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1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實施方案為認真貫徹落實關于推動建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的通知精神，根據(jù)省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省人辦資源和社會保障廳等部門促進創(chuàng)業(yè)帶動工作實施意見的通知（X政辦發(fā)2014S 號）文件以及市人民政府辦公室關于全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作方案的通知，Z政發(fā)201415號文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，堅持政府促進、社會支持、市聲導向、自主創(chuàng)業(yè)的基礎原則、以培育大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民工及其他各類創(chuàng)業(yè)主體為重點，以給予政策扶持、打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供全程跟蹤服務的運行機制為基礎，把堅持轉(zhuǎn)型升級和扶持創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，形成社會穩(wěn)定，推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又

2、好又快發(fā)展。二、工作目標到本年底，建立健全組織領導體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、創(chuàng)業(yè)服務體系和工作考核等五大創(chuàng)業(yè)體系，形成厚重、活躍的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會就業(yè)充分、民生根本改善的全民創(chuàng)業(yè)熱潮。三、實施步驟全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作從2014年1月至2014年末，分為四個階段：（一）組織動員，落實目標任務（2014年1月1日至2014年2月28日）。（二）成立鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領導小組和辦公室，加強創(chuàng)建工作組織領導和統(tǒng)一協(xié)調(diào)；制定全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實施方案，明確創(chuàng)建工作的指導思想、目標任務、實施步驟和主要舉措及量化目標和任務，制定檢查考評辦法；各村和相關成員單位根據(jù)責任分工，結(jié)合實際制

3、定本部門具體落實辦法和分期工作安排細則，列出時間進度表。（三）宣傳發(fā)動，營造氛圍（2014年3月1日至2014年3月31日）。（四）組織召開全鄉(xiāng)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)動員大會，安排部署工作任務，對全鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作提出具體要求，召開成員單位工作會議，學習相關性文件，進一步統(tǒng)一思想，確保此項工作順利開展；組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的咨詢宣傳活動，營造良好的創(chuàng)建氛圍。（五）創(chuàng)建實施（2014年4月1日至2014年12月20日）。完善落實扶持政策，扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；加強創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，建立鄉(xiāng)、村創(chuàng)業(yè)指導服務中心，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供便利指導服務。（六）自查迎評（2

4、014年12月薪1日至20011年12月30日）。（七）鄉(xiāng)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領導小組對創(chuàng)建工作進行年終檢查，總結(jié)評估工作成效和各村、各單位推進情況，召開總結(jié)表彰會議，研究建立鞏固和發(fā)展我鄉(xiāng)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)創(chuàng)建成果。四、主要措施（一）完善落實創(chuàng)業(yè)鼓勵扶持政策深入貫徹落實國家和省、市關于推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的各項政策措施，按照省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會保障廳等部門省促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見的通知（X政辦發(fā)2014S號）和財政部國家稅務總局關于支持和促進就業(yè)有關稅收政策的通知要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際制定和完善操作性較強的扶持創(chuàng)業(yè)政策和具體措施，切實將市場準入、門檻降低以及稅費減免、投融資、社

5、會保障等各項優(yōu)惠政策落到實處，推動以全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)指導服務1.健全創(chuàng)業(yè)服務機構。組建“二人班鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務指導中心”，各村也要成立創(chuàng)業(yè)指導服務機構，配備配強專職工作人員。創(chuàng)業(yè)指導服務中心主要承擔創(chuàng)業(yè)項目征集、開發(fā)、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導以及創(chuàng)業(yè)政策落實等指導服務職能，廣泛發(fā)動社會力量參與創(chuàng)業(yè)促進工作，鼓勵社會中介、服務機構等各類資源參與創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目的片集開發(fā)、開業(yè)指導等工作，積極完善服務工能，提高服務效率，免費為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、開業(yè)指導創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、稅費減免等政策資詢服務。要依托政府信息網(wǎng)，整合資源建立專業(yè)服務網(wǎng)絡平臺，及時發(fā)布創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務信息。2.

6、建設創(chuàng)業(yè)資詢專家團。發(fā)動社會力量參與創(chuàng)業(yè)促進工作，探索志愿服務和有償服務相結(jié)合的模式，進一步提升服務質(zhì)量。鄉(xiāng)成立創(chuàng)業(yè)資詢專家志愿者服務團，村、各單位成立創(chuàng)業(yè)資詢服務組，吸納更多的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員參與創(chuàng)業(yè)咨詢服務工作，全鄉(xiāng)每年至少組織2次大型創(chuàng)業(yè)指導現(xiàn)場會。創(chuàng)業(yè)指導服務費用從容不迫就業(yè)專項資金中列支。3.提供創(chuàng)業(yè)項目服務。建立村、各單位兩級創(chuàng)業(yè)項目資源庫，完善項目開發(fā)、征集、論證和推介工作機制，為創(chuàng)業(yè)者提供突出本土化、投資少、見效快、市場前景好等特點的創(chuàng)業(yè)項目服務，并免費對創(chuàng)業(yè)者開放。4.建設創(chuàng)業(yè)孵化載體。堅持政府引導和市場運作相結(jié)合原則，充分利用城用城鄉(xiāng)、村各類園區(qū)

7、、模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場、倉庫、校舍等適合小企業(yè)聚集的場所，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園，以免費或低價租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場地，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者提供一段時期的政策扶持和創(chuàng)業(yè)孵化。完善創(chuàng)業(yè)村、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)家庭等多種形式的創(chuàng)業(yè)孵化載體，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（三）加強創(chuàng)業(yè)能力培訓1.擴大創(chuàng)業(yè)培訓對象。凡具有本鄉(xiāng)戶籍、在法定勞動年齡段內(nèi)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、畢業(yè)2年的大中專和技工院校畢業(yè)生、征地農(nóng)民、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、殘疾人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工及領取營業(yè)執(zhí)照6個月內(nèi)的具有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的自主創(chuàng)業(yè)人員，可參加政府補巾的創(chuàng)業(yè)培訓。2.提升培訓層次。將創(chuàng)業(yè)培訓的重點向大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)移，通過創(chuàng)業(yè)

8、大講堂等形式，積極探索在鄉(xiāng)中心學校中開展創(chuàng)業(yè)意識教育和系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)培訓的方法，并開展針對在校學生的創(chuàng)業(yè)培訓試點工作。3.創(chuàng)新培訓模式。針對不同群體的實際情況和需求，改進培訓內(nèi)容，創(chuàng)新“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)“（SIYB）”培訓模式，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性、實用性。4.實施“創(chuàng)業(yè)+技能”培訓模式。對享受過創(chuàng)業(yè)培訓費用補貼的人員，根據(jù)開業(yè)需要，在法年度內(nèi)還可參加一次與開業(yè)項目相關的技能類培訓，并按規(guī)定給予相應的培訓定補貼。5.開展創(chuàng)業(yè)師資培訓。采用多種方式建設高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍，通過開展師資培訓、教研活動、參觀考察、教材開發(fā)等活動，進一步提升創(chuàng)業(yè)培訓服務機構及師資和資詢指導人員的培訓水平和技能。（四）

9、加大創(chuàng)業(yè)資金投入1.設立創(chuàng)業(yè)投資引導資金。鄉(xiāng)政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，適時增加就業(yè)專項資金，用于創(chuàng)業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設和全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建等。2.實行場地租金補貼。對進駐經(jīng)認定或備案的各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）的初次創(chuàng)業(yè)人員或?qū)嶓w，按照帶動本市戶籍就業(yè)人員人數(shù)，給予一次性場地租金補貼。創(chuàng)業(yè)場地租金補貼的具體辦法，結(jié)合市人力資源和社會保障局、財政等部門政策制定。3.加大小額擔保貸款扶持力度，對本鄉(xiāng)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，將小額擔保貸款最高申請額度提高到5萬元，期限為2年。加強完善小額擔保貸款貼息辦法，對其中從事微利項目的，按

10、規(guī)定據(jù)實給予全額貼息。4.全力爭取金融機構支持。采取項目推介、貸款授信、簡化抵押等方式，為企業(yè)發(fā)展提供融資服務；降低創(chuàng)業(yè)貸款抵押資產(chǎn)的評估收費，延長資產(chǎn)抵押年限；鼓勵發(fā)展小額貸款公司、財務公司、租賃、擔保、抵押、典當?shù)葯C構，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。（五）以市“十二五“規(guī)劃，建設新XX為平臺，開展風電工業(yè)園區(qū)、煤電化工業(yè)園區(qū)、FF產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)、湖濱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)ZZ灣生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)、AA湖紅色旅游集合區(qū)、對俄進出口加工園區(qū)和XX新城區(qū)建設為依托，大力拓展創(chuàng)業(yè)空間，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)群體參與到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、貿(mào)易、服務等方面開展創(chuàng)業(yè)，。為XX經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，全力做好以下11項改善民生的創(chuàng)業(yè)活動：1.開

11、展“城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)”活動。以“落實政策，助推就業(yè)”為主題，以援助城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和幫扶持就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點，積極開展創(chuàng)業(yè)助推“1+3”活動，即：對每一個有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者，提供一次創(chuàng)業(yè)培訓、推薦一個創(chuàng)業(yè)項目、幫助辦理一筆小額擔保貸款。幫助20名城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：人保辦。配合單位：財政所、教育、信用社、工商所、地稅所、創(chuàng)業(yè)培訓基地）。2.開展“大學生創(chuàng)業(yè)”活動。以“激情創(chuàng)業(yè)，大學生先行”為主題，開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)“手牽手”服務活動，落實大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，從培訓、政策、資金、服務等方面加以引導，建立大學生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)2個大學生創(chuàng)業(yè)典型。

12、（牽頭單位：教育、人保辦。配合單位：團委、工商所、地稅所、信用社、創(chuàng)業(yè)培訓基地）。3.開展“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)”活動。以“鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設”為主題，結(jié)合新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地，幫助農(nóng)民工利用自身特長創(chuàng)業(yè)發(fā)展。幫助10名農(nóng)民工實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)10名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動100人以上就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。（牽頭單位：鄉(xiāng)政府。配合單位：人保辦、工商所、地稅所、信用社、創(chuàng)業(yè)培訓基地）。4.開展“職工創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”活動。以“搭建職工創(chuàng)業(yè)平臺，提升職工創(chuàng)業(yè)能力”為主題，在鄉(xiāng)工會系統(tǒng)中開展“雙培、雙促、雙評”活動，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造條件。即：在全鄉(xiāng)培植1個職工創(chuàng)業(yè)實訓基地，培育2名

13、創(chuàng)業(yè)帶頭人，幫扶帶動10人就業(yè)。（牽頭單位：鄉(xiāng)工會。配合單位：人保辦、工商所、地稅所、信用社、創(chuàng)業(yè)培訓基地）。5.開展“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)”活動。以“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)”為主題，引導青年投身創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建“青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)”見習基地，提供見習崗位。抓好創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)，采取小額貸款幫扶、創(chuàng)業(yè)培訓、項目支持等措施，幫助10名青年實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：團委。配合單位：人保辦、工商所、地稅所、信用社、創(chuàng)業(yè)培訓基地）。6.開展“巾幗創(chuàng)業(yè)”活動。在全鄉(xiāng)培植“巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地”培植家政、餐飲、美容美發(fā)手工編織、商貿(mào)流通等創(chuàng)業(yè)項目，扶持10名城鄉(xiāng)婦女成功創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：婦聯(lián)。配合單位：人保辦、工商所、地稅所、衛(wèi)生、信用社、創(chuàng)業(yè)

14、培訓基地）。7.開展“殘疾人創(chuàng)業(yè)”活動。以“自立自強求發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)促和諧”為主題，選擇一批適合殘疾人的種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)及服務業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，幫助10名殘疾人實一創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：殘聯(lián)。配合單位：人保辦、工商所、地稅所、衛(wèi)生、信用社、創(chuàng)業(yè)培訓基地）。8.開展“民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)大業(yè)”活動，以工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為載體，積極培育民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人，實施中小企業(yè)成長計劃，促進中小企業(yè)盡快做大做強。培育年營業(yè)收入不低于30萬元的中小企業(yè)2家，吸納主就業(yè)50人。（牽頭單位：鄉(xiāng)政府。配合單位：人保辦、信用社、財政所、工商所、地稅所、創(chuàng)業(yè)培訓基地）。9.開展“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”活動。以“科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)親手 ”為主題，鼓

15、勵和促進科技人員創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信息、技術、人才等系列服務，培育一批科技創(chuàng)業(yè)帶頭人。（牽頭單位：鄉(xiāng)政府。配合單位：人保辦、信用社、創(chuàng)業(yè)培訓基地）。10.開展“復員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人創(chuàng)業(yè)”活動。組織開展復員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人專項創(chuàng)業(yè)服務活動，為復員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人搭建創(chuàng)業(yè)平臺，提供政策、資金、培訓等一系列服務。扶持2名復員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：民政局。配合單位：人保辦、財政所、工商所、國稅所、信用社、創(chuàng)業(yè)培訓基地）。11.開展“做大家庭服務業(yè)”活動。搭建家庭服務業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，落實就業(yè)服務、職業(yè)培訓、稅費減免、社會保障等政策措施，鼓勵各類人員在幼兒教育、托老服務、病患陪護、家庭醫(yī)療保健、助殘

16、服務、物品代購、婚慶服務等家庭服務項目方面進行創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。扶持5個實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，培育1個有一定影力和信譽度的家政服務品牌公司，建立家庭服務業(yè)實訓基地1個，培訓家庭服務人員10人。（牽頭單位：人保辦。配合單位：財政所、民政辦、地稅、統(tǒng)計、工會、團委、婦聯(lián)、創(chuàng)業(yè)培訓基地）五、組織領導為進一步推進我鄉(xiāng)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，切實加強對創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的組織領導，經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府研究決家定，成立鄉(xiāng)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領導小組。其組成人員如下：組長：黨委書記副組 長：紀檢書記副鄉(xiāng)長成員:信用社主任學校校長供銷社主任醫(yī)院院長財政所所長人保所所長武裝科員民政科員各村村委會主任六、幾點要求（一）提高認識，加強領導。各村、各

17、單位要清醒看到當前的就業(yè)形勢，將創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作同當?shù)厣享椖?、抓?jīng)濟等工作放在同等重要的位置，主要領導負總責，分管領導具體負責，成立本級、本部門的創(chuàng)建工作領導組織，形成創(chuàng)建方案，按“非禁即入”的原則，降低創(chuàng)業(yè)門檻，從改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實創(chuàng)業(yè)政策、扶持創(chuàng)業(yè)入手，促進全民創(chuàng)業(yè)。（二）加強宣傳，輿論引導。新聞媒體要加強對我鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作重要意義、措施及政策的宣傳解釋工作，及時總結(jié)宣傳創(chuàng)建成果，推廣經(jīng)驗和好的做法。要進一步發(fā)揮工會、團委、婦聯(lián)、民政部門以及基他社會組織在開展創(chuàng)業(yè)服務、營造輿論氛圍等方面的積極作用，形成全社會共同支持創(chuàng)業(yè)的合力。（三）督查通報，嚴格考評。建立創(chuàng)建工作信息上報制度，各成員單位要定期上報重要的創(chuàng)建工作成果，鄉(xiāng)創(chuàng)建工作領導小組辦公室及時匯總創(chuàng)建工作信息，編發(fā)工作動態(tài)報告市創(chuàng)建工作領導小組，并下發(fā)各成員單位，以便交流借鑒，及時指導。要加強對全民創(chuàng)業(yè)工作的檢查和考評，采取平時跟蹤督查、年中檢查、年末考核評比相結(jié)合的方式，及時通報進展情況和考評結(jié)果。對做得好的單位予以表彰，對做的差的單位予以通報批評。XX鄉(xiāng)人民政府