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1、在全市 2018 年度綜合考評大會(huì)上的講話材料 今天，我們專題召開 2018 年度綜合考評總結(jié)大會(huì)。市委、市政府對綜合考評高度重視，我到以后召開的第一次市委常委會(huì)會(huì)議專題聽取了綜合考評工作情況匯報(bào)，研究了下步工作，提出了明確要求。剛才，我們對 2018 年度綜合考評優(yōu)勝(滿意)單位和“十佳公務(wù)員”進(jìn)行了表彰，市直單位、區(qū)縣(市)及十佳公務(wù)員代表作了交流發(fā)言，希望大家向先進(jìn)學(xué)習(xí)、向優(yōu)秀看齊，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。仲燦同志對 2018 年度工作進(jìn)行了總結(jié)，對 2019 年繼續(xù)做好綜合考評工作提出了“四個(gè)堅(jiān)持”的明確要求。我都同意，希望大家結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好落實(shí)。 下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：一、充分

2、肯定成績，進(jìn)一步堅(jiān)定做好綜合考評工作的信心 自 2000 年在全國率先開展?jié)M意單位不滿意單位評選活動(dòng)以來，綜合考評工作已經(jīng)持續(xù)了 18 年。這么多年來，我市持續(xù)創(chuàng)新和完善綜合考評機(jī)制，考評工作一直走在全省全國前列。特別是去年，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，各個(gè)單位和部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作，積極采取第三方獨(dú)立核查、重點(diǎn)工作專項(xiàng)考核、綜合評價(jià)和線上線下社會(huì)評價(jià)、特色創(chuàng)新項(xiàng)目績效評估等舉措，切實(shí)加強(qiáng)綜合考評工作，為完成全年目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)?？偟目矗饕腥齻€(gè)特點(diǎn)：一是考出了正向激勵(lì)的導(dǎo)向。加強(qiáng)績效管理激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，科學(xué)合理設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，采取“3+1”

3、的模式，分別從社會(huì)評價(jià)、目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)考評和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)四個(gè)維度，對市直單位和各區(qū)、縣(市)實(shí)施全方位的綜合考核評價(jià)，激勵(lì)排名靠前的單位保持領(lǐng)先，排名靠后的單位奮起直追，形成了比學(xué)趕超的良好態(tài)勢。從 2018 年度綜合考評結(jié)果看，各地各單位平均得分和群眾總體滿意率繼續(xù)保持較高水平，沒有不達(dá)標(biāo)和不合格的單位。13 個(gè)區(qū)、縣(市)綜合考評總體得分也較高，平均分為分。 二是考出了群眾滿意的實(shí)績。我們始終堅(jiān)持“讓人民評判、讓人民滿意”的宗旨，不斷健全完善高效運(yùn)轉(zhuǎn)的民生問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制和更加順暢的“評價(jià)整改反饋”工作機(jī)制，確定并推出了社會(huì)評價(jià)意見“十大熱詞”，組織相關(guān)責(zé)任單位積極回應(yīng)社會(huì)訴求、提出落實(shí)整改措施。

4、特別是圍繞群眾反映突出的“最多跑一次”怎么跑、交通組織管理怎么優(yōu)、“健康城市”怎么建、垃圾分類怎么分、城市精細(xì)化管理怎么精等五大主題，組織開展了第 9 次“公訴民評”面對面問政活動(dòng)，推動(dòng)了一批“老大難”問題的解決，我們政府的公信力不斷提高。據(jù)調(diào)查，群眾對各地各單位社會(huì)評價(jià)意見整改滿意度平均達(dá)%以上。三是考出了動(dòng)真碰硬的擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)綜合考評過程管理，加大績效監(jiān)測、反饋、評估和績效報(bào)告、問責(zé)力度，用好經(jīng)濟(jì)報(bào)表、平安報(bào)表、黨建報(bào)表“三張報(bào)表”，推動(dòng)形成壓力傳導(dǎo)機(jī)制，不斷把“一票否優(yōu)”的“外部壓力” 轉(zhuǎn)化為各地各單位做好工作的“內(nèi)生動(dòng)力”，有效解決了個(gè)別單位和少數(shù)干部中存在的不作為、不落實(shí)、不擔(dān)當(dāng)?shù)?“

5、三不”問題，有力促進(jìn)了政府運(yùn)行效能和管理水平的提高，切實(shí)轉(zhuǎn)變了廣大機(jī)關(guān)干部的工作作風(fēng)，進(jìn)一步形成了敢抓敢管、克難攻堅(jiān)的良好氛圍。目前，社會(huì)公眾對政府工作的總體滿意度超過 90%。 二、認(rèn)真抓好社會(huì)評價(jià)意見整改工作，以立行立改的實(shí)際成效取信于民 綜觀 2018 年度的社會(huì)評價(jià)意見，有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是意見建議總量繼續(xù)攀升，增量主要集中在線上。全市共收到社會(huì)各界意見建議條，增幅達(dá)到 62.9%。其中涉及市直單位的條，增幅達(dá)到 67.71%;涉及區(qū)、縣(市)的條，增幅達(dá)到 51.04%。社會(huì)評價(jià)意見增加，說明群眾越來越在意黨委、政府的重大決策和實(shí)際成效，越來越在意我們的工作是不是讓群眾增加了獲得感

6、、幸福感和安全感。二是意見建議熱點(diǎn)領(lǐng)域相對集中。從涉及市直單位意見建議內(nèi)容分類看，反映通信、地鐵等公共服務(wù)類意見依 然最多，共有條，占比%。意見排名前三的單位仍然是移動(dòng)、市地鐵集團(tuán)和電信公司。對于這些意見建議，我們要有全面正確的認(rèn)識(shí)。人民城市人民建，人民城市人民管。人民群眾提出的意見建議，是出于對全市各級(jí)黨委和政府的信任，是出于對這座城市的熱愛，更是充分發(fā)揮主人翁精神、共同參與城市治理的體現(xiàn)。所以這些意見建議，既是對我們所做工作的打分，又是對我們做好各項(xiàng)工作的督促，既有利于表達(dá)分眾化的需求，又有利于解決黨委、政府和市民群眾之間的信息不對稱問題。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。各地各部

7、門必須想群眾之所想、急群眾之所急，以積極的心態(tài)和誠懇的態(tài)度接受意見建議、抓好整改落實(shí)。第一，整改決心要大。時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。對于已經(jīng)批閱好的試卷，我們既要關(guān)心成績，還要分析存在哪些不足，哪里有改正提高的空間，更要下定決心補(bǔ)足短板，避免下次再犯同樣的錯(cuò)誤。公共服務(wù)一直是意見建議最為集中的熱點(diǎn)領(lǐng)域，這就需要我們以踏石留印、抓鐵有痕的決心，從嚴(yán)從實(shí)抓好對老生常談?lì)悊栴}的整改，不能一年、兩年、三年下來還是“濤聲依舊”。對于一些解決難度確實(shí)較大，不可能一蹴而就、立竿見影的問題，要通過主流媒體主動(dòng)發(fā)聲，積極做好溝通解釋工作，爭取群眾的理解和支持。如今年下半年，地鐵建設(shè)將 全面展開，

8、勢必影響群眾的正常出行，這是城市發(fā)展的陣痛期。我們既要想辦法提高管理和服務(wù)水平，也要提前向群眾解釋好。 第二，整改措施要實(shí)。會(huì)前，市考評辦已把收集到的意見建議梳理并發(fā)送給各地各單位。各地各單位要認(rèn)真研究分析，著力找準(zhǔn)問題和癥結(jié)，制定切實(shí)可行的整改措施。對群眾最牽掛的事、最關(guān)注的事、反映最強(qiáng)烈的事，必須一一解決落實(shí)。根據(jù) 2018 年度市直單位社會(huì)評價(jià)意見，有關(guān)部門歸納概括了“十大熱詞”：跑改、降費(fèi)、地鐵、環(huán)保、教育、擁堵、供電、食藥、單車、垃圾。這些就是今年社會(huì)評價(jià)意見整改工作的重中之重，相關(guān)職能部門務(wù)必抓實(shí)抓細(xì)抓到位，明確責(zé)任清單、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體措施，堅(jiān)決杜絕層層發(fā)包，以文件落實(shí)文件，以臺(tái)賬

9、落實(shí)臺(tái)賬。社會(huì)評價(jià)盡管是對 2018 年工作的評價(jià)，但很多的整改是要 2019 年完成。只要我們今年做好了整改，那么 2019 年的社會(huì)評價(jià)意見可能就會(huì)更好。第三，整改效果要好。要牢固樹立作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的意識(shí)，以社會(huì)評價(jià)意見整改為抓手，把這項(xiàng)工作與深化“百千萬”蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)、“最多跑一次”改革、“不忘初心、牢記使命”主題教育等結(jié)合起來，進(jìn)一步問情于民、問需于民、問計(jì)于民、問績于民。要雷厲風(fēng)行抓整改，逐條細(xì)化整改措施，逐一明確整改責(zé)任和時(shí)限，做到“一個(gè)問題、一套方案、一名責(zé)任人、一抓到底”，以意見建議的迅速解決讓群眾看到實(shí)效、得到實(shí)惠。要堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)化推進(jìn)與長效化管理相結(jié)合，及時(shí)把整改工作中一些

10、好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度成果，推動(dòng)城市治理向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。市委、市政府督查部門和考評辦等單位要適時(shí)組織開展聯(lián)合督查，督一督各單位的措施，查一查整改的實(shí)效，做到件件有著落、事事有回應(yīng)。 三、聚焦績效管理，更好發(fā)揮綜合考評的“指揮棒” 作用 中央和省委對考評工作非常重視。黨的十九大報(bào)告明確提出要“全面實(shí)施績效管理”。今年，中共中央辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見，強(qiáng)調(diào)要完善干部考核評價(jià)機(jī)制，改進(jìn)考核方式方法，充分發(fā)揮考核對干部的激勵(lì)鞭策作用。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委的重大決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)綜合考評工作，用活用好綜合考評這個(gè)“指揮棒”，推動(dòng)市委、市政府既定

11、的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。我市的綜合考評工作一定要按照“一流標(biāo)準(zhǔn)”“一流狀態(tài)”去建設(shè)“一流城市” 這個(gè)目標(biāo)定位來操作。市直單位、區(qū)縣(市)各部門工作都應(yīng)該在全省排第一，只有這樣，整個(gè)市才能在全省保持龍頭地位。具體考核的辦法，要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，比如參評全市綜合考評的優(yōu)勝(滿意)單位，首先要看是不是在全省排在第一位，只有排在第一位才有資格條件來評優(yōu)勝(滿意)單位。同時(shí)，我們還要有更高的要求，就是看這些優(yōu)勝(滿意)單位能不能保持全國領(lǐng)先，為其他地方提供示范和借鑒。一要在法治化上更進(jìn)一步。全面落實(shí)市績效管理?xiàng)l例，逐步把適用條例的市政府組成部門和區(qū)、縣(市)政府及其組成部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道，其他依照公務(wù)員

12、法管理的機(jī)構(gòu)、組織，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，以及提供公共服務(wù)的企業(yè)，納入績效管理范圍，實(shí)現(xiàn)政府績效管理全覆蓋。全面落實(shí)績效報(bào)告制度，嚴(yán)格實(shí)施績效問責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化績效管理的剛性。二要在科學(xué)化上更進(jìn)一步。進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，加快建設(shè)綜合考評的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)、公眾參與平臺(tái)、目標(biāo)管理平臺(tái)、智能分析平臺(tái)、統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，持續(xù)提升考評工作的科技水平。全面提升綜合考評、績效管理在社會(huì)評價(jià)、第三方機(jī)構(gòu)評估和專家評估等環(huán)節(jié)的交互功能，增強(qiáng)外部評價(jià)和評估工作的科學(xué)性和公正性。綜合考評工作千萬不能自娛自樂，不能我們自己說得開心、群眾卻不認(rèn)同。三要在標(biāo)準(zhǔn)化

13、上更進(jìn)一步。充分運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化工作原理及方法，制定實(shí)施績效評估工作規(guī)范和區(qū)、縣(市)社會(huì)評價(jià)工作規(guī)范等政策意見，在目標(biāo)設(shè)定、過程控制、績效評估、結(jié)果運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地各單位以標(biāo)準(zhǔn)自我規(guī)范、以標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以標(biāo)準(zhǔn)樹立標(biāo)桿，促進(jìn)綜合考評和公共治理服務(wù)的規(guī)范化、精細(xì)化和專業(yè)化。四要在社會(huì)化上更進(jìn)一步。堅(jiān)持開門搞評價(jià)，深化“公述民評”等活動(dòng)，充分發(fā)揮今日關(guān)注我們圓桌會(huì)民情觀察室等平臺(tái)作用，完善社會(huì)評價(jià)意見整改的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)群眾“四問四權(quán)”要求，完善社會(huì)評價(jià)機(jī)制，不斷提高社會(huì)公眾參與綜合考評的廣度和深度。加強(qiáng)綜合考評和績效評估的宣傳和教育，有效引導(dǎo)社會(huì)參與，推動(dòng)社會(huì)公眾的互動(dòng)體

14、驗(yàn)，打造一批綜合考評、績效管理的展示窗口和教育基地。一方面，要讓群眾參與政府日常運(yùn)行過程，增強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督。另一方面，我們要主動(dòng)向群眾宣傳介紹政府工作成效，讓群眾了解、支持我們的工作。比如我們在服務(wù)保障 G20峰會(huì)期間，雖然給群眾造成了一些麻煩，但群眾很理解、很支持、很認(rèn)同，獲得感和自豪感很強(qiáng)。我們要把這些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到政府日常的管理和服務(wù)中，讓群眾像支持 G20峰會(huì)服務(wù)保障工作那樣支持政府各項(xiàng)工作。五要在實(shí)效化上更進(jìn)一步。堅(jiān)持把綜合考評、績效評估與培養(yǎng)選拔干部結(jié)合起來，加大綜合考評結(jié)果運(yùn)用力度，樹立重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向，通過綜合考評發(fā)現(xiàn)和選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部。綜合考評要與干部的選拔使用導(dǎo)向一致起來，要在工作優(yōu)異、成效明顯的單位，發(fā)現(xiàn)一批、選拔一批優(yōu)秀干部。同時(shí)，我們要寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧４罅π麄鞲母飫?chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，要更好地發(fā)揮好“十佳公務(wù)員”標(biāo)桿示范作用，激勵(lì)廣大干部見賢思齊、奮發(fā)有為，擼起袖子加油干，凝聚形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。 同志們，綜合考評事關(guān)全市發(fā)展大局。我們要用活用好綜合考評這個(gè)“指揮棒”，大力弘揚(yáng)實(shí)干至上、行動(dòng)至上的精神，在推進(jìn)世界名城建設(shè)中干出實(shí)績、干出口碑、干出形象，努力向全市人民交上一份滿意的答卷。