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1、重慶市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策解讀一、政策背景重慶市下轄40個行政區(qū)縣，農(nóng)村人口2349萬，占全市人口（3200萬人）的73%，有著大城市帶大農(nóng)村帶大庫區(qū)的特殊市情。人口多、社會發(fā)展水平不高、城鄉(xiāng)二元結構突出、區(qū)域差異大的特點使城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題成為我市社會保障體系建設的“短板”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“難點”。市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)問題，把妥善解決此問題作為完善社會保障體系、改善民生、構建和諧重慶的重要內(nèi)容。按照國務院3號文件要求，結合“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”實際需要，我市充分發(fā)揮“先行先試”作用，2009年初就創(chuàng)新性地提出了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度構想。2009年5月，市政府審

2、議通過了重慶市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作指導意見（即渝府發(fā)200964號），6月召開實施動員大會，正式啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作。全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議召開后，按照國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見（即國發(fā)200932號）的精神，我市重新制發(fā)了重慶市人民政府關于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的通知（即渝府發(fā)200985號），并從2009年9月起加快貫徹落實。二、試點運行情況2009年，我市15個區(qū)縣首批開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，通過精心組織、大力推進。截至2010年4月底，15個試點區(qū)縣已有338萬人（城鎮(zhèn)6.6萬人）參保，參保率達56%，其中老年

3、參保人員120萬（城鎮(zhèn)2.6萬人），人均養(yǎng)老金86元/月（基礎養(yǎng)老金80元/月，個人賬戶養(yǎng)老金6元/月）；基金每月平均支付養(yǎng)老金約1億元，目前已支付10.35億元?；鹗杖?2.43億元，其中個人繳納保險費收入6.07億元，中央財政補助1.93億元，市、區(qū)（縣）兩級財政補貼4.43億元；基金支出10.34億元；基金結余2.1億元。隨著工作的不斷深入，制度的社會效應日趨顯著，試點區(qū)縣已呈現(xiàn)出社會救濟類、涉農(nóng)類兩大信訪指標明顯下降，15個試點區(qū)縣2009年要求民政救濟的信訪僅200人次，比2008年的1300人次大大下降；涉農(nóng)的信訪不到400件次，比2008年下降600件次。呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元結構、老

4、年人贍養(yǎng)糾紛、農(nóng)村市場內(nèi)需擴大困難三大矛盾有效緩和的態(tài)勢。在試點區(qū)縣廣泛流傳著這樣的順口溜：“種糧不上稅，上學不繳費，看病不太貴，養(yǎng)老不用愁”，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險得到了廣大老百姓的衷心擁護。三、制度特點我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度在基本模式、籌資方式、計發(fā)辦法等主要政策上與國家指導意見保持了一致，但在統(tǒng)籌層次、覆蓋范圍、待遇水平等方面則充分考慮了重慶實際。主要特點如下：一是基金一步到位實行市級統(tǒng)籌，增強基金抗風險能力。重慶市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金實行的是省級統(tǒng)籌，而全國其他省一般都是由區(qū)縣統(tǒng)籌。由哪級統(tǒng)籌就由哪一級財政兜底，省一級的財政實力肯定要比區(qū)縣一級的財政實力強。因此，基金一步到位實

5、行市級統(tǒng)籌，大大的增強了基金抗風險的能力。二是將城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌考慮，基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全覆蓋。將城鎮(zhèn)部分沒有享受養(yǎng)老保險待遇或退休待遇的老年居民、部分低收入靈活就業(yè)人員納入一個制度統(tǒng)籌解決，實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)制度全覆蓋。三是“入口”、“出口”同時給予財政補貼，有效調(diào)動參保積極性。在“入口”，對參保繳費人員每年給予30元繳費補貼，對一、二級重度殘疾參保人員再增加40元補助；在“出口”，我市基礎養(yǎng)老金標準定為80元，比國家規(guī)定提高25元，所需資金由市和區(qū)縣財政按不同比例分擔。四是將普惠政策與效率政策相結合。普惠政策體現(xiàn)在兩方面：一方面是60歲以上的老年人員符合參保條件的子女參保繳費后，本人不繳費可按

6、月領取基礎養(yǎng)老金；二方面是對距領取年齡不足15年人員不設最低繳費年限，只要求制度實施后按年繳費。效率政策主要體現(xiàn)在鼓勵多繳多得：第一是有條件的60歲以上老年人可選擇一次性繳費，增加養(yǎng)老待遇，最高每月可領取170元（如加上獨生子女和高齡待遇最高可按月領取190元）；第二是對距領取年齡不足15年人員，在年滿60歲時可一次性補足15年后領取待遇，以提高個人賬戶養(yǎng)老金標準；第三是為中青年人員設立100元、200元、400元、600元、900元5個繳費檔次，適應不同收入人員繳費需求差異，為今后逐步縮小各項養(yǎng)老保險制度之間的待遇差距奠定基礎。五是對特殊對象給予傾斜照顧，增加制度吸引力。獨生子女父母每月增發(fā)

7、10元基本養(yǎng)老金；年滿70周歲以上高齡老人每月增發(fā)10元基本養(yǎng)老金；領保人員死亡后，按照12個月養(yǎng)老金標準發(fā)給一次性死亡補助金。六是合理確定市區(qū)（縣）兩級財政分擔比例。在充分考慮區(qū)縣財力承受能力的前提下，將市和區(qū)縣兩級政府負擔的責任進行了明確，政府對繳費補貼和支付基礎養(yǎng)老金的分擔比例總體為市級60%，區(qū)縣40%（主城區(qū)，市級承擔20%，區(qū)級承擔80%；貧困地區(qū)，市級承擔70%，區(qū)級承擔30%；其他地區(qū)，市級和區(qū)縣級各承擔50%）。四、具體政策解讀（一）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的基本原則。 按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)”基本原則，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他社會保障制度相配套

8、、以保障城鄉(xiāng)居民年老后基本生活為目的的社會養(yǎng)老保險制度。一是從實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和居民自愿相結合，引導居民普遍參保。 （二）適用范圍 具有我市戶籍的下列人員，可自愿參加居民養(yǎng)老保險： 1.年滿16周歲以上的農(nóng)村居民； 2.年滿16周歲以上的城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員； 3.年滿60周歲以上的城鎮(zhèn)沒有享受基本養(yǎng)老保險（退休）待遇的人員。 全日制在校學生及已按月領取基本養(yǎng)老金、退休待遇或養(yǎng)老待遇的人員不得參加居民養(yǎng)老保險；已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老

9、保險的人員，同一時段不再參加居民養(yǎng)老保險。 （三）不同年齡段人員參加居民養(yǎng)老保險的政策區(qū)別 不同年齡段的參保人員，適用的政策有所區(qū)別。本地區(qū)開展試點時，根據(jù)不同年齡，分為青年人員、中年人員、老年人員三類。 青年人員指本人戶籍所在區(qū)縣（自治縣）開展試點之月（我們江津是2010年10月）年滿16周歲，不超過45周歲（含45周歲）的城鄉(xiāng)居民，即1994年9月30日以前及1965年10月1日以后出生的人員。 中年人員指本人戶籍所在區(qū)縣（自治縣）開展試點之月超過45周歲，不滿60周歲的城鄉(xiāng)居民，即1965年9月30日以前及1950年10月1日以后出生的人員。 老年人員指本人戶籍所在區(qū)縣（自治縣）開展試點

10、之月已年滿60周歲及其以上，未享受其他基本養(yǎng)老保險（退休）待遇的城鄉(xiāng)居民。60周歲及其以上人員的年齡界定統(tǒng)一為2010年9月30日，即1950年9月30日以前出生的人員。 參保人員出生日期以本人居民身份證記載的出生日期為準。 （四）青年人員參保政策 1.繳費構成 個人繳費 青年人員目前年繳費標準有100元、200元、400元、600元、900元五個檔次，由本人自愿選擇，按年繳費，當年選定申報的繳費檔次必須在當年內(nèi)完清費用。 如果確屬因病、因災等原因當年未能按時繳費，可在次年度按規(guī)定申請補繳，逾期不再補繳。 集體補助 有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他

11、經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。 政府補貼 青年人員按規(guī)定完清養(yǎng)老保險費后，政府在其個人賬戶中每人每年補貼30元（例如，某參保人員選擇了100元的繳費檔次，在其完清繳費后，政府補貼30元，補貼后當年其個人賬戶金額為130元）。 其中，對殘疾等級達到1、2級的重度殘疾人，政府每人每年再代繳40元養(yǎng)老保險費（例如：某重度殘疾參保人員，本人選擇了100元的繳費檔次，則政府代繳40元，本人只繳60元。在其完清繳費后，政府再補貼30元，補貼后當年其個人賬戶金額仍為130元）。 個人繳費、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織資助、政府繳費補貼全部進入個人賬戶，并按規(guī)定計息。 2.領取基本養(yǎng)老金的條

12、件 年滿60周歲且繳費年限滿15年及其以上的，從年滿60周歲的次月起按月領取基本養(yǎng)老金。 3.基本養(yǎng)老金如何計算？ 基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。 基礎養(yǎng)老金：目前為每人每月80元，今后隨經(jīng)濟發(fā)展和物價指數(shù)等因素適時調(diào)整。 個人賬戶養(yǎng)老金：由本人個人賬戶累計儲存額（含利息）除以139個月。 4.青年人員在沒有按月領取基本養(yǎng)老金之前死亡，其繳納的養(yǎng)老保險費怎么處理？ 居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構按規(guī)定將該死亡人員的個人賬戶累計儲存額本息（扣除政府補貼部分）一次性退還給指定受益人或法定繼承人，同時終止養(yǎng)老保險關系。 （五）中年人員參保政策 1.繳費構成：與青年人員相同。 2.領取基本養(yǎng)

13、老金條件 參保繳費的中年人員，從年滿60周歲的次月起按月領取基本養(yǎng)老金。 其繳費年限有以下幾種規(guī)定： 中年人員從開展試點之年起參保繳費且未間斷，在本人年滿60周歲時繳費年限不滿15年的有兩種選擇： 一是可按本人59周歲當年的繳費標準一次性補足到15年。同時，其一次性補足的繳費年限也按每年30元給予政府補貼。一次性補足金額和政府補貼全部記入個人賬戶。 二是也可不補足到15年，按個人賬戶實際儲存額計算個人賬戶養(yǎng)老金。 中年人員在開展試點之年未參保繳費或在開展試點之年參保繳費后有間斷的，在本人年滿60周歲時，不允許一次性補足到15年，按個人賬戶實際儲存額計算個人賬戶養(yǎng)老金。 3.基本養(yǎng)老金如何計算：

14、與青年人員相同。 4.中年人員在沒有按月領取基本養(yǎng)老金之前死亡，其繳納的養(yǎng)老保險費怎么處理：與青年人員相同。 （六）老年人員參保政策 1.參保方式 老年人員可選擇兩種方式參保。 方式一：老年人員不用繳費，但其符合參保條件的子女應當繳費。 方式二：有條件的老年人員也可選擇繳費。 月繳費檔次：有40元、60元、90元三檔。 繳費金額：月繳費檔次乘以繳費月數(shù)。 繳費月數(shù)：按本人距75周歲余命的實際月數(shù)計算。最低不得少于60個月。 繳費方式：一次性繳清，繳費檔次一經(jīng)選定，不得變更。 對選擇繳費的老年人員，政府還將給予補貼。按其繳費年限，每人每年代繳30元養(yǎng)老保險費（從應繳費金額中扣減）。其中，殘疾等級

15、達到1、2級的重度殘疾人，政府每人每年再代繳40元養(yǎng)老保險費（從應繳費金額中扣減）。 2.養(yǎng)老待遇的組成 選擇不繳費的老年人員：按月領取基礎養(yǎng)老金，目前為每人每月80元。 選擇繳費的老年人員：按月領取基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金（目前為每人每月80元）和個人賬戶養(yǎng)老金（即一次性繳納時所選擇的月繳費檔次）兩部分組成。 以上兩類人員（含青年、中年人員達到60周歲時）符合條件的，還可增發(fā)兩項特殊待遇：一是獨生子女父母每月增發(fā)10元基本養(yǎng)老金。二是對年滿70周歲以上的高齡老人每月增發(fā)10元基本養(yǎng)老金。 3.領保人員到哪里領取基本養(yǎng)老金？ 基本養(yǎng)老金由居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構委托銀行代發(fā)。領保人憑銀行

16、存折（卡）到銀行各營業(yè)網(wǎng)點領取基本養(yǎng)老金。 4.領保人員在按月領取基本養(yǎng)老金后死亡應該辦理哪些手續(xù)，還可享受什么待遇？ 領保人員死亡后，從死亡的次月起停發(fā)基本養(yǎng)老金，其親屬或利益相關人應在30日內(nèi)將有效死亡證明提交給參保地社會保障服務所，并按規(guī)定領取一次性死亡補助金。標準為死亡時本人上月養(yǎng)老待遇乘以12個月。 5.領保人員死亡后，其個人賬戶還有余額的怎么辦？ 居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構按規(guī)定將該死亡人員個人賬戶累計儲存額本息余額（扣除政府補貼部分）退給指定受益人或法定繼承人。同時，從死亡次月起停發(fā)基本養(yǎng)老金，終止養(yǎng)老保險關系。五、開展試點工作要重點抓好的幾件事（一）要加強經(jīng)辦平臺建設，夯實工作基礎。

17、一是要建立工作機構。區(qū)政府成立了以區(qū)委副書記、區(qū)長關海祥任組長的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領導小組。各鎮(zhèn)街也要成立相應的工作機構，加強對試點工作的領導。二是要充實工作力量。為了切實搞好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，區(qū)編委會研究決定，建立鎮(zhèn)街社保所，社保所為正科級全額撥款事業(yè)單位，按轄區(qū)人口配備工作人員，2萬人以下的鎮(zhèn)街配備3人，2萬人至5萬人的配備5人，5萬人以上的配備8人，各鎮(zhèn)街務必按照這一要求盡快配備到位。同時，每個村社也還需配備1至2名協(xié)辦員，讓群眾就近、就地、就便參保，真正實現(xiàn)“農(nóng)民參保不出村”。 三是要加強培訓。從今天開始，區(qū)人力社保局除要對鎮(zhèn)街分管領導、社保所全體工作人員統(tǒng)一培訓

18、外，還要對每個村（社）1名主要負責人和1名代辦員進行培訓，最后還要組織一次鎮(zhèn)街社保所具體經(jīng)辦人員的培訓。各鎮(zhèn)街要組織對駐村干部、大學生“村官”、村（社）兩委會其他干部、村民小組長和黨員的培訓。四是要落實工作經(jīng)費。區(qū)里主要負責建設網(wǎng)絡、印制宣傳資料和檔案袋、為每個村居配備1臺簡易復印機，并對鎮(zhèn)街給予一定獎勵，各鎮(zhèn)街也要落實一定的工作經(jīng)費，添置必要的設備，保證試點工作的需要。（二）要廣泛開展政策宣傳，做好群眾發(fā)動工作。充分考慮城鄉(xiāng)居民文化水平參差不齊、接受信息渠道多樣化的特點，在宣傳形式、渠道上狠下功夫：一是要挨家挨戶發(fā)放政策問答宣傳單，對全家外出的家庭，要通過鄰居、親朋好友找到聯(lián)系方式后郵寄，做

19、到資料發(fā)放不漏一戶。二是要在村社宣傳欄、田間顯著位置、村民院壩廣泛張貼宣傳海報、標語，確保宣傳信息隨處可見。三是要充分發(fā)揮駐村干部、大學生“村官”、村（社）兩委會干部和村民小組長、農(nóng)村黨員貼近群眾的優(yōu)勢，走村入戶，組織召開村民院壩會，現(xiàn)場宣講政策，面對面講清好處、算清賬。四是要利用好電信、移動、聯(lián)通短信平臺快速傳播。要在全區(qū)范圍內(nèi)形成“政策天天講、廣播時時響、標語處處掛，資料戶戶有、干部村村走、政策人人懂”的宣傳氛圍。做到“三個100%”，即入戶宣傳率100%、資料發(fā)放率100%、老百姓政策知曉率100%。（三）要統(tǒng)籌安排，確保工作有序開展。一是要與公安部門一起盡快摸清底數(shù)，總人口多少、60歲

20、以上的老年人多少、符合參保條件的中青年人員多少，一定要一清二楚。對沒有居民身份證和戶口的要抓緊辦理，對死亡人員沒有注銷戶口的要抓緊注銷。二是各鎮(zhèn)街要對本轄區(qū)的村（社）辦理參保手續(xù)和銀行開戶手續(xù)排出時序，分時分批辦理，確保工作有序開展。由于市里要求要在今年國慶節(jié)前兌現(xiàn)60歲以上老年參保人員的養(yǎng)老待遇，各鎮(zhèn)街社保所要為老年人員參保開設專門窗口，對于老年參保人員的申報要優(yōu)先受理，對養(yǎng)老金領取資格的審核要從快辦理。三是針對養(yǎng)老金首次發(fā)放時可能出現(xiàn)到銀行集中取款的情況，除了采取錯時發(fā)放等措施外，各鎮(zhèn)街要會同銀行、公安等部門提前做好預案，確保秩序不亂，一人不傷。(四)要規(guī)范操作，保證質(zhì)量不出差錯。一是嚴格執(zhí)行政策。要嚴格執(zhí)行全市統(tǒng)一的政策規(guī)定，絕不能走樣，對政策有疑問的要及時與區(qū)人力社保局聯(lián)系。同時，要嚴格執(zhí)行全市統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)程辦理業(yè)務，確?；A資料完整，業(yè)務程序到位，簽字齊全，檔案管理規(guī)范。二是嚴肅工作紀律。在辦理參保過程中，除了收繳養(yǎng)老保險費外不能向群眾收取任何費用，也不允許為了完成考核任務，為未申請參保的人員辦理參保手續(xù)、墊支養(yǎng)老保險費的情況。三是嚴把工作質(zhì)量關?；A信息準確程度關系到參保人員的繳費和待遇，涉及群眾切身利益，所有經(jīng)辦人員務必要謹慎細致，加強復核審查，努力降低差錯率，提高準確性。14