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1、*鎮(zhèn)關(guān)于矛盾糾紛多元化解工作的調(diào)研報(bào)告 *鎮(zhèn)位于*縣北部，是全省經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)和全市重要的工業(yè)生產(chǎn)基地之一。*鎮(zhèn)區(qū)域總面積58平方公里，轄10個(gè)行政村，1個(gè)社區(qū)居委會，總?cè)丝?.4萬余人。人口復(fù)雜、地域較大、各種矛盾糾紛較多的鎮(zhèn)鎮(zhèn)。望龍司法所這幾年來，在當(dāng)?shù)攸h委、政府和縣司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，建立、健全鎮(zhèn)、村、社三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，積極、認(rèn)真地開展矛盾糾紛排查和調(diào)處工作，加強(qiáng)對刑釋解教人員的安置幫教工作，大力開展法制宣傳和普法教育工作，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，在社會治安綜合治理的防控體系作出了較大的貢獻(xiàn)。 為了切實(shí)掌握我鎮(zhèn)的社會矛盾形勢和調(diào)解工作中存在的問題。近日，組織開展

2、了專項(xiàng)調(diào)研?，F(xiàn)結(jié)合工作中的一些實(shí)際做法，將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?一、我鎮(zhèn)矛盾糾紛的現(xiàn)狀和存在的問題 1、糾紛類型多樣化。隨著改革措施的深化和開放程度的擴(kuò)張，矛盾糾紛也趨于多樣化從過去主要以家庭矛盾和鄰里矛盾為主。轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝?、鄰里、?jīng)濟(jì)、土地、保障、維權(quán)等各類糾紛共同存在。矛盾糾紛的范圍和牽涉面不斷擴(kuò)大，而且往往是幾種類型的糾紛融合在一起交織在一起，或由一種糾紛引發(fā)出其他糾紛調(diào)處的難度加大。2、糾紛主體多元化。隨著廣大群眾法律、維權(quán)意識的增強(qiáng)，從過去表現(xiàn)形式單一的矛盾糾紛發(fā)展為涉及面多元化的矛盾糾紛。特別是因項(xiàng)目征地、林權(quán)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、社會保障、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題引發(fā)的糾紛尤為突出。這些新型糾紛

3、較之于傳統(tǒng)糾紛，起因復(fù)雜涉及面廣、處理難度大。如果不能得到妥善解決就會蔓延激化，甚至釀成群體性事件對社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重影響。 3、糾紛上訪率升高。傳統(tǒng)上村社區(qū)各級調(diào)委會對一些民事糾紛都在初始萌芽狀態(tài)得到了有效的化解，不至于發(fā)展蔓延和導(dǎo)致“民轉(zhuǎn)刑”、“刑轉(zhuǎn)群”案件 。但由于社會經(jīng)濟(jì)的迅速變革，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的沖擊下村社區(qū)調(diào)委會的糾紛解決功能相對萎縮，調(diào)解糾紛的主動性和數(shù)量明顯下降。同時(shí)糾紛當(dāng)事人受“不上訪就沒人管”和“法不責(zé)眾”等心理因素的影響認(rèn)為人越多就越有理、越是上訪就越容易解決問題。有了矛盾和問題不是逐級反映協(xié)商解決，而是采取集體上訪甚至越級上訪的辦法，給政府和各部門的正常工作帶來了很大的壓

4、力和影響也成為困擾黨委、政府的一大難題。4、糾紛調(diào)處難度增大。新的發(fā)展形勢下矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、調(diào)處疑難化、牽涉范圍廣、持續(xù)時(shí)間久、對抗程度強(qiáng)等新特點(diǎn)。受傳統(tǒng)體制和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等多種因素的影響，有些矛盾的解決不能達(dá)到立竿見影的目的。有些矛盾難以在現(xiàn)有的條件下得到解決，有些矛盾不能一次性得到徹底化解，即使現(xiàn)在解決了將來還有可能再次出現(xiàn)甚至加劇，致使形成重信重訪和纏訪。舊的問題沒有解決的同時(shí)新的矛盾還在不斷產(chǎn)生，新舊矛盾相互疊加、相互影響這都給調(diào)解工作帶來了新的壓力和難度。二、多元化解決矛盾糾紛的主要做法和經(jīng)驗(yàn) 1、健全完善全覆蓋的矛盾調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò) 制定綜治維穩(wěn)月任務(wù)清單，通

5、過清單對各村社區(qū)矛盾糾紛排查情況的落實(shí)進(jìn)行檢查評比，通過檢查督促，使矛盾糾紛排查有效的全面落實(shí)。按照“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，完善多元化矛盾化解機(jī)制，把群防群治牢牢延伸到各村民小組。同時(shí)，采取領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)職工駐村、村級領(lǐng)導(dǎo)掛組的掛點(diǎn)制，加大宣傳力度，要求逢會必講穩(wěn)定，下鄉(xiāng)必查矛盾糾紛排查工作，做到早安排、早發(fā)現(xiàn)、早落實(shí)。各村委會和各單位成立相應(yīng)的矛盾糾紛排查領(lǐng)導(dǎo)組，結(jié)合創(chuàng)建平安的責(zé)任意識、協(xié)作意識和進(jìn)取意識，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的多元化矛盾糾紛排查的工作格局。鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會設(shè)立調(diào)解室，配備調(diào)解員、法律明白人等。把調(diào)解組織延伸到每一個(gè)角落充分發(fā)揮其維護(hù)穩(wěn)定的作用。通過建立全方

6、位、多層次的調(diào)解組織形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋全 鎮(zhèn)的矛盾糾紛調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一案，教育一片”。2、健全和完善多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，有效預(yù)防和處置矛盾糾紛 以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標(biāo)，建立完善預(yù)防和妥善調(diào)處矛盾糾紛的四個(gè)機(jī)制，即：集中排查機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、快速聯(lián)調(diào)機(jī)制、考核獎懲機(jī)制。落實(shí)好事前防范和目標(biāo)防范相結(jié)合、經(jīng)常排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合、分級調(diào)處和應(yīng)急調(diào)處相結(jié)合、專門調(diào)解和群眾化解相結(jié)合、強(qiáng)化責(zé)任和獎懲制度相結(jié)合的工作制度。堅(jiān)持政策性問題普遍排查、個(gè)案問題專題排查、潛伏性問題深入排查和苗頭性問題提前排查的原則，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作由被動到主動

7、，由調(diào)處為主到防范為主的轉(zhuǎn)變，力爭做到“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”。切實(shí)落實(shí)“一個(gè)矛盾糾紛，一個(gè)調(diào)處班子，一個(gè)調(diào)處責(zé)任人，一個(gè)調(diào)處方案”，每月定期開展一次“拉網(wǎng)式”排查，集中了解糾紛排查情況，使矛盾糾紛情況不漏不重底數(shù)清，及時(shí)有效化解各類矛盾糾紛，達(dá)到無一件民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生的目標(biāo)，有效杜絕重復(fù)訪、越級訪和集體訪的趨勢。重大疑難案件，提交鎮(zhèn)黨委、政府集體研究推行“大調(diào)解合議制”建立聯(lián)動聯(lián)調(diào)的工作模式確保各種矛盾糾紛的成功調(diào)解。同時(shí)積極促進(jìn)調(diào)處工作延伸。在開展邊界“三聯(lián)”取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)域束縛，積極與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商配合，形成合力聯(lián)合調(diào)解

8、矛盾糾紛，避免矛盾激化。幾年來毗鄰周邊協(xié)作共防，取得良好效果。3、抓信息渠道暢通，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè) 綜治辦和各村社區(qū)（各單位）組建領(lǐng)導(dǎo)小組對矛盾糾紛排查工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加大督促檢查力度，以開展“兩學(xué)一做”為契機(jī)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員的先鋒模范作用，更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾排查矛盾糾紛工作。同時(shí)，堅(jiān)持工作重心下移，狠抓矛盾糾紛排查與各項(xiàng)創(chuàng)建平安措施的落實(shí)，全面提高基層調(diào)處工作水平。為營造良好的社會治安環(huán)境，各村 社區(qū)成立“紅袖標(biāo)隊(duì)伍”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)不穩(wěn)定信息。形成各部門分工負(fù)責(zé)、密切配合，社會各界廣泛參與、大力支持，協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)的局面。保障信息渠

9、道的暢通，有效監(jiān)控了社會治安的動態(tài)，提高了多元化矛盾糾紛排查的前瞻性、預(yù)見性和準(zhǔn)確性。4、因事制宜、有的放矢 一是針對不同的矛盾首先要查明基本事實(shí)，包括雙方當(dāng)事人引起爭議的原因爭執(zhí)的焦點(diǎn)，分析了解當(dāng)事人的想法找到準(zhǔn)矛盾的切入點(diǎn)確定具體的調(diào)解方案。二是運(yùn)用換位思考把握當(dāng)事人心理，切中要害消除抵觸心理。設(shè)身處地將心比心地思考對方的感受和心情反復(fù)細(xì)致的思想疏導(dǎo)直到達(dá)成協(xié)議。三是注重語言藝術(shù)，將大道理同當(dāng)事人的現(xiàn)實(shí)生活和周邊類似案例聯(lián)系起來，轉(zhuǎn)化為貼近實(shí)際生活的小道理，縮小當(dāng)事人心理預(yù)想標(biāo)準(zhǔn)。 三、多元化矛盾糾紛排查調(diào)處的主要對策、意見和建議 1、建立矛盾糾紛每月排查分析例會制度 每月召開一次分析例會

10、，主要聽取本轄區(qū)每月的治安狀況、糾紛調(diào)處情況報(bào)告；排查可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，分析糾紛的新情況、新特點(diǎn)、新動向；研究重大復(fù)雜疑難糾紛或跨區(qū)域糾紛案件的調(diào)處方案和防激化措施；交流糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗(yàn)，安排下一步糾紛調(diào)處工作。2、建立工作責(zé)任制度 村社區(qū)調(diào)委會對本轄區(qū)發(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，深入排查，及時(shí)調(diào)解，并定時(shí)上報(bào)。鎮(zhèn)綜治辦對本轄區(qū)各村社區(qū)發(fā)生的糾紛和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患進(jìn)行匯總分類；對重大疑難糾紛及時(shí)上報(bào)；對依法屬于某個(gè)部門調(diào)處的，移送某個(gè)部門并配合調(diào)處。3、實(shí)行包案調(diào)處制度 將每起糾紛具體落實(shí)到每個(gè)調(diào)委會和駐村小組身上，做到“四定”、“三包”，即：定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單

11、位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。4、建立調(diào)處工作清單制度 每月通報(bào)村社區(qū)綜治維穩(wěn)任務(wù)清單完成情況，上報(bào)的材料可包括完成情況、主要類型、糾紛的特點(diǎn)、動向和規(guī)律，解決辦法，預(yù)防措施等。5、抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn) 由于人民調(diào)解員來自村民委員會成員或選舉產(chǎn)生的群眾。大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，法律素質(zhì)不高，因此，搞好調(diào)解員的培訓(xùn)，是做好調(diào)解工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，鎮(zhèn)綜治委和司法行政部門肩負(fù)著管理或指導(dǎo)本級人民調(diào)解工作的職責(zé)，采取集中培訓(xùn)或個(gè)別咨詢的方式進(jìn)行，不斷提高調(diào)解員的素質(zhì)。6、經(jīng)費(fèi)保障 在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，存在勞動和報(bào)酬不相協(xié)調(diào)的問題, 無法落實(shí)無固定收入人員的勞動報(bào)酬和綜合治理的激勵機(jī)制，形成多干少干一個(gè)樣，特別是村民小組一級。建議通過法定程序，將調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保調(diào)解、獎勵經(jīng)費(fèi)充足、穩(wěn)定，進(jìn)一步落實(shí)調(diào)解人員補(bǔ)貼，充分調(diào)動其工作積極性，為搞好人民調(diào)解工作提供堅(jiān)強(qiáng)的后勤保障。