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1、淺議新形勢下的煙草專賣管理【摘要】：本文力求通過對當前煙草專賣管理面臨的新形勢、煙草行業(yè)面臨的國際國內(nèi)環(huán)境、專賣管理中存在的問題、未來專賣管理發(fā)展方向等的分析研究，探索新形勢下煙草專賣管理的對策、措施和發(fā)展方向，以便加強煙草專賣管理工作，更好地維護國家和消費者利益。【關(guān)鍵詞】：煙草 專賣管理 形勢 措施前言怎樣開展好新形勢下的煙草專賣管理工作是擺在每一位專賣管理人員面前的研究課題，而要探討這個問題，我們必須首先深刻認識什么是新形勢下的煙草專賣管理，當前煙草專賣管理面臨怎樣的形勢和問題；其次是分析新形勢下煙草專賣管理應(yīng)采取怎樣的方式方法和對策措施；第三是探索未來煙草專賣管理的發(fā)展方向。1.煙草專

2、賣管理面臨的新形勢煙草專賣管理概括地說就是指專賣管理工作者依法定程序?qū)ι鏌熓聞?wù)進行處理。主要包括煙草專賣許可證管理、“兩煙”打假打私與市場監(jiān)管、案件處理、專賣內(nèi)管監(jiān)督等幾大版塊的工作。在當前的煙草專賣管理工作中面臨著：社會反吸煙運動高漲、煙草專賣法過時無用之說、不法分子存儲和運輸煙草專賣品化整為零、違法當事人找人分攤被查獲煙草專賣品、農(nóng)民無合同超合同種植煙葉該怎樣處理等新的問題和形勢，引發(fā)煙草專賣工作者深思。1.1禁止吸煙新趨勢隨著世界各締約國對世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約的履行，世界反吸煙運動一浪高過一浪。在國內(nèi)，各地紛紛出臺“禁煙新規(guī)”。國家衛(wèi)生部聯(lián)合有關(guān)單位于2009年5月20日印發(fā)了關(guān)

3、于2011年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定，衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)將率先實現(xiàn)全面禁煙目標。面對各地限制吸煙場所的增加、報刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對人體疾病與吸煙關(guān)系的報道與炒作、國家對煙草專賣品生產(chǎn)限制等各方面的社會輿論，煙草行業(yè)在21世紀新一輪發(fā)展中面臨著全新的挑戰(zhàn)。煙草專賣管理如何適應(yīng)煙草行業(yè)不斷發(fā)展變化的新局面，促人深思。1.2 煙草專賣法過時無用之說隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對煙草制品“專賣專營”的壟斷經(jīng)營體制是否應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行產(chǎn)生質(zhì)疑。有輿論認為，煙草制品市場流通與專賣專營之間的矛盾越來越突出，煙草專賣法已經(jīng)越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，煙草專賣法已經(jīng)過時，甚至有輿論認為煙草專

4、賣法可以廢止。這些說法帶給煙草專賣工作者以反思。1.3 異地攜帶卷煙新規(guī)定2008年1月14日，國家煙草專賣局印發(fā)了國家煙草專賣局關(guān)于規(guī)范異地攜帶卷煙管理和攜帶證使用的通知（國煙?！?008】18號）文件，規(guī)定乘車、船、飛機等跨地市異地攜帶卷煙每人次最高限量不超過1萬支（50條）的新規(guī)定，導(dǎo)致卷煙市場流通方面發(fā)生全新的變化。部分經(jīng)營者利用此新規(guī)進行“非煙”流通交易，這些經(jīng)營者有的是煙草專賣零售許可證持證戶，有的是煙草專賣零售許可證無證戶。他們經(jīng)常往返于各地，攜帶卷煙從事經(jīng)營活動，這就給專賣執(zhí)法帶來新的沖擊。1.4 不法分子將煙草專賣品化整為零進行違法經(jīng)營的新變化隨著各地打假打私的深入開展，不法

5、分子投機鉆營，將卷煙、煙葉等煙草專賣品化整為零進行存儲、運輸和銷售，以前那種整車、大批量被查獲的情形已經(jīng)很少，要么不被發(fā)現(xiàn)，要么發(fā)現(xiàn)了也是量小，處罰不重，給打假打私工作增加了新的難度。1.5 涉煙案件當事人找人分攤被查獲物品的情形在當前的煙草專賣執(zhí)法實踐中，稽查人員查獲卷煙、煙葉等專賣品后，經(jīng)常會出現(xiàn)案件當事人找人分攤被查獲“非法”卷煙和煙葉數(shù)量的情況，導(dǎo)致案件查處時，貨主責任被減輕的情形。若是在運輸環(huán)節(jié)被查獲，那么駕駛員會被重處，而貨主則因物品數(shù)量被分攤，處罰責任較輕，造成該重點打擊的對象沒有被著重打擊，該輕處的對象反被重處的情況。這不僅給煙草專賣執(zhí)法增加難度，而且打假打私效果也不甚理想。1

6、.6 農(nóng)民無合同種植煙葉的社會問題煙草專賣法規(guī)定，煙葉種植須經(jīng)政府下達計劃，煙草公司須與種植者簽訂煙葉種植收購合同，但在工作實踐中，部分農(nóng)民未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排種植計劃，也未與煙草公司簽訂煙葉種植合同，而是擅自種植煙葉，這種情況下，各級政府雖然在煙草工作會議上圍繞國家煙葉“雙控”政策大講特講禁止無計劃、超計劃種植煙葉，但對于部分農(nóng)民未經(jīng)分配煙葉種植計劃和簽訂煙葉種植收購合同而擅自種植煙葉的行為該怎么辦，如何處理？行政部門在處理時應(yīng)出具何種公文，處理程序如何進行等等，目前還沒有具體的可操作性的法規(guī)規(guī)定。在國家煙草專賣法及其實施條例中也沒有這方面的處理程序規(guī)定。煙葉“雙控”政策屬于各級政府下達的行政命

7、令。在工作實踐中，如果專賣行政部門采取強制措施，組織人員強行鏟除農(nóng)民無合同、超合同種植的煙葉，那么，在處理時該給擅自種植煙葉的農(nóng)民什么樣的公文文書，這在有關(guān)法律上找不到具體的法律條文依據(jù)；另一方面，這樣的行政行為也可能引發(fā)農(nóng)民上訪或者導(dǎo)致行政訴訟的后果，引起其他社會問題，政府和煙草專賣行政部門又將怎樣處置。這些問題值得商酌。2. 當前煙草專賣管理工作中存在的主要問題2.1 煙草專賣零售許可證管理問題煙草專賣零售許可證管理是基層專賣管理中的基礎(chǔ)性工作，在實際工作中主要存在以下幾個方面的難點。一是無證經(jīng)營戶不易根除。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，方便、快捷的商品流通從城市到農(nóng)村不斷顯現(xiàn)出蓬勃發(fā)展

8、的態(tài)勢。在農(nóng)村、城郊、鐵路公路沿線等區(qū)域和糕點店、藥店、加油站、臨時建筑工地等場所也不斷涌現(xiàn)出經(jīng)營者申請從事卷煙零售的情況，可以說有人聚集的地方就有商店，有商店就有可能銷售卷煙，經(jīng)營活動無處不在。因此，無證經(jīng)營卷煙現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，成為基層專賣管理的頑疾。主要原因：第一，煙草專賣部門和工商行政部門對無證經(jīng)營卷煙行為都在管，但工商部門認為主要是煙草專賣部門在管，而煙草專賣法第三十五條規(guī)定：“無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)， 沒收違法所得，并處罰款”。這一規(guī)定，表明無證經(jīng)營卷煙行為的處理權(quán)限在工商部門，煙草專賣部門按照煙草專賣許可證管理辦法進

9、行管理，對查扣到的卷煙依法移交工商部門處理，但工商部門往往嫌涉案卷煙數(shù)量較少，有時只有兩三條數(shù)量而不大愿意接受。煙草專賣部門對涉案卷煙數(shù)量只有一兩條的無證經(jīng)營案件當事人一般進行教育處理，但效果不好，往往解決不了根本性問題；第二，煙草專賣稽查工作存在人手少、路程偏遠地方不可能經(jīng)常檢查、查到后卷煙數(shù)量太少不會當時進行處罰的薄弱環(huán)節(jié)，加之廣大農(nóng)村大多數(shù)村莊有村就有店，開店的隨意性較大，不容易徹底解決每一個村莊商店無證經(jīng)營問題；第三，農(nóng)村無證經(jīng)營戶特別是偏遠農(nóng)村無證戶的特點是交通不便，老人守店，語言交流和思想溝通困難，經(jīng)營能力差，零售卷煙數(shù)量少，品種單一，專賣稽查人員一旦離開商店，當事人又可能繼續(xù)無證

10、經(jīng)營。當事人認為自己銷售的卷煙數(shù)量不多，只賣一兩條，即便處罰也不重，所以屢查屢犯，形成頑癥。二是零售戶店面頻繁轉(zhuǎn)讓的許可證管理問題。在實際生活中，個體工商戶新開店面和店面轉(zhuǎn)讓的事是經(jīng)常發(fā)生的。由于店面轉(zhuǎn)讓的隨意性比較大，店面轉(zhuǎn)讓后，在一段時間內(nèi)會出現(xiàn)新的無證經(jīng)營現(xiàn)象和“經(jīng)營者與其證、照不符”的現(xiàn)象，而專賣稽查人員在檢查店面要求新的經(jīng)營者暫時收存轉(zhuǎn)讓過來的卷煙并申請辦證時，新的經(jīng)營戶往往不太配合，有抵觸情緒，甚至找領(lǐng)導(dǎo)說情，造成專賣管理工作上的麻煩。如何探索一條行之有效的對待無證經(jīng)營戶的管理辦法，成為當前煙草專賣零售許可證管理亟待解決的問題。三是煙草專賣零售許可證有效期問題。2009年新版煙草專

11、賣零售許可證換發(fā)以后，許可證有效期尾隨工商營業(yè)執(zhí)照和租房協(xié)議期限，導(dǎo)致煙草專賣零售許可證有效期五花八門，不盡一致的情形。有的零售戶其店面房主人（或者租房單位）只愿意寫一年的租房期限，一年寫一次，造成部分卷煙零售戶的許可證每年都要辦理延期手續(xù)。四是卷煙零售網(wǎng)點盲區(qū)與煙草專賣零售許可證辦證之間的矛盾問題。有些農(nóng)村區(qū)域，從“煙草制品零售點合理布局”的角度出發(fā)，應(yīng)該辦理煙草專賣零售許可證，消除網(wǎng)點盲區(qū)，但從辦證所需條件中“有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金”要求來審查，則不符合辦證條件，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。于是，消除網(wǎng)點盲區(qū)暫時擱淺，出現(xiàn)卷煙銷售部門與專賣管理部門在處理無證經(jīng)營問題上的不協(xié)調(diào)

12、和“疏、堵并舉，欲疏無法”的現(xiàn)象。2.2 打假打私與市場監(jiān)管問題從基層專賣管理實踐來看，打假打私與市場監(jiān)管問題主要表現(xiàn)在：第一，卷煙零售戶運輸、藏匿、銷售“非法渠道進貨卷煙”和假冒、走私卷煙的行為越來越隱秘，有的卷煙零售戶將“非法卷煙”藏在商店隔壁或樓上住所不便檢查之處，有人購買三五條以上時才拿出來，不易監(jiān)管；第二，部分卷煙零售戶利用轎車運輸“非法卷煙”，且將煙箱包裝物去除，直接將卷煙一條一條放入車內(nèi)運輸。運輸“非法卷煙”的車輛和手段日趨先進；第三，在煙葉收購期間查獲非法收購、藏匿和運輸?shù)臒熑~時，會出現(xiàn)貨主找人分攤煙葉數(shù)量的情況，增加了案件定性和辦理的難度；第四，不法分子利用退伍軍人、領(lǐng)導(dǎo)干部

13、等特殊身份，騙取零售戶的信任，兜售所謂的高檔卷煙“假煙”；另一種情況是不法分子三五成群進入商店，乘人不備，用假冒卷煙或偽裝后的低檔次真品卷煙調(diào)換高檔真品卷煙，對零售戶實施所謂的“掉包計”。不法分子“調(diào)包和兜售假煙”的手段不斷變換，且四處流竄作案，不易被查獲，形成了市場監(jiān)管難點。2.3 專賣內(nèi)管監(jiān)督問題隨著煙草行業(yè)內(nèi)部對“規(guī)范”、“自律”問題的大力倡導(dǎo)和要求，各級煙草專賣局對專賣內(nèi)管監(jiān)督工作越來越高度重視。專賣內(nèi)管監(jiān)督工作不斷走向規(guī)范化、制度化和日?；?，并取得不錯的成績，但在工作實踐中也反映出專賣內(nèi)管監(jiān)督工作還存在制度不完善、工作人員思想認識不到位等許多不足之處，還需不斷總結(jié)提高，進一步提升內(nèi)管

14、監(jiān)督工作水平，以適應(yīng)現(xiàn)代煙草行業(yè)新形勢下的專賣管理要求。2.4 專賣管理工作人員的能力與素質(zhì)問題目前，專賣管理隊伍中不同用工形式的人員較多，工作人員的年齡層次、文化水平、社會閱歷不同，綜合素質(zhì)、工作能力、以及法律法規(guī)和專賣政策的認識水平各異，專賣隊伍的穩(wěn)定性、戰(zhàn)斗力不強。有些能力較好的人員沒有留在專賣隊伍，也有一些專賣管理人員認為自己是勞務(wù)派遣工、工資待遇低、工作不穩(wěn)定，因而思想和情緒波動大，主觀能動性與工作創(chuàng)造性不強，工作上有得過且過的現(xiàn)象，還有一些專賣管理人員吃苦耐勞、樂于奉獻、愛崗敬業(yè)的工作作風不強。這在很大程度上不利于專賣管理工作的創(chuàng)造性開展。3. 新形勢下煙草專賣管理的對策措施新形勢

15、下的煙草專賣管理，就是指專賣管理部門為積極應(yīng)對新時期煙草行業(yè)不斷發(fā)展變化的管理要求，依據(jù)國家法律法規(guī)和方針政策實施的各種管理方法和對策措施。筆者針對當前煙草專賣管理所面臨的形勢和問題，對新形勢下煙草專賣管理的對策措施淺析如下。3.1 加大煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度，提高廣大農(nóng)村群眾的法律意識，減少群眾違法經(jīng)營煙草專賣品的現(xiàn)象農(nóng)村是煙草專賣品大市場，是法律普及比較薄弱的地方，也是違法經(jīng)營煙草專賣品較為突出的地方，加大農(nóng)村群眾的法律法規(guī)宣傳力度，對于減少農(nóng)村無證經(jīng)營卷煙、違法收購和倒買倒賣煙葉等違法犯罪行為，促進新時期煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展具有積極的社會意義。一是送法律法規(guī)進農(nóng)村?？梢圆扇÷?lián)合司法部門到農(nóng)

16、村舉辦法律講座、聯(lián)合廣電部門制作和播放專賣法律法規(guī)媒體短片、聯(lián)合縣文藝團體編制專賣法律法規(guī)宣傳節(jié)目、以及利用農(nóng)村節(jié)日活動開展煙草專賣法律法規(guī)宣傳、發(fā)放專賣法律法規(guī)宣傳傳單材料等各種形式，以增強廣大農(nóng)村群眾對煙草專賣法律法規(guī)的感知認知程度和守法意識。二是增加煙草專賣法律法規(guī)宣傳費用投入?？梢栽诋斍暗膶Ｙu管理費用預(yù)算中將法律法規(guī)宣傳經(jīng)費單列出來進行預(yù)算，增加投入，保障各級煙草專賣部門制作法律法規(guī)宣傳媒體材料的使用經(jīng)費，提高各級專賣部門對法律法規(guī)宣傳的廣泛性、到位率和考核強度，促進煙草專賣法律法規(guī)在農(nóng)村的普及和宣傳。三是制作煙草專賣法律法規(guī)影視片，提高宣傳效果?？捎墒〖壔蛑菁墴煵輰Ｙu局聯(lián)合新聞部門統(tǒng)

17、一制作煙草專賣法律法規(guī)宣傳媒體材料和影視短片，提供給基層專賣部門搞法律法規(guī)宣傳活動，從而加大煙草專賣法律法規(guī)普及面和宣傳效果，提高廣大人民群眾對煙草專賣法律法規(guī)的認識水平。3.2 采用試點縣示范和逐步推進的辦法，探索整治無證經(jīng)營行為新路子當前的卷煙零售市場管理面臨許多難點和急需解決的新問題，筆者結(jié)合工作實踐就應(yīng)對無證經(jīng)營行為應(yīng)采取的方法措施作如下膚淺探析。一是淡化合理布局要求，放寬煙草專賣零售許可證市場準入制度，解決無證經(jīng)營卷煙問題?？梢試L試設(shè)立試點縣示范的方法，在試點縣實施淡化合理布局的要求，只要申請者符合除“合理布局”以外的其他法定辦證條件，不會引起其他社會問題的，就給予審批發(fā)放煙草專賣零

18、售許可證，將其納入網(wǎng)建管理，規(guī)范其卷煙進貨渠道和經(jīng)營行為，從根源上解決零售戶經(jīng)營“假、私、非”卷煙和無證經(jīng)營的問題。二是加大打假打私和市場監(jiān)管力度，堅持勤檢勤查，強化許可證管理，及時取締兩次以上違法經(jīng)營零售戶。通過放寬許可證市場準入制度，將卷煙無證經(jīng)營戶納入網(wǎng)建范圍后，各級專賣部門應(yīng)加強市場檢查和辦證后的零售戶跟蹤管理，對于一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上的零售戶，按法律規(guī)定堅決取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格，停止其經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)，收回煙草專賣零售許可證，而且在三年內(nèi)不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。這樣，既可以通過專賣執(zhí)法監(jiān)督，淘汰屢次違法違規(guī)經(jīng)營的零售戶，使煙草專賣零售許可

19、證在總量上得到依法控制，又能在煙草市場中營造出一種守法守信經(jīng)營的氛圍，使卷煙零售戶從理性上認識到不守法守信經(jīng)營終將會被淘汰的后果。3.3 嚴格執(zhí)行煙草專賣許可證管理辦法，加強煙草專賣零售許可證動態(tài)管理一是加大對煙草專賣零售許可證違法行為人的處理。對卷煙零售戶店面轉(zhuǎn)讓后不及時依法注銷其名下的煙草專賣零售許可證或者非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證的行為實施處罰，并利用案例教育廣大零售戶，解決零售戶店面頻繁轉(zhuǎn)讓的許可證管理問題。二是加強專賣管理人員與零售戶之間的溝通交流，勤于審視卷煙零售戶的經(jīng)營業(yè)態(tài)，科學、合法地解決好煙草專賣零售許可證有效期問題。3.4 嚴格執(zhí)法，及時處理涉案物品，減少和杜絕法外留情現(xiàn)象

20、在當前執(zhí)法實踐中，涉案當事人（貨主）找人分攤被查獲非法卷煙和煙葉等涉案物品的現(xiàn)象時有發(fā)生，給案件處理增加難度和不良結(jié)果。筆者認為這與所謂的“情、權(quán)大于法”的中國傳統(tǒng)的不良執(zhí)法環(huán)境有直接關(guān)系，也與執(zhí)法單位查獲案件后處理不及時，應(yīng)變不迅速，執(zhí)法不嚴格，給說情者有可乘之機有關(guān)系。要應(yīng)對這一形勢，筆者認為，執(zhí)法單位一是要有高度的行政責任感和使命感；二是執(zhí)法要嚴格，要公平、公正，對違法者一視同仁，杜絕執(zhí)法腐?。蝗菍Σ楂@案件要迅速作出處理，及時處置涉案物品，使案件辦理迅速進入程序，不給說情者予機會。3.5 結(jié)合當?shù)厍闆r，制定地方規(guī)章，為專賣管理人員處理農(nóng)民超合同、無合同種植煙葉行為提供法規(guī)支持煙草專賣法

21、第九條規(guī)定：“煙草公司或者其委托單位應(yīng)當與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應(yīng)當約定煙葉種植面積”；煙草專賣法實施條例第十七條規(guī)定：“國務(wù)院煙草專賣行政主管部門按照合理布局的要求，會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)國家計劃，根據(jù)良種化、區(qū)域化、規(guī)范化的原則制定煙葉種植規(guī)劃”。這些法律法規(guī)對農(nóng)民的煙葉種植行為作出了原則性、綱領(lǐng)性的規(guī)定，對指導(dǎo)各地依法種植煙葉起了很好作用。但是，煙草專賣部門在處理農(nóng)民超合同、無合同種植煙葉的行為時，往往因為在煙草專賣法和煙草專賣法實施條例中找不到具體法律條文的行政處罰規(guī)定而犯愁。如果專賣部門僅僅依據(jù)各級政府在煙草工作會議上的行政命令和文件規(guī)定，采取行動，

22、強行鏟除農(nóng)民超合同、無合同種植的煙葉，勢必引起群眾上訪、甚至行政訴訟等社會問題。由于專賣部門處理農(nóng)民擅自種植煙葉的行為找不到具體的法律規(guī)定，無法給農(nóng)民出具規(guī)范性的合法的法律文書。所以，筆者建議應(yīng)該由省級、州級人民政府或者省、州人大權(quán)利機關(guān)根據(jù)地方實際情況，針對農(nóng)民超合同、無合同種植煙葉的行為，制定和發(fā)布現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)專賣管理辦法之類的地方性規(guī)章，對農(nóng)民超合同、無合同種植煙葉的行為如何處理，作出具體的可操作性的規(guī)定，使基層專賣部門在管理農(nóng)民超合同、無合同種植煙葉的行為時有法可依，有章可行。從根源上解決當前農(nóng)民超合同、無合同種植煙葉的社會問題。3.6 加強專賣信息情報工作，提高案件經(jīng)營能力當前，不法

23、分子涉煙違法犯罪行為的主要特征是藏儲和運輸煙草專賣品的行為隱秘、物品數(shù)量化整為零、行動快速、反偵察能力強。面對這樣形勢，各級專賣部門一是要加強案前摸排工作，創(chuàng)造性搜集有價值的線索，擴大信息來源；二是要加強重點目標監(jiān)控，學會經(jīng)營案件；三是要探索培養(yǎng)專業(yè)線人和線人費管理辦法，汲取和整理可靠的涉煙違法犯罪信息情報；四是對違法經(jīng)營現(xiàn)象突出的卷煙零售戶可以采取暫停供貨，限期進行整改的方法，對其進行教育轉(zhuǎn)化；五是加大追刑力度，凡是依照法律法規(guī)夠得上追刑的，一律移送公安機關(guān)追究刑事責任，以達到“殺一儆百”的目的。3.7加強煙草企業(yè)人員內(nèi)部專賣監(jiān)督管理知識培訓和專賣隊伍素質(zhì)建設(shè)，提高全體干部職工對“規(guī)范”、“

24、自律”的思想認識和法律法規(guī)認知水平一是推行干部職工動態(tài)管理，強化專賣管理人員素質(zhì)培訓和監(jiān)督考核力度，留住專賣管理優(yōu)秀人才，促進全體干部職工對煙草企業(yè)的歸屬感和主人翁意識，使廣大干部職工全身心溶入到煙草行業(yè)大家庭中來；二是打造學習型專賣管理組織，有組織、有計劃、有步驟地加強干部職工對煙草專賣政策法規(guī)的學習，不斷提高專賣管理業(yè)務(wù)能力；三是努力改善專賣人員學習環(huán)境，使之形成人人具有終身學習理念的專賣干部隊伍；四是加強全體專賣干部職工職業(yè)道德、理想信念和正確人生觀、價值觀教育，不斷提高廣大干部職工的政治、業(yè)務(wù)等綜合素質(zhì)。4. 未來煙草專賣管理的發(fā)展方向探索4.1努力營造專賣管理組織機構(gòu)健全、人員齊備、

25、制度完善和專賣工作執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力強健的專賣管理機制從省、州、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)域，國家應(yīng)該建設(shè)健全的煙草專賣管理機構(gòu)，不斷完善專賣管理體制，提升高效的專賣管理水平。4.2 賦予各級煙草專賣局對無證經(jīng)營煙草專賣品行為的處罰權(quán)隨著煙草行業(yè)新形勢下的發(fā)展變化以及專賣管理的需要，今后，各級政府應(yīng)該出臺地方性煙草專賣規(guī)章，賦以煙草專賣管理部門對無證經(jīng)營煙草專賣品行為的管轄區(qū)，彌補煙草專賣法及其實施條例的不足之處，以適應(yīng)新形勢下現(xiàn)代煙草專賣管理的需要。4.3 對同一個人利用國家異地攜帶卷煙新規(guī)，經(jīng)常在兩地之間攜帶卷煙從事違法經(jīng)營的行為作出限制性、處罰性規(guī)定異地攜帶卷煙新規(guī)出臺后，不法分子利用此新規(guī)從事卷煙違法經(jīng)營

26、，國家煙草專賣局應(yīng)針對此情況，對個人經(jīng)常性異地攜帶卷煙從事非法交易的行為出臺限制性、處罰性規(guī)定，使異地攜帶卷煙的規(guī)定更加科學、規(guī)范和完善，以堵截違法經(jīng)營和專賣管理中的漏洞。4.4 針對農(nóng)民超合同、無合同種植煙葉行為出臺地方性管理規(guī)章，從根源上解決農(nóng)民超合同、無合同種植煙葉的社會問題“煙葉防過熱”將是煙草行業(yè)一段時期內(nèi)的大政方針，國家煙草專賣局或者地方權(quán)力機關(guān)應(yīng)針對廣大煙區(qū)農(nóng)民無合同、超合同種植煙葉的行為作出具體處理程序規(guī)定，以解決現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)域外農(nóng)民擅自種植煙葉的社會問題，杜絕煙葉種植失控現(xiàn)象，維護煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。5.小結(jié)研究新形勢下的現(xiàn)代煙草專賣管理，最終目的在于更有力地維護國家煙草專賣制度，更有力地支持煙草行業(yè)面對國外煙草的劇烈市場競爭，使煙草行業(yè)為國家和社會創(chuàng)造出更大的價值。參考文獻：1 云南省“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組編，涉煙案件法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件及相關(guān)資料匯編，（內(nèi)部資料）。2 羅豪才，湛中樂，行政法學（2005年版），全國高等教育自學考試指導(dǎo)委員會，北京大學出版社，2005年9月第1版，2006年5月第3次印刷。3 煙草專賣許可證管理辦法（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令）（第51號）（二七年二月五日）。4 國家煙草專賣局關(guān)于規(guī)范異地攜帶卷煙管理和攜帶證使用的通知（國煙專【2008】18號）。- 9 -