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1、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理問題調研報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在干部隊伍中是一個龐大的群體，在我縣*名干部(含事業(yè)單位干部)中，占干部總數的17%，他們長年累月處在基層第一線，其工作的好壞，直接影響全縣的經濟社會發(fā)展，同時也影響區(qū)域的平安穩(wěn)定。特別是全縣規(guī)范公務員津補貼以來，雖然在理順分配關系，調整利益格局等方面起到了一定作用，但是在利益與現(xiàn)實的搏奕中各類矛盾日益突顯， 一項惠及干部的好政策卻無意中“引爆”了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍教育管理中的諸多矛盾和困惑，因此，在新時期、新形勢下，進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育管理尤為緊迫和重要。關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細化管理進行如下匯報。 一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍教育管理現(xiàn)狀 (一)文化程度全面提高。

2、從200*年開始，*縣分配*余名大學、中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，200*年以后我縣又多批次在畢業(yè)大學生中招錄人員，安置轉業(yè)、退伍軍人400余人，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。目前，全縣1341名在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，大專學歷1104人，占總人數的82%。由于大量高學歷人才的注入，有效改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化素質低的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也由過去的干得多，想得少，逐漸轉化為“理論思考多，付諸實踐少”，這也給基層工作帶來了一定的負面影響。 (二)年齡結構更加合理 當前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導有*人，其中45歲以下的領導*人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導總數的*%。45歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導)*人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數的90%，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年富力強，處于青壯

3、年時期。由于年齡結構和成長環(huán)境等原因影響，當前較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有農村生活經歷，或在農村生活的時間較短，往往表現(xiàn)出“岸上指揮多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群眾少”，與農民和村社干部在思想溝通上還存在一定的問題。 (三)工作上的認真程度不夠 一些干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間較長后，往往認為自己勞苦功高，年齡偏大后，總想有朝一日換個崗位，到縣級部門去輕閑一下；一些年青干部認為自己具有年齡優(yōu)勢，文化程度較高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有點“曲才”的感覺。因此，總會導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能正確估價自己，不能處理好工作關系，抱有做一天和尚撞一天鐘，昏昏沉沉混日子的態(tài)度，對待工作不熱心、不盡心、不細心、不用心、不安心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在深

4、入基層開展調查研究較少，工作方法簡單，對干部群眾反映的問題避重就輕，思考不夠，采取的對策措施少，不能及時處置；有的干部雖然身在基層，卻心在機關，到村社開展工作總是走馬觀花，根本不深入農戶，不向農民了解實情，指導工作點子不多，匯報工作長篇大論，推進工作力度不大。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細化管理存在的主要問題 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍文化素質全面提高，年齡結構更加合理，待遇不斷上漲的格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理工作卻出現(xiàn)了更加復雜的格局。細細分析問題存在的原因：主觀上，與某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習不夠、服務意識淡化、創(chuàng)新能力不強有關；客觀上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的素質和能力不強等息息相關。主要表現(xiàn)

5、在以下五個方面： (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉型，讓部分干部不會干事 一些干部普遍認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是跟群眾打交道，主要靠“和稀泥”，“搓湯圓”，工作沒有技術含量，一看就懂，一學就會，根本沒有認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性、復雜性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從主觀和客觀上放松了學習和技能提高。特別是隨著經濟社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作內容也從七十年代指導生產；八十年代催糧催款，刮宮引產；九十年代引企業(yè)，謀發(fā)展；到如今構建和諧，講科學發(fā)展。工作已經從管理向服務轉變，從為民作主向由民作主轉變，從微觀向宏觀轉變，從“取”到“予”轉變，從“硬”向“軟”轉變。巨大的轉型讓一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到“老辦法不能用，新辦法用不成”，以致工作上找不到方

6、向，無處下手，無從使勁。 (二)激勵機制缺少，讓部分干部不愿干事。 由于受領導職數及干部選用體制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展空間極為有限。我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調整時，將27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)并為13個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領導職數大大減少，去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部換屆選舉，全縣僅有10多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部走上領導崗位，基本上是百里挑一；同時，由于“洋博士領導”和“空降兵領導”的不斷增加，讓一些自身素質優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，經過較長時間的努力后，又時常面臨年齡、學歷等諸多因素的制約，因而走上縣管領導崗位的更是鳳毛麟角，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治前景變得短暫而且脆弱。政治前途的渺茫，運用經濟手段推動工作的辦法被取消，在“名、利”兩大“利空”因素的影響下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年

7、青干部干事創(chuàng)業(yè)熱情驟減。同時由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導與一般干部之間交流少，談心少，導致領導與一般干部之間貌合神離，根本無法做到用感情激勵人、用事業(yè)吸引人、用表率感染人，讓更多干部對工作表現(xiàn)出一種無所謂，甚至放任自流的消極態(tài)度。一部分組織紀律較強，自覺性較高的同志也進入了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，隨波逐流的狀態(tài)。 （三）粗放型管理，讓部分干部不能干事 當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部一般不懂現(xiàn)代管理，片面地把工作布置、制定制度、給錢給位當作管理，往往是制度多措施少、安排多落實差、實惠多效率低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展過程中的具體問題和困難無人研究解決，工作基本是提在口上、寫在紙上、掛在墻上；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于照抄照搬市、

8、縣領導講話和上級文件，不結合實際，安排工作不具體，沒有操作性，以至下面無法入手和落實；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總認為上級安排的工作沒有結合實際，抱怨上級“搞形式”，不管什么工作一律“軟打整”，層層批批文件，玩玩文字游戲、敷衍塞責，應付了事，只管責任追查時能推脫，根本不問工作結果。由于工作任務不清，措施不力，責任不明，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根本不能干事。 首頁（四）同工不同酬，讓部分干部無心干事 首先，公務員津補貼政策實施后，事業(yè)單位人員績效工資遲遲未推行；加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)混崗現(xiàn)象嚴重，因此出現(xiàn)了在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同一個科室，干同一種工作，因身份不同，工資出現(xiàn)一倍以上的差別。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放出差費補助時，人為的再次拉開了

9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部與公務員收入的差別，讓占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數三分之二的事業(yè)人員感到與公務員的差別較大，心里不平衡，導致部分事業(yè)干部根本無心工作。 （五）權利上收，讓干部無力干事 當前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能的上收，村民自治的推行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進一步弱化，權小責大成為當今鄉(xiāng)鎮(zhèn)責權關系的真實寫照。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，但一級財權、一級事權的空間已經很小，就連人事權也被上級控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設科室的數量和職數都必須由上級確定。在當前社會矛盾凸顯期，作為直接面對矛盾的一級政府，開展工作最大的武器就是“靠嘴”，對上“處處求人”，對下“無計可施”。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無法掌控經濟發(fā)展，甚至在機關干部利益的調配，老百姓利益維護上也難有較

10、大作為，進而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入“干部無能，政府無法”的境地。 三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細化管理的對策和建議 一個地區(qū)工作的好壞，與該地區(qū)干部素質有直接關系。因此，當前和今后一個時期，各級都應把抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細化管理作為一項重點工作，要進一步解放思想，堅持以人為本理念，按照科學發(fā)展觀的要求，下大力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細化管理教育。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在的共性和個性問題，對癥下藥，以科學和務實的態(tài)度來加以解決，通過切實有效的措施，著眼長遠、注重疏導、標本兼治，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的教育管理制度化、人性化和科學化。 （一）強化思想理論教育，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質高 在新時期新形勢下，要進一步加強干部隊伍的思想理論教育，通過采取

11、學習輔導、專題講授、開展讀書活動等有效形式，強化干部對歷史、政治、經濟、科技、專業(yè)技能等方面知識的學習，不斷拓寬干部知識面，開闊眼界，提升素質。緊跟時代步伐，強化對“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的學習，注重結合工作實際，有針對性地選學一些與工作密切相關的理論，以便有效推動工作。同時，還要強化對干部的反腐倡廉教育，真正把干部培養(yǎng)成為有知識、有文化、有道德、有紀律的新人。 （三）減少務虛工作，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干實事 鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政權，工作的重點就是落實上級的方針政策。由于自身或上級的原因，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)耗用了大量人力、物力從事務虛工作。一方面由于層層工作開展的檢驗標準是看材料，因此導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)也花費大量

12、人力從事文字工作，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不管對上匯報對下布置工作也步入了“事事靠秘書，處處要材料”的局面；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)除參加縣委、縣政府組織的會議活動外，還要參加各個縣級部門組織的各種會議和活動，有的部門為追求視覺效果，經常要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)出人頭湊數，甚至還向民營企業(yè)中大量抽人到縣“當群眾演員”，耗費了鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當大的人力。因此，必須從上到下糾正這種不良風氣，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的人力投入到具體工作之中。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施精細化管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)范化，目標具體化，結合定崗定責，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作手冊，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導分工的最佳搭配模式，細化科室及科室人員的職責、工作流程、辦事程序，具體到每個環(huán)節(jié)，讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明白自己的工作目標、

13、工作要求、工作職責，明確工作不開展或開展不好，將受到什么處理，通過規(guī)范管理，實現(xiàn)領導“要我做”向“我要做”轉變。 （四）落實退出機制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干好事 要從根本上扭轉一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部“大錯不犯，小錯不斷”和領導干部“在其位不謀其政”的頑癥，就必須打破“終身制”問題，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和一般干部工作有壓力。嚴格逗硬領導干部和一般工作人員的年度考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行月評與年度考評相結合，對日常工作不努力，任務完成較差的一律納入每月的考評，對一年中有幾個月考評不稱職的年度考核一律不稱職，并根據相關規(guī)定是一般干部的進行待崗或辭退，是領導干部的一律免職。對已經在經商辦企業(yè)，把工作當副業(yè)，“泡”在機關求有退路的鄉(xiāng)

14、鎮(zhèn)干部，借鑒周邊區(qū)縣做法，發(fā)揮他們有經濟頭腦、協(xié)調能力強的優(yōu)勢，出臺政策，給他們招商引資任務，讓這部分人合法流出，如沒有完成招商任務不享受工資待遇，避免加重財政負擔的現(xiàn)象。 （五）提升管理水平，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干成事 撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數由原來幾十人，增加后多的達到近300人，全縣增加100人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個。面對人員隊伍龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關，傳統(tǒng)的人盯人、“革命靠自覺”等粗放型管理辦法，根本無法適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變化。另外，縣在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導時，大都偏重于業(yè)務精、品性好，在管理能力和水平上考慮相對較少，這些人到領導崗位上“臨陣磨槍”，往往對管理認識不全面，更談不上科學管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，要有計劃地面向社會引進一些

15、懂管理的人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導隊伍，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行科學管理，真正從管理中調動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。 當前農村黨員發(fā)展工作存在的問題及對策海林鎮(zhèn)黨委組織委員 王 杰農村黨員發(fā)展工作是加強農村黨的基層組織建設的基礎，也是各級黨委和組織部門的一項重要工作。近年來，海林鎮(zhèn)黨委認真貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的十六方針，堅持在生產、工作一線、優(yōu)秀青年農民中發(fā)展黨員，使農村黨員隊伍結構有了一定的改善，整體素質不斷提高。但是，我們也必須清醒地看到，農村黨員隊伍的狀況仍不能適應農村改革和發(fā)展新形勢需要。為此，加強農村黨員發(fā)展工作，仍是擺在各級黨組織面前的一個重要課題。一、農村黨員發(fā)展工作中存

16、在的問題一是黨員隊伍平均年齡偏大，農村青年黨員數量偏少；二是文化程度較低；三是農村婦女黨員比例偏低；四是是存在一些兩年以上未發(fā)展黨員的村黨支部。這些問題的存在，一定程度上削弱了農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，制約了農村經濟的發(fā)展。二、原因分析1、重視程度不夠。主要表現(xiàn)在一些農村黨組織沒有將農村黨員隊伍建設和黨員發(fā)展真正擺上重要議事日程，對在市場經濟條件下如何建設農村黨員隊伍缺乏必要的研究和探索。在實際工作中，往往是重視了抓經濟建設，忽視了黨的建設；重視了抓黨支部班子建設，忽視了黨員隊伍建設。一些農村黨組織只有在整建農村黨支部班子、進行村級組織換屆時才想到發(fā)展黨員，缺乏工作主動性和預見性。2、發(fā)

17、展農民黨員的程序不夠規(guī)范。少數農村黨組織不能嚴格按程序辦事，有的在確定入黨積極分子培養(yǎng)對象上搞個人說了算，有的不經過一年的培養(yǎng)期就直接上報申請入黨，有的在培養(yǎng)期內忽視培養(yǎng)教育，從而導致少數農村在發(fā)展黨員中搞不正之風，發(fā)生上訪事件，嚴重影響了農民黨員的數量和質量。3、對農民黨員疏于教育和管理。少數農村黨支部不能認真堅持“三會一課”制度、黨員民主生活會制度、黨員議事制度、學習制度等，放松對黨員的黨性教育，忽略黨員作用的發(fā)揮，村內工作既不向黨員通報，更不向他們征求意見，使黨員成了掛名黨員，久而久之，作為黨員的榮譽感和責任感逐漸淡漠，把自己混同于普通群眾，逐漸失去感召力和號召力。少數村黨支部對農民黨員

18、管私，欺壓群眾，在群眾中造成極壞影響，降低了黨在群眾中的威信，使一些農民喪失了對黨的信心。、一些農村的特殊性也影響到農民黨員的發(fā)展。有的村黨支部書記政治覺悟、政治素質偏低，私心雜念偏重，怕發(fā)展了有文化、有能力的農村青年入黨后奪了自己的權，因而極力阻撓青年入黨。有的村受家族勢力和派性干擾，支部大會通過黨員難以形成統(tǒng)一意見，把一部分優(yōu)秀青年拒之黨的大門外。還有一些村的青年入黨積極性不高，認為入黨是為了當村干部，而村干部難當又不自由，于是不愿申請入黨等等。三、思考與對策針對當前農村黨員發(fā)展工作中存在的問題，結合農村實際，要著重抓好以下五方面工作：1、加強領導，落實責任，真正把發(fā)展農民黨員擺上重要議事

19、日程。做好農村黨員發(fā)展工作，改善農村黨員隊伍結構，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是一件具有重要意義和深遠影響的大事，各級基層黨組織要高度重視，要把做好這項工作列入黨委工作重要議事日程，納入黨建工作目標管理。要建立農村發(fā)展黨員工作責任追究制，對凡是連續(xù)兩年以上未發(fā)展黨員村的黨組織一律不得評優(yōu)，對黨組織書記進行通報批評；三年未發(fā)展黨員的，對村黨組織書記予以誡免；四年未發(fā)展黨員的，村黨組織書記予以調整。要定期督促檢查，每半年對培養(yǎng)發(fā)展農村優(yōu)秀青年入黨工作進行一次排查，年終全面檢查，并將檢查情況進行通報。2、明確目標，突出重點，著力搞好農村黨員發(fā)展工作規(guī)劃。2007年，海林鎮(zhèn)黨委年初就制定了全鎮(zhèn)

20、發(fā)展黨員工作計劃。全鎮(zhèn)32個村黨組織都要發(fā)展青年農民黨員1至2名，保證35歲以下青年農民黨員數量穩(wěn)中有升。同時，著眼農村經濟社會的長遠發(fā)展，確定農村發(fā)展黨員工作重點，即政治素質好、文化程度高的優(yōu)秀農村青年，農村三人，村委會干部、村民小組長和其他村后備干部以及農村青年婦女。精心制定農村發(fā)展黨員工作規(guī)劃，做到“四個優(yōu)先”，即黨員數量少的村優(yōu)先發(fā)展，黨組織軟弱渙散的村優(yōu)先發(fā)展，黨員隊伍結構不合理的村優(yōu)先發(fā)展，小康示范村和后進村優(yōu)先發(fā)展，進一步增強發(fā)展黨員的計劃性和針對性。3、多措并舉，強基固本，不斷壯大入黨積極分子隊伍。一是建立入黨積極分子隊伍，強化培養(yǎng)教育。培養(yǎng)和建立一支入黨積極分子隊伍是解決農民

21、黨員老化問題的有效途徑，為此，我們要堅持先培養(yǎng)后發(fā)展和邊培養(yǎng)邊發(fā)展的原則，建立和壯大入黨積極分子隊伍。各村黨組織都要建立動態(tài)的不少于10人入黨積極分子隊伍。同時，鎮(zhèn)黨委每年要舉辦12期入黨積極分子培訓班，組織入黨積極分子學習理論、經濟、法律、科技及黨的基本知識，幫助他們提高政治覺悟和工作能力，強化入黨意識，徹底改變一些村存在的不注意培養(yǎng)教育，而是“等待上門”的狀況。二是按照發(fā)展黨員“三推一定”，“兩票決”制要求。通過群眾推薦、黨員推薦和群團組織推薦，把優(yōu)秀的農村青年吸收成為入黨積極分子，壯大積極分子隊伍，嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員程序。4、著力解決少數村黨支部長期不發(fā)展黨員的問題。2007年我們把二年以

22、上沒有發(fā)展黨員的村，都列入海林鎮(zhèn)黨委發(fā)展黨員重點管理單位，并實行黨委領導分片，加強指導、督查。鎮(zhèn)黨委書記作為親自抓，研究制定培養(yǎng)發(fā)展黨員的具體措施。對班子軟弱渙散，問題較多，無力抓發(fā)展黨員工作的村黨支部，要先進行整頓，重點選配好村黨支部書記。積極發(fā)揮聯(lián)村干部作用，指導、協(xié)助、督促村黨支部做好發(fā)展黨員工作。關于云陽縣集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的 調研報告集鎮(zhèn)是聯(lián)結城市和鄉(xiāng)村的橋梁，是農村一定區(qū)域的政治經濟文化中心，是農村實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，加快城鎮(zhèn)化建設進程，是推進社會主義新農村建設，全面建設小康社會的一項重要任務。為促進我縣集鎮(zhèn)建設， 2007年8月7日至14日

23、，縣政協(xié)副主席汪光學組織政協(xié)提案委和部分政協(xié)委員及建委、國土房管、環(huán)保、財政、編辦等部門的同志，就我縣集鎮(zhèn)建設管理情況進行了調研。調研組先后深入鳳鳴、龍角、清水、高陽、平安、江口、南溪等集鎮(zhèn)進行了視察和走訪，與所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部、政協(xié)委員進行了座談，廣泛交流了意見，掌握了一些基礎資料?，F(xiàn)將調研情況報告如下：一、我縣集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理現(xiàn)狀及存在的主要問題近年來，隨著我縣城鎮(zhèn)化建設工作的全面推進，集鎮(zhèn)建設取得了較快發(fā)展，集鎮(zhèn)建設規(guī)模逐步擴大，規(guī)劃布局逐步趨于合理，基礎設施建設進度逐步加快，集鎮(zhèn)功能逐步配套完善，中心集鎮(zhèn)吸引力和輻射帶動能力逐步加強，但由于投資不足，體制不順，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集鎮(zhèn)建設技術力量薄弱

24、，部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領導，政績意識突出，依法用地、依法建設的意識淡薄，導致我縣集鎮(zhèn)建設面臨諸多急需解決的問題和矛盾?？傮w上看，我縣集鎮(zhèn)建設，仍處于低水平發(fā)展階段，與經營土地、經營集鎮(zhèn)的要求還很不適應,與經濟社會的發(fā)展還很不適應。存在的問題有以下幾方面：第一，集鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后三峽工程建設和城鎮(zhèn)化給我縣的集鎮(zhèn)發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇。在移民集鎮(zhèn)搬遷建設中，由于移民遷建投資大，基礎設施配套相對較好，但移民搬遷安置是一項政治任務，時間緊，任務重，基礎設施建設尚不能達到功能配套齊全的要求，加之受移民遷建大包干和移民“三原”遷建標準影響，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設管理水平參差不齊，移民集鎮(zhèn)建設留下了很多遺留問題。在非移民集

25、鎮(zhèn)建設中，由于建設資金嚴重不足，先建設后規(guī)劃，邊建設邊規(guī)劃，無規(guī)劃隨意建設的現(xiàn)象較為普遍，造成整個集鎮(zhèn)規(guī)劃工作嚴重滯后，基礎設施、公益設施配套嚴重不足，功能不齊。一是規(guī)劃工作很不平衡。全縣43個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），只有28個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）編制了規(guī)劃，僅占應編制規(guī)劃鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的65%。但受規(guī)劃經費制約，多數鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）只有總規(guī)而沒有詳規(guī)，造成規(guī)劃起點較低，質量不高。已編制規(guī)劃的大多數鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也急需修編（如平安、高陽、鳳鳴鎮(zhèn)等）；這是我縣集鎮(zhèn)建設中存在的普遍問題。此外，全縣568個行政村，僅有68個村編制了村級規(guī)劃或居民點規(guī)劃。二是缺乏系統(tǒng)性和完整性。在本次城市規(guī)劃修編中，沒有根據全縣移民遷建后交通格局、經濟格局的重大

26、變化，重新修編全縣集鎮(zhèn)體系規(guī)劃，全縣集鎮(zhèn)建設不能突出重點，不能體現(xiàn)特色，整個集鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，各集鎮(zhèn)規(guī)劃功能不完整。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃，集鎮(zhèn)建設規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等沒有互相銜接、不配套，特別是環(huán)保規(guī)劃，全縣43個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）只有江口鎮(zhèn)編制了環(huán)保專業(yè)規(guī)劃，其余鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）僅在集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中概略談了幾點環(huán)境保護的原則和要求。規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性、完整性，不具備指導性和可操作性。三是缺乏風貌特色。集鎮(zhèn)沒有自己的特色和文化。據調查，由于受規(guī)劃設計編制單位的水平和工作深度等情況限制，一些鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）缺乏對鎮(zhèn)情、鄉(xiāng)情的深人調研，沒有根據當地區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、經濟發(fā)展、人口規(guī)模及集鎮(zhèn)體系等因素來選擇發(fā)展方向，確定集鎮(zhèn)

27、定位，造成集鎮(zhèn)建設缺乏固有特色和文化內涵，缺乏產業(yè)支撐。大部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）盲目建設，盲目發(fā)展，沒有風貌特色，規(guī)劃內容過于簡單，致使集鎮(zhèn)風貌趨同，千鎮(zhèn)一面。四是規(guī)劃執(zhí)行不到位。對規(guī)劃認識不足，執(zhí)行不到位，大多數鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃形同虛設，隨意變更規(guī)劃設計，不按規(guī)劃搞建設，不是項目服從規(guī)劃，而是規(guī)劃服從項目，想在什么地方建什么就在什么地方建什么，規(guī)劃的指導作用根本無法體現(xiàn)，使得規(guī)劃成了“紙上畫畫，墻上掛掛，到頭來還是一句空話”。第二，土地違法現(xiàn)象突出在近幾年的集鎮(zhèn)建設中，由于受樹形象、求進度，招商引資出效果等政績意識的驅使，加之大移民、大搬遷的政治背景，我縣集鎮(zhèn)建設中的土地違法現(xiàn)象十分突出。據國土部門統(tǒng)計，

28、全縣共有土地違法案件314件，涉及違法用地面積4486.4畝，其中，種養(yǎng)殖類36件、2783畝；集鎮(zhèn)和新農村建設類20件、676畝；學校、醫(yī)院、電站類20件、263畝；個人住宅用地類41件、157畝；工業(yè)用地類11件、23畝；商服用地（加油氣、農家樂、農貿市場、滑冰場）類75件、129畝；礦產資源（煤廠、預制廠、磚廠及采石場、沙廠）類70件、136.4畝；黨政機關及行政用地類4件、24畝；以“以租代征”進行非法建設類37件、295畝。從這些土地違法案件來看，具有以下特點：一是政府主導下的違法現(xiàn)象比較普遍。部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領導法制意識淡薄，沒有合法經營土地的意識，無視土地管理法、城市規(guī)劃法等法律法規(guī)

29、政策規(guī)定，以發(fā)展為由、以招商為名，代行政府職能部門職能職責，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府會議紀要等形式確定“征用”土地，與農民簽訂“征地”協(xié)議，然后公開出讓，轉讓土地，用于商業(yè)開發(fā)，造成整個用地全過程不合法（如盤龍、平安、江口鎮(zhèn)等）。二是有關規(guī)費征收不到位。各集鎮(zhèn)在土地出讓價格方面，沒有嚴格控制該鎮(zhèn)國有土地使用權基準地價標準，造成了部分國有土地資產的流失。部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在土地出讓中擅自降低土地出讓金、市政設施配套費征收標準（如高陽鎮(zhèn)降為15元/m2，江口鎮(zhèn)降為20元/m2），擅自承諾幫助辦理一切手續(xù)，直接成為征收主體，致使土地出讓金、市政設施配套費收取不到位。根據財政局對鳳鳴、盤龍、雙江等11個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）不完全

30、統(tǒng)計數據顯示，截止2006年以前，共征收土地出讓金10227691元，市政設施配套費5855952元。從鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）征收的金額看，發(fā)展極不平衡，征收較好的鳳鳴鎮(zhèn)、盤龍鎮(zhèn)。鳳鳴鎮(zhèn)共收到了土地出讓金1281943元，市政設施配套費5116730元，盤龍鎮(zhèn)共收取土地出讓金8041681元，市政設施配套費103648元，按盤龍鎮(zhèn)規(guī)定標準欠收土地出讓金277.8萬元。其它鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），有的收取了部分，幾萬元到十多萬元不等，有的中心集鎮(zhèn)居然一分錢未收取（如龍角鎮(zhèn)、雙江鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)）；從征收年度上看，有前緊后松的現(xiàn)象，2005年前征收額度較大，其后幾年有的收取額度較小，有的根本就沒有收??；從使用管理情況看，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）都

31、是支大于收，只有鳳鳴鎮(zhèn)的管理相對比較規(guī)范，使用效果比較明顯。三是執(zhí)法難度大。土地違法，一般是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府違法，涉及面廣，涉及人員多，不但查處難，執(zhí)法難，一般只能以經濟處罰為主，無法動用法律手段，而且還可能在一定時期內對當地經濟社會發(fā)展造成一定的影響。再加之部門之間配合不夠（如對違法者建設停止供電、供水等）導致違法用地、違法建設有利可圖，造成對違法用地、違法建設者，執(zhí)法手段不硬，缺乏強有力的措施，形成了“違法成本低于守法成本”的不良現(xiàn)象，致使鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地違法現(xiàn)象屢禁不止。第三，集鎮(zhèn)建設工作滯后一是基礎設施建設不配套。我縣財政困難，是典型的“吃飯財政”，財政投入十分有限。經營集鎮(zhèn)、經營土地概念不強

32、，操作不規(guī)范，土地籌集資金不多，集鎮(zhèn)建設歷史欠賬多，集鎮(zhèn)基礎設施建設不配套，功能不齊全，阻礙了集鎮(zhèn)建設整體水平的提高。主要表現(xiàn)在：（1）基礎設施建設配套嚴重不足，無法同步發(fā)展。如道路、管網（特別是雨污水管網）、電、訊、視等基礎設施建設欠帳太多，無法配套，很多集鎮(zhèn)達不到運行功能；（2）公益設施建設配套不齊。學校、醫(yī)院、車站、碼頭等公共服務設施建設滯后，如江口鎮(zhèn)的小學，容量小，急需增容。（3）集鎮(zhèn)綠化覆蓋率低。由于受資金的制約，基本沒有同步建設，全縣集鎮(zhèn)綠化覆蓋率低，江口鎮(zhèn)尤為突出。（4）有重建輕管現(xiàn)象。有的集鎮(zhèn)污水橫流，垃圾亂堆亂放，臟、亂、差現(xiàn)象突出，有損鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。（5）集鎮(zhèn)生活污水廠和垃圾處

33、理場建設任務繁重。目前我縣建成的集鎮(zhèn)污水處理廠2座（故陵、高陽），垃圾處理場1個（故陵），納入國家和重慶市規(guī)劃的污水和垃圾處理項目分別為3座（南溪、龍角、盤石）和2個（南溪、龍角），因第一批重點集鎮(zhèn)（高陽、故陵）污水和垃圾處理項目未通過環(huán)保驗收，不能正常運行，國家和重慶不予安排其余水環(huán)境項目投資計劃，影響了后續(xù)項目的建設。二是建筑市場秩序混亂。據建委資料顯示，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設一般都未辦理建設手續(xù)，多數單位的建設手續(xù)不齊或者未辦理任何手續(xù)，個人建房基本未經審批。自2003年以來，全縣已建工程1284個，在建工程265個，其中辦理用地批準手續(xù)357件，占應辦理手續(xù)的23%；辦理選址意見書293件，占應

34、辦理手續(xù)的19%；辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃許可證136件，占應辦理手續(xù)的9%；辦理用地規(guī)劃許可證155件，占應辦理手續(xù)的10%；辦理施工許可證4件，占應辦理手續(xù)的0.26%；辦理規(guī)劃驗收合格證5件，僅占應辦理手續(xù)的0.32%。三是質量安全隱患大。由于當地政府重建設輕管理，導致建筑質量安全隱患較多，承包工程方無施工資質、無證施工、無圖施工、無質量監(jiān)督，使用劣質建材，不執(zhí)行強制性標準的現(xiàn)象較為普遍。從業(yè)人員普遍是未經培訓的農民工，專業(yè)知識缺乏，質量安全意識較差，一般都是憑建設水磚、矮房屋的經驗辦事。四是歷史遺留問題多。全縣沒有一個集鎮(zhèn)能夠完全辦理房地產權證書，許多居民埋怨說：“房屋都坐舊了，還辦不到證”，“拿

35、錢買不到證件齊全的房屋”。造成許多移民和集鎮(zhèn)居民的所有家產都積壓在房屋上，而房屋又無合法產權證，無法到銀行、信用社進行抵押融資進行再生產；導致我縣所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）只有存款沒有貸款，嚴重阻礙了我縣經濟發(fā)展。主要原因是：（1）程序不合規(guī)。移民遷建集鎮(zhèn)土地征用、報批合法，但單位、居民建房沒有辦理任何手續(xù)，無法辦理房地產權證書；非移民集鎮(zhèn)建設中，由于相當一部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）代行部門職責，直接向農民征地，隨意定價補償，違法進行土地轉讓、出讓，征地主體不合法，土地仍是農用地性質，補償安置沒有嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，出讓、轉讓不合規(guī)，不僅無法按規(guī)定辦理相關手續(xù)，無法核發(fā)有關權屬產權證。同時被占地農民隨著時間的

36、推移、條件的改變，政策的調整，隨時可能上訪，狀告政府，為今后的社會穩(wěn)定埋下了隱患。如關市鎮(zhèn)現(xiàn)無一戶可核發(fā)合法的產權證；（2）報件資料無法補辦。由于在大移民、大搬遷建設中，只強調搬遷進度，忽略了規(guī)范、程序問題，加之建設時間跨度長，資料難備齊，無法補辦相關手續(xù)，無法進行權屬登記、核發(fā)產權證。（3）部分規(guī)費沒有出處。土地出讓金、市政設施配套費開發(fā)商沒繳納，購房戶和居民根本沒有打算交。（4）情況比較復雜。集鎮(zhèn)居住人口類別多、身份特殊。如高陽鎮(zhèn)原老集鎮(zhèn)居民216戶、占地移民54戶、一期試點移民60戶、單位職工聯(lián)建等其它建房300多戶，建房面積達20多萬平方米，基本沒有辦理“一證一書”，更無法進行確權登記

37、。五是上級對重點集鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策落實不到位。已明確的市級“試點小城鎮(zhèn)”建設，渝委發(fā)（1999）35號文件明確要求縣每年配套市政設施建設費，工商管理費返還等9條優(yōu)惠政策，如鳳鳴鎮(zhèn)5年中應享受的優(yōu)惠政策款項100余萬元，沒有落實到位。第四，集鎮(zhèn)建設管理體制不健全我縣建委、國土房管、環(huán)?！叭比藛T共計190人（其中：國土房管所108人，規(guī)建所61人，環(huán)保所21人），為自收自支事業(yè)編制人員，分別設11個所，屬縣屬部門的派出機構。在實際運行管理中，暴露出一些管理體制方面的問題。一是體制不完善，職責不明確。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府與建委、國土房管、環(huán)保各基層所之間缺乏必要聯(lián)系和約束，無法形成一個協(xié)調統(tǒng)一的綜合管

38、理機構，沒有建立或完善統(tǒng)一的集鎮(zhèn)建設管理制度，存在各自為政，“政出多門”現(xiàn)象，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府城管辦與“三所”的職責職能，存在交叉重疊，部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“三所”無法介入集鎮(zhèn)建設管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府代行“三所”及部門職能現(xiàn)象突出。二是人員整體素質和工作積極性有待提高。全縣“三所”工作人員中懂管理、懂技術人才缺乏，有待進一步提高整體素質。基層職工正常待遇不能保障，一定程度上影響了他們的工作積極性?！叭背鶎咏ü芩衙鞔_靠收取的各項規(guī)費返還的工作經費作為職工工資和辦公經費外，其余“兩所”尚未明確經費來源，經費無保障。況且我縣除個別建制鎮(zhèn)，多數鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)模小，費用征收不穩(wěn)定，難以保證工資和正常開支來源。職工

39、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基本福利待遇無法得到落實，部分職工原所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）已繳養(yǎng)老保險也在2006年中斷。職工情緒較大，嚴重影響了工作的積極性，存在一定不穩(wěn)定因素。三是工作條件差，工作難度大。建委、國土、環(huán)?！叭痹O置按原11個區(qū)公所轄區(qū)設置，幅員面積大，管理范圍寬，各基層所現(xiàn)基本沒有固定辦公場所、無交通工具。況且現(xiàn)只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交，到村、到組只能靠走路或坐摩托車，最近江口環(huán)保所一同志因騎摩托車收排污費出車禍死亡。原建立的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、組三級巡查監(jiān)督網絡因體制及經費問題無法正常運行，造成農村違法用地、違章建房，信息不暢，工作極不方便。二、加快和規(guī)范我縣集鎮(zhèn)建設的基本思路及對策建議加快推進集鎮(zhèn)建設，是

40、樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”的重要實踐，是建設三峽庫區(qū)生態(tài)經濟強縣的戰(zhàn)略選擇。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進社會主義新農村建設，以及三峽庫區(qū)移民開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合試點改革等，都為我縣集鎮(zhèn)建設帶來了難得的發(fā)展機遇。因此，我們要抓住機遇，進一步加快我縣集鎮(zhèn)建設，推動城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調發(fā)展。（一）加大宣傳力度，形成良好氛圍縣委宣傳部、縣建委、國土房管局、環(huán)保局應進一步加大對土地法、房屋房地產法、地質災害防治條例、中華人民共和國城市規(guī)劃法、重慶城市規(guī)劃管理條例、重慶市建筑管理條例和重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例、重慶市環(huán)境保護條例等法律法規(guī)的宣傳力度，要運用多種宣傳媒體、宣傳陣地，采取多形式、多

41、層次、多角度，廣泛深入的宣傳。要組織鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領導干部對有關法律法規(guī)及基本建設秩序進行系統(tǒng)的宣傳培訓，樹立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部依法用地、依法建設、規(guī)范經營集鎮(zhèn)、合法經營土地的意識，形成良好的氛圍。（二）堅持科學規(guī)劃，嚴格規(guī)劃管理1提高規(guī)劃意識。規(guī)劃水平的高低，是一個地方發(fā)展質量高低的一項決定性因素。隨著社會的快速發(fā)展，規(guī)劃的重要性日益凸現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)建設，沒有一個科學合理的規(guī)劃，要想進行有序建設是根本辦不到。因此，必須旗幟鮮明地樹立科學規(guī)劃意識，維護規(guī)劃的權威，使規(guī)劃真正成為集鎮(zhèn)建設發(fā)展的“藍圖”，成為政府指導和管理集鎮(zhèn)各項建設活動的基本依據，努力營造“建設服從規(guī)劃，項目服從規(guī)劃”的良好氛圍。2采取有效

42、措施適時進行規(guī)劃調整。以更新的規(guī)劃理念、更廣的規(guī)劃視野、更優(yōu)的規(guī)劃手段、更強的保障機制，不斷提高集鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性。隨著移民遷建的逐漸收尾，我縣無論是交通格局，經濟社會發(fā)展的布局都發(fā)生了重大變化，集鎮(zhèn)建設要根據我縣集鎮(zhèn)現(xiàn)狀，結合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建制調整后41個建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）（云陽、云安除外）的地理位置、資源狀況，發(fā)展秩序、交通格局，盡快對集鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行修編調整，按照輕重緩急，分批分階段原則，對全縣集鎮(zhèn)規(guī)劃進行編制或修改。高度重視集鎮(zhèn)規(guī)劃用地，將其納入全縣土地利用總體規(guī)劃修編內容，納入第二輪土地調查，并進行逐級報批，使集鎮(zhèn)建設有地可用，且用地合法。3保持規(guī)劃的連續(xù)性，堅持規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃一經編制，并經

43、有關部門審批，必須堅持以科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，要保持規(guī)劃的連續(xù)性，維護規(guī)劃的嚴肅性，不得隨意修改規(guī)劃，隨意建設。對規(guī)劃的實施管理一定要嚴格，要制定強有力的措施，繼續(xù)堅持規(guī)劃效能監(jiān)察，對不遵守規(guī)劃的建設行為一定要認真查處。對重點集鎮(zhèn)，應按照規(guī)劃超前、規(guī)模適度、量力而行、分步實施的要求，無論從用地指標申報審批及基礎設施建設等方面予以優(yōu)先支持，突出重點，打造亮點，立足產業(yè)特色，把我縣集鎮(zhèn)建設成為布局合理、經濟繁榮、設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范和具有較強輻射能力的區(qū)域性經濟文化中心。（三）加強綜合執(zhí)法力度，嚴格建設管理1落實最嚴格的耕地保護制度。加強土地利用的規(guī)劃管理和計

44、劃管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃應與集鎮(zhèn)建設規(guī)劃相銜接，為今后集鎮(zhèn)建設留足發(fā)展空間。在保證縣區(qū)耕地總量動態(tài)平衡和國家重點項目建設用地的前提下，盡量滿足重點集鎮(zhèn)建設用地需求。建立集鎮(zhèn)建設、集鎮(zhèn)用地實行鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府年底申報，各職能部門根據相關規(guī)劃，按照各自的職責進行建設計劃、用地指標的下達或申報的管理制度，力爭使集鎮(zhèn)建設規(guī)范化、集鎮(zhèn)用地合法化。2、嚴格依法管理，規(guī)范房地產市場?？h國土房管局、縣建委應進一步建立和完善集鎮(zhèn)建設、房地產管理制度，規(guī)范各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房地產市場。不管是集鎮(zhèn)土地出讓、轉讓，或是房產開發(fā)，都要依靠法律、法規(guī)的相關規(guī)定，嚴格審批手續(xù)，保證集鎮(zhèn)房地產市場的健康發(fā)展，對亂批亂占耕地的行為

45、必須嚴格禁止，防止借集鎮(zhèn)建設為由造成國家土地資源的大量流失。3嚴格建設程序，規(guī)范建筑市場。縣建委應進一步建立和完善集鎮(zhèn)建設管理制度，規(guī)范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設秩序，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所有建設手續(xù)都規(guī)范到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所受理，并上報審批。無論是單位或個人建房都應辦理相關手續(xù)，嚴格建設程序，以利規(guī)范建筑市場，禁止違法違章建筑。4加強監(jiān)督管理，消除安全隱患。應盡快建立村鎮(zhèn)建設項目法人、城鎮(zhèn)居民和農村村民自建房屋對工程質量安全負總責的制度。集鎮(zhèn)居民規(guī)劃區(qū)內所有限額以上工程，要嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，由縣質監(jiān)站、安管站應實施監(jiān)督管理。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所應對村鎮(zhèn)建設工程質量安全進行巡查，巡查的重點放

46、在建設程序、結構質量和施工安全上，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改并進行相應的處理，從而消除安全質量隱患。（四）認真解決集鎮(zhèn)建設中的遺留問題1正確處理歷史遺留問題。前幾年，由于大移民、大搬遷，重點強調集鎮(zhèn)搬遷建設進度，沒有嚴格按照相關程序規(guī)范建設手續(xù)，導致費難收、證難辦。但問題已客觀存在，不能回避，不能讓問題長期擱置，要有為百姓著想、對歷史負責的態(tài)度。一是由縣政府牽頭，組織相關職能部門認真研究，制定方案，采取措施，加以解決。二是在方法上，可以采取先易后難，循序漸進，穩(wěn)中有進的辦法推進，按單位、開發(fā)商、個體戶、純居民的順序進行。三是在費用標準上，要針對不同的時期，不同的對象，不同的區(qū)域區(qū)別對待，就低不就高

47、。四是簡化程序，完善手續(xù)。針對單位、個人建設的時間長，有些資料無法補辦的情況（如規(guī)劃方案、設計圖紙、質檢報告等資料），能采取補救措施的盡量補救，能從簡的盡量從簡，切實解決集鎮(zhèn)居民的實際問題。2嚴格標準，征收土地出讓金和市政設施配套費。盡快建立和完善土地出讓費、市政設施配套費征收使用的相關制度，在解決好遺留問題的前提下，按照不同類別的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)范征收標準。同時，建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）征收、返還、使用的良性互動管理機制，以利調動各方的積極性。3、規(guī)范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）用地行為。盡快建立和完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集鎮(zhèn)建設用地管理制度，讓各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在集鎮(zhèn)建設中既有法可依，又有章可循，應堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、規(guī)范出讓、合法開發(fā)、

48、嚴格管理的原則，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）不得隨意征地，隨意進行征地補償，隨意違法轉讓、出讓土地。建議將鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領導干部依法用地、依法建設作為依法行政的內容納入年度綜合考核。對嚴重違反土地管理法律法規(guī)，造成土地資源浪費流失的，要依法予以嚴肅查處，直至追究刑事責任。（五）理順管理體制，發(fā)揮更大作用1明確職責。縣建委、國土房管局、環(huán)保局要研究制定相互統(tǒng)一的辦事規(guī)則，實現(xiàn)信息資源共享，方便群眾辦事，降低百姓辦事成本；建議縣編辦進一步明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府城管辦與村鎮(zhèn)規(guī)建所、國土房管所、環(huán)保所職責職能，研究能否將“三所”作為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的組成部門。2整合資源。一是推行跨行業(yè)（國土房管、村鎮(zhèn)規(guī)建、環(huán)保、鎮(zhèn)城管辦、交安辦）綜合辦

49、公制度，形成聯(lián)動機制，搞好綜合協(xié)調，簡化程序，加大執(zhí)法力度；二是環(huán)保局下屬11個所（紅獅、沙市環(huán)保所各1人，不符合執(zhí)法檢查要求），可考慮跨片區(qū)設立3-4個環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法大隊。3解決經費。建議盡快明確國土房管、村鎮(zhèn)規(guī)建、環(huán)保所人員，經費來源按上級有關政策依據，盡可能實行財政全額撥款。同時縣委、縣府和各主管部門應將“三所”的基礎設施建設進行統(tǒng)籌考慮。4提高素質。國土房管、村鎮(zhèn)規(guī)建、環(huán)保所人員絕大多數是復員退伍軍人，業(yè)務能力相對較低，各主管部門應制定嚴格的培訓計劃，加強業(yè)務技能的培訓，提高能力，適應工作需要。5、加強巡查。建議盡快恢復建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、組三級巡查網絡，暢通信息渠道，對違法違規(guī)用地、違法

50、建設行為，及時發(fā)現(xiàn)，及時查處。（六）加大投入，助推集鎮(zhèn)建設正常發(fā)展一是已出臺的集鎮(zhèn)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，盡可能落實。二是爭取國家、市級“百強鎮(zhèn)”、“試點小城鎮(zhèn)”的專項建設資金。三是財政每年要預算一定數量的集鎮(zhèn)發(fā)展基金，用于集鎮(zhèn)的市政設施建設、規(guī)劃費、辦公經費等。四是建立集鎮(zhèn)建設土地出讓金，市政設施配套費收取、返還、使用的良性互動機制，以便籌集更多的集鎮(zhèn)建設資金。（七）妥善解決污水處理廠和垃圾場的運行問題一是業(yè)主要做好高陽和故陵污水處理廠的調試工作，盡快組織環(huán)保驗收；解決故陵老集鎮(zhèn)至污水處理廠的管網建設；高陽鎮(zhèn)和故陵鎮(zhèn)要按照規(guī)定，及時開征污水處理費，爭取盡快移交市水投集團正常運營；二是鑫誠清潔公司應組織技術力量對縣城垃圾處理場滲出濾液處理系統(tǒng)進行設備維護和調試；縣建設和計劃部門應積極向上級爭取，安排專項投入，對滲濾液處理系統(tǒng)進行技術改造，或者鋪設管網，將其直接輸送到縣城污水處理廠進行處理。三是故陵鎮(zhèn)要按照規(guī)定，及時開征垃圾處理費，為垃圾處理場的正常運營提供經費保障。四是縣級相關部門應積極爭取集鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理項目的立項申報及建設工作。