《國企董事長在安全生產(chǎn)工作會議上的講話》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《國企董事長在安全生產(chǎn)工作會議上的講話（41頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、國企董事長在安全生產(chǎn)工作會議上的講話堅持講政治講大局堅決杜絕安全生產(chǎn)失信行為同志們：這次會議，是在集團公司喜迎建黨97周年，奮力實現(xiàn)“雙過半”，推動企業(yè)高效發(fā)展的關鍵時期，召開的一次極為重要的會議，也是安全生產(chǎn)月活動的一項重要內(nèi)容。會議的主要目的是深入貫徹上級一系列安全會議精神，充分認識當前國家依法治安的嚴峻形勢，認真反思自身存在的問題及問題本質(zhì)，切實增強政治擔當、責任擔當，真正履行好安全生產(chǎn)職責，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為推動集團公司穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展夯實堅實基礎。剛才傳達了上級安全生產(chǎn)會議精神；通報了今年以來安全情況及國家安全生產(chǎn)驗收情況；希望大家更加統(tǒng)一思想認識，更加精準研判形勢，更加明確目

2、標任務，全面抓好落實，以安全生產(chǎn)的實際成效，保障集團公司高效發(fā)展。下面，我再講三點意見。一、牢固樹立辯證思維，深刻認識新時代安全生產(chǎn)的重大意義和內(nèi)涵1.深刻認識黨和國家對安全工作越來越重視的現(xiàn)實，牢牢把握安全生產(chǎn)與黨的宗旨使命的關系。黨的十八大以來，習總書記提出了一系列安全工作的新思想、新觀點、新要求，特別是鮮明提出了“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，將安全生產(chǎn)的“紅線”，與治國理政的“底線”、黨風黨紀的“高壓線”相并論。以人為本、安全發(fā)展已經(jīng)成為全黨、全社會的共識，納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略。在管理架構、責任體系上，從“分工負責”、“一崗雙責”、“黨委領導，政府負責

3、”，發(fā)展形成了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的責任體系。我們必須堅持以員工為中心，樹立正確的政績觀、發(fā)展觀、安全觀、利益觀，把安全發(fā)展同黨的執(zhí)政理念、歷史責任緊緊聯(lián)系在一起，從戰(zhàn)略和全局高度看待和做事，安全生產(chǎn)動力與追求高效發(fā)展不適應的矛盾?！岸粗蟹揭蝗眨郎弦亚辍?。不對標不會深刻認識到我們的安全生產(chǎn)技術已經(jīng)落伍了。我們的一些同志仍會認為我們的安全生產(chǎn)方式是最合適的。好在我們已經(jīng)認識到存在的差距，正在彌補短板，迎頭趕上。另外，一些主客觀因素導致安全高效生產(chǎn)動力不足，必須引起高度重視：集團公司要樹立鮮明導向，對于集團內(nèi)

4、部造成不良影響的事件，將嚴厲處罰、絕不姑息，既要讓責任人經(jīng)濟受損，而且政治上也要受影響。這次會議的主要任務是：認真貫徹落實中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見和市委市政府關于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，深入研究探討本市國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢、新問題，明晰2017年本市國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作思路，統(tǒng)一思想，交流經(jīng)驗，堅定信心，切實強化企業(yè)主體責任落實，推動本市國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作邁上新臺階，更好地發(fā)揮國有企業(yè)在全市安全生產(chǎn)工作中的引領示范作用。 繼201x年年初市安全監(jiān)管局提出“四化三體系雙基”的全市安全生產(chǎn)總任務之后，201x年我們又經(jīng)過近半年時間的認真調(diào)查研究，提出20

5、1x年和今后一段時間全市安全生產(chǎn)工作的總要求是：補短板、強融合、細落實、促平衡。 補短板就是要堅持問題導向精準聚焦，從全局高度、發(fā)展眼光，以更寬視野、更高標準，找準并正視自身存在的，在安全生產(chǎn)工作中長期困擾、制約明顯、影響重大的問題，抓綱帶目、有的放矢、精準施策、持續(xù)發(fā)力，盡快補齊短板，清除障礙，為高水平推進全市安全生產(chǎn)工作提供強大動力和支撐。 強融合就是要堅持聯(lián)動貫通精準發(fā)力，拿出治本措施，有效整合各種有利于做好安全生產(chǎn)工作的資源要素，實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動、業(yè)務聯(lián)動、層級聯(lián)動、政企聯(lián)動，推動安全生產(chǎn)工作目標、內(nèi)容、渠道、平臺、方法等方面的自覺科學深度融合，努力做到你中有我、我中有你、你我一

6、體、你我共進，實現(xiàn)合力推進全市安全生產(chǎn)工作的“化學反應”。 細落實就是要堅持從嚴從實精雕細琢，以一做到底、久久為功的決心和定力，以“任何措施不在企業(yè)落實就是沒有落實”的理念，把既定的工作任務做實做細，聚焦、聚神、聚力地抓落地，做到細之又細、實之又實。抓住安全生產(chǎn)工作的每一個環(huán)節(jié)，制定能使企業(yè)在落實安全生產(chǎn)主體責任當中切實落地的、實在管用的措施辦法，提高工作的針對性和實效性。 促平衡就是要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)精心施策，著眼于解決全市安全生產(chǎn)工作中不平衡的問題，“因材施教、因企施策、因地制宜”，按照一行業(yè)一特色、一領域一特點、一企業(yè)一標準的工作思路，在整體協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬空間，在加強薄弱環(huán)節(jié)中增強后勁，實現(xiàn)

7、全市安全生產(chǎn)工作的同心同向、同頻共振。 下面，我圍繞“補短板、強融合、細落實、促平衡”的全市安全生產(chǎn)工作總要求，結合國有企業(yè)特點，就做好2017年及今后一段時間全市國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作講五個方面的問題： 第一個問題：如何認識本市國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作在全市經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位 本市國有企業(yè)是北京經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎。本市國有企業(yè)在推動京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解非首都功能，北京城市副中心建設，棚戶區(qū)改造，城市基礎設施建設、管理、運營領域等關系國計民生、代表北京形象、標志北京水平的基礎性行業(yè)和領域，占據(jù)著主體地位，具有決定性的作用。對于做好首都安全生產(chǎn)工作來說，國有企業(yè)同樣具有重要的地位和作用。作為本市

8、安全生產(chǎn)工作的“國家隊”，本市國有企業(yè)承擔著重大的社會責任和光榮使命，應該發(fā)揮黨的領導優(yōu)勢，自身基礎扎實的優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和人才優(yōu)勢等，成為安全生產(chǎn)工作的典范，成為全市安全生產(chǎn)工作的排頭兵，做北京安全發(fā)展的推動者、引領者、實踐者、示范者。成為典范，成為排頭兵，做北京安全發(fā)展的推動、引領、實踐、示范者，這就是地位。 本市國有企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，關系到首都經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。習近平總書記指出，國有企業(yè)在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱。從本市來看，本市國有企業(yè)承擔了大量社會責任。比如軌道交通建設、運營，城市水、電、氣、熱等

9、公益事業(yè)的建設、運營，棚戶區(qū)改造，北京城市副中心和新機場建設等重大工程，這些都與服務首都發(fā)展、維護首都形象、提升北京創(chuàng)新能力、保護生態(tài)環(huán)境、改善人民群眾生活水平密切相關。從國有企業(yè)分布領域和所擔負的任務來看，如果本市國有企業(yè)安全生產(chǎn)狀況不好，事故多發(fā)，不僅可能影響國計民生，還可能傷及命脈，動搖基礎，甚至影響或削弱國有經(jīng)濟在本市的控制力和主體地位，影響本市經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。至今還清楚地記得，201x年清華附中體育館及宿舍樓工程“1229”重大生產(chǎn)安全事故以后，全市開展的建設施工領域專項整治直接影響了2015年1、2月份投資進度，進而對2015年一季度的全市GDP增速產(chǎn)生影響。由此可

10、見，重特大生產(chǎn)安全事故對經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響是顯而易見的，是不容忽視的。 本市國有企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，代表了首都形象。郭金龍同志強調(diào)，北京不是一般的其他的一個城市，也不能等同于一般的其他的一個省份。北京是首都。所以，抓任何工作都要堅持首都的標準。首都的標準就代表了首都的形象，抓好安全生產(chǎn)工作同樣要有首都的高標準。本市國有企業(yè)是市委、市政府直接領導下的經(jīng)濟組織，是首都的品牌和形象，其安全生產(chǎn)狀況的好壞，直接代表了首都形象。本市國有企業(yè)安全生產(chǎn)狀況好，首都形象就好。本市國有企業(yè)安全生產(chǎn)狀況壞，首都形象就壞。還以2014年清華附中“1229”重大事故為例。事故發(fā)生后，習近平總書記、李克強總理等黨中央

11、和國務院領導當即批示，最高檢、國家安監(jiān)總局等部委掛牌督辦事故調(diào)查處理工作，極大影響了首都的形象。因此，市屬國企作為全市乃至全國同類企業(yè)的龍頭、所在行業(yè)領域的標桿旗幟，應當在包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的現(xiàn)代企業(yè)管理方方面面爭做表率。市屬國企作為貫徹落實國家和本市有關安全生產(chǎn)決策部署的先行者，有責任、有義務把安全生產(chǎn)作為企業(yè)的第一政績、干部的第一責任，努力爭當全市安全生產(chǎn)工作的排頭兵、領頭雁。 本市國有企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，直接影響首都穩(wěn)定大局和安全生產(chǎn)全局。壓減事故總量，有效防止較大以上事故、社會影響大的事故，堅決遏制重特大事故，是安全生產(chǎn)工作的價值追求。本市國有企業(yè)生產(chǎn)集中度高，生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及面寬，

12、與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，往往損失慘重，還將殃及社會穩(wěn)定。比如，公交集團、地鐵運營公司等公共服務企業(yè)，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，不僅極易造成群死群傷，而且直接影響群眾公交出行安全感，進而影響緩解交通擁堵工作大局。再比如，燃氣、自來水、熱力、排水、電力等涉及城市生命線的企業(yè)，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，就會直接大面積影響人民群眾日常生活，也有可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，由局部的生產(chǎn)安全事故引發(fā)大面積的公共安全事件的可能性極大。 大家應該還記得，2011年7月5日上午9點36分，地鐵4號線動物園站A口上行電扶梯突然發(fā)生倒轉，造成電梯上的乘客摔倒、擠壓，致1名男孩死亡，2人重傷，26人輕傷

13、。后經(jīng)市質(zhì)監(jiān)局組成的事故調(diào)查組認定，該513MPE型號電梯存在設計缺陷，維護保養(yǎng)不到位是事故發(fā)生的主要原因。電梯制造方奧的斯公司對此負有不可推卸的責任。當天，北京軌道交通線上在用的177臺奧的斯公共交通型自動扶梯全部停用。奧的斯公司承諾2012年春節(jié)全部整改完畢。由此，引起了海內(nèi)外媒體的高度關注。7月6日下午，郭金龍同志專門召開辦公會議，研究對策。當天晚上召開了新聞發(fā)布會才有效回應了媒體和社會的關切。我當時在市交通委任職，是這個事故調(diào)查善后的全程親歷者。事故善后過程中，死者家屬以賠償數(shù)額少為由，在新大都飯店滯留多日。由此可見，雖然1人死亡事故是一般事故，但只要發(fā)生在首都，其造成的社會影響是非常

14、大的。 做好本市國有企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，可以引導帶動全市的安全生產(chǎn)工作。在當前推進國有企業(yè)混合所有制改革的背景下，本市國有企業(yè)現(xiàn)階段的管理基礎、經(jīng)濟和政治地位等決定了其在全市安全生產(chǎn)工作中的重要作用。特別是在貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、依法規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為上，應該發(fā)揮表率作用；在推動安全生產(chǎn)科技進步、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平上，應該發(fā)揮示范作用；在建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強基層基礎工作上，應該具有榜樣作用；在防范治理職業(yè)危害、做好職業(yè)安全衛(wèi)生工作上，應該具有帶頭作用；在安全生產(chǎn)培訓教育和應急救援工作上，應該具有基地作用；在開展群眾性安全文化活動，建

15、設有首都特色的企業(yè)安全文化上，應該具有鮮明的導向作用。 本市國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作事關首都形象，事關首都經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關首都穩(wěn)定，緊密聯(lián)系全市安全生產(chǎn)大局。因此，做好本市國有企業(yè)的安全生產(chǎn)工作意義重大。本市國有企業(yè)要從貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要講話精神的高度，從建設和諧宜居之都、推進京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都功能的高度，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，以爭做全市安全生產(chǎn)工作排頭兵的姿態(tài)和理念，切實提高抓好安全生產(chǎn)工作的自覺性。把安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置，堅持高標準、嚴要求、硬約束，做到警鐘長鳴、常抓不懈，發(fā)揮好表率作用。 第二個問題：如何準確把握市本國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作

16、面臨的新機遇新挑戰(zhàn) 從本市國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作領域的實際情況來看，當前機遇與挑戰(zhàn)并存。 一方面，本市國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的新機遇有： 一是黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作。今年以來，見諸公開報道的習近平總書記已對安全生產(chǎn)工作做出5次批示。習近平總書記對安全生產(chǎn)所提出的工作要求，也是對國有企業(yè)的要求。2016年12月，中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見正式印發(fā)實施。這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領性文件，對推動安全生產(chǎn)工作具有里程碑式的重大意義。意見明確提出，要嚴格落實企業(yè)主體責任，要求國有企業(yè)發(fā)揮安全生產(chǎn)工作的示范帶頭作用。這既是對本市國

17、有企業(yè)進一步抓好安全生產(chǎn)工作的明確要求，也是為本市國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作向縱深發(fā)展提供了一次難得的機遇。 二是市委、市政府安全生產(chǎn)政策支持力度前所未有。近三年來，市委、市政府先后出臺了一系列文件、規(guī)定，對構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，對建立隱患排查治理體系、安全預防控制體系都提出了明確要求。市政府關于淘汰企業(yè)落后產(chǎn)能、降低企業(yè)安全生產(chǎn)整體風險政策的優(yōu)惠力度前所未有；對隱患排查治理、高危行業(yè)退出和重大風險源防控等工作資金、政策支持力度前所未有。市財政每年安排近億元資金，用于事故隱患治理，多數(shù)資金用在國有企業(yè)。下一步，對于落實中央、國務院的意見，市委市政府還要出臺

18、貫徹實施具體方案，對于本市國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作這一塊，我們也將重點關注、重點研究，給予政策上的足夠支持。 三是本市國有企業(yè)改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效的發(fā)展目標為安全生產(chǎn)工作提供了內(nèi)生動力。當前，本市國有企業(yè)正處于改革轉型期，正努力成為具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，正在持續(xù)增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力?；盍?、控制力、影響力、抗風險能力中當然包括安全生產(chǎn)的能力。這些改革目標的確定，為安全生產(chǎn)工作納入到企業(yè)改革發(fā)展全局工作進行統(tǒng)籌，創(chuàng)造了有利條件，增強了內(nèi)生動力。 四是本市國有企業(yè)多年積累的基礎為安全生產(chǎn)工作邁上新臺階提供了堅實保障。相對于多數(shù)的其它所有制企業(yè)來說，本市國有企業(yè)絕大

19、多數(shù)負責人對安全生產(chǎn)是高度重視的，有的已形成了一套完整的工作體系，安全生產(chǎn)隊伍比較健全，人員素質(zhì)普遍較高，企業(yè)負責人具有較強的政治責任意識和安全生產(chǎn)意識。從制度上來說，安全生產(chǎn)教育培訓較為規(guī)范，安全生產(chǎn)規(guī)章制度比較完備，大多數(shù)企業(yè)完成了安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，部分企業(yè)還通過了職業(yè)安全健康、質(zhì)量、環(huán)境等管理體系認證；從技術裝備上來說，企業(yè)的安全生產(chǎn)工藝及其設備設施具備良好技術條件，具備了一定的抓好安全生產(chǎn)的條件和基礎。這些都為持續(xù)提升安全生產(chǎn)能力奠定了基礎。 另一方面，本市國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的新挑戰(zhàn)有： 一是本市國有企業(yè)改革發(fā)展轉型的新目標對安全生產(chǎn)工作提出了更高的新要求。本市國有企業(yè)在改革轉

20、型進程中，將從偏重規(guī)模向注重質(zhì)量和效益轉變，從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向價值鏈的中高端轉變，安全生產(chǎn)工作將面臨設備更新、人員變動造成的技術不穩(wěn)定、培訓不連續(xù)的新情況。如何確保在這一過程中安全生產(chǎn)工作不斷檔、管理不削弱，是每一個企業(yè)必須提前思考的問題。安全管理體系如何跟進調(diào)整，安全生產(chǎn)管理方式如何轉變適應，安全管理技能如何改進提升，是每一個企業(yè)必須時刻關注的難題。一些被兼并企業(yè)工藝技術落后、設備陳舊老化、安全管理水平不高，給安全生產(chǎn)帶來新的風險。一些國有企業(yè)與其他所有制經(jīng)濟聯(lián)姻成為混合所有制企業(yè)。不同所有制經(jīng)濟的聯(lián)合，安全文化的融合、管理體系的統(tǒng)一，對不少企業(yè)來講都將是不小的考驗。 二是本市國有企業(yè)發(fā)展環(huán)境

21、和管理模式的新變革對安全生產(chǎn)工作提出了更多的新課題。隨著對內(nèi)對外開放步伐的加快，市場準入門檻的降低，本市國有企業(yè)面臨國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)的強有力的競爭。為鞏固市場，提升利潤，勢必要倒逼企業(yè)降低成本費用。不難想象，在這個過程中，就會出現(xiàn)部分企業(yè)仍沿用過去粗放的安全管理方式，靠拼設備、拼人力、加班加點趕進度去完成任務，這樣就給安全生產(chǎn)埋下了重大隱患。為減少管理層級，提高工作效率，不少企業(yè)調(diào)整了勞動組織方式，實現(xiàn)了扁平化管理，但安全監(jiān)管方式還不能跟上這種變化，有的企業(yè)甚至還削弱了安全生產(chǎn)監(jiān)管力量。用工方式的深刻變化增加了安全管理難度。如何加強對承包商的管理和加快提高外來務工人員的安全意識、安全素質(zhì)和安全技

22、能，已經(jīng)成為本市國有企業(yè)必須盡快破解的一個重要課題。 三是本市國有企業(yè)在京津冀協(xié)同發(fā)展和疏解非首都功能發(fā)展中承擔的新任務對安全生產(chǎn)工作提出了更多的新挑戰(zhàn)。按照市委市政府關于貫徹的意見要求，一方面，嚴控增量力度加大，另一方面，存量疏解步伐加快。其中，也涉及部分本市國有企業(yè)。如何確保在關停、疏解期間杜絕或減少隱患，需要我們采取強有力的措施，防范各類事故發(fā)生。另外，城市副中心建設、新機場建設、市域內(nèi)的冬奧會場館建設等涉及的大部分重大建設項目以及保障城市運行的幾乎所有任務，都由本市國有企業(yè)承擔，安全管理壓力將異常突出。隨著傳統(tǒng)高危行業(yè)逐漸淘汰或轉移，“高精尖”經(jīng)濟結構快速發(fā)展，新技術、新工藝、新業(yè)態(tài)運

23、行特點將呈現(xiàn)新的風險和隱患。比如，在推廣清潔能源使用過程中，出現(xiàn)了安全標準的空白，安全監(jiān)管的空白，風險較原來進一步增大了。由此，本市國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重心和著力點也將會發(fā)生深刻變化。 四是本市國有企業(yè)應對宏觀經(jīng)濟發(fā)展變化的新形勢使安全生產(chǎn)工作面臨了更多的新風險。宏觀經(jīng)濟發(fā)展速度放緩時，本市國有企業(yè)保增長和持續(xù)提高效益的壓力將明顯增大，少數(shù)企業(yè)甚至將面臨生存的壓力。在這種情況下，如果放松了安全生產(chǎn)這根弦，對安全生產(chǎn)的關注度就有可能降低，對安全生產(chǎn)的投入就有可能減少，老舊設備的更新和改造就有可能推遲，安全生產(chǎn)隱患就得不到及時治理。如果再出現(xiàn)基層員工收入下降，隊伍不穩(wěn)，安全生產(chǎn)的基礎就可能被進一

24、步削弱。市場需求增長強勁時，部分企業(yè)生產(chǎn)設備高負荷、長周期運行，造成安全隱患增多，尤其是能源、建筑、交通運輸、機械設備制造等行業(yè)，長期處于高需求、高增長、高負荷運行狀態(tài)，導致正常的設備檢修維護都難以保證。部分企業(yè)歷史包袱沉重，安全生產(chǎn)設施長期投入不足，老、舊、雜設備較多，安全生產(chǎn)壓力也會增大。 同志們，機遇與挑戰(zhàn)并存，做好本市國有企業(yè)的安全生產(chǎn)工作任重道遠。今天到會的都是本市國有企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的負責同志和部門負責人，是安全生產(chǎn)工作的中堅力量?？梢哉f，在座同志的精神狀態(tài)如何，能力素質(zhì)如何，技術底子如何，工作的好壞，將直接關系到企業(yè)安全生產(chǎn)工作的好壞，關系到安全生產(chǎn)理念在企業(yè)能否真正得到貫徹

25、落實，關系到企業(yè)能否實現(xiàn)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。在座的同志們必須肩負起這個歷史使命，以更高標準、更嚴要求，把握機遇、應對挑戰(zhàn)，進一步做好本市國有企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。 第三個問題：本市國有企業(yè)在安全生產(chǎn)工作上還存在什么短板需要補齊拉長 所謂短板，就是自身存在制約發(fā)展的最突出問題，是不加以補齊拉長發(fā)展將難以為繼的最明顯不足，是謀求新跨越新發(fā)展所必須戰(zhàn)勝的最大障礙，是發(fā)展之路上無法回避、躲不掉、繞不開且必須成功化解的主要矛盾和矛盾的主要方面。對于本市國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作來說，短板就是影響阻礙國有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和安全生產(chǎn)工作水平提升的那些帶有全局性、關鍵性、決定性的薄弱環(huán)節(jié)、制約因素、瓶頸方面和

26、滯后領域。國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的短板是什么、在哪里，通過近年來全市生產(chǎn)安全事故的梳理分析，對我們找準短板更有說服力。 對北京來說，較大以上生產(chǎn)安全事故最容易造成社會影響，最容易引發(fā)公共安全事件。從近10年的生產(chǎn)安全事故總體形勢來看，國有企業(yè)涉及的較大以上事故所占比例偏高的嚴峻現(xiàn)實警示我們決不可盲目樂觀、掉以輕心。2007年至2011年的五年間，全市共發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故16起，死亡48人。其中，涉及央企或本市國有企業(yè)的較大事故6起，占比37.5%；死亡22人，占比45.8%。2012年至2016年的五年間，全市共發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故7起，死亡36人。其中有6起較大事故，1起重大事故

27、。而涉及央企或本市國有企業(yè)的較大及以上事故5起，占比71.4%；死亡26人，占比72.2%。在后一個五年比前一個五年的事故總起數(shù)下降56.3%，死亡總人數(shù)下降37.9%的情況之下，涉及國有企業(yè)事故總起數(shù)的占比提高33.9%，死亡總人數(shù)的占比提高了26.4%。2014年發(fā)生的4起較大及以上事故全部涉及國有企業(yè)。2016年的一起較大事故也涉及國有企業(yè)。 2016年全年，外力破壞燃氣管線事故頻發(fā)，凸顯了北京市安全生產(chǎn)工作的階段性特征就是圍繞城市運行的生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，且是頑疾所在。市安全監(jiān)管局全年共接報外力破壞燃氣管線事故14起，共死亡1人，傷5人。其中，有10起事故的責任單位是本市國有企業(yè)

28、，占總起數(shù)的71%。有5起引發(fā)了市領導關注、產(chǎn)生了社會影響的事故責任單位都是本市國有企業(yè)。具體來看，海淀區(qū)“125”金溝河路燃氣爆燃事故，責任單位是北京住總集團市政工程有限公司，與燃氣集團也有一些責任；海淀區(qū)“410” 紅蓮小區(qū)1人死亡燃氣爆燃事故，責任單位是中建二局；海淀區(qū)“63” 薊門橋東南輔路地鐵12號線勘查02標施工破壞燃氣管線事故，責任單位是北京市地質(zhì)工程勘察院；通州區(qū)“825” 濱河中路與梨園南街交叉口勘察施工破壞天然氣管道泄漏事故，責任單位是北京勘察設計研究院；昌平區(qū)“1013”回南路工程燃氣管線泄漏事故，責任單位是北京住總集團市政道橋工程有限公司。 除此以外，2016年12月2

29、6日，燕山石化公司發(fā)生污油池閃爆事故，未造成人員傷亡。2017年1月6日，燕山石化又發(fā)生了同樣的事故，造成一人死亡，兩人受傷。我們知道危險化學品生產(chǎn)企業(yè)是高危企業(yè)，但這幾年很少發(fā)生事故。這同一企業(yè)連續(xù)發(fā)生兩起事故，足以說明國有企業(yè)安全管理存在著漏洞。 因此，通過上面的梳理分析，我們發(fā)現(xiàn)近年來國有企業(yè)所涉及生產(chǎn)安全事故多發(fā)易發(fā)、總量偏大、影響惡劣。大家要對嚴峻形勢有非常深刻清醒地認識。而國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作自身存在的短板問題是造成事故預防能力不足的主要原因。經(jīng)過認真調(diào)查研究，我們認為當前制約本市國有企業(yè)安全生產(chǎn)水平整體提升的短板主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 一是對安全生產(chǎn)工作的極端重要性沒有真正入腦

30、入心。對安全生產(chǎn)工作不僅要重視，還要入腦入心。總體上看，本市國有企業(yè)主要負責人對安全生產(chǎn)工作是重視的，絕大部分企業(yè)將年初的第一個大會確定為安全生產(chǎn)大會，部分企業(yè)還提出了各種各樣的口號。這些做法、口號所反映的理念都是值得肯定的。但是，我們也必須清醒認識到，“重視”并不代表“重實”。只有把口頭上的“重視”變成實實在在的促進安全生產(chǎn)水平提升的措施，變成促進安全生產(chǎn)的每一個具體行動；只有當效益和安全沖突時毫不猶豫地選擇安全，才能叫做安全生產(chǎn)工作已經(jīng)入腦入心。如果本企業(yè)安全生產(chǎn)中的問題一大堆而置之不理，那就不是真的“重視”。那只能是安全生產(chǎn)上的“說客”和“看客”。之所以我們認為國有企業(yè)對安全生產(chǎn)沒有入腦

31、入心是短板，最主要表現(xiàn)在企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實上。而不落實的原因是對定了的事情，對要求做的事情，要么是選擇性執(zhí)行，愿意的就干，不愿意的就推。要么是被動式執(zhí)行，像磨盤一樣支支動動、撥撥轉轉，推一推就動一動，不推就不動。要么是機械式執(zhí)行，不結合實際執(zhí)行，不創(chuàng)造性地執(zhí)行，不統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地執(zhí)行。要么是應付式執(zhí)行，以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，就是對督查和執(zhí)行視而不見。凡此種種在執(zhí)行上的軟弱渙散的表現(xiàn)，都足以說明國有 企業(yè)安全生產(chǎn)工作入腦入心、入一把手的腦和心，還有很長的路要走。國有企業(yè)自覺地、持續(xù)地、發(fā)自內(nèi)心地做好安全生產(chǎn)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性還需增強。 二是對安全生產(chǎn)主體責任的分解落實不到位

32、。對安全生產(chǎn)主體責任不僅要知曉，還要分解落實。企業(yè)主要負責人不僅要切實負擔起安全生產(chǎn)第一責任人的職責，更為關鍵的是要建立起有效的層層傳導、層層壓實的安全生產(chǎn)責任體系。不僅要將責任分解到企業(yè)內(nèi)部每個人，細化到車間、班組、崗位、車間主任、班組長、從業(yè)人員，而且要將責任分解到與所有與本企業(yè)有經(jīng)濟合作關系的主體，諸如出租房屋承租企業(yè)、兼并企業(yè)、項目外包企業(yè)等等。在這里，要特別強調(diào)一下對分包單位的管理。由于分包單位良莠不齊，缺乏嚴格的資質(zhì)審查，導致一些管理水平和隊伍素質(zhì)較低的分包單位進入本市國有企業(yè)的項目單位，冒險作業(yè)、違章作業(yè)等現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題的產(chǎn)生，關鍵還是安全生產(chǎn)主體責任分解落實不到位。簽訂

33、責任狀，下達任務書仍然是責任分解落實的一種最好的工作方法。責任狀和任務書要盡可能具體、可量化、可考核。然而，這種傳統(tǒng)有效的方法在很多國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作中還沒有真正運用起來。 三是對安全生產(chǎn)制度執(zhí)行落實不到位。對安全生產(chǎn)制度不僅要制定完善，還要執(zhí)行到位。近年來，總的來看本市國有企業(yè)的安全生產(chǎn)制度體系是比較健全的，但真正達到用制度管安全，實用管用還有較大距離。究其原因就是制度執(zhí)行不到位。從制度執(zhí)行情況看，仍存在三個方面的問題：一是制度的針對性有待加強。一些企業(yè)的制度與企業(yè)實際結合不緊密，有的甚至是從別的企業(yè)照搬照抄，在實際工作中很難發(fā)揮應有的作用。制定的制度僅僅是為了應付檢查，形同虛設。這樣的情

34、況為數(shù)不少。二是制度執(zhí)行力度有待加強。一些企業(yè)的規(guī)章制度被束之高閣，停留在紙上，在具體執(zhí)行過程中失之于寬、失之于軟，甚至有規(guī)不依、有章不循，隨意變更操作流程。三是相關制度流程未能及時修訂，無法適應安全生產(chǎn)的新情況，沒有體現(xiàn)安全生產(chǎn)新政策的有關要求。安全生產(chǎn)管理制度落實不力、執(zhí)行效果不佳，將直接導致安全責任的落實存在盲區(qū)。 四是安全生產(chǎn)檢查沒有形成閉環(huán)管理。對安全生產(chǎn)檢查不僅要開展，還要形成閉環(huán)。各單位開展各種形式的安全生產(chǎn)檢查已成為常態(tài)，但是事故隱患發(fā)現(xiàn)、整改、驗收的閉環(huán)還沒有真正形成。部分單位對于安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患、違章違規(guī)等問題，沒有本著“三不放過”的原則去抓好閉環(huán)整改，導致安全檢查

35、的目的和作用沒有得到有效發(fā)揮。安全檢查的目的在于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，杜絕同類問題再次發(fā)生。要達到這一目的，必須要將安全檢查工作落實到每個環(huán)節(jié)，針對發(fā)現(xiàn)的問題或隱患要進行深入、細致、客觀、全面地研判。只有這樣才能有效形成閉環(huán)，達到安全檢查的最終目的。倘若只是單純?yōu)橥瓿闪炕笜巳z查，沒有跟蹤抓好問題及安全隱患的落實整改，那就曲解了安全檢查的目的，甚至貽誤了事故隱患治理的時機。 五是安全生產(chǎn)機構和人員發(fā)揮效能不足。對安全生產(chǎn)力量不僅要配備，還要發(fā)揮效能。新的安全生產(chǎn)法關于安全生產(chǎn)管理機構和人員配備有明確的規(guī)定和具體的罰則。市屬國企安全生產(chǎn)管理工作的優(yōu)勢之一就是機構和隊伍比較健全。但從全市

36、的情況看，沒有按照安全生產(chǎn)法的要求配備安全管理人員、設置安全機構的情況還大量存在。有的企業(yè)集團雖然設有安全生產(chǎn)管理機構，但仍依附于其他業(yè)務部門。有的甚至只在某一業(yè)務部門中設置一、兩個兼職人員，這種“形式上”配置安全生產(chǎn)機構和人員，實際上真正能夠發(fā)揮作用有限的做法，會使得安全生產(chǎn)工作的組織實施大打折扣。企業(yè)安全管理人員在事故追責這么嚴厲的情況下，也是一個高風險崗位，也是一個沒人愿意干的崗位。有的單位對從事安全管理的人員缺乏必要的物質(zhì)保障，沒有相應的激勵措施。部分單位從事安全管理的同志因責任無限大，壓力無限大而有臨時或馬上轉崗的想法。 六是安全投入不足，資金效力發(fā)揮不顯著。對于安全生產(chǎn)投入不僅要舍

37、得花錢，還要用在刀刃上，把錢花出效益。新的安全生產(chǎn)法第20條對安全生產(chǎn)投入和安全生產(chǎn)費用的提取、使用監(jiān)督有明確規(guī)定。財政部和國家安監(jiān)總局聯(lián)合制定發(fā)布的企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法中雖然只是明確了煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設施工、危險品生產(chǎn)儲存、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用的標準要求，但要求企業(yè)依法保證安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件的精神是一貫的。涉及企業(yè)長遠發(fā)展的投入，不能只考慮上多少先進生產(chǎn)設備，還要考慮所上設備所需的附屬安全設施。要把投入用在淘汰落后的工藝和陳舊老化的設備設施上，發(fā)展有安全保障的生產(chǎn)能力，提高安全生產(chǎn)的整體水平。要把投入用在加快企業(yè)技術進步之中，采用安全

38、性能可靠的新技術、新工藝、新設備，鞏固企業(yè)安全生產(chǎn)基礎。要把投入用在增加專職人員上，充實專職安全管理人員，規(guī)范管理行為，做到責任明確。要把投入用在對企業(yè)員工的教育和培訓上，不斷提高員工的安全生產(chǎn)意識、技術業(yè)務素質(zhì)和發(fā)生事故后的自救互救能力。 如果再找本市國有企業(yè)安全生產(chǎn)中的短板，那就是安全管理的實施不系統(tǒng)，東一榔頭、西一棒子。只有治標辦法，沒有治本措施的情況還大量存在。再加之有的企業(yè)多年沒有發(fā)生事故，哪怕是小的事故也沒有發(fā)生過，因此就沒有認識到自身安全管理方式方法的落后、不科學、沒成效。安全管理是整個企業(yè)管理中的應有之義，和企業(yè)管理水平密切相關。一個企業(yè)管理水平低，其安全管理水平也高不到哪里去

39、。因此，越是在這樣的情況下，安全管理越要和企業(yè)管理、人員素質(zhì)提高、企業(yè)管理結構的改變緊密聯(lián)系起來，統(tǒng)籌考慮。脫開這些因素抓安全管理，只能是事倍功半。 以上所指出的國有企業(yè)安全管理的短板是普遍存在的。從中提示我們，對本市國有企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎和現(xiàn)狀，決不可盲目樂觀。本市國有企業(yè)要強化短板意識，敢于正視并準確理解以上幾個短板問題。要結合本企業(yè)實際，橫向比較、對標找差距，找準找實本企業(yè)在安全生產(chǎn)主體責任落實中亟需解決的短板所在，為補齊短板奠定堅實基礎。 第四個問題：抓好新形勢下本市國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作的理念方法 理念是行為的指南，方法是實踐的先導。補短板是以習近平同志為核心的黨中央治國理政思想的重要

40、內(nèi)容和推動安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的重要思想方法和工作方法，為我們正視問題、彌補不足提供了理論指導和實踐遵循。對于本市國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作來說，補短板就是高水平全方位提升企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的能力和水平的發(fā)力點。而我們?nèi)绻荒芴鰬T性思維，仍是抱著老方法、守著老機制、繼續(xù)走老路，短板只會越來越多，壓力只會越來越大。因此，我們要在安排工作時，多變換一下理念，多變換一下方法，多利用一些資源，多爭取一些支持，多一些長遠眼光，以“咬定青山不放松”的韌勁去持續(xù)推進，才能把短板補齊補強。 （一）抓好新形勢下本市國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作要牢固樹立四種理念 一是牢固樹立“抓好安全生產(chǎn)工作是第一政績”理念。企業(yè)政績看什

41、么?企業(yè)政績多種多樣。企業(yè)利潤高是政績，企業(yè)出人才是政績，企業(yè)進入五百強是政績，企業(yè)履行社會責任大也是政績。始終把人民生命安全放在首位，就要正確看待政績，堅持人民利益高于一切。對于我們國有企業(yè)來說，不僅僅是看創(chuàng)造了多大效益、上馬了多少新項目，更要看企業(yè)職工的安全感和幸福感，不能經(jīng)濟指數(shù)上去了，安全系數(shù)下來了。安全是千家萬戶的幸福之本，安全沒有保障，何談幸福?從這個意義上來說，我們市屬國企的各級領導干部要牢固樹立“抓好安全生產(chǎn)工作是第一政績”理念，把維護職工生命安全作為根本保證，把安全生產(chǎn)作為當前國有企業(yè)改革轉型升級的重要抓手。這樣創(chuàng)造的政績，才能經(jīng)得起歷史檢驗。同時，要調(diào)整“指揮棒”，完善干部

42、政績考核評價機制，堅決杜絕“以利潤論英雄”，讓衡量政績的天平更多傾斜向以人為本，傾斜向安全生產(chǎn)。 二是牢固樹立“抓好安全生產(chǎn)工作是第一責任”理念。責任也有若干種，政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任、主體責任等等都是責任。對于安全生產(chǎn)責任制來說，在座的每一位同志都十分清楚。這是根據(jù)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、“管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管經(jīng)營必須管安全”的原則，對企業(yè)各級領導、各職能部門、有關工程技術人員和一線工人應負的安全責任加以明確細化的制度規(guī)定。本市國有企業(yè)是首都安全生產(chǎn)工作的排頭兵，在落實責任制上，也應該做出表率。我們市屬國企要牢固樹立“抓好安全生產(chǎn)工作是第一責任”的

43、理念，切實履行企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，進一步健全安全生產(chǎn)責任體系，真正把安全生產(chǎn)工作的各項要求和措施落到實處。 三是牢固樹立“抓好安全生產(chǎn)工作的能力是第一能力”的理念。 工作能力也是個綜合概念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳鼓動、開拓市場、干部管理等等都是工作能力的具體內(nèi)容。而當前，抓好安全生產(chǎn)工作的能力更是工作能力的題中應有之義。安全生產(chǎn)是本市國有企業(yè)的頭等大事，企業(yè)的管理者圍繞“安全生產(chǎn)”要做的工作很多，做好安全生產(chǎn)工作需要多方面的能力。本市國有企業(yè)的領導班子，如何把握安全生產(chǎn)的方向、管好安全生產(chǎn)的大局、做實安全生產(chǎn)的決策、保證安全生產(chǎn)的落實，也是對領導者能力素質(zhì)的考驗。我們市屬國企的各級領導干部，要牢固

44、樹立“抓好安全生產(chǎn)工作的能力是第一能力”理念，努力提高自身的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)管理能力。像抓經(jīng)濟建設那樣抓企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，真正把“五落實五到位”的每一項要求分解落地、抓實具體、督促落實，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作從領導層面來說才是真正抓到位了。 四是牢固樹立“守住安全生產(chǎn)底線是第一底線”理念。毋庸置疑，對于國有企業(yè)來說追求國有資產(chǎn)保值增值是其天職，政治底線、財務底線、廉潔底線等都要堅守。但履行好這個天職，根本還要抓好安全生產(chǎn)工作這個第一底線。只有以最堅決的態(tài)度堅守“底線”，才能推動安全發(fā)展。對“底線”，要有敬畏之心、戒懼之心，絕不能突破這個最低要求。絕不能因為增產(chǎn)擴能埋下隱患，絕不能壓縮成本而

45、降低安全標準、違反安全規(guī)定。要把安全生產(chǎn)與轉方式、調(diào)結構、促發(fā)展結合起來，確保本市國有企業(yè)的安全運行。 （二）抓好新形勢下本市國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作要掌握運用三種方法 一是要掌握借勢開路，借勢立威的方法。這里的“勢”主要是指企業(yè)黨委、董事會、經(jīng)理班子主要領導和上級部門對安全生產(chǎn)的高度關注和實際支持。要積極而為、主動而為，千方百計把我們關于安全生產(chǎn)方面的建議、想法，變成黨政主要領導和企業(yè)黨委、董事會、經(jīng)理班子的意見、做法，變成企業(yè)黨委的決策、變成董事會的決定；把我們做安全生產(chǎn)工作的同志想說的話，變成黨政主要領導和企業(yè)黨委、董事會、經(jīng)理班子的要求，從而使安全生產(chǎn)工作有“靠山”、有“主心骨”、有“發(fā)動

46、機”。同時，還要借助安全生產(chǎn)的“勢”、工作時機的“威”，及時充實安全生產(chǎn)部門的人員數(shù)量和增加工作經(jīng)費，建立安全生產(chǎn)考核獎罰工作機制，落實安全生產(chǎn)一票否決制度等重大事項。 二是要掌握整合資源，借力使力的方法。當前，企業(yè)安全管理的任務十分繁重。在安全還沒有變成職工自覺行為的前提下，要注重廣泛利用各方面的力量資源，做好安全生產(chǎn)工作。近三年來，我市安全生產(chǎn)社會化工作已經(jīng)取得了長足的進步，為企業(yè)的安全發(fā)展創(chuàng)造了許多的有利條件，提供了豐富的優(yōu)質(zhì)資源。在企業(yè)內(nèi)部我們還是要開動腦筋，廣泛利用資源，比如宣傳部門的資源，工會的資源，團委的資源，技術部門的資源，都可以為安全生產(chǎn)所用。本市國有企業(yè)如果積極主動地把安全

47、生產(chǎn)領域的資源用好用足，就能夠為安全生產(chǎn)的工作創(chuàng)造較為有利的實施環(huán)境、提供基本完備的實施條件。目前，我市已有不少的安全生產(chǎn)社團組織，注冊安全工程師事務所。這都是我們從事安全生產(chǎn)工作可以借用的力量，要充分發(fā)揮這些專業(yè)機構的安全生產(chǎn)技術支撐作用，積極探索購買安全管理第三方評價、咨詢、排查外包服務等方式，為企業(yè)安全管理提供更加專業(yè)化的技術支撐。像燕山石化公司專門成立了注冊安全工程師事務所，為集團內(nèi)各下屬企業(yè)提供安全技術服務；一輕集團多年堅持聘請安全技術中介機構，利用社會資源抓安全管理等典型做法就為大家做出了榜樣。 三是要掌握久久為功，常抓不懈的方法。安全生產(chǎn)工作是一項長期而艱巨的工作，只有起點沒有終

48、點，只能久久為功、常抓不懈，才能抓出成效、見得效果。解決安全生產(chǎn)的“頑疾”，不能畢其功于一役。這就要求我們的企業(yè)負責人要有打持久戰(zhàn)的思想準備，絕不能把安全生產(chǎn)工作搞成一個運動、搞成一個活動，更不能“東一榔頭、西一棒子”、“一曝十寒”。對于工作中好的經(jīng)驗和做法，要及時進行提煉和總結，固化為制度，形成長效機制。要保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對于一切行之有效的方法手段，一切行之有效的措施制度，都要積極推行，認真堅持。本市國有企業(yè)的安全管理人員要有“功成不必在我”的精神，多做打基礎、立長遠、建機制的工作，確實負起時代賦予我們的責任，以實際行動為企業(yè)安全生產(chǎn)事業(yè)做出應有貢獻。 同志們，要做好國有企業(yè)安全生

49、產(chǎn)工作這篇大文章，思想理念和工作方法十分重要。方法對頭，事半功倍，方法失當，事倍功半。目標、任務、方法好比是過河與搭橋的關系。確定工作目標、任務好比是過河，方法就是過河要搭的橋。只想過河，不想搭橋，過河就成為“空中樓閣”，“非份之想”。只想搭橋，不考慮河的情況，就是“盲人摸象”，“一孔之見”，搭的橋就經(jīng)不起實踐和歷史的檢驗。在確定任務、目標的同時，要相應的考慮方法問題。這樣的邏輯思維和科學路徑是我們今后要始終堅持并不斷強化的，并要自覺地、有意識地、科學地加以運用。 第五個問題：講一講2017年應該抓好的重點工作 2017年是北京落實京津冀協(xié)同發(fā)展、實施疏解非首都功能、加快推進城市副中心建設等重

50、大任務的關鍵之年。首都安全生產(chǎn)工作容不得半點馬虎，出不得半點差錯。本市國有企業(yè)作為首都建設的中堅力量，作為安全生產(chǎn)工作的排頭兵，安全生產(chǎn)工作的好壞，直接決定著首都安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。今后一段時間，本市國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求概況起來就是“四個一”：明確一個目標、強化一個抓手、搭建一個平臺、做實一個保障。即認真貫徹落實市委、市政府關于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實為目標，以安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建為抓手，以隱患排查治理體系和安全預防控制體系建設為平臺，以國有企業(yè)安全監(jiān)管隊伍建設為保障，精準施策、強化融合、落細落小落實，努力推動本市國有企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。我們要把

51、2017年作為本市國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎年，著力強化以下四個方面工作： （一）抓住企業(yè)主體責任落實這個核心 責任制是做好安全生產(chǎn)工作的靈魂。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的市場主體，承擔安全生產(chǎn)主體責任，是保障安全生產(chǎn)的根本和關鍵所在。只有進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實企業(yè)領導責任，從源頭上把關，才能從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)主體責任在新的安全生產(chǎn)法第二、三章集中做出規(guī)定。2016年，市安全監(jiān)管局結合新的安全生產(chǎn)法規(guī)定，制定出臺北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)范。規(guī)范的出臺全面系統(tǒng)地回答了“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的內(nèi)容包含什么，怎樣才能更好地落實主體責任”問題。每一個條

52、款基本都有法律法規(guī)標準依據(jù)，很多都是實踐經(jīng)驗的總結提煉，是各企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的重要依據(jù)。下一步，該規(guī)范還準備上升為地方規(guī)章。當前，企業(yè)主體責任的落實情況令人堪憂，形象地說就是“高位截癱”，未真正實現(xiàn)層層傳導。越到企業(yè)基層一線，越是形同虛設。2017年，本市國有企業(yè)要結合新的安全生產(chǎn)法，深入貫徹落實北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)范，對本單位安全生產(chǎn)責任制進行一次全面性地檢查評估，進行一次系統(tǒng)性地修訂完善。要著重落實四個方面的要求： 要充分體現(xiàn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求。國有企業(yè)領導是關鍵中的關鍵，是少數(shù)中的關鍵，是關鍵中的少數(shù)。本市國有企業(yè)要進一步明確、強化黨

53、委書記、董事長、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作負有的法定責任，其他負責人要在各自職責范圍內(nèi)加強責任落實統(tǒng)籌加強安全生產(chǎn)工作，切實體現(xiàn)誰主管誰負責，管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求。安全生產(chǎn)責任制已經(jīng)制定的，要結合對中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見的學習貫徹，進一步修訂完善。 要充分體現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的要求。企業(yè)的員工是本崗位安全生產(chǎn)第一責任人。黨中央國務院的意見明確規(guī)定，企業(yè)要實行全員安全生產(chǎn)責任制度。本市國有企業(yè)要按照安全生產(chǎn)法和北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)范中的相關規(guī)定和“一企一標準、一崗一清單”的要求，對企業(yè)管理關鍵崗位、部門人員的安全管理職責予以細化明

54、確。制定生產(chǎn)全流程崗位安全生產(chǎn)責任清單，將安全生產(chǎn)責任制覆蓋到全體人員、全部工作崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營活動。 要充分體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣、獎罰分明”的要求。安全生產(chǎn)責任制中必須包含考核激勵的內(nèi)容。沒有考核激勵，安全責任約束落實就不可持續(xù)。本市國有企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責任制考核和獎懲機制，出臺安全生產(chǎn)責任制考核管理辦法，每年對企業(yè)領導、各部門、各二級企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制落實情況進行考核評價，將考核結果作為績效評價的重要指標，作為企業(yè)員工評先評優(yōu)、職務晉升、獎金分配等事項的重要依據(jù)。發(fā)揮好安全生產(chǎn)考核的導向作用，切實引導全體員工樹立安全生產(chǎn)意識。 要充分體現(xiàn)“以人為本、教育為先”的要求。本市國有企業(yè)要加強

55、安全生產(chǎn)培訓工作，通過多層次的安全生產(chǎn)培訓教育，堅持面對面、手把手地教，堅持師傅帶徒弟、師徒結對子等傳統(tǒng)有用的做法，使企業(yè)的每一個管理者明確自己負有的安全生產(chǎn)責任，使每一個基層作業(yè)人員都對自己的安全職責、作業(yè)要求、工作標準、工作流程一清二楚、明明白白，不斷強化企業(yè)全體員工的安全生產(chǎn)意識和能力。 （二）抓住安全生產(chǎn)標準化這個重點 安全生產(chǎn)標準化是我市安全生產(chǎn)“四化三體系雙基”總任務中的重點內(nèi)容。通過近幾年的實踐來看，標準化仍然是推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、持續(xù)改進企業(yè)安全生產(chǎn)工作、加強現(xiàn)代企業(yè)管理的重要抓手。標準化創(chuàng)建永遠在路上，標準化是一個周而復始，不斷升級，質(zhì)量不斷提高的過程。本市國有企業(yè)

56、要抓住、用好標準化工作這個載體，向管理要安全、向管理要效益，在提級達標上下功夫，在提質(zhì)增效上下功夫。 要進一步深化鞏固標準化達標創(chuàng)建工作。我們在做安全生產(chǎn)標準化工作的頂層設計時，就已經(jīng)明確除交通、建設行業(yè)以外的市級國企集團都可以作為一個標準化評審組織單位，來對下屬企業(yè)組織開展三級安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建評審工作。2017年，全市安全生產(chǎn)標準化工作進入新的發(fā)展階段。本市國有企業(yè)要高度重視、提前啟動，繼續(xù)發(fā)揮好模范帶頭作用。在工作計劃上，要制定切實可行方案，落實經(jīng)費，落實人員，明確責任，明確目標，選用有實力的咨詢、評審中介機構提供技術服務；在創(chuàng)建目標上，要確保未達標企業(yè)全部開展創(chuàng)建，規(guī)模以上企業(yè)申請

57、二級達標，已達標企業(yè)在有效期滿前完成復評工作；在推進措施上，要深入分析制約創(chuàng)建質(zhì)量提升的主要問題，聚焦規(guī)章制度修訂和現(xiàn)場防護措施完善兩個重點，研究制定和實施切實可行的措施，確保標準化工作深入開展，爭取出現(xiàn)更多的二級以上標準化示范企業(yè)，全面提升北京標準化創(chuàng)建工作水平。 要進一步提高標準化創(chuàng)建工作質(zhì)量。標準化的靈魂是創(chuàng)建質(zhì)量。當前，創(chuàng)建質(zhì)量不高的情況是存在的。標準化創(chuàng)建質(zhì)量不高的原因，主要包括評審標準不完善、評審機構把關不嚴、企業(yè)放松對創(chuàng)建質(zhì)量的要求等。關于評審標準，市安全監(jiān)管局正大力推進百項地標的制定和頒布實施工作，并將其作為現(xiàn)行標準化評審標準的升級版，逐步形成覆蓋全市主要行業(yè)領域的標準化評審標

58、準體系。關于評審工作管理，市安全監(jiān)管局將進一步加強對評審機構、評審人員、評審組織單位和核查工作的管理，促使有關方面嚴格執(zhí)行標準、認真履行職責、加強技術服務。更為關鍵的是，企業(yè)在主觀上要提高對標準化工作的認識，提高創(chuàng)建目標和工作標準，通過標準化工作提升企業(yè)管理水平。在業(yè)務上，要加強對評審標準的學習，確保深刻理解、正確把握；在協(xié)調(diào)上，要加強與咨詢單位、評審單位和有關監(jiān)管部門的溝通配合，及時反饋信息，共同推動工作任務落實；在執(zhí)行上，要及時整改評審中提出的問題和發(fā)現(xiàn)的隱患，確保制度執(zhí)行到位、措施落實到位；在統(tǒng)籌上，要將標準化創(chuàng)建工作與隱患排查治理體系建設、“一企一標準、一崗一清單”編制、企業(yè)安全生產(chǎn)條

59、件普查、安全預防控制體系建設等工作融合，形成系統(tǒng)、做成體系，全面加強企業(yè)安全管理。 （三）抓住預防控制體系和隱患排查治理體系建設這個關鍵 有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，必須把預防控制和隱患排查挺在事故前面，構建起以預防控制體系和隱患排查治理建設為核心內(nèi)容的雙重預防工作機制。2017年，本市國有企業(yè)要以全面貫徹實施市政府關于推進安全預防控制體系建設的意見和北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法試點為契機，加快推進企業(yè)安全預防控制體系建設和隱患排查“一企一標準、一崗一清單”編制等工作。在這方面，金隅集團、排水集團、軌道交通建設管理公司、順鑫農(nóng)業(yè)等已經(jīng)有了很好的基礎，為大家探索出了可推廣可借鑒的經(jīng)驗做

60、法。 要完善多層級雙重預防機制。本市國有企業(yè)要在標準化、隱患排查治理體系建設的基礎上，針對本企業(yè)類型和特點，建立多層級雙重預防機制。要根據(jù)標準化和“一崗一清單”編制工作，規(guī)范崗位工作流程、行為操作規(guī)范、設備設施安全使用等規(guī)范，確保生產(chǎn)工藝安全、生產(chǎn)行為安全、生產(chǎn)流程安全、生產(chǎn)設施安全。要樹立“把安全風險管控放在隱患排查治理的前面，把隱患排查治理放在事故發(fā)生之前”的理念，針對本企業(yè)類型和特點，制定科學的安全風險辨識程序和方法，通過完善責任、管理、績效、考評機制，因地制宜的開展風險辨識、風險管控，提高風險管理水平，切實保證生產(chǎn)安全。要通過安全生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓，不斷提高企業(yè)員工的風險防范意識，

61、促使員工積極主動參與風險防范工作之中，共同構筑現(xiàn)代企業(yè)風險管理機制。 要建立常態(tài)化雙重預防控制機制。本市國有企業(yè)要結合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)、工藝設備特點、風險點分布等情況，參照行業(yè)領域的國家、地方標準，不斷完善細化適應本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點的標準體系。要加大安全生產(chǎn)信息化投入，建立完善企業(yè)雙重預防機制信息化系統(tǒng)，利用信息化手段實現(xiàn)預防控制機制的常態(tài)化運行。要通過信息系統(tǒng)將安全防控和隱患的排查、評估、治理、驗收、銷賬、報告等多環(huán)節(jié)工作實現(xiàn)實時化、過程化管理，并通過大數(shù)據(jù)收集和分析，進行風險的辨識和分級分類，加強對重大風險隱患高發(fā)環(huán)節(jié)的研判，努力建設具有首都標準、全國領先的高水平現(xiàn)代企業(yè)風險防控體系。20

62、17年，市安全監(jiān)管局將選取12家市屬國有企業(yè)作為安全預防控制體系建設的試點單位，通過政策、資金、技術的支持，積極推進企業(yè)安全預防控制體系建設，通過大膽的嘗試和有效的實踐，為企業(yè)安全預防控制體系建設探索有效路徑。 隱患排查治理體系和安全預防控制體系是黨的十八屆四中全會決定中關于安全生產(chǎn)的表述，是權威性的表述。但這兩個體系的內(nèi)涵實際上沒有多大區(qū)別。隱患排查治理體系也是安全預防控制，安全預防控制體系也應當包含隱患排查治理體系的內(nèi)容。因此，大家在實際工作中要把二者一體認識、一體設計、一體實施、一體推進，切不可人為地割裂開來。我們支持的市屬國有企業(yè)隱患排查治理體系試點工作實際上就包含預防控制的內(nèi)容。 在

63、這里我特別強調(diào)一下信息化技術對安全生產(chǎn)管理理念、方式變革的帶動、支撐作用。從軌道交通建設管理公司、排水集團、順鑫農(nóng)業(yè)等這些安全生產(chǎn)信息化搞得好的市屬國有企業(yè)看，信息化技術的運用、支撐改變了安全管理流程，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)的實時化、動態(tài)化、痕跡化、精細化管理，發(fā)揮的效力是十分顯著的。絕對不是趕時髦，絕對不是無的放矢。凡是實施了信息化技術的隱患排查治理平臺，都做到了“隱患不排查，系統(tǒng)能覺察；排查不上報，系統(tǒng)能知道；上報不整改，系統(tǒng)有記載；整改不及時，系統(tǒng)有警示”的效果。我們所講的安全生產(chǎn)智慧管理，這幾句話是非常形象的。 （四）抓住完善安全生產(chǎn)管理機構和安全管理隊伍能力提升這個根本 安全生產(chǎn)管理機構，是

64、企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作的組織。安全管理隊伍能力高低，對安全生產(chǎn)至關重要。分析近年來發(fā)生的事故，企業(yè)沒有設置相應的安全生產(chǎn)管理機構，沒有高素質(zhì)的安全管理隊伍，出現(xiàn)無組織無章程的渙散狀態(tài)，是重要原因之一。本市國有企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)管理機構建設和安全生產(chǎn)管理隊伍能力培養(yǎng)、素質(zhì)提升。安全生產(chǎn)法對機構設置、人員配備有明確規(guī)定。 要依法依規(guī)設置安全生產(chǎn)管理機構。企業(yè)主要負責人要親自過問安全生產(chǎn)組織機構建設。當前尚未獨立設立安全管理部門的企業(yè)，要盡快設立并配足專職人員。對安全管理機構及人員要以正式文件的形式進行任命，并報送屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)監(jiān)管機構。要根據(jù)企業(yè)自身狀況，積極借鑒社會治理中的成熟經(jīng)驗，積

65、極探索在企業(yè)內(nèi)部建立專職或兼職安全員隊伍，明確其工作職責和監(jiān)督權力，確立合理的薪酬模式，集約化挖掘人員管理效率，實現(xiàn)安全管理效益的最大化。 要全面推行安全總監(jiān)制度。本市國有企業(yè)集團公司要設立安全總監(jiān)，協(xié)助企業(yè)負責人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全監(jiān)管工作，提高安全管理的專業(yè)化程度。安全風險較高的分公司等下屬單位，也要參照設立安全總監(jiān)，充實安全管理隊伍。另外，高危行業(yè)企業(yè)要按照法定比例配備注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。設立安全總監(jiān)的做法，是提高安全生產(chǎn)專業(yè)化水平的重要抓手，在建工集團、中建一局等已經(jīng)試點并取得很好成效。2017年，我們要下發(fā)具體指導意見，將推動國有企業(yè)設立安全總監(jiān)作為一項督促指導企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的重要工作，抓好抓實。 要創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。本市國有企業(yè)集團公司要按照“分級監(jiān)管”的原則，積極創(chuàng)新對下屬企業(yè)的安全監(jiān)管方式，探索安全督導制度，實行監(jiān)督和管理相對分離，逐步形成科學的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。企業(yè)負責人要強化安全管理人員的決策和指揮權，支持安全監(jiān)管人員盡職履責。要拓寬安全管理人員的晉升通道，為其創(chuàng)造良好的工作條件。安全總監(jiān)就是一個很好的通道。 要積極培養(yǎng)一線技術能手和安全生產(chǎn)管理人員。本市國有企業(yè)要深入發(fā)掘和用心培養(yǎng)基層安全技術能手，通過建立技能傳承工作室等方式，充分發(fā)揮 “傳、幫、帶”作用，提升一線員工的安全技能。在評優(yōu)