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1、精準扶貧知識手冊1.什么是精準扶貧？答：精準扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。2.什么是精準扶貧“十大要件”？答：一是領導精力要集中到扶貧攻堅上；二是財力支出要使用到扶貧攻堅上；三是項目布局要傾斜在扶貧攻堅上；四是基礎設施要優(yōu)先在扶貧攻堅上；五是工作作風要展現(xiàn)在扶貧攻堅上；六是排憂解難要著力在扶貧攻堅上；七是改革舉措要結(jié)合在扶貧攻堅上；八是力量組織要集合到扶貧攻堅上；九是用人導向要體現(xiàn)在扶貧攻堅上；十是工作落實要顯示到扶貧攻堅上。3.目前我區(qū)有多少個貧困村？答：2015年我區(qū)實施第二輪精準扶貧

2、攻堅計劃，全區(qū)共有18個村列入省、市扶貧計劃，其中省級15個、市級3個。4.致貧原因有哪些？答：一是缺少致富門路；二是缺少發(fā)展資金；三是缺乏勞動技能；四是缺乏信息服務；五是飲水比較困難；六是家庭成員重病或殘疾；七是贍養(yǎng)老人負擔重；八是子女上學負擔重。5.我區(qū)精準扶貧的主要目標是什么?答：2015-2017年，將全區(qū)干部職工與所有貧困戶結(jié)成幫扶對子，按照全區(qū)貧困人口脫貧計劃，實現(xiàn)幫扶期內(nèi)幫扶對象全面脫貧。2015年完成減貧人口數(shù)3722人，貧困村摘帽數(shù)7個；2016年完成減貧人口數(shù)6848人，貧困村摘帽數(shù)7個；2017年完成減貧人口數(shù)2642人，貧困村摘帽數(shù)4個。6.什么是“4321”行動？答：

3、實施機關干部結(jié)對幫扶貧困戶“4321”行動，即副處級以上領導干部每人幫扶4戶貧困戶，正科級干部每人幫扶3戶貧困戶，副科級干部每人幫扶2戶貧困戶，一般干部每人幫扶1戶貧困戶。7.什么是“一進二訪”活動？其主要參加對象及工作任務？答：“一進二訪”，即全區(qū)領導干部“進村入戶、訪困問需、訪貧問計”。參加活動對象是全區(qū)各級領導干部，重點是區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)領導班子成員，區(qū)屬企事業(yè)單位、區(qū)直部門主要負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副科級以上干部。根據(jù)市委統(tǒng)一部署和要求，此次領導干部“一進二訪”活動的主要任務是四項：1全面核實扶貧對象；2制定完善脫貧計劃；3幫助解決突出問題；4扎實開展結(jié)對幫扶。8.蘇仙區(qū)精準扶貧

4、貧困戶識別“五評”辦法？答：精準識別“五評”方法，總分100分。其中，評生活條件20分，評生產(chǎn)資料10分，評經(jīng)濟收入30分，評勞動能力30分，評支出負擔10分。綜合評分60分以下為貧困戶；60至80分為基本脫貧戶，需要進一步跟蹤鞏固；80分以上為穩(wěn)定脫貧戶，退出扶貧程序。9.什么是“五個精準”？答：一是對象精準，二是內(nèi)容精準，三是目標精準，四是措施精準，五是考評精準。10.“1236”是什么？答：“1”就是緊扣持續(xù)增加收入這一核心；“2”就是做到不愁吃、不愁穿；“3”就是落實義務教育、基本醫(yī)療和住房三個保障；“6”就是實現(xiàn)基礎設施建設、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障、能

5、力素質(zhì)提升六大突破。11.“五到村”是什么？答：一是目標任務到村；二是規(guī)劃計劃到村；三是項目資金到村；四是幫扶責任到村；五是監(jiān)測管理到村。12.“六到戶”是什么？答：一是結(jié)對幫扶到戶；二是脫貧計劃到戶；三是項目安排到戶；四是產(chǎn)業(yè)培育到戶；五是跟蹤監(jiān)測到戶；六是效益落實到戶。13.“七到人”是什么？答：一是 “兩后生”等學歷型技能培訓落實到人；二是中等職業(yè)教育免除學費和助學金政策落實到人；三是農(nóng)村義務教育、職業(yè)教育和學前教育落實到人；四是農(nóng)村低保、新農(nóng)合、五保供養(yǎng)和農(nóng)村特大病救助等政策落實到人；五是計劃生育獎勵政策落實到人；六是增收產(chǎn)業(yè)技術培訓落實到人；七是創(chuàng)業(yè)型、開發(fā)性、公益性就業(yè)崗位安置措施

6、落實到人。14.貧困戶實現(xiàn)“八有”包括哪些？答：貧困戶“八有”即有安全住房，有安全飲水，有基本農(nóng)田，有增收產(chǎn)業(yè)，至少一人有技能資質(zhì)證書，有基本社會保障，實現(xiàn)家里有余糧，手頭有余錢。15.在駐村幫扶中，“12+1”包括哪些內(nèi)容？答：駐村幫扶的重點將是“12+1”，“12”就是水、電、路、業(yè)、房、環(huán)境整治“六到農(nóng)家”，和就醫(yī)、就學、養(yǎng)老、低保、五保、村集體經(jīng)濟發(fā)展“六個落實”，“1”就是基層組織建設。16.什么是“四個一批”“五個突出”“六個精準”？答：四個一批：通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過移民搬遷安置一批、通過低保救助兜底一批、通過醫(yī)療補助扶持一批。五個突出：突出兜底保障全覆蓋、突出基礎建設

7、補短板、突出培育產(chǎn)業(yè)強支撐、突出教育培訓拔窮根、突出異地搬遷挪窮窩。六個精準：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。17.什么是扶貧項目？有什么扶貧項目類型？答：所謂扶貧項目：是指凡使用各級財政專項扶貧資金扶貧貧困村和農(nóng)村貧困人口所實施的各類生產(chǎn)發(fā)展項目、基礎設施建設項目、能力素質(zhì)項目等統(tǒng)稱扶貧項目。產(chǎn)業(yè)扶貧項目：是指使用財政專項扶貧資金進行扶持、補貼和貼息的，能帶動貧困農(nóng)戶增收的生產(chǎn)發(fā)展項目。具體包括貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項目、產(chǎn)業(yè)化扶貧項目、科技扶貧項目和信貸扶貧項目；基礎設施建設項目：是指使用財政專項扶貧資金進行扶持、補助和貼息的，能促進

8、貧苦村水、電、路、房、訊等小型公益類的建設項目發(fā)展進步的，使貧苦群眾生產(chǎn)生活條件改善的基礎設施建設項目；素質(zhì)能力建設項目：主要包括雨露計劃培訓、實用技術培訓、促進農(nóng)村義務教育和職業(yè)教育發(fā)展的項目。18.雨露計劃的政策有哪些？無論在國家扶貧開發(fā)工作重點縣還是非重點縣，無論在連片特殊困難地區(qū)還是片區(qū)以外，只要是建檔立卡貧困戶子女接受中(包括全日制普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工院校)、高等職業(yè)教育(包括全日制普通大專、高職院校、技師學院等)的，都可以享受補助政策。補助標準為每人每學年750元，補助對象可以同時享受國家中等職業(yè)教育學校減免學費和生活補貼政策，以及其他相關優(yōu)惠政策。中職教育連續(xù)補助二

9、年，高職教育連續(xù)補助三年。補助資金一律通過支農(nóng)惠農(nóng)“一卡（折）通”直接發(fā)放到貧困家庭。每學年分秋季學期、春季學期兩期申請、審核，補助資金分學期(春季學期。3月10日至5月10日期間進行申報，6月10日之前完成審核，6月底前補助到位。秋季學期。9月20日至11月20日期間進行申報，12月10日之前完成審核，12月底前補助到位。)發(fā)放。19.產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的資金使用？答：產(chǎn)業(yè)化扶貧項目資金的70%用于對項目區(qū)內(nèi)貧困戶按照項目實施規(guī)劃發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等增收產(chǎn)業(yè)及參股、土地流轉(zhuǎn)進行補助，對每個貧困戶農(nóng)戶的補助標準由各市縣根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際確定；30%用于對項目建設所需的良種和專門技術引進、建設標準

10、化示范設施、為貧困戶提供技術服務和培訓、市場培育和開發(fā)、生產(chǎn)標準及質(zhì)量安全標準制定等關鍵環(huán)節(jié)的補助。20.重點產(chǎn)業(yè)項目應注意把握哪“六定”？答：一是定產(chǎn)業(yè)項目（種養(yǎng)加）；二是定資金規(guī)模（專項扶貧資金、金融信貸資金、部門整合資金、財政配套資金、自籌資金）；三是定幫扶人數(shù)(戶）；四是定利益連結(jié)方式（個人、集體、公司分紅比例）；五是定保障措施（土地流轉(zhuǎn)合同、承包經(jīng)營合同、投資合同等）；六是定時間要求（開工、完工、驗收、分紅的時間）。21.什么是建檔立卡“五清”？答：一是摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎檔案，做到“底數(shù)清”；二是摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題臺

11、賬，做到“問題清”；三是摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃，做到“對策清”；四是確定幫扶單位、幫扶干部，實行“四定兩不”，即定戶定人定時定責幫扶，不脫貧不脫鉤，做到“責任清”；五是逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限，做到“任務清”。22.建檔立卡的目的任務是什么?答:對貧困戶和貧困村進行精準識別,了解貧困狀況,分析致貧原因,摸清幫扶需求,明確幫扶主體,落實幫扶措施,開展考核問效,實施動態(tài)管理。對貧困縣進行監(jiān)測和評估,分析掌握扶貧開發(fā)工作情況,為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據(jù)。23.建檔立卡的標準是什么?答:貧困戶以2015年農(nóng)民人均純收入2800元為識別標準；貧困村原則上參照行政村

12、貧困發(fā)生率、行政村農(nóng)民人均純收入、行政村集體經(jīng)濟收入等標準進行識別。24.建檔立卡的主要內(nèi)容是什么?答:貧困戶建檔立卡包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內(nèi)容；貧困村建檔立卡包括基本情況、發(fā)展水平、基礎設施狀況、生產(chǎn)生活條件、公共服務情況、幫扶情況和幫扶成效等七個方面內(nèi)容。25.貧困戶建檔立卡流程是什么?答:在區(qū)扶貧辦指導下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將區(qū)扶貧開發(fā)領導小組分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口規(guī)模分解到村,并組織扶貧專干、包村干部開展農(nóng)戶申請、入戶調(diào)查,召開村民代表大會進行民主評議,形成貧困戶初選名單,由村兩委會會同扶貧專干、包村干部核實后進行第一次公示,經(jīng)公示無異議

13、后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對各村上報的貧困戶初選名單進行審核,確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))貧困戶名單,在各行政村進行第二次公示,公示無異議后報區(qū)扶貧辦復審,復審結(jié)束后通過區(qū)人民政府網(wǎng)站等渠道公告。蘇仙區(qū)金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作政策問答1.什么是貧困農(nóng)戶小額信用貸款？貧困農(nóng)戶小額信用貸款是我區(qū)以習近平總書記考察湘西扶貧工作指示精神和中央辦公廳創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見、湖南省扶貧辦關于加強產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導意見的文件精神為指導，堅持精準扶貧，突出機制創(chuàng)新，通過對扶貧對象戶實施有效的小額信用貸款等措施，切實解決扶貧對象戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金困難，發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)金融杠桿作用，實現(xiàn)扶貧對象戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫

14、貧致富，所制定的一項惠農(nóng)政策。2.開展金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點有哪些政策依據(jù)？為切實幫助貧困農(nóng)戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金困難，湖南省農(nóng)村信用合作社，湖南省扶貧辦出臺了關于開展金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導意見（湘信聯(lián)發(fā)201448號），湖南省扶貧辦下發(fā)了關于明確第三批金融產(chǎn)業(yè)扶貧推進縣及進一步做好扶貧小額信貸工作的通知湘扶辦聯(lián)201513號3.為什么要開展金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作？堅持精準扶貧、突出機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮和借助農(nóng)商銀行幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富的金融杠桿作用，通過有效實現(xiàn)貧困農(nóng)戶小額信用貸款等措施，切實解決貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金困難，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困農(nóng)戶脫貧致富。4.開展金融扶貧信貸的原則1、開發(fā)式扶貧原則；2、商業(yè)

15、可持續(xù)原則；3、因地制宜原則；4、突出重點原則；5、精準扶貧到村到戶原則。5.貧困農(nóng)戶小額信用貸款對象？貧困農(nóng)戶小額信用貸款對象，主要是面對有勞動能力，有致富愿望，有貸款意愿的，有收入保障，遵紀守法好，信用觀念好，并參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目或自主選擇了較好小型生產(chǎn)經(jīng)營項目的（即“四有兩好一項目”）全區(qū)建檔立卡扶貧對象戶；在產(chǎn)業(yè)扶貧中帶動建檔立卡貧困農(nóng)戶共同致富的扶貧經(jīng)濟組織。6.貧困農(nóng)戶小額信用貸款的性質(zhì)、額度、期限、利率？1、貧困農(nóng)戶小額信用貸款的性質(zhì)是貸款而不是扶貧救濟款，是扶貧對象戶根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的自愿貸款，貸款人必須按時還本付息。2、貸款額度，扶貧對象戶經(jīng)過評級授信后，根據(jù)授信等級和產(chǎn)業(yè)

16、發(fā)展規(guī)?？色@得1-5萬的小額信用貸款。3、貸款期限，貧困農(nóng)戶小額信用貸款的期限，主要根據(jù)扶貧對象戶所發(fā)展產(chǎn)業(yè)（品）正常生產(chǎn)經(jīng)營周期來確定，不搞簡單的半年或者一年為限。4、貸款利率，貧困農(nóng)戶小額信用貸款的貸款利率全部實行同檔貸款的基準利率。7.貧困農(nóng)戶小額信用貸款有哪些優(yōu)惠政策？1、扶貧對象戶通過評級授信后即可無擔保無抵押獲得1-5萬的信用貸款。2、貧困農(nóng)戶小額信用貸款的利率全部實行同檔貸款的基準利率。3、對按期歸還貸款的貧困農(nóng)戶，按基準利率予以全額貼息補助。8.貧困農(nóng)戶小額信用貸款的工作流程？1、評級授信；2、通過評級授信的扶貧對象戶自愿申請貸款；3、農(nóng)商銀行和扶貧辦對扶貧對象戶貸款申請和擬發(fā)

17、展的產(chǎn)業(yè)項目進行審核；4、農(nóng)商銀行對通過審核的扶貧對象貸款戶發(fā)放貸款；5、獲得貧困農(nóng)戶小額信用貸款的扶貧對象戶憑農(nóng)商銀行結(jié)息憑證到區(qū)扶貧辦進行獎勵貼息。9.貧困農(nóng)戶小額信用貸款的用途？貧困農(nóng)戶小額信用貸款必須用于產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，用于非產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的，經(jīng)查處，必須提前收回貸款，不給予貸款貼息獎勵，如果需要再貸款，必須經(jīng)整改后，由本人重新提出申請，經(jīng)過區(qū)扶貧辦批準，方可重新貸款。10.扶貧經(jīng)濟組織如何申請貸款？扶貧經(jīng)濟組織（含龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶），經(jīng)評級授信和落實相關風險控制措施后，依據(jù)與貧困農(nóng)戶簽訂的帶動協(xié)議，按每帶動1戶可申請使用小額信貸1萬元的貸款支持。貼息率原則上按

18、照銀行基準利率的60%執(zhí)行。11.什么是評級授信，評級授信評審小組人員的組成？1、評級授信是由各村的評級授信評審小組根據(jù)扶貧對象戶的勞動力、誠信度和道德品質(zhì)為要素對其進行貸款信用等級評判。評級授信也是貧困農(nóng)戶小額信用貸款唯一參考依據(jù)。2、評級授信評審小組人員由村“五老”（老黨員、老模范、老軍人、老干部和老農(nóng)民）、村支書村主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)商支行主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站或區(qū)扶貧工作隊工作人員等共11人組成。12.評級授信操作流程是什么？評級授信操作流程是：農(nóng)戶申請及信息采集村級初評小組評議信用等級授信額度測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)商支行審核農(nóng)商銀行審查確認公示評級及授信結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)商支行發(fā)放貧困農(nóng)戶信用貸款證信用貸款證年檢。1

19、3.評級授信等級如何確定？農(nóng)戶評級授信分為“優(yōu)秀、較好、一般、等外”四個等級。“優(yōu)秀”等級的標準：（1）三年內(nèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社貸款并按時償還本息，無不良記錄；（2）家庭年人均純收入在2000元以上；（3）家庭擁有正常勞動力3人以上。“較好”等級標準：（1）誠信較好；（2）家庭年人均純收入在1000元以上；（3）家庭有正常勞動力2人以上?！耙话恪钡燃墭藴剩海?）誠信較好；（2）家庭年人均純收入在500元以上；（3）家庭有基本勞動力。達不到“一般”條件的為等外，不授信不發(fā)證。14.授信貧困農(nóng)戶如何取得小額信用貸款？已評級授信的貧困農(nóng)戶憑身份證、貸款證在農(nóng)商銀行辦理貸款。實行夫妻（父子或父女）共同貸款。

20、貸款發(fā)放流程是：授信貧困農(nóng)戶申請村初評小組“五老”代表核實貸款用途并簽字村支書審核貸款用途并簽字鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站或區(qū)扶貧工作隊對貸款用途（產(chǎn)業(yè)）審查并簽字鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)商支行入戶調(diào)查簽訂貸款合同發(fā)放貸款。15.對貧困農(nóng)戶小額信貸如何進行貼息補助？對按期歸還貸款的貧困農(nóng)戶，按基準利率予以全額貼息補助。計算方式為:貼息額=貸款本金市場基準利率貸款期限。貸款期限最長不超過3年，貼息期限最長不超過3年。逾期貸款不享受貼息。小額信用貸款一年以上的實行按年結(jié)息，一年以內(nèi)的實行利隨本清。16.辦理貸款貼息補助需要哪些手續(xù)？對貧困戶小額信貸所產(chǎn)生的利息，一律實行先交后貼，即由貧困農(nóng)戶先自行交納貸款所產(chǎn)生的利息給農(nóng)商銀行，再

21、由扶貧部門按規(guī)定標準給予貼息補助。貼息補助通過財政“一卡通”直接打卡到戶。具體辦理程序是：貧困戶歸還到期貸款本息將付息憑證交村委會村委會匯總報鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站或區(qū)扶貧工作隊鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站或區(qū)扶貧工作隊審核后報區(qū)扶貧辦區(qū)扶貧辦會同區(qū)財政共同審批打卡到貧困農(nóng)戶“一卡通”中。17.金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點必須堅持哪兩個“確?！?？1、堅持“誠信為本”，確保我區(qū)金融產(chǎn)業(yè)扶貧小額信貸“有項目、放得出、收得回”，到期貸款回收率達到100%；2、嚴格把握政策，確保貸款?？顚Ｓ?。貧困農(nóng)戶小額信貸是用于支持貧困農(nóng)戶發(fā)展小型生產(chǎn)經(jīng)營項目，貸款的申請與使用必須保持一致，只有保持一致，才能得到財政貼息補助。18.逾期不歸還貸款有哪些后果

22、？1、不享受扶貧小額信貸貼息補助；2、納入惡意逃貸“黑名單”，并不再享受各項扶貧優(yōu)惠政策；3、申請人民法院依法依程序強制清收；4、影響所在村扶貧專項資金的分配和所在村其他農(nóng)戶的貸款（當所在村的扶貧貸款回收率低于97%時，停止該項信貸業(yè)務的開展）。19.什么是扶貧產(chǎn)業(yè)工作的“四跟四走”？資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走。20.扶貧產(chǎn)業(yè)必須符合的三個條件是什么？1、大面積帶動貧困農(nóng)戶或在貧困村建立了基地的產(chǎn)業(yè)；2、貧困戶是真正的產(chǎn)業(yè)所有者、經(jīng)營者或者平等的利益分配者；3、產(chǎn)業(yè)本身具有一定的市場競爭力和良好的市場前景，具有一定的地方特色，易為群眾所接受，且符合地方的發(fā)展規(guī)劃。