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1、高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案導(dǎo)讀楊應(yīng)崧摘 要：按照教育部關(guān)于印發(fā)的通知(教高20085號)文件的部署，組織、實(shí)施高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估，需要認(rèn)真研讀高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案。準(zhǔn)確把握方案的關(guān)鍵在于，深入了解方案制訂的背景，深刻領(lǐng)會方案制訂的指導(dǎo)思想，全面理解方案的設(shè)計(jì)思路，充分認(rèn)識方案的主要特點(diǎn)。關(guān)鍵詞：高職院校；評估方案；背景；指導(dǎo)思想；設(shè)計(jì)思路；特點(diǎn)作者簡介：楊應(yīng)崧，高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估委員會主任委員，高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估研究課題組組長、教授。2008年4月9日頒發(fā)的教育部關(guān)于印發(fā)的通知(教高20085號)，標(biāo)志著我國獨(dú)立設(shè)置高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評

2、估跨入了一個新的階段。眾所周知，在評估中，高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案(以下簡稱方案)猶如工程項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)藍(lán)圖，起著十分重要的指導(dǎo)作用，方案的優(yōu)劣會直接影響到評估的效果。以往的評估實(shí)踐表明，即使依據(jù)同樣的方案，由于理念、理解、認(rèn)識上的偏差，會產(chǎn)生不同的評估效果，甚至是截然不同的效果。所以，在方案確定之后，組織有關(guān)各方對它認(rèn)真研讀，以深刻地理解、準(zhǔn)確地把握方案，就顯得尤為重要。撰寫此文的目的，就是通過一個研制人員的視角，對方案做一番解析，以為方案的研讀和實(shí)施提供幫助。一、深入了解方案制訂的背景，是準(zhǔn)確把握方案的前提對方案制訂的背景有一個全面深入的了解，有助于站在高職教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)的高度上認(rèn)識評

3、估的意義、目的、思路和做法，有利于消除不必要的疑慮和擔(dān)憂，實(shí)現(xiàn)新老兩個方案的平滑過渡。(一)全國高職教育的迅猛發(fā)展，呼喚方案出臺進(jìn)入“十一五”時(shí)期后，在黨和政府的高度重視下，高等職業(yè)教育的發(fā)展轉(zhuǎn)入以內(nèi)涵建設(shè)為主的軌道，在辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式的改革上不斷取得新的突破。為此，教育部于2006年11月頒發(fā)了關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見，即教高200616號文件(以下簡稱“16號文”)，明確指出“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型”，要“切實(shí)把工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上”，并提出了一系列提高教學(xué)質(zhì)量的原則性、方向性的改革創(chuàng)新要求與重要舉措?？梢哉f，教高200616號文件的發(fā)布揭開了我

4、國高等職業(yè)教育發(fā)展歷史上的嶄新一頁。相比于當(dāng)年制訂高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案(以下簡稱水平評估方案)，環(huán)境、使命、任務(wù)、對象都發(fā)生了深刻的變化，研究制訂適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的新的評估方案，并且盡早組織實(shí)施已刻不容緩。(二)社會各方對評估提出新的期盼，呼喚方案出臺20世紀(jì)末，我國高等職業(yè)教育開始進(jìn)入超常發(fā)展的快車道，在我國高等教育大眾化的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。為了引導(dǎo)高等職業(yè)教育的健康發(fā)展，各省級教育行政部門在教育部的統(tǒng)一部署下，自2004年起，適時(shí)開展了“高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估”。回顧四年多的評估實(shí)踐，在教育部高等教育司和教育教學(xué)評估中心的直接指導(dǎo)以及各省市教育主管部門的

5、精心組織下，評估工作基本達(dá)到了預(yù)期的目的，在加快院校建設(shè)、規(guī)范院校管理、增強(qiáng)質(zhì)量意識、促進(jìn)教學(xué)改革，以及加強(qiáng)宏觀管理等方面取得了明顯的成效。與此同時(shí)，在評估實(shí)踐中也逐漸顯現(xiàn)出一些不容忽視的問題，引起社會各方面的深切關(guān)注。引入多元主體、創(chuàng)新評估模式、提高評估實(shí)效、增加社會透明度等的呼聲日盛一日，直接呼喚著方案的早日出臺。(三)四年多的“水平評估”，為方案的提升奠定了基礎(chǔ)“水平評估”的主要目的是規(guī)范院校管理。因此，方案、指標(biāo)全面具體，還有不少量化指標(biāo)。這對于許多新建、升格、合并組建的院校來說，無疑起到了“雪中送炭”的作用。可是，這些年下來，規(guī)范管理已經(jīng)不再是高職教育面臨的主要挑戰(zhàn)。擺在絕大多數(shù)高職

6、院校面前的緊迫課題是怎么樣深化改革、激發(fā)活力、提升內(nèi)涵，怎么樣服務(wù)社會、辦出特色、增強(qiáng)核心競爭能力。所以方案要以引導(dǎo)學(xué)校抓內(nèi)涵、抓改革、抓核心競爭能力為主要目的。正是因?yàn)槟繕?biāo)的變化，方案不再提供面面俱到的、教科書式的指標(biāo)體系，也幾乎不設(shè)量化指標(biāo)。這樣的設(shè)計(jì)，是為了引導(dǎo)院校步入“規(guī)范創(chuàng)新再規(guī)范再創(chuàng)新”的良性軌道。而且，正是四年多的“水平評估”，為方案做出這樣的提升奠定了基礎(chǔ)。(四)近年來高職教育的改革成果，為方案的實(shí)施提供了保障近年來，我國的高職教育不僅發(fā)展迅速，而且涌現(xiàn)出了幾十所能起引領(lǐng)作用的國家示范性建設(shè)院校，評選出了幾百門國家級精品課程，出版了一大批優(yōu)秀高職教材。以校企合作、工學(xué)結(jié)合為主要

7、特點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式改革不斷取得新的突破。今天，對任何一所高職院校來說，不但有了明確的改革發(fā)展方向，而且有了可供學(xué)習(xí)、效仿的各種類型標(biāo)桿和榜樣，這就為方案的實(shí)施提供了可靠的保障。二、深刻領(lǐng)會方案制訂的指導(dǎo)思想，是準(zhǔn)確把握方案的基礎(chǔ)方案制訂的指導(dǎo)思想，概括起來是6個字：貫徹、推動、形成。貫徹，指的是要把貫徹落實(shí)16號文的精神，貫穿于方案制訂的全過程，體現(xiàn)于院校人才培養(yǎng)工作評估的全過程，促進(jìn)高等職業(yè)院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，深化校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革。推動，指的是推動教育行政部門完善對高等職業(yè)院校的宏觀管理，在內(nèi)涵建設(shè)上彰顯其類型特色，探索適合高等職業(yè)教育特點(diǎn)的管理理念和模式，推進(jìn)院校依法自主辦

8、學(xué)。形成，指的是逐步形成以學(xué)校為核心、教育行政部門為引導(dǎo)、社會參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系。教育教學(xué)評估，在經(jīng)歷了百余年的發(fā)展之后，終于明白：一所院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，最終要依靠院校自己來保證。無獨(dú)有偶，這一結(jié)論和企業(yè)質(zhì)量管理的走向完全吻合。眾所共知，現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，主要依靠企業(yè)自身建立完善、有效的質(zhì)量保障體系來得到保證。外部監(jiān)控的主要著力點(diǎn)，是對企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保障體系運(yùn)行狀態(tài)和保障效果的監(jiān)督與評價(jià)。實(shí)踐證明，依靠企業(yè)自身的社會責(zé)任和競爭壓力來保證質(zhì)量，遠(yuǎn)比“貓捉老鼠”式的外部抽檢來得有效，來得長效。因此，今后對高等職業(yè)院校進(jìn)行外部評估的主要作用將是引導(dǎo)學(xué)校建立起科學(xué)、高效的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，而不是

9、代替學(xué)校去管理質(zhì)量。這是制訂方案的一條重要的方向性原則。毫無疑問，評估有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，任何一項(xiàng)評估的組織者和參與者也都期望評估產(chǎn)生預(yù)期的導(dǎo)向作用?？闪钊瞬坏貌徽暤氖?，評估最終會產(chǎn)生怎樣的作用是評估方案、實(shí)施過程、參與者理念、素質(zhì)、能力，以及政策環(huán)境、文化傳統(tǒng)等諸多因素共同作用的結(jié)果，并不簡單地隨方案制訂者的主觀意志而定。這就要在制訂方案時(shí)盡可能地考慮到各種現(xiàn)實(shí)因素的影響，重在機(jī)制探索，講求實(shí)際效果。不能只站在理論研究的層面來討論諸如“量化指標(biāo)是多一些好，還是少一些好?”、“評估結(jié)論是分多個等級好，還是只分通過和暫緩?fù)ㄟ^好?”等等這樣一些問題。如果期待方案產(chǎn)生預(yù)期的效果，就一定要從實(shí)際出發(fā)，

10、考量內(nèi)外因素的綜合作用。唯其如此“貫徹、推動、形成”的指導(dǎo)思想才有可能落到實(shí)處。三、全面理解方案的設(shè)計(jì)思路，是準(zhǔn)確把握指標(biāo)內(nèi)涵的鑰匙因?yàn)樵u估指標(biāo)體系是“進(jìn)行教育測量與評價(jià)的工具”，是評估方案指導(dǎo)思想與評估導(dǎo)向的集中體現(xiàn)，必定成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。值得引起注意的是，準(zhǔn)確把握指標(biāo)體系和指標(biāo)內(nèi)涵的先決條件是全面理解方案制訂的設(shè)計(jì)思路。離開了總體思路，窮究于細(xì)枝末節(jié)，希望指標(biāo)像卡尺那樣刻度精細(xì)，既不符合在多約束條件下以非線性預(yù)測為主的教育評價(jià)的特點(diǎn)，又容易誘發(fā)“重形式輕內(nèi)涵”、“重結(jié)論輕建設(shè)”、“重規(guī)范輕創(chuàng)新”等不良傾向的產(chǎn)生。方案的設(shè)計(jì)思路可以用五句話來表達(dá)：1.以16號文精神為方向。指標(biāo)體系要突出內(nèi)

11、涵建設(shè)的要求，引導(dǎo)評與被評雙方把注意力集中到創(chuàng)新校企合作的辦學(xué)模式和工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式上來，由此帶動師資隊(duì)伍、專業(yè)、課程、實(shí)踐教學(xué)等的建設(shè)與改革，并促進(jìn)管理理念、水平的提高。評估本身也要貫徹16號文的精神，那就是要“以服務(wù)為宗旨”，勇于知難而上、探索創(chuàng)新。2.以激發(fā)自覺為目的。要擺正評估的位置，以激發(fā)學(xué)校的自我激勵、自我約束、自我發(fā)展的內(nèi)在要求為主要目的。在經(jīng)歷了規(guī)范化的階段之后，學(xué)校完全有能力，也應(yīng)當(dāng)去建立適合自身要求與特點(diǎn)的目標(biāo)、流程、制度、規(guī)范、文化和質(zhì)量保障體系。評估的主要目的，在于診斷其瓶頸所在、尋找深層次的原因、共謀良方與對策。試圖制訂一個適用于所有高職院校的運(yùn)行、管理范式，甚

12、至細(xì)致到學(xué)校應(yīng)有哪些規(guī)章制度、應(yīng)有哪些文件資料，并且標(biāo)出每項(xiàng)材料的保存年限，不僅不可能也不需要。“授人以漁，而不是授人以魚”既是教育的根本宗旨，也應(yīng)當(dāng)成為教育評估的宗旨。3.以主體要求為標(biāo)尺。要站在需求方的立場上來設(shè)計(jì)、理解、把握指標(biāo)內(nèi)涵。方案設(shè)計(jì)的一條重要思路是，努力站在“主要利益相關(guān)方”用人單位、學(xué)生、教師、主辦方、社會、家長等的立場上來審視高職院校的人才培養(yǎng)工作，而不是習(xí)慣性地以“一個教育行家”的眼光來判斷其是非。由此，獲得了一種“豁然開朗”的感覺。在咨詢中，出現(xiàn)頻率很高的一個問題是：“判別通過與暫緩?fù)ㄟ^的標(biāo)準(zhǔn)怎么設(shè)定?”我們的回答是，各省可以結(jié)合高職教育的省情與導(dǎo)向自行制定。4.以平等

13、互動為途徑。要明確評估的目的，擺正專家的位置，承認(rèn)知識的主觀性與相對性，珍視知識沖突的創(chuàng)新意義。現(xiàn)場考察主要通過“深度訪談”的方法，在平等交流的氛圍中，以換位思考的真誠態(tài)度、激發(fā)良性沖突的引導(dǎo)藝術(shù)，達(dá)到“共同發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，共同探討問題的解決辦法”的目的。這是評價(jià)內(nèi)涵建設(shè)水平的最為簡捷有效的方法。5.以實(shí)際效果為檢驗(yàn)。對方案的組織實(shí)施、指標(biāo)內(nèi)涵的把握，是準(zhǔn)確還是存在偏差，最終不應(yīng)當(dāng)由某個權(quán)威或者課題組來下結(jié)論。評估產(chǎn)生的實(shí)際效果、真實(shí)導(dǎo)向和各需求方的評價(jià)是最終的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。不過，產(chǎn)生一些偏差并不可怕，尤其是實(shí)施這樣一個面目一新的方案。通過對偏差原因的反思，及時(shí)地進(jìn)行理念、細(xì)則、方法等的調(diào)整，

14、將會使評估的質(zhì)量和水平不斷提高，使評估的作用得到充分的發(fā)揮。四、充分認(rèn)識方案的主要特點(diǎn)，是準(zhǔn)確實(shí)施方案的關(guān)鍵在一次會議上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志把方案的特點(diǎn)歸結(jié)為兩個字：“變”與“活”，確實(shí)抓住了方案的本質(zhì)特征?！白儭?，指的是把“要我評”變?yōu)榱恕拔乙u”。方案強(qiáng)調(diào)評估要以需求方為主體，以主要需求方為主要主體。評估的各個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)他們的意志、維護(hù)他們的權(quán)益、吸引他們的參與。通過以需求方為主體的評估，把評估的目標(biāo)與院校建設(shè)的目標(biāo)、教育行政部門宏觀管理的目標(biāo)，以及社會監(jiān)督的目標(biāo)融合在一起。在共同的目標(biāo)之下，各自承擔(dān)起自己的責(zé)任，做好自己的工作，既不越俎代庖，又同心協(xié)力。評估的責(zé)任，主要在于“診斷”與“開方”

15、，而不在于下指令、畫框框。院校參加評估的責(zé)任，主要在總結(jié)反思、展示真實(shí)的自我，在于“求醫(yī)問藥”。不必?fù)?dān)心因?yàn)闆]有了優(yōu)、良等級，院校就會失去參加評估的熱情?！盎睢?，指的是方案為各省級教育行政部門、各高職院校留下了很大的空間。一方面，是因?yàn)槲覈母叩冉逃?、職業(yè)教育法規(guī)都要求給各地、各校以充分的管理、辦學(xué)自主權(quán)。另一方面，是因?yàn)槲覈鶈T遼闊，各地發(fā)展水平存在明顯差異。對“以服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向”的高職教育的管理和指導(dǎo)，尤其不能脫離當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，采取一刀切的做法。四年多的評估實(shí)踐告訴我們，不分地域、行業(yè)、專業(yè)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，看似公平，實(shí)際卻極不公平，看似利于激勵后進(jìn)，結(jié)果卻拉大差距?，F(xiàn)在遇到的

16、問題是，從空間很小到很大，使人一時(shí)難以適應(yīng)，甚至出現(xiàn)無所適從的感覺。都希望對指標(biāo)和采集平臺中一些概念、名詞作進(jìn)一步界定，比如“雙師素質(zhì)”、“專職管理人員”、“專職研究人員”、“專業(yè)結(jié)構(gòu)”等等。其實(shí)，這些界定完全可以在教育部、省級教育行政部門制定的政策框架和指導(dǎo)原則下，結(jié)合本校實(shí)際予以明確界定，并在實(shí)踐中不斷地加以明晰和完善。五、制定實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程等實(shí)施文件時(shí)的注意事項(xiàng)對于制定實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程等實(shí)施文件，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視的是：地方特點(diǎn)、采集平臺、邏輯體系和深度訪談。首先，各地要用好、用足方案提供的空間。應(yīng)針對當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求和高職教育的實(shí)際狀況制訂有關(guān)文件，充分發(fā)揮評估的激勵、

17、導(dǎo)向作用。其次，要花大力氣抓好狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺的建設(shè)。采集平臺是評估信息的主要來源，更是院校激發(fā)內(nèi)在創(chuàng)新活力、實(shí)現(xiàn)管理水平跨越式提升的基礎(chǔ)，還是教育行政部門提高宏觀管理科學(xué)性有效性的重要工具?？梢哉f，采集平臺建設(shè)是否到位，直接決定評估工作的成敗。否則“變”和“活”就都成了空話。再次，明晰邏輯體系。方案指標(biāo)體系采用的是“績效評價(jià)”模式，與“CIPP”模式相比，根本的區(qū)別在它的邏輯體系。評估要以“診斷”、“開方”為主要目的，就不能把主要精力放在對院校提供的材料的“查證”上。因此，要建立起“果因效”的邏輯體系。具體來說，就是從采集平臺展示的結(jié)果(顯性的或隱性的)，發(fā)現(xiàn)考察的重點(diǎn)與關(guān)鍵，進(jìn)而分析、查找

18、其成因，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合平臺提供的“全息圖像”和深層原因的剖析，對主要評估指標(biāo)作出價(jià)值判斷。最后，還要強(qiáng)調(diào)一下“深度訪談”。由于事先有采集平臺提供數(shù)據(jù)和信息，現(xiàn)場考察的主要任務(wù)變成了探究成因、商討對策。因此，對學(xué)?？疾鞎r(shí)，一定要以深度訪談為主要的工作方法，一定要改變過去那種以抽證、審核、抽檢為主要目的的做法。聽課、看課、查閱材料等方法，不是一概不能使用，而是作為“深度訪談”的輔助手段而靈活地選用。比如，在“說課”(這是深度訪談的一種形式)過程中，可以臨時(shí)決定到教室聽課，或到實(shí)訓(xùn)基地看課。高質(zhì)量的深度訪談，要求專家有寬闊的視野、豐富的積累、虛懷若谷的胸懷，還要有交流溝通的技巧與經(jīng)驗(yàn)。做好深度訪談

19、，要在全面預(yù)審狀態(tài)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)訪談對象、擬訂好訪談提綱。訪談中要注意把握六條原則：一是目標(biāo)聚焦原則，防止漫無邊際的閑聊、神侃；二是分享反思原則，訪談雙方都要認(rèn)識到自身認(rèn)知的局限性，在共同分享和認(rèn)真反思中，尋找真諦；三是辯論底線原則，訪談要在相互尊重、平等交流的氣氛中進(jìn)行，不可傷害自尊、以勢壓人；四是發(fā)散收斂原則，不能一味地發(fā)散，把一切原因歸之于外部，以“無助”、“無能”、“無奈”為結(jié)論；五是開放規(guī)范原則，不要先為訪談定下許多禁區(qū)和戒律，要營造寬松的環(huán)境和開放的氛圍；六是適度激發(fā)原則，要善于引起思考、引起“知識沖突”，避免簡單求一致、求共鳴。因此，以深度訪談為主，對專家的要求不是放低了，而

20、是大大地提高了。在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)，一定要堅(jiān)持以目標(biāo)定方法，把足夠的空間留給專家。對任何一位專家來說，選擇一個教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場考察并指出若干不足，都不會是難事。但如果要探究深層的原因，提出改進(jìn)工作的真知灼見，就必須對高職教育的理念、方向、特點(diǎn)，以及院校的改革思路、現(xiàn)實(shí)狀況、困難問題等有全面的了解和深入的思考。我們并不認(rèn)為方案是十全十美、無懈可擊的。但是，在教育部直接指導(dǎo)下制訂的方案的指導(dǎo)思想是明確的、設(shè)計(jì)思路是正確的，評估模式和邏輯體系是適應(yīng)高職教育特點(diǎn)的，所用的方法是服務(wù)于評估目標(biāo)的。所有這一系列的探索都從“需求”的源頭開始，都以滿足“需求”為根本目標(biāo)。在研讀和實(shí)施方案的過程中，請始終記住：評

21、估是為了讓師生得益、院校得益、社會得益。評估是為了得到，而不是為了失去。參考文獻(xiàn)：1教育部高等教育司. 關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(教高200616號).2教育部高等教育司. 關(guān)于印發(fā)高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案的通知(教高20085號).3教育部高等教育司. 關(guān)于委托“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估研究課題組”研究評估試行情況，進(jìn)一步完善評估方案的通知(教高司函2008105號).4教育部財(cái)政部. 關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃， 加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(教高200614號).5教育部高等教育司.關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知(教高廳2

22、00416號).6黃光揚(yáng). 教育測量與評價(jià)M.上海：華東師范大學(xué)出版社，2002.7楊文明. 英國職業(yè)教育的評估體系與借鑒J . 外國教育研究，2003 (12)8林俊杰. 平衡記分卡導(dǎo)向戰(zhàn)略管理M . 北京：華夏出版社，20039朱炳祥. 社會人類學(xué)M . 武漢： 武漢大學(xué)出版社，200410楊應(yīng)崧，等譯. 知識管理導(dǎo)論原理與實(shí)踐M .北京：高等教育出版社，200411張鋼，倪旭東，等. 知識沖突管理M . 北京：科學(xué)出版社，200712Richard T Ingram and Associates. Governing Public Colleges and UniversitiesM . Jossey - Bass Publishers ，1993