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1、城市管理行政執(zhí)法局2018年度法治建設(shè)工作自查報(bào)告城市管理行政執(zhí)法局2018年度法治建設(shè)工作自查報(bào)告 市委政法委： 根據(jù)市委政法委關(guān)于提供2018年度市委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核法治建設(shè)部分自查材料的通知要求，我局認(rèn)真開(kāi)展了自查自評(píng)工作。現(xiàn)將我局2018年法治建設(shè)工作開(kāi)展情況報(bào)告如下： 2018年，市城管局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，緊扣法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）和省、市實(shí)施方案部署要求，始終把法治工作擺在重要位置，加強(qiáng)科學(xué)決策，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化法治宣傳，提升服務(wù)效能，依法化解社會(huì)矛盾，進(jìn)一步提升我市城市管

2、理與執(zhí)法的法治化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)城市管理的滿意度與認(rèn)可度。我局自2014年以來(lái)多次獲得全市依法行政先進(jìn)單位。我們主要做法是： 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法治能力建設(shè) 我局黨組高度重視法治工作，抓好組織保障，全面提升法治能力。一是健全機(jī)制，提高組織保障。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組，確立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)專抓、科室具體推進(jìn)的法治建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制，并根據(jù)人員變動(dòng)及時(shí)作出調(diào)整。設(shè)立法制科，有4名工作人員專職從事法制工作，其中2名取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格，增強(qiáng)了我局依法履職盡責(zé)的能力。二是精心部署，明確工作任務(wù)。將依法行政工作納入局2018年重點(diǎn)工作，制定

3、2018年度依法行政工作要點(diǎn)、2018年度法治宣傳教育工作要點(diǎn)，確定了推進(jìn)法治工作的重點(diǎn)、方法和措施，并將法治工作納入局目標(biāo)管理考核與年度述職內(nèi)容，明確了考核辦法，量化了考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了工作任務(wù)，壓實(shí)了工作責(zé)任。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升法治能力。局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)法制度化、常態(tài)化，定期組織中心組學(xué)法，每年度學(xué)法10余次，切實(shí)抓住關(guān)鍵少數(shù)。制定xx市城市管理執(zhí)法隊(duì)伍強(qiáng)基礎(chǔ) 轉(zhuǎn)作風(fēng) 樹(shù)形象三年行動(dòng)實(shí)施方案，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，做到培訓(xùn)全員覆蓋，全面提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。舉辦兩期全市城管系統(tǒng)貫徹黨的十九大精神城管局長(zhǎng)主體培訓(xùn)班，邀請(qǐng)住建部專家、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)教授等進(jìn)行授課，組織開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，認(rèn)

4、真開(kāi)展機(jī)關(guān)法律學(xué)習(xí)月活動(dòng)，邀請(qǐng)省委黨校、市委黨校專家進(jìn)行專題講座。堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法一起學(xué)，組織中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例憲法安全生產(chǎn)法監(jiān)察法等多項(xiàng)測(cè)試，積極組織公務(wù)員參加安徽干部教育在線各項(xiàng)學(xué)習(xí)考試，提升隊(duì)伍法治水平。舉辦春季培訓(xùn)、協(xié)管員專題教育培訓(xùn)，舉辦戶外廣告設(shè)置與管理、信息宣傳與輿情應(yīng)對(duì)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，參加全省城管執(zhí)法人員輪訓(xùn)和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班,提高執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)法律素質(zhì)。組織安排全市城管系統(tǒng)共156人參加執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試，做到持證上崗，亮證執(zhí)法。通過(guò)加大培訓(xùn)教育力度，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部與執(zhí)法隊(duì)伍的法治思維與依法行政能力。 二、強(qiáng)化制度建設(shè)，完善法治建設(shè)規(guī)范體系 2018年度，我局更加注重制度

5、建設(shè)，推進(jìn)城市管理的法治化、規(guī)范化。一是推進(jìn)城市管理領(lǐng)域立法工作。推進(jìn)xx市城市二次供水管理辦法和xx市城市管理行政執(zhí)法辦法分別作為實(shí)施類和論證類項(xiàng)目列入我市2018年規(guī)章制定計(jì)劃。目前，xx市城市二次供水管理辦法已完成立法調(diào)研，在廣泛征求意見(jiàn)修改完善后，按程序提交市法制辦進(jìn)行法制審核。推動(dòng)市人大常委會(huì)對(duì)城市管理領(lǐng)域進(jìn)行立法，確定將xx市城市管理執(zhí)法條例列為2019年立法調(diào)研類項(xiàng)目。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理。先后制定局規(guī)范性文件管理辦法規(guī)范性文件合法性審查等制度，將合法性審查和領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定作為規(guī)范性文件制定的必經(jīng)環(huán)節(jié)；涉及重大決策的，依法履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專家論證程序；通過(guò)座談會(huì)、論證

6、會(huì)，利用部門(mén)網(wǎng)站、微信、微博等多種途徑向相關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，并將意見(jiàn)采納情況予以公開(kāi)。2018年，我局先后起草了xx市城區(qū)車輛停放管理暫行辦法xx市生活垃圾分類管理辦法等2部規(guī)范性文件，通過(guò)法制辦的法制審核。三是做好規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)市政府安排，開(kāi)展涉及著名商標(biāo)、知名商標(biāo)制度，涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)以及涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作；落實(shí)定期清理制度，在2017年清理工作的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)法制審核確認(rèn)需重新修訂的10部規(guī)范性文件進(jìn)一步進(jìn)行修改完善。通過(guò)立法、規(guī)范性文件制定與清理，逐步推進(jìn)城市管理與執(zhí)法的制度化、規(guī)范化。 三、完善決策機(jī)制，推進(jìn)重大決策科學(xué)民主 2018年

7、，我局堅(jiān)持民主集中制，完善決策機(jī)制，推進(jìn)重大決策的科學(xué)民主。一是完善決策機(jī)制。制定了重大事項(xiàng)集體決策制度及決策公開(kāi)制度，明確重大事項(xiàng)決策范圍、決策原則及程序，對(duì)決策公開(kāi)的范圍、原則、程序、保障和監(jiān)督予以規(guī)范，并規(guī)定了決策責(zé)任追究事項(xiàng)、責(zé)任區(qū)分、責(zé)任追究方式、決策過(guò)錯(cuò)類別及責(zé)任追究權(quán)限，規(guī)范重大決策行為。二是規(guī)范決策程序。嚴(yán)格落實(shí)重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體決定等相關(guān)制度，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)決策科學(xué)化民主化法治化。對(duì)制定城區(qū)車輛停放管理辦法、二次供水管理辦法等重大決策通過(guò)網(wǎng)站等公開(kāi)征集意見(jiàn)，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，并向廣大市民征集城市管理工作意見(jiàn)和建

8、議；召開(kāi)論證會(huì)對(duì)城區(qū)供水調(diào)度暨南山新區(qū)供水方案進(jìn)行論證，邀請(qǐng)專家對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目二期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并出具評(píng)審意見(jiàn)。制定了重大執(zhí)法決定法制審核清單，按一般程序辦理的行政處罰案件一律進(jìn)行法制審核，編制了行政處罰和行政強(qiáng)制法制審核流程圖，推進(jìn)重大決策的規(guī)范化建設(shè)。三是建立法律顧問(wèn)和公職律師制度。建立了法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)我市資深律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，為重大決策和重大執(zhí)法決定提供法律意見(jiàn)，積極推動(dòng)建立公職律師制度，切實(shí)提升依法決策水平。四是建立城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系。制定了xx市城管局城市管理標(biāo)準(zhǔn)，邀請(qǐng)了安徽省建筑大學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的5位教授對(duì)城市管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。對(duì)xx市城區(qū)城市容貌

9、、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、公共供水、城市排水、園林綠化、戶外廣告、建筑垃圾、行政執(zhí)法、應(yīng)急處置等方面制定了管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市管理怎么運(yùn)行，管理到怎樣程度都進(jìn)行明確規(guī)定，為科學(xué)決策提供了標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。 四、規(guī)范執(zhí)法行為，保證執(zhí)法案件辦理質(zhì)量 我局作為重要執(zhí)法部門(mén)之一，始終把規(guī)范執(zhí)法文明執(zhí)法作為重要抓手，提高執(zhí)法案件的辦理質(zhì)量。一是制定權(quán)責(zé)清單與自由裁量基準(zhǔn)制度。根據(jù)統(tǒng)一部署，我局于2015年公布了權(quán)責(zé)清單，根據(jù)統(tǒng)一安排，每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。經(jīng)調(diào)整，現(xiàn)有行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等權(quán)力事項(xiàng)117項(xiàng)；同步調(diào)整了公共服務(wù)事項(xiàng)和行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)，現(xiàn)有公共服務(wù)清單27項(xiàng)，行政權(quán)力中介服務(wù)清單8項(xiàng)。做

10、到清單之外無(wú)權(quán)力，確保公開(kāi)透明。我局還分別派員參加并圓滿完成市編辦和市法制辦全市清單審核任務(wù)。對(duì)照權(quán)責(zé)清單，修訂了行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，區(qū)分違法行為的事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、社會(huì)危害性等適用法律法規(guī)，著力做到責(zé)罰相當(dāng)。二是統(tǒng)一了執(zhí)法程序與執(zhí)法文書(shū)。制定了行政處罰案件辦理程序暫行規(guī)定，對(duì)案件的來(lái)源、登記、立案、調(diào)查取證、事先告知、聽(tīng)證告知、法制審核、集體討論、決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等程序作出了明確規(guī)定，規(guī)范了執(zhí)法程序。編制了行政處罰格式文書(shū)30種，行政強(qiáng)制格式文書(shū)7種，行政許可格式文書(shū)7種，統(tǒng)一了全市法律文書(shū)制作標(biāo)準(zhǔn)。2018年度，我局辦理一般程序行政處罰案件 x件，備案簡(jiǎn)易程序案件 x件；辦理行政審

11、批事項(xiàng)x件，按期辦結(jié)率x%，提前辦結(jié)率97%，保障案件辦理質(zhì)量。三是建立網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。按省住建系統(tǒng)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度工作要求，建立城市管理執(zhí)法辦案系統(tǒng)，增配4G執(zhí)法記錄儀70部和視頻采集站17個(gè)，并制定相關(guān)配套制度。目前，執(zhí)法辦案系統(tǒng)已全面投入使用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、審核、審批、監(jiān)督及統(tǒng)計(jì)分析、綜合查詢于一體，處罰事項(xiàng)編碼化管理，與執(zhí)法全過(guò)程記錄管理相融合，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案效率，促進(jìn)執(zhí)法更加公平、公正。四是推進(jìn)執(zhí)法公示。通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站、辦事窗口等，依法及時(shí)公開(kāi)行政執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、救濟(jì)途徑、監(jiān)督方式等行政執(zhí)法信息。按月度在局網(wǎng)站專欄公開(kāi)行政審批、行政處罰等執(zhí)法結(jié)果，并完成信用平臺(tái)

12、的雙公示數(shù)據(jù)上報(bào)工作；落實(shí)雙隨機(jī)一公開(kāi)制度，制定年度抽查計(jì)劃，2018年，從事中事后監(jiān)管平臺(tái)隨機(jī)抽取9家燃?xì)馄髽I(yè)和檢查人員，開(kāi)展執(zhí)法檢查，并將抽查結(jié)果及時(shí)錄入監(jiān)管平臺(tái)，發(fā)揮警示作用。專項(xiàng)制定市城管局治理違法建設(shè)信息公開(kāi)制度,按月將違法建設(shè)治理信息在局網(wǎng)站對(duì)外公開(kāi)，推進(jìn)全市兩治三改行動(dòng)，共拆除各類違法建設(shè)面積x萬(wàn)平米，中心城區(qū)共拆除各類違建建筑607處，面積x萬(wàn)平米，違建管控效果明顯。五是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。將行政執(zhí)法規(guī)劃化納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，修訂了局行政執(zhí)法類崗位工作考核實(shí)施辦法，采取不定期的明察暗訪和定期督查、評(píng)查相結(jié)合的方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分情形發(fā)督察快報(bào)與督察通報(bào)，督促責(zé)任單位進(jìn)行整改，進(jìn)一步

13、規(guī)范執(zhí)法行為。開(kāi)展案卷評(píng)查活動(dòng)，對(duì)全市城管系統(tǒng)2018年度辦結(jié)的行政許可和行政處罰案卷，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高執(zhí)法辦案水平。組織參加省廳與市政府案件評(píng)查，一卷行政許可卷宗被市政府評(píng)為優(yōu)秀卷宗、一卷行政處罰卷宗被省住建廳評(píng)為優(yōu)秀卷宗。 五、加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造城市管理執(zhí)法和諧氛圍 我局以七五普法為重心，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，全面落實(shí)誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法責(zé)任制，通過(guò)建立機(jī)制、拓寬渠道、豐富內(nèi)容，切實(shí)提高法治宣傳水平。一是組建宣傳中心，在各單位、科室設(shè)宣傳員，建立覆蓋全局的宣傳隊(duì)伍，提高法治宣傳能力。二是拓寬宣傳載體，2018年，我們?cè)诰志W(wǎng)站、報(bào)刊、微信、微博、工地圍欄、電子屏等載體基礎(chǔ)上，開(kāi)設(shè)xx城管抖音，進(jìn)

14、一步拓寬宣傳渠道。三是抓重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在124憲法宣傳日、江淮普法行等節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)宣傳效果，推進(jìn)法律六進(jìn)。四是豐富宣傳內(nèi)容，發(fā)布節(jié)水公益廣告在水一方宣傳片；拍攝微電影我的城管我的城；舉辦我們的節(jié)日迎五四爭(zhēng)做新時(shí)代向上向善好青年知識(shí)競(jìng)賽；組織開(kāi)展首屆綠色時(shí)尚秀、五一快閃、上陣父子兵、城管開(kāi)放日等文化活動(dòng)，不斷豐富法治文化內(nèi)容。通過(guò)正面宣傳引導(dǎo)，塑造城管執(zhí)法的良好形象。 六、做好矛盾化解，促進(jìn)社會(huì)平安穩(wěn)定 我局高度重視綜治維穩(wěn)工作，構(gòu)建矛盾糾紛化解法治渠道，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是做好信訪維穩(wěn)工作。成立了行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)組，運(yùn)用網(wǎng)上信訪平臺(tái)辦理案件，強(qiáng)化矛盾排查，依法分類處理信訪訴求，厘清信訪事項(xiàng)處理途徑

15、，推動(dòng)信訪問(wèn)題及時(shí)就地解決。今年，重點(diǎn)落實(shí)深督導(dǎo)、重化解、促落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化信訪事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和處置，積極解決信訪事項(xiàng)60余件，化解社會(huì)矛盾糾紛。二是辦好行政復(fù)議工作。認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，積極組織調(diào)解、和解，依法處理復(fù)議糾紛。主動(dòng)配合上級(jí)行政機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，自覺(jué)執(zhí)行行政復(fù)議決定。2018年，作為復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議4件，作為被申請(qǐng)人辦理復(fù)議案件2件。三是改進(jìn)執(zhí)法方式。規(guī)范設(shè)置流動(dòng)攤點(diǎn)群40處，便民服務(wù)點(diǎn)43處，實(shí)行定點(diǎn)限時(shí)管理，疏導(dǎo)占道流動(dòng)攤點(diǎn)1400余戶，較好緩解占道經(jīng)營(yíng)執(zhí)法沖突。引入市場(chǎng)機(jī)制，在園林綠化、城區(qū)河道、牛皮癬管理、市容管理、事部件采集均已實(shí)現(xiàn)政

16、府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，推進(jìn)了城市管理領(lǐng)域公共服務(wù)市場(chǎng)化，轉(zhuǎn)變了管理方式，提高了管理效能，減少了沖突，保障了社會(huì)和諧。 七、自覺(jué)接受監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力制約 我局始終把監(jiān)督作為加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約的重要手段，開(kāi)誠(chéng)布公，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。一是辦好人大議案和政協(xié)提案。制定xx市城管局人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作規(guī)定，印發(fā)人大重點(diǎn)議案辦理任務(wù)分解表和關(guān)于做好市五屆人大一次會(huì)議代表建議和市政協(xié)五屆一次會(huì)議提案辦理工作的通知，明確任務(wù)分工、責(zé)任單位、責(zé)任人、辦理時(shí)限、辦理程序及辦理要求，并多次召開(kāi)調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)，全力做好議案、提案辦理工作。今年，我局共承辦市五屆人大一次會(huì)議代表議案6件，提案33件；協(xié)助辦理關(guān)于改進(jìn)城市管理

17、工作代表議案，切實(shí)接受人大監(jiān)督及政協(xié)的民主監(jiān)督。二是積極支持司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理行政案件，認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院的生效裁判。今年以來(lái)，共辦理行政應(yīng)訴案件7件，都依法做好應(yīng)訴與矛盾糾紛化解。三是不斷加強(qiáng)行政監(jiān)督。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，采取雙隨機(jī)、明察暗訪等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正各類不規(guī)范、不文明執(zhí)法行為；改進(jìn)對(duì)縣區(qū)城管局和局屬單位的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化的監(jiān)督制度。積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)機(jī)關(guān)的工作，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)及預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。四是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。暢通群眾

18、監(jiān)督渠道，提升12319熱線服務(wù)水平，優(yōu)化市民通APP，進(jìn)一步規(guī)范公眾服務(wù)中心咨詢舉報(bào)受理，限時(shí)辦結(jié)群眾訴求；制定了舉報(bào)案件登記和查處制度、網(wǎng)上回復(fù)制度等制度，完善落實(shí)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；積極推行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，辦好市長(zhǎng)熱線、部門(mén)信箱、百姓暢言等輿情處理；加強(qiáng)新媒體運(yùn)用，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。2018年，12319城管服務(wù)熱線共計(jì)接聽(tīng)群眾來(lái)電8309起，通過(guò)市民通APP共受理群眾投訴舉報(bào)x條，辦理并回復(fù)市長(zhǎng)熱線x條，回復(fù)百姓暢言x條，部門(mén)信箱53條。 2018年度，我局法治工作取得一定成績(jī)，但與法治建設(shè)要求與群眾期盼仍有差距，今后，我們將只爭(zhēng)朝夕，砥礪前行，推動(dòng)法治工作再上新臺(tái)階。