《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》由會(huì)員分享，可在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（7頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)意見(jiàn) 日期：2011-04-22 10:51:00 發(fā)稿人：基層財(cái)政管理局 索引號(hào)：SJ012-D0114-2011-003 【 字體:大 中 小 】 為更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，構(gòu)建與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制 和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”建設(shè)，提高鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，推動(dòng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作再上新臺(tái)階，現(xiàn)就關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。 一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的重要性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的一級(jí)財(cái)政，是財(cái)政工作體系的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，我省鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財(cái)政日益壯大，工作

2、水平明顯提高，在鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增 收、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共財(cái)政建設(shè)步 伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的工作任務(wù)日益繁重，工作要求不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作對(duì)全局 的影響也越來(lái)越大。但在思想認(rèn)識(shí)、職能定位、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督管理等方面還存在不 相適應(yīng)的問(wèn)題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用的發(fā)揮。必須看到，在當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期 內(nèi)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在服務(wù)政府有效履行職能、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、貫徹落實(shí)財(cái)政政策 等方面發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)保障作用?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái) 政工作，既是形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，也是深化財(cái)政改革的必然要求，

3、對(duì)于促進(jìn)我省農(nóng)村的 改革和發(fā)展、提升財(cái)政工作的整體水平都具有極其重要的意義。 二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)及基本原則 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展 觀，認(rèn)真執(zhí)行中央和省委、省政府的決策部署，把進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作作為增強(qiáng)黨的 執(zhí)政能力、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和完善公共財(cái)政體制的重要措施，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù) 發(fā)展能力，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。 （二）主要目標(biāo)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和健全公共財(cái)政體系的要求，立足我省農(nóng)村改 革和發(fā)展大局，圍繞加強(qiáng)“兩基”建設(shè)任務(wù)和“抓指導(dǎo)、促改革、重管理、強(qiáng)監(jiān)督、建機(jī) 制、帶隊(duì)伍”

4、的工作思路，爭(zhēng)取通過(guò) 5 年左右的努力，逐步建立符合現(xiàn)代公共財(cái)政管理要 求，與我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的職責(zé)明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、 運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編 制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”的管理格局，基本建立與城鄉(xiāng)結(jié)合型財(cái) 政相適應(yīng)的工作機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)，建立起以財(cái)政收支監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的工 作機(jī)制，理財(cái)能力、監(jiān)管水平明顯提高，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、工作體系、管理制度和運(yùn)行機(jī)制健全。 全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)發(fā)展的能力，推動(dòng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作再上新臺(tái)階。 （三）基本原則。一是突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。重點(diǎn)解決與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改

5、革和發(fā)展要求不相適 應(yīng)的問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效。二是改革創(chuàng)新，規(guī)范管理。以改革為抓手，以創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn) 一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作與時(shí)俱進(jìn)， 推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范化。三是因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。我省區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式也各具特色，在堅(jiān)持統(tǒng)一管理規(guī)范的前提下，根據(jù)各地實(shí)際，在具體管 理模式、措施和要求方面，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。 三、著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能建設(shè) 根據(jù)“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”原則，圍繞有利于服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職 能，有利于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金管理，有利于保障黨和政 府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，

6、進(jìn)一步健全和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。要完善基本保障和公共服務(wù)職能， 強(qiáng)化為民理財(cái)職能、資金監(jiān)管職能、各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)職能、服務(wù)發(fā)展職能。當(dāng)前和今后 一個(gè)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要職能是： 收入管理職能。組織財(cái)源建設(shè)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入管理，組織協(xié)稅護(hù) 稅工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及資產(chǎn)資源性收入等征收工作，管理財(cái) 政票據(jù)。 分配資金職能。統(tǒng)籌分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)；負(fù)責(zé)編制 財(cái)政預(yù)決算草案，組織執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算；組織制訂本級(jí)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)定額； 批復(fù)部門(mén)單位的年度預(yù)決算；參與上級(jí)安排鄉(xiāng)村項(xiàng)目的組織申報(bào)和資金分配；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力 進(jìn)行綜合平衡。

7、監(jiān)督管理職能。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)；監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)稅政策和財(cái) 務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政性資金的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)財(cái)政性支出績(jī)效評(píng)價(jià)； 監(jiān)督管理政府投資或參與投資的項(xiàng)目資金；參與監(jiān)督管理由上級(jí)管理但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實(shí)施 的專(zhuān)項(xiàng)資金；組織對(duì)公益項(xiàng)目的檢查；監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)；監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債權(quán)債務(wù)； 監(jiān)督管理村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金；協(xié)助監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。 落實(shí)政策職能。貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家財(cái)經(jīng)方針政策和法律、法規(guī)、制度；負(fù)責(zé)或協(xié)助各項(xiàng)涉 農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助政策的落實(shí)；負(fù)責(zé)或協(xié)助各項(xiàng)民生財(cái)政政策的落實(shí)；負(fù)責(zé)或協(xié)助相關(guān)資金管理。 服務(wù)發(fā)展職能。參與制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，運(yùn)用財(cái)稅政

8、策工具促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展；負(fù)責(zé)財(cái)稅政策咨詢(xún)輔導(dǎo)，指導(dǎo)單位申報(bào)政策扶持項(xiàng)目資金；組織或協(xié)助財(cái)政扶持的村 內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)；負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品供需情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和上級(jí)財(cái) 政提供政策建議；負(fù)責(zé)組織會(huì)計(jì)集中核算工作；負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)。 經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的特點(diǎn)，做好其他財(cái)政職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。 四、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè) （一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍要與新形勢(shì)下履行職能的要求相適應(yīng)， 與依法行政的要求相適應(yīng)。按照“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”原則，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，蘇南、 蘇中、蘇北地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、財(cái)政收支規(guī)模等合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)

9、政 機(jī)構(gòu)模式、人員編制，配置和充實(shí)人員。要采取有效措施，切實(shí)解決好機(jī)構(gòu)、崗位不健全 或不符合依法行政要求、人員偏少和結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題。 3 / 7 （二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理體制，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，本著 有利于事業(yè)發(fā)展、工作開(kāi)展和人員管理的原則確定?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員調(diào)配機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制、交流機(jī)制、激勵(lì)和約 束機(jī)制，優(yōu)化人員配置，提高工作效率。 （三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)。在定期組織專(zhuān)項(xiàng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的同時(shí)，認(rèn)真制定并組 織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部三年培訓(xùn)規(guī)劃，通過(guò)省、市、縣（市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）三級(jí)共同努 力，力爭(zhēng)達(dá)到每三

10、年時(shí)間對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部輪訓(xùn)一遍。要根據(jù)財(cái)政“六五”普法要求， 制訂實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部“六五”法制培訓(xùn)規(guī)劃。全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的政策理論、業(yè)務(wù) 水平和依法行政、依法理財(cái)能力。 （四）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái) 政機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)的 投入，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，合理配置辦公用房和設(shè)備，改善辦公條件，推進(jìn) 信息化建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行職責(zé)提供必要的物質(zhì)保障。 （五）建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政服務(wù)大廳建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)都 要設(shè)立財(cái)政服務(wù)大廳，將財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付、鄉(xiāng)財(cái)縣管、會(huì)

11、計(jì)集中核算、為農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)和 財(cái)稅法規(guī)政策咨詢(xún)等有機(jī)整合到財(cái)政服務(wù)大廳，實(shí)行“一站式”服務(wù)。要不斷改善服務(wù)大 廳的辦公條件，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)功能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)大廳打造 成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合服務(wù)平臺(tái)。 五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理 （一）完善公共財(cái)政預(yù)算。提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和統(tǒng)一性。統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安 排使用財(cái)政性資金，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。全面實(shí)行預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，加快推進(jìn) 綜合預(yù)算改革工作。要堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保 民生、促發(fā)展”的要求安排支出預(yù)算。全面推進(jìn)支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要以縣為單位， 統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政預(yù)算的編制政策、編制要求

12、和編制格式。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要提高公共 產(chǎn)品和公共服務(wù)支出的比重，逐步推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理與預(yù)算編制相結(jié)合、資產(chǎn)配置與預(yù)算 編制相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)，要以民生政策落實(shí)和基本運(yùn)轉(zhuǎn)保障為重點(diǎn)，完善預(yù)算共 編機(jī)制，提高預(yù)算編制質(zhì)量。 （二）細(xì)化預(yù)算編制。預(yù)算編制要從單位開(kāi)始，逐級(jí)編報(bào)。對(duì)支出規(guī)模相對(duì)較大或涉及多 個(gè)支出科目的單位，必須按單位分科目編制。預(yù)算編制要全部細(xì)化到款級(jí)以下。經(jīng)濟(jì)較發(fā) 達(dá)地區(qū)要探索將基本支出預(yù)算與項(xiàng)目性預(yù)算分開(kāi)編制的辦法，對(duì)集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或采購(gòu) 限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，要單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算。 （三）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。要健全預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束。加強(qiáng)收入預(yù)算執(zhí)行的組織協(xié)

13、 調(diào)和分析監(jiān)測(cè)，既要確保應(yīng)收盡收，也要防止和杜絕吸稅、引稅、墊稅、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。縣 級(jí)財(cái)政部門(mén)要在月度終了后及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)提供財(cái)政收入報(bào)表。要規(guī)范預(yù)算調(diào)整。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)算經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后，不得隨意調(diào)整，預(yù)算支出的追加（減） ，要按規(guī)定程序辦 理，鄉(xiāng)財(cái)縣管地區(qū)要報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。要規(guī)范預(yù)算支出支付。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度 的地區(qū)，全面實(shí)行支出預(yù)算用款計(jì)劃制度，加強(qiáng)月度用款計(jì)劃的審核管理，凡無(wú)預(yù)算、超 預(yù)算支出一律不得支付。對(duì)人員經(jīng)費(fèi)等支出可以采取均衡用款辦法，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算支出要按 項(xiàng)目進(jìn)度用款。資金支付實(shí)行財(cái)政直接支付和授權(quán)支付，要逐步擴(kuò)大財(cái)政直接支付的范圍， 完善財(cái)政直接支付制度和授權(quán)支付制

14、度，健全支付審批制度，加強(qiáng)支付的審核管理。鄉(xiāng)財(cái) 縣管地區(qū)，要完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中支付機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政申報(bào)、縣級(jí)財(cái)政審核撥付、縣 鄉(xiāng)共同監(jiān)管的機(jī)制，具備條件的地區(qū)，要推進(jìn)支出預(yù)算用款計(jì)劃制度。提高支出預(yù)算執(zhí)行 的均衡性?？h鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)要科學(xué)調(diào)度庫(kù)款，保障資金均衡支付。 （四）加強(qiáng)財(cái)政決算編制。完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地編制年度財(cái)政決算。規(guī)范年終清理、年終 結(jié)算和年終結(jié)賬工作，加強(qiáng)決算審核匯總工作，維護(hù)財(cái)政決算的嚴(yán)肅性。 六、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理 （一）將所有財(cái)政性資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)的各項(xiàng)財(cái)政性資金和上級(jí)下達(dá)資金 以及村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。上級(jí)下達(dá)資金，包括上級(jí)下達(dá)并納

15、 入本級(jí)預(yù)算管理的資金以及由上級(jí)直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的資金。 （二）完善財(cái)政資金安全管理機(jī)制。要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格財(cái)政賬戶(hù)體系管理，嚴(yán)格收付 方式和收付程序，嚴(yán)格內(nèi)控制度，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制。嚴(yán)禁庫(kù)外設(shè)庫(kù)、 賬外設(shè)賬、坐收坐支及違規(guī)大額提現(xiàn)等。要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政代管資金管理，縣級(jí)財(cái)政要研 究制訂相應(yīng)管理制度。 （三）完善財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。所有財(cái)政資金必須納入單一賬戶(hù)體系或鄉(xiāng)財(cái)縣 管賬戶(hù)體系管理，要建立健全財(cái)政資金運(yùn)行的跟蹤監(jiān)管機(jī)制，研究建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。 （四）建立健全財(cái)政資金的分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)財(cái)政資金的類(lèi)型和特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。 財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，全部納入“一

16、折通”平臺(tái)管理；納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算管理的資金， 全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付平臺(tái)、鄉(xiāng)財(cái)縣管平臺(tái)、會(huì)計(jì)集中核算平臺(tái)管理；研究建立 專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管平臺(tái)；村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金，要進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)戶(hù)管理制度，完善財(cái) 政直接支付制度。 （五）建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。要建立健全對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要 從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)管。建立健全項(xiàng)目進(jìn)度臺(tái)賬制度、按月監(jiān)管制 度、決算審核制度等，項(xiàng)目資金的支付實(shí)行縣級(jí)財(cái)政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接支付制度。經(jīng)濟(jì)較發(fā) 達(dá)的地區(qū)，要逐步推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理工作。開(kāi)展由上級(jí)直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的 專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管工作。要建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)是主體

17、，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)是關(guān)鍵， 省、市、縣財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)組織、指導(dǎo)、督促。各市、縣要選擇部分項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)管試點(diǎn)， 爭(zhēng)取用 2 年左右時(shí)間，建立起切實(shí)可行的監(jiān)管機(jī)制。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要做好信息送達(dá)、公開(kāi) 公示等工作，在項(xiàng)目申報(bào)、資金下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施、資金支付和項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)等環(huán) 節(jié)，建立起有利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管作用的機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做好巡查抽查等日常監(jiān)管工 作，建立項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管臺(tái)賬，定期統(tǒng)計(jì)上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況、實(shí)施效果等。 七、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè) （一）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制?？h（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)要全面落實(shí)加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)要 5 / 7 求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，明確執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責(zé)

18、、規(guī)范執(zhí)法流程、強(qiáng)化 執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)。 （二）加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，全面掌握 預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算和月報(bào)、季報(bào)工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作。 健全基本支出定員定額管理，推進(jìn)基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。具備條件的地區(qū)，要研究建立 資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)制度。 （三）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部管理和控制制度。要完善管理制度，健全工作機(jī)制，提高工 作效能。要按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范和內(nèi)控制度建設(shè)等要求，建立健全內(nèi)控制度。嚴(yán)格 按規(guī)定的程序和方式做好收支管理工作，健全不相容崗位分離制度，嚴(yán)格崗位制衡。要進(jìn) 一步健全票據(jù)管理、印鑒管理、網(wǎng)絡(luò)管理、定

19、期對(duì)賬、定期互審等制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人 員和資金“雙安全” 。 （四）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì) 制度，按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求，以縣為單位，統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置，規(guī)范科目使用， 規(guī)范會(huì)計(jì)核算。要加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，健全單位財(cái)務(wù)管理制度體系，規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為。 （五）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)代表政府行使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職 能。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)施具體管理，承擔(dān)資產(chǎn)安全完整、規(guī)范使用和有效 運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任。要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位各類(lèi)資產(chǎn)的購(gòu)置審批制度、資產(chǎn)出租出借和收 入管理制度、資產(chǎn)采購(gòu)制度、使用管理制度、資產(chǎn)處置和報(bào)廢

20、審批制度、資產(chǎn)管理崗位職 責(zé)制度等，規(guī)范和加強(qiáng)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作。 （六）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理。按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理。建立 檔案管理達(dá)標(biāo)和創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。各市、縣要結(jié)合本地實(shí)際，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理的具體標(biāo)準(zhǔn) 和操作辦法，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案規(guī)范管理。 （七）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)是科學(xué)化精細(xì)化管理的技術(shù)支撐， 要納入財(cái)政信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，按照我省“金財(cái)工程”建設(shè)的要求，結(jié)合本地實(shí)際， 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)和縣鄉(xiāng)財(cái)政內(nèi)網(wǎng)連結(jié)工作， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的所有業(yè)務(wù)工作要逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，要在 2012 年前實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)結(jié)，逐步

21、構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體的財(cái)政管理信息系統(tǒng)。具備條件的地區(qū)，要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與同級(jí)有關(guān)部 門(mén)、單位的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行工作，進(jìn)一步提升信息化建設(shè)水平。要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理，確保網(wǎng)絡(luò) 安全高效運(yùn)行。 八、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，創(chuàng)新工作機(jī)制 （一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革。要深化各項(xiàng)財(cái)政改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理提 供體制機(jī)制保障。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。蘇南地區(qū)按照鞏固、完善、 提高的要求，全面建立規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中收付運(yùn)行機(jī)制。蘇中地區(qū)要擴(kuò)大改革實(shí)施面， 2011 年底前全面到位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。蘇北等地區(qū)要深化鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，探索適合我省經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展水平的鄉(xiāng)財(cái)縣管的有效實(shí)現(xiàn)形式，合理配置縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，改

22、進(jìn)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管 理方式，積極探索向國(guó)庫(kù)集中收付制度轉(zhuǎn)軌。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政非稅收入征管改革，規(guī)范 征繳行為。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)預(yù)算和綜合預(yù)算改革力度，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政府采購(gòu)制度 和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等改革。 （二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)管理機(jī)制。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的長(zhǎng) 遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)中央和省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，發(fā)揮好財(cái)政政策、資金的杠桿 作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力支持和促進(jìn)招商引資工作，大力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。全面 推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅工作，特別是個(gè)體及零散稅收征收。及時(shí)了解掌握稅源企業(yè)的相 關(guān)信息，建立健全稅源臺(tái)賬，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好稅源監(jiān)控和稅收征管，積極組織

23、財(cái)政收入。 有條件的地方，可以推進(jìn)個(gè)體及零散稅收委托代征工作。 （三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和保障機(jī)制。要根據(jù)公共財(cái)政建設(shè)的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的 需要，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和激勵(lì)與約束相結(jié)合的原則，完 善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力。要在合理界定縣鄉(xiāng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整 規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分收入范圍，統(tǒng)籌縣域財(cái)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，加 大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出和基本公共服務(wù)支出需求。保障 水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)。要進(jìn)一步減輕鄉(xiāng) 鎮(zhèn)對(duì)上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目的配套壓力。要建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)努力程度高

24、、工作成績(jī)突出的，給予 以獎(jiǎng)代補(bǔ)。要通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督和績(jī)效管理等措施，提高資金使用效率， 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障水平。 （四）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)管機(jī)制。要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 要完善控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的政策制度，探索清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的有效措施。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)債務(wù)的監(jiān)管，研究制訂債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警等制度，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)分析 等工作。 九、強(qiáng)化措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作健康發(fā)展 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)， 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將這項(xiàng)工作作為強(qiáng)基工程來(lái)抓，擺上重要議事日程，抓緊抓好。要明確任 務(wù)，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)安

25、排部署，確保全面實(shí)施。市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)， 分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，基層局（處、科）牽頭，預(yù)算、國(guó)庫(kù)、綜合、監(jiān)督、人教、信息中心等 各部門(mén)要密切配合，充分發(fā)揮各自的職能作用，形成合力，共同推進(jìn)。各市、縣要根據(jù)本 意見(jiàn)精神，結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體的實(shí)施方案，報(bào)省廳備案。 （二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，健全管理指導(dǎo)體系。各市、縣財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的指 導(dǎo)力度，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按照本意見(jiàn)精神進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作。進(jìn)一步完善分級(jí) 管理體制，各省轄市財(cái)政部門(mén)組織轄區(qū)內(nèi)各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理指導(dǎo)工作，各縣財(cái)政部門(mén)具 體負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理指導(dǎo)。要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理指導(dǎo)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為 直

26、接服務(wù)人民群眾的最基層一級(jí)財(cái)政，工作上有特殊性，在管理指導(dǎo)上應(yīng)采取有針對(duì)性的 措施。縣及縣以上各級(jí)財(cái)政部門(mén)都要有管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員，賦予相應(yīng)職 能。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)系點(diǎn)制度，建立健全聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，發(fā)揮好聯(lián)系點(diǎn)的作用。 （三）加強(qiáng)檢查督促，務(wù)求取得實(shí)效。各地要制定相應(yīng)的工作目標(biāo)考核制度，建立切實(shí)可 行的量化考核指標(biāo)體系，加大督促、檢查、指導(dǎo)和考核力度。要抓好試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié) 7 / 7 試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好典型引導(dǎo)作用。要加大激勵(lì)力度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成效顯著的 予以表彰，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)行動(dòng)遲緩、消極應(yīng)付的給予批評(píng);對(duì)工作失職、造成不良后 果的要追究相關(guān)人員責(zé)任。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作作為年度工作考核的重要內(nèi)容，逐級(jí)進(jìn) 行考核，確保工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。 （四）加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和廉政建設(shè)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的廉潔性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部工作在基層 第一線(xiàn)，掌握一定的財(cái)政資金分配、使用管理和監(jiān)督權(quán)，各地要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的廉潔自 律作為一件大事抓緊抓好。要按照中央和省的要求，經(jīng)常不斷地開(kāi)展廉潔教育，嚴(yán)格遵守 廉政準(zhǔn)則 ，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，倡導(dǎo)廉潔、文明、務(wù)實(shí)、高效的良 好風(fēng)尚，努力打造一支政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、勤政廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。 已被瀏覽：569 次