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1、小水電代燃料項目管理辦法小水電代燃料項目管理辦法 （發(fā)改投資2012799號） 國家發(fā)改委 水利部 2012年3月28日聯(lián)合發(fā)布稿 第一章第一章 總總 則則 第一條 為解決我國山區(qū)農(nóng)村居民生活燃料問題，鞏固退耕還林和天然林保護(hù)成 果，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，國家決定安排 中央預(yù)算內(nèi)水利投資，專項用于補助小水電代燃料生態(tài)保護(hù)項目（以下簡稱“小水電 代燃料項目” ）建設(shè)。為規(guī)范項目管理，保證小水電代燃料項目建設(shè)任務(wù)的順利完成， 根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策，制定本辦法。 第二條 辦法所稱小水電代燃料項目，是指在退耕還林（還草）區(qū)、天然林保 護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水土流

2、失重點治理區(qū)等，通過國家補助投資建設(shè)小水電站，為項 目區(qū)農(nóng)村居民提供廉價電能，替代薪柴、煤炭、秸稈等生活燃料，改善農(nóng)村居民生產(chǎn) 生活條件，保護(hù)森林植被，改善生態(tài)環(huán)境的非營利性公益項目。 第三條 各地應(yīng)以小水電代燃料項目建設(shè)為切入點，積極協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整 合資金，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn) 項目區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 第四條 小水電代燃料項目建設(shè)應(yīng)采取政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的方式， 切實降低代燃料電站建設(shè)和運營成本，降低代燃料電價，確保項目區(qū)農(nóng)民用得起、長 期受益。 第二章第二章 項目建設(shè)內(nèi)容項目建設(shè)內(nèi)容 第五條 小水電代燃料項目主要建設(shè)內(nèi)容包括代

3、燃料電站建設(shè)和項目區(qū)建設(shè)。 第六條 代燃料電站建設(shè)應(yīng)符合所在流域綜合規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、 河流水能資源開發(fā)利用規(guī)劃等和環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)的要求，并與當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村 建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 第七條 代燃料項目區(qū)范圍包括小水電代燃料供電區(qū)和小水電代燃料保護(hù)區(qū)。 項目區(qū)范圍應(yīng)以行政村為單元，按照就近供電、整村推進(jìn)的原則合理確定。 代燃料項目區(qū)建設(shè)內(nèi)容主要包括代燃料供電區(qū)供配電系統(tǒng)改造、農(nóng)戶用電系統(tǒng) 改造等。 第三章第三章 項目前期工作項目前期工作 第八條 小水電代燃料項目應(yīng)符合以下基本條件： 1、項目所在縣已納入同期國家編制下發(fā)的2009-2015年小水電代燃料工程規(guī) 劃范圍； 2、項目保護(hù)區(qū)有

4、退耕還林、自然保護(hù)、天然林保護(hù)、水土流失重點治理等生態(tài) 保護(hù)任務(wù)； 3、代燃料電站開發(fā)條件較好，技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)優(yōu)良； 4、項目區(qū)具有較完善的供電網(wǎng)絡(luò)，基本滿足代燃料供用電要求； 5、群眾迫切需要，當(dāng)?shù)卣哂薪M織實施小水電代燃料建設(shè)能力。 第九條 代燃料電站勘察設(shè)計工作應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，嚴(yán)格執(zhí)行有 關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范，達(dá)到規(guī)定的前期工作深度。 第十條 小水電代燃料電站應(yīng)編制可行性研究報告和初步設(shè)計報告。 代燃料電站可行性研究報告應(yīng)由項目法人委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制， 按照各地規(guī)定的基本建設(shè)程序?qū)徟鷻?quán)限，由地方水行政主管部門提出技術(shù)審查意見， 報同級發(fā)展改革部門審批。 代燃料電

5、站初步設(shè)計報告應(yīng)由項目法人委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制，按 照各地規(guī)定的基本建設(shè)程序?qū)徟鷻?quán)限，由地方水行政主管部門審批。 第十一條 小水電代燃料項目應(yīng)以項目為單元由縣級水行政主管部門組織編制 項目實施方案。其中，代燃料電站和項目區(qū)建設(shè)投資由省級發(fā)展改革部門核定，小水 電代燃料項目實施方案由省級水行政主管部門會同省級發(fā)展改革部門組織審查和批復(fù)， 報水利部備案。批復(fù)后的小水電代燃料項目實施方案作為小水電代燃料項目驗收的依 3 據(jù)。 項目實施方案內(nèi)容主要包括：代燃料電站和項目區(qū)改造工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè) 內(nèi)容、建設(shè)工期、分年度投資計劃和資金來源，代燃料電量、電價，項目區(qū)范圍、代 燃料戶數(shù)和人口，森林

6、植被保護(hù)區(qū)域和面積，管理體制和運行機制，簽訂的相關(guān)責(zé)任 書及供用電協(xié)議等。 第四章第四章 投資計劃申報及下達(dá)投資計劃申報及下達(dá) 第十二條 小水電代燃料項目年度投資計劃由地方根據(jù)項目前期工作情況提出， 按照管理權(quán)限逐級申報，經(jīng)省級發(fā)展改革部門和水行政主管部門共同審查后，聯(lián)合上 報國家發(fā)展改革委和水利部。 第十三條 申報項目和年度投資計劃應(yīng)提交以下文件和材料： 1、項目實施方案批復(fù)文件； 2、電站可行性研究或初步設(shè)計批復(fù)文件； 3、地方配套資金承諾文件； 4、項目年度投資計劃建議； 5、項目基本情況表。 續(xù)建項目提供上述“3” 、 “4”項文件和材料，還應(yīng)上報上一年度項目建設(shè)情況 總結(jié)，主要包括工

7、程進(jìn)度、各項投資到位情況和使用情況及工程效益等。 第十四條 國家發(fā)展改革委和水利部對各地上報的項目年度投資計劃進(jìn)行研究 審核，根據(jù)國家財力和全國水利建設(shè)任務(wù)，綜合平衡后，分省切塊下達(dá)年度投資計劃。 第十五條 省級發(fā)展改革部門和水行政主管部門在國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián) 合下達(dá)投資計劃后的1個月內(nèi)，負(fù)責(zé)將年度投資計劃分解落實到具體項目，并報水利 部和國家發(fā)展改革委備案。項目投資計劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。 第五章第五章 資金籌措與管理資金籌措與管理 第十六條 小水電代燃料項目是中央補助投資的地方項目，項目建設(shè)資金由地 方負(fù)責(zé)落實，中央給予適當(dāng)補助。 小水電代燃料中央補助資金占項目總投

8、資比例，西部和享受西部政策地區(qū)按45% 左右安排，中部和享受中部政策地區(qū)按38%左右安排，東部地區(qū)按15%左右安排。省級 安排的地方建設(shè)資金，西部和享受西部政策地區(qū)不低于批復(fù)總投資的10%，中部和享 受中部政策地區(qū)不低于15%，東部地區(qū)不低于25%。 第十七條 各級水行政主管部門和項目建設(shè)單位應(yīng)積極與發(fā)展改革、財政等部 門溝通協(xié)調(diào)，落實小水電代燃料項目建設(shè)資金，確保建設(shè)資金及時、足額到位。對因 項目建設(shè)投資不到位而嚴(yán)重影響項目建設(shè)進(jìn)度的，將調(diào)減或暫緩下達(dá)該地區(qū)下年度項 目投資計劃。 第十八條 各地要嚴(yán)格資金使用管理，提高資金使用效益。任何單位和個人不 得以任何理由、任何形式截留挪用項目建設(shè)資金

9、。 第十九條 各地要積極與金融機構(gòu)聯(lián)系溝通，爭取銀行貸款及時足額到位，確 保工程建設(shè)順利進(jìn)行。 第二十條 中央補助資金建設(shè)的小水電代燃料項目如出現(xiàn)超概算等問題，不再 增加新的中央補助投資。 第六章第六章 建設(shè)管理建設(shè)管理 第二十一條 小水電代燃料項目應(yīng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和建設(shè)管理制 度要求進(jìn)行。項目實施方案的執(zhí)行實行分級管理負(fù)責(zé)制并層層簽訂責(zé)任書，將任務(wù)和 責(zé)任分解落實到具體單位和個人。 第二十二條 各地要切實加強對小水電代燃料項目建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。 項目建設(shè)要實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制等制度。 小水電代燃料項目的項目法人一般應(yīng)為國有控股企業(yè)或集體企

10、業(yè)，負(fù)責(zé)代燃料電 站、項目區(qū)的建設(shè)和運行，保證代燃料電站按協(xié)議長期、安全、可靠供電。 項目建設(shè)單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，建立健全質(zhì)量管理和監(jiān)督機制，確保工程質(zhì)量、 進(jìn)度和安全。 5 第二十三條 代燃料項目的施工和運行管理要嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī) 程、規(guī)范執(zhí)行，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，因地制宜采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，實 施標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力建設(shè)成為農(nóng)村水能資源開發(fā)利用的示范工程。 第二十四條 小水電代燃料項目要組建以代燃料用戶代表為主體、有關(guān)部門代 表參加的小水電代燃料用戶協(xié)會，對代燃料項目建設(shè)、運營和代燃料電量、電價以及 森林植被保護(hù)等進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)代燃料戶的正當(dāng)權(quán)益。項目法人要向代燃料戶發(fā)放用

11、 戶證書。 第二十五條 各地要建立健全國家投資出資人制度，明確小水電代燃料項目的 所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。中央投資和地方財政資金所形成的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，由省 級水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，并采取有效措施確保國有資產(chǎn)的保值增值。 第二十六條 各地要加強項目建設(shè)信息統(tǒng)計和報送工作。項目建設(shè)情況實行定 期報送制度，省級水行政主管部門在每年1月31日前向水利部報送上一年度的工程建 設(shè)整體情況。 第七章第七章 項目檢查與驗收項目檢查與驗收 第二十七條 省級水行政主管部門和省級發(fā)展改革部門全面負(fù)責(zé)本地區(qū)范圍內(nèi) 小水電代燃料項目的監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。水利部和國家發(fā)展改革 委對全國小水電代燃料項目

12、的實施進(jìn)行督查。 第二十八條 項目竣工后，由項目所在地的縣級水行政主管部門聯(lián)合發(fā)展改革 部門進(jìn)行初步驗收，并提出驗收申請。省級水行政主管部門和發(fā)展改革部門聯(lián)合進(jìn)行 項目驗收。 第二十九條 驗收工作要按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范執(zhí)行。項目驗收后要 及時辦理交接手續(xù)，完善各項管理措施，建立長效、良性運行機制。 第八章第八章 運行管理運行管理 第三十條 小水電代燃料項目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)后的實施方案進(jìn)行運行管理。 第三十一條 各地要因地制宜選擇合適的代燃料供電方式。地方政府和有關(guān)部 門要支持代燃料就近供電。采取直供方式供電的項目，要合理確定代燃料電價；采取 借網(wǎng)過路方式供電的項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先提供過網(wǎng)

13、服務(wù)，以成本價收取過網(wǎng)費。 第三十二條 項目法人應(yīng)與供電部門簽訂并網(wǎng)協(xié)議，保證代燃料電站長期有效 供電，保障項目區(qū)代燃料用電；與代燃料戶簽訂長期有效的供用電協(xié)議，明確代燃料 電量和電價以及保護(hù)退耕還林及其他森林植被的責(zé)任；科學(xué)測算，并積極溝通協(xié)調(diào)物 價部門，核定批準(zhǔn)代燃料電價。嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的小水電代燃料到戶電價，并保持相 對穩(wěn)定。在執(zhí)行過程中，如確因?qū)嶋H情況變化需調(diào)整代燃料電價的，需重新測算電價 并報物價部門批準(zhǔn)。 各地要制定小水電代燃料發(fā)供用電管理辦法，加強對小水電代燃料項目的發(fā)供 用電管理。 第三十三條 項目法人應(yīng)加強對代燃料電站和供電設(shè)施的安全管理，確保設(shè)備 安全運行，實現(xiàn)發(fā)供用電科學(xué)調(diào)度，提高代燃料發(fā)供電保證能力。要向代燃料戶宣傳 安全用電知識，確保安全用電。 第三十四條 代燃料項目的運行管理要實行公示制度，對代燃料有關(guān)各方的權(quán) 利、義務(wù)、責(zé)任和代燃料電量、電價、電費等應(yīng)通過公開欄等渠道進(jìn)行公示，接受群 眾和社會監(jiān)督。 第九章第九章 附附 則則 第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 第三十六條 本辦法由國家發(fā)展改革委、水利部負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)本辦法， 結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，并報水利部、國家發(fā)展改革委備案。