(yīng)由項目法人組織監(jiān)理、設(shè)計、施

54、工及工程運行管理等單位組成工程外觀質(zhì)量評定組，現(xiàn)場進行工程外觀質(zhì)量檢驗評定，并報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定。 6、根據(jù)竣工驗收的需要，竣工驗收主持單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測單位對工程質(zhì)量進行抽樣檢測。項目法人應(yīng)負責(zé)提出工程質(zhì)量抽樣檢測的項目、內(nèi)容和數(shù)量，經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)審核后報竣工驗收主持單位核定。7、在工程竣工驗收時，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)提出工程質(zhì)量監(jiān)督報告。8、工程施工期及試運行期，單位工程觀測應(yīng)當及時，記錄應(yīng)當真實，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行成果分析。二、工程實體質(zhì)量（一）土石方工程堤壩工程的清基、新老填筑體、混凝土建筑物結(jié)合部的清理、削坡刨毛、擊實和碾壓試驗情況；填筑土料、鋪土厚度及壓實情況記錄；基坑

55、開挖、降排水效果；防滲體的質(zhì)量。原材料檢驗記錄；石籠、柴枕等防護體的施工工藝；軟體沉排等物料的外觀尺寸、重量、結(jié)構(gòu)是否符合設(shè)計要求，反濾層、濾料和土料的鋪筑質(zhì)量；干砌石、漿砌石的施工工藝，混凝土砌體或砂漿強度試驗記錄；工程高程、尺寸、垂直度、平整度等。防浪林和草皮護坡的樹種、草種、種植面積、數(shù)量、成活率。（二）混凝土工程原材料合格證、進場檢驗記錄、抽檢記錄；鋼筋、模板、止水、伸縮縫等制作與安裝、焊接或綁扎質(zhì)量；混凝土強度、鋼筋保護層及構(gòu)筑物幾何尺寸；混凝土配合比及計量情況；混凝土溫度控制及計量情況；混凝土運輸、澆筑、振搗工藝及養(yǎng)護情況；砂漿、混凝土試塊強度報告；新老混凝土結(jié)合面的處理情況；混凝

56、土工程裂縫、漏（滲）水、窨潮等質(zhì)量缺陷處理情況；混凝土錨噴工程的試噴情況記錄，錨孔深度和錨孔清理情況；鋼筋混凝土防腐涂料的產(chǎn)品合格證，涂料涂刷前混凝土表面清潔處理情況。（三）地基處理與基礎(chǔ)工程原材料進場驗收記錄和材料試驗報告；基礎(chǔ)工程施工方案；樁基承載力和樁身質(zhì)量檢驗報告；復(fù)合地基承載力試驗情況；基礎(chǔ)鋼筋制作與綁扎質(zhì)量；基礎(chǔ)軸線與標高；防滲墻各段板塊間結(jié)合情況及滲水試驗；砂漿、混凝土試塊強度報告；沉井的尺寸、封底情況、井內(nèi)回填情況；土工防滲膜的鋪設(shè)、拼接及開槽情況、回填情況檢查記錄，防滲效果檢驗記錄?；A(chǔ)工程施工質(zhì)量檢驗評定和驗收資料等。（四）金屬結(jié)構(gòu)與啟閉設(shè)備安裝原材料（鋼材、焊接材料、高強

57、螺栓、鑄件等）合格證、檢驗記錄；金屬結(jié)構(gòu)（含預(yù)埋件）和啟閉設(shè)備出廠前檢驗記錄和合格證、運至現(xiàn)場后的復(fù)測記錄；金屬結(jié)構(gòu)（含預(yù)埋件）及其防腐處理的抽檢質(zhì)量情況；金屬結(jié)構(gòu)（含預(yù)埋件）和啟閉設(shè)備安裝記錄和現(xiàn)場安裝質(zhì)量；啟閉設(shè)備出廠前整體組裝和調(diào)試情況、現(xiàn)場安裝后的檢測和試運行情況。（五）機械電氣與設(shè)備安裝機泵安裝工程：主機泵設(shè)備及裝配材料的廠方檢驗合格證；主機泵設(shè)備進場驗收記錄；主機泵設(shè)備基礎(chǔ)及埋件質(zhì)量檢查記錄；主機泵設(shè)備安裝質(zhì)量及調(diào)試記錄；輔機設(shè)備進場驗收記錄及輔機系統(tǒng)安裝質(zhì)量記錄；泵站起重設(shè)備（含軌道與車檔、橋式起重機、懸掛式起重機、電動葫蘆等）出廠合格證及出廠檢驗記錄和安裝質(zhì)量記錄；起重機的空負

58、荷、靜負荷試驗和動負荷運轉(zhuǎn)情況記錄；泵站機組啟動試運行檢驗情況等。電氣設(shè)備安裝工程：設(shè)備出廠合格證、安裝說明書、進場檢驗記錄；電氣設(shè)備安裝調(diào)試記錄；變壓器油質(zhì)和滲漏試驗報告，變壓器運行試驗報告；變壓器、高低壓開關(guān)柜、配電箱（盤）、控制柜、動力、電纜等安裝；電氣接地和避雷接地；絕緣盒接地電阻測試記錄、低壓電器設(shè)備試驗和運行記錄；電氣工程質(zhì)量驗收記錄等。第二節(jié) 項目稽察的重點和主要方法一、了解設(shè)計情況，確定工作重點通過聽取工程情況介紹、察看工程現(xiàn)場、查閱設(shè)計文件資料等方式，了解工程規(guī)模、主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵部位、主要設(shè)計指標及施工技術(shù)要求等基本情況，確定稽察工作的內(nèi)容和重點?；熘腥绨l(fā)現(xiàn)有工程質(zhì)量問題，

59、可再赴工程現(xiàn)場，有針對性地進行核查；對工程實體質(zhì)量有疑點的部位，應(yīng)根據(jù)工程施工情況進行延伸調(diào)查、核實和取證，必要時可安排現(xiàn)場檢測。關(guān)鍵部位實體質(zhì)量應(yīng)要求項目法人委托質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)授權(quán)的檢測機構(gòu)進行檢驗，必要時由稽察辦安排復(fù)檢。二、檢查工程質(zhì)量管理體制與質(zhì)量行為工程質(zhì)量管理體制檢查的重點應(yīng)放在質(zhì)量管理體制是否健全，工程施工質(zhì)量是否得到有效控制。2檢查施工單位是否按設(shè)計進行施工，應(yīng)將施工實際情況與相關(guān)設(shè)計資料進行對比研究；檢查監(jiān)理機構(gòu)是否按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定對工程質(zhì)量有效控制，監(jiān)理機構(gòu)的抽檢資料、旁站及巡查記錄、其它監(jiān)理文件是否完整、規(guī)范；檢查質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行職責(zé)情況，是否按規(guī)定確認工程項目劃分、

60、是否有監(jiān)督檢查記錄等。三、檢查工程項目劃分、質(zhì)量評定與工程驗收情況檢查單元（工序）工程、分部工程、單位工程的項目劃分與質(zhì)量評定是否滿足相關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求；檢查工程質(zhì)量檢測資料、質(zhì)量事故及缺陷處理記錄，以及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督報告；核查工程質(zhì)量評定結(jié)果是否與工程實體質(zhì)量一致；檢查工程驗收資料是否真實、完整；各單位提供的工作報告是否規(guī)范；工程驗收鑒定書內(nèi)容是否齊全、簽字完整。四、檢查工程實體質(zhì)量工程實體質(zhì)量應(yīng)以工程安全為重點，特別關(guān)注工程關(guān)鍵部位和重要隱蔽工程的實體質(zhì)量的檢查。如穿壩構(gòu)筑物、高速水流區(qū)、重要承重結(jié)構(gòu)、重要復(fù)雜表面結(jié)構(gòu)、防滲反濾部位、重要焊縫、機械間隙、安裝水平度和平整度、電氣參數(shù)

61、等。檢查工程外觀有無明顯質(zhì)量缺陷。（一）土石方工程對于土方填筑工程，重點稽察土方填筑質(zhì)量，尤其是土石結(jié)合部的土料填筑質(zhì)量，采用的土料、填筑方式、碾壓工藝、壓實質(zhì)量是否滿足設(shè)計和施工規(guī)范的要求。對于土石結(jié)合部的填筑質(zhì)量，在建工程，稽察組要檢查施工操作和質(zhì)量檢驗是否符合規(guī)范要求；已建成的工程，項目法人要委托質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)授權(quán)的檢測機構(gòu)對土石結(jié)合部填筑質(zhì)量進行檢測，問題嚴重時，稽察組應(yīng)提出復(fù)檢方案報部稽察辦。對于石方工程和反濾料鋪設(shè)，重點稽察填筑或砌筑工程質(zhì)量是否滿足安全和功能的要求，采用的石料物理力學(xué)指標、砌筑工藝、砌筑質(zhì)量是否符合設(shè)計和施工規(guī)范的要求。關(guān)鍵部位的砌筑及反濾層鋪設(shè)質(zhì)量，在稽察期間項目

62、法人應(yīng)安排進行現(xiàn)場檢測。（二）混凝土工程重點稽察進場的砂、石、水泥是否符合要求；鋼筋制安、模板制安以及混凝土拌合、澆筑、振搗、養(yǎng)護等施工工序質(zhì)量是否符合施工規(guī)范的規(guī)定；混凝土強度、抗?jié)B、抗凍等指標和構(gòu)造物外觀尺寸是否滿足設(shè)計要求。對已經(jīng)建成的混凝土建筑物的關(guān)鍵部位，稽察期間項目法人應(yīng)安排采用回彈儀進行現(xiàn)場檢測，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)鉆取試樣進行抗壓強度等檢測。對混凝土裂縫要詳加檢查分析。（三）地基處理與基礎(chǔ)工程重點稽察地基開挖處理及檢測是否符合設(shè)計要求；樁基的承載力和樁身質(zhì)量以及復(fù)合地基的承載力是否滿足設(shè)計要求；混凝土防滲墻各段板塊間的結(jié)合情況和防滲試驗是否滿足設(shè)計要求。特別要注意注水、壓水試驗數(shù)量、操作

63、程序、試驗結(jié)果是否滿足設(shè)計和規(guī)范要求，如有條件可進行現(xiàn)場試驗。（四）金屬結(jié)構(gòu)與啟閉設(shè)備安裝閘門、鋼管類：重點檢查外觀是否有變形、裂紋、銹蝕情況；閘門運行是否順暢，是否漏水。啟閉機械類：重點檢查設(shè)備運轉(zhuǎn)是否正常；高度指示儀、荷載限制儀是否顯示準確；制動器是否運行正常；減速箱、油箱、液壓缸是否漏油、滲油；機架是否有變形、裂紋；螺栓是否松動；鋼絲繩纏繞是否正常。觀察發(fā)現(xiàn)的嚴重問題應(yīng)安排專項檢測、試驗。（五）機械電氣與設(shè)備安裝對運行設(shè)備的外觀檢查主要是查看設(shè)備運行發(fā)熱狀況、穩(wěn)定性（震動和噪聲），有無異味，有無不正常的介質(zhì)跑、冒、滴、漏，有無電氣設(shè)備異常放電。觀察發(fā)現(xiàn)的嚴重問題應(yīng)安排專項檢測、試驗。對備用設(shè)備和檢修設(shè)備，有條件時應(yīng)要求備用設(shè)備進行空載或短時帶負荷運行，查看設(shè)備運行狀況。（六）環(huán)境工程和生物措施按有關(guān)規(guī)定進行稽察。五、專項稽察重點對于病險水庫除險加固項目的稽察，要重點檢查水庫的險情是否已按設(shè)計要求消除、工程質(zhì)量的各項檢測數(shù)據(jù)是否滿足設(shè)計要求或相關(guān)標準；尤其要對穿壩構(gòu)筑物及滲流控制措施進行全面、重點檢查。對于灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套項目的稽察，要重點檢查是否按照設(shè)計內(nèi)容進行實施、選用的各種材料、設(shè)備性能、規(guī)格是否符合設(shè)計要求；尤其要對渠道的防滲措施進行全面、重點檢查。對于農(nóng)村人畜飲水工程項目的