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1、公共經(jīng)濟學(xué)視角下淺析我國社會工作發(fā)展 公共經(jīng)濟學(xué)視角下淺析我國社會工作發(fā)展 引言 社會工作是政府為主體，社會力量廣泛參與的，以哲學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等為學(xué)科基礎(chǔ)，以助人自助為核心理念，以個案工作、小組工作、社區(qū)工作為直接工作方法為案主（client）提供專業(yè)服務(wù)，幫助案主解決在與環(huán)境互動過程中所產(chǎn)生的各種問題，幫助案主重塑自信，走向社會正軌。 近幾年，社會工作在我國大陸地區(qū)作為一項惠及老百姓日常生活方方面面的社會事業(yè)，在黨中央、國務(wù)院的重視下取得了飛速發(fā)展。 自2006年以來，民政部相繼出臺了各項政策，支持全國社會工作事業(yè)的發(fā)展，中國大陸地區(qū)社會工作的發(fā)展進(jìn)入到一個開始發(fā)展的時期。自201

2、1年11月8日，國家民政局出臺關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)意見后，全國各地的社會工作如雨后春筍般迅速產(chǎn)出、壯大，社工事業(yè)的發(fā)展邁向迅速發(fā)展期。同時，中央加大對于社工事業(yè)的財政撥款力度，在經(jīng)濟上給予社會工作發(fā)展以最大的支持與保障。正是由此，一個個社會工作崗位服務(wù)居民，一座座社工事務(wù)所拔地而起，一項項惠民工程本文由收集整理深入群眾生活。 本文從公共經(jīng)濟學(xué)視角下，對于我國目前社會工作發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行討論，剖析發(fā)展模式，尋找現(xiàn)存問題并提出解決方案。 一、公共經(jīng)濟學(xué)視角下的社會工作 1.社會工作財政撥款的社會福利函數(shù)標(biāo)準(zhǔn) 社會工作事業(yè)作為一項社會保障、社會福利與社會服務(wù)范疇的工作，本身就具有了社會福利

3、工作的性質(zhì)。因此，政府通過對于社會工作事業(yè)的支持性撥款，鼓勵社會工作事業(yè)的發(fā)展，大面積開設(shè)社工事務(wù)所從而覆蓋更大范圍的居民來提高其生活質(zhì)量。政府利用財政撥款，購買社會工作服務(wù)單位以及社會工作崗位的服務(wù)，從而間接服務(wù)于居民，以彌補政府工作在該方面的缺口。例如，政府對于繳納養(yǎng)老保險的人們提供了養(yǎng)老經(jīng)濟保障，但是，在居民進(jìn)入老年狀態(tài)生活難以自理時，只有養(yǎng)老保障資金還是不夠的。因此，政府撥款老年社會工作事業(yè)，購買社會工作者勞動開展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等社會福利與社會服務(wù)等項目，為老人入戶進(jìn)行陪伴關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、衛(wèi)生清潔、生活照料等，保障居民養(yǎng)老工作能夠高質(zhì)量的完成。此外，政府對于養(yǎng)老事業(yè)撥款給民辦非企業(yè)

4、養(yǎng)老機構(gòu)以400元/人的月補貼金鼓勵養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，以此彌補公辦養(yǎng)老院床位有限無法服務(wù)到每個人的缺陷。 在公共經(jīng)濟學(xué)中，社會福利函數(shù)（social welfare function ， SWF）是把整個社會的福利與個人的福利聯(lián)系在一起的函數(shù)，是個人函數(shù)的增函數(shù)。最常見的社會福利函數(shù)形式是柏格森薩繆爾森社會福利函數(shù)（Bergson，1938，pp.310-334；Samuelson，1947）： W=f（U1，U2，UH） 其中，W代表社會福利，U代表不同人的效用，H代表人數(shù)。 由福利函數(shù)可知，隨著Ui的提高，即個人福利的提高，社會福利整體W也會提高，我國的社會福利水平就會上升。政府通過支持社會

5、工作事業(yè)的發(fā)展，使得社會工作在大陸的發(fā)展由慢到快，覆蓋面的由小到大，逐漸改善居民的生活狀況，進(jìn)而提高我國社會福利的總體水平。 因此，為了提高我國社會整體的社會福利水平，政府必然會發(fā)展社會工作事業(yè)，提高人民福祉。 2.社會工作是公共物品 對于社會工作事業(yè)的性質(zhì)來說，其所屬范疇?wèi)?yīng)歸為公共物品。公共經(jīng)濟學(xué)中，純公共物品是指任何一個人對某種物品的消費不會減少別人對這種物品的消費的物品。公共物品具有非排他性和消費的非競爭性兩個特性。在現(xiàn)實生活中，很少會有純公共物品（例如空氣），因為公共物品往往可以通過轉(zhuǎn)化而成為私人物品。因此，許多商品與服務(wù)只能相對而言劃分為公共物品。 對于社會工作而言，政府出資購買社會

6、工作者、社會工作崗位以及社會工作機構(gòu)的相應(yīng)服務(wù)。居民原則上可以公平地享有社會工作事業(yè)發(fā)展所帶來的福利與好處，公平地享有受服務(wù)于社會工作的機會，平等地享有社會工作水平上升后社會福利的整體提高所帶來的好處。因此，其發(fā)展具有非競爭性與非排他性，從本質(zhì)上來看，社會工作屬于純公共物品。例如在北美等發(fā)達(dá)國家地區(qū)，社會工作作為人人有權(quán)利享受的服務(wù)現(xiàn)已完全覆蓋全部居民。 但是，由于社會工作在我國大陸地區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r尚處于起步階段，而且地區(qū)區(qū)域發(fā)展差距明顯，雖然民政部出臺相關(guān)政策是覆蓋全國的，但是由于各地區(qū)結(jié)合自己目前的實際狀況不同，因此實際的發(fā)展是不平衡的。例如，北京、上海、廣州等一線城市的社會工作發(fā)展目前

7、已經(jīng)進(jìn)入到一個覆蓋面較廣，實際投入運用并切實服務(wù)于人民的階段了，而在大陸的許多三、四線城市，社會工作對于民眾來說還是一個從未聽說過的名詞。由于目前中國大陸社會工作發(fā)展模式的局限性，其發(fā)展大多是由當(dāng)?shù)馗咝ｉ_設(shè)社會工作專業(yè)培養(yǎng)對口就業(yè)人才，以及較高素質(zhì)水平的社區(qū)工作者的在崗轉(zhuǎn)化。所以，對于社會工作在大陸各地區(qū)的發(fā)展其實是需要一片較高居民認(rèn)知度與文化素質(zhì)程度的土壤。中央許多政策落實到各個地方政府，便由于當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展還未發(fā)達(dá)到適合接受社工事業(yè)的程度，政府經(jīng)濟實力也不足以支持社會工作巨大的財政開銷。因此，社會工作在我國目前的實際發(fā)展?fàn)顩r是不均衡的，所以，社會工作在一定程度上是具有排他性的，并不能算作是

8、純公共物品。 例如，北京市的社會工作發(fā)展，每年政府都會出臺政府購買社會工作服務(wù)項目計劃來公開購買社會服務(wù)及社會工作機構(gòu)的相關(guān)社會工作，確保北京市的每個區(qū)都有社會工作機構(gòu)的覆蓋。就北京市團市委出臺的社區(qū)青年匯項目來看，政府出資購買社會工作崗位，每個街道設(shè)置一名專職社會工作者來負(fù)責(zé)對接、落實社區(qū)青年匯的實際工作。該項目旨在服務(wù)于社區(qū)內(nèi)的青少年，由政府出資，以社區(qū)為單位帶領(lǐng)青少年進(jìn)行參觀、學(xué)習(xí)等技能、知識培養(yǎng)，開展有益于身心與自身發(fā)展的各類活動，比如書法學(xué)習(xí)、紅十字急救常識培訓(xùn)、參觀特警武警基地、社區(qū)相親等等活動，以此來提高居民的綜合素質(zhì)，并通過過程注重青少年身心的成長與變化，為我國未來接班人的質(zhì)量

9、提升起到輔助作用。原則上來說，北京市每一個街道都已經(jīng)配備相應(yīng)的專職社會工作者，而每個居民都有相等的機會來報名參加政府及社工所開展的各項活動，享受社工提供的服務(wù)。但是現(xiàn)實中，由于信息傳遞的局限性，許多居民無法獲取相應(yīng)的資源，比如有的人經(jīng)常去居委會的公告欄看活動的最新通知，有的人不會去看，信息的不對稱性由此產(chǎn)生，所以有時候社會工作的經(jīng)常受益人并非是全體居民。 但是，由于社會工作本身的公共物品屬性，其存在對于提高全體居民的整體生活水平、幸福感，解決社會問題，維護國家長治久安發(fā)揮著相應(yīng)的作用。 3.財政在社會工作中的職能 在公共經(jīng)濟學(xué)中，政府財政的作用主要由資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定職能、經(jīng)

10、濟發(fā)展職能四個方面。而對于社會工作在中國大陸的發(fā)展過程中，政府財政所作用的職能主要體現(xiàn)在資源配置職能與收入分配職能兩個方面。 （1）資源配置職能 財政的資源配置職能是指政府為滿足社會需要，主要通過稅收動員社會資源，通過公共支出提供公共物品，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的合理流動和配置。 對于社會工作在大陸地區(qū)的發(fā)展，從起步一直到現(xiàn)階段的不斷擴大與逐步建設(shè)，努力完善，其中最主要的動力是政府的支持與推動。從進(jìn)入2000年后，社會工作在大陸地區(qū)就開始顯現(xiàn)苗頭，由于改革開放對于珠三角形成的影響，國外社會工作先進(jìn)的經(jīng)驗最先流入廣東、福建等地，因此也是南方地區(qū)取得了社會工作的最先發(fā)展。廣州等地到目前為止已經(jīng)形成了一套較為

11、成熟的中國南方特色的社會工作模式。而北京市的社會工作大約是在2006年前后，在政府的大力支持下，社會工作相關(guān)支持與規(guī)范性政策相繼出臺，最終為社會工作事業(yè)在北京的發(fā)展注入了最中堅的力量。 在社會工作發(fā)展過程中，政府給與的最大的支持便是財政支持，主要用于兩方面，一方面是支持社會工作機構(gòu)的建設(shè)，另一方面是社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)。政府財政撥款鼓勵高校開設(shè)社會工作專業(yè)并鼓勵專業(yè)畢業(yè)生對口就業(yè)，對于社會工作機構(gòu)的開設(shè)實行免稅政策，對于社會工作服務(wù)的群體實行相應(yīng)財政補貼，對于社會工作者的工資、戶口、社保等問題提供相應(yīng)的政策與物質(zhì)保障。這等等一系列相關(guān)的社會工作財政支出實現(xiàn)了財政的資源配置職能，這才使得中國大

12、陸地區(qū)社會工作的興起與發(fā)展。 （2）收入分配職能 財政的收入分配職能（也稱財政的再分配職能）是指政府為實現(xiàn)公平收入分配，通過收入指出制度，對不同收入階層征稅或不征稅、多征或少征稅，或調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，對市場活動產(chǎn)生的收入分配狀況進(jìn)行調(diào)整。 社會工作機構(gòu)一般性質(zhì)為民辦非企業(yè)單位，屬于義務(wù)性民政福利事業(yè)，其在成立之時需要到稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行登記。其單位的財務(wù)情況需要定時向稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行上報，單位的運營過程不需繳納稅款。但是，當(dāng)以此機構(gòu)為名舉辦盈利為目的的銷售等其他活動時，盈利部分需依法繳納相應(yīng)稅款。 通過收入分配職能，一方面鼓勵了社會工作機構(gòu)的建立與發(fā)展，另一方面保障了社會工作者的工資收入公平，對于社會工

13、作事業(yè)的推動起到了重要作用。 4.社會工作的發(fā)展符合帕累托改進(jìn) 公共經(jīng)濟學(xué)中，帕累托改進(jìn)是指政府的某一種活動或某一項政策變化至少是一個人的境況變好而沒有人的境況變壞的狀態(tài)。帕累托最優(yōu)是指政府的某一種活動或某一項政策變化如果不使其他人的境況變壞，就沒有人的境況變好的狀態(tài)。 在我國，政府本身有許多事情是無法通過直接管理來達(dá)到充分實現(xiàn)的。比如流浪兒童，政府沒有相應(yīng)的機構(gòu)來去對于社會上的流浪兒童進(jìn)行相應(yīng)的主動收納與管理，只有社會福利院等社會福利機構(gòu)來等待流浪兒童主動尋求幫助，或由派出所因公送達(dá)社會福利機構(gòu)等被動方式進(jìn)行接管與收納。然而對于流浪兒童來說，他們很少有能力主動尋求社會力量的幫助。在類似方面，

14、政府是很難通過政治力量進(jìn)行現(xiàn)狀的改善的。但是，通過社會工作機構(gòu)與政府簽訂流浪兒童管理的社會工作合作項目后，便可以拿到政府的專項資金來代替政府開展相應(yīng)的流浪兒童社會工作，通過主動搜尋以及深宵外展等方式，24小時到大街小巷等尋找流浪兒童并進(jìn)行福利院收納交接等后續(xù)工作，以此來保障社會上流浪兒童的人身安全與成長權(quán)利。 中國目前仍處于一個發(fā)展中國家的行列，許多社會福利的發(fā)展并沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，而且相差甚遠(yuǎn)。就中國社會工作的現(xiàn)狀而言，發(fā)展社會工作事業(yè)本身就是一項帕累托改進(jìn)，即使許多人的情況變好卻沒有人的情況變壞。社會工作的發(fā)展要爭取達(dá)到帕累托最優(yōu)的發(fā)展目標(biāo)。 二、結(jié)論與建議 1.社會工作事業(yè)在中國

15、大陸地區(qū)依舊處于起步發(fā)展階段，仍舊需要政府財政的大力支持。因此，需要政府財政加大資源配置職能的作用，鼓勵社會工作事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。 2.帕累托最優(yōu)狀態(tài)就是不可能再有更多的帕累托改進(jìn)的余地，帕累托改進(jìn)是達(dá)到帕累托最優(yōu)的路徑和方法。中國大陸地區(qū)社會工作事業(yè)的目前發(fā)展?fàn)顩r屬于帕累托改進(jìn)的范疇，因此，實現(xiàn)社會工作的帕累托最優(yōu)是社會工作事業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。 3.社會工作作為一種公共物品，每一個公民都有權(quán)利享受其帶來的福利與服務(wù)。但是目前現(xiàn)實狀況是社會工作在大陸地區(qū)的區(qū)域發(fā)展不平衡。因此，要實現(xiàn)社會工作在中國二三線城市的發(fā)展，走出北京、上海、廣州等一線城市，真正實現(xiàn)全方位覆蓋，使每一位中國大陸居民受惠與社會工作。