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1、如何做好新時期的審計工作 黨的十七大提出了進一步落實科學發(fā)展觀，促進社會和諧的基本要求，提出了建立和完善對權力運行的制約和監(jiān)督機制。溫家寶總理在審計署考察工作時指出：“審計機關要認真學習貫徹黨的十七大精神，圍繞黨和政府工作中心，認真履行審計監(jiān)督職責，為促進依法行政，維護經濟秩序，推進廉政建設，保障國民經濟又好又快發(fā)展，作出新的貢獻。”這為審計工作指明了前進的方向。基層審計機關要適應新時期的新要求，就必須緊緊圍繞地方黨委、政府工作中心，樹立科學的審計理念，拓展審計監(jiān)督領域，改進審計工作方法，加強審計內部管理，以全新的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)，以飽滿的熱情做好工作。一、增強服務意識，牢固樹立科學審計理念要適應

2、新時期對審計工作的要求，就必須增強服務意識，樹立科學的審計理念，這是做好新時期審計工作的前提。科學的審計理念，就是要把科學發(fā)展觀作為審計工作的靈魂和指南，把維護人民群眾的利益、促進經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作為審計工作的根本目標，把提高依法審計能力、實現(xiàn)審計工作的科學發(fā)展作為有效履行職責的重要途徑。1、樹立“服務中心、服務大局”的理念?；鶎訉徲嫏C關除全面完成好上級審計機關統(tǒng)一安排布置的“規(guī)定動作”，服務上級審計機關的工作大局以外，更重要的是要圍繞地方黨委、政府工作中心，把地方黨政領導的需求作為審計工作的重點，把地方黨政領導需要的情況及時弄清審透，放至領導案頭，為領導科學決策服務。審計干部也要

3、有全局觀念和大局意識，要服從工作調配，勇于挑戰(zhàn)，樂于奉獻，要有一種政治責任感和工作責任心，努力使審計監(jiān)督的過程升華為落實科學發(fā)展觀的過程，轉化為服務經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的過程，充分體現(xiàn)審計機關和審計人員應有的價值和作為。2、樹立“關注民生、服務百姓”的理念?？茖W發(fā)展觀的核心，就是堅持以人為本。審計工作要體現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨，必須牢固樹立民本審計觀，要把切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為審計工作關注的重點。要把人民群眾關注的問題，與人民群眾利益息息相關的問題，作為審計工作的根本出發(fā)點和落角點，堅持推動制度建設，努力實現(xiàn)改善民生、促進發(fā)展的目標，這也是審計圍繞中心、服務大局開展工

4、作的體現(xiàn)。因此，審計機關要堅持查處損害人民群眾利益的重大問題，為群眾的眼前利益毫厘必爭，還要注重從政策措施以及體制、機制和制度層面發(fā)現(xiàn)問題，提出審計建議，為人民群眾的長遠利益出謀獻策。 3、樹立“依法審計、文明審計”的理念。全面落實依法治國基本方略，推進依法行政，對于審計機關來講，就是要堅持依法審計，這是履行審計監(jiān)督職責首要的基本的前提和原則。具體來說，要按照審計法的規(guī)定履行審計監(jiān)督職責，在審計法規(guī)定的權限范圍內開展工作，既不失職不作為，也不越權亂作為。依法審計是對審計工作的基本要求，是審計的靈魂，是文明審計的重要部分。文明審計是溫家寶總理對全國審計干部提出的一項新要求。審計機關在依法監(jiān)督別人

5、的同時，也要接受別人的監(jiān)督。審計人員要妥善處理好與被審計單位的關系，既要敢于堅持原則，又要平等待人，以理服人，做到文明審計。只有依法審計與文明審計的完美結合，才能既維護財經法紀的嚴肅性，確保國家政策法令的暢通，又能幫助被審計單位提高財政財務管理水平，提高資金的使用效益和經濟效益，從而贏得被審計單位的贊譽，獲得社會各界的好評。二、抓好“四個方面”，積極拓寬審計監(jiān)督領域當前，基層審計機關審計監(jiān)督主要是三個方面：財政審計（包括各種專項資金審計）、政府投資項目審計和經濟責任審計。如何拓展審計監(jiān)督領域，是擺在基層審計機關的一個重要問題，這是做好新時期審計工作的基礎。我認為，基層審計機關要從以下四個方面拓

6、展審計監(jiān)督領域：1、在審計模式上，要向效益審計拓展。效益審計是現(xiàn)代審計發(fā)展的必然趨勢，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。隨著我國把提高經濟質量和效益作為經濟工作的重點，以及公共財政體制的建立和政府職能的轉變，公眾對財政資金使用的安全性和有效性越來越關注，搞好效益審計已經成為迫切需要。同時，我國審計機關成立二十五年的審計實踐表明，審計工作也要從真實、合法審計向效益審計拓展，為地方政府聚財、護財和生財發(fā)揮積極作用，這也是中國審計與國際審計接軌的需要。因此，我們要把效益審計概念融入到各項審計工作之中，積極探索現(xiàn)代效益審計的路子。審計機關今后效益審計主要從以下方面著手：一是財政資金使用效益審計。由于財政

7、審計是國家審計的永恒主題，這將決定了這項效益審計將是一項經常性的審計工作，它涉及使用財政資金的方方面面，因而是效益審計的重點。二是領導干部任期績效審計。這是經濟責任審計發(fā)展的必然。經濟責任審計將向行政成本、決策效益和問責審計延升。三是政府投資效益審計。政府投資項目審計將從工程造價和項目財務收支審計，向投資效益審計拓展。2、在審計環(huán)節(jié)上，要把監(jiān)督關口前移。基層審計機關要加大事前、事中審計監(jiān)督力度，真正發(fā)揮審計監(jiān)督的促進作用。一是財政審計要實現(xiàn)由預算執(zhí)行的“中間環(huán)節(jié)”審計，向預算編制和結算“兩端環(huán)節(jié)”審計轉變，依法加大對預算編制的科學性、合理性和決算結果的真實性審計力度。二是政府投資項目審計要由審

8、計工程決算向工程全過程監(jiān)控轉變，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，發(fā)揮審計的建設性作用。三是經濟責任審計要由審計經濟責任的履行結果向履行過程審計轉變，加大任中審計和領導干部專項審計調查力度，以滿足組織人事部門干部管理的需要。3、在審計范圍上，要向完整性拓展。一是財政審計要堅持預算收支審計并重，實現(xiàn)由一般預算收支審計，向預算外資金、政府性基金全面審計轉變。對預算收入審計，要堅持預算內、外收入和基金收入審計并重，加大對稅收征繳、非稅收入審計的力度，對國稅部門征管的地方收入應納入本級預算執(zhí)行審計范疇；對預算支出審計，要堅持對本級部門單位支出與補助下級政府支出審計并重，加大對下轉移支付資金的審計力度。二是政府投資

9、項目審計既要審計工程造價，又要審計工程收支和項目效益。三是經濟責任審計既要審計財政財務收支，又要審計重大決策，還要審計出臺的制度等各個方面。4、在審計對象上，要做好兩個延伸。一是向下一級單位延伸。財政審計要實現(xiàn)由審計一級預算部門單位向審計二、三級預算單位和接受補助的下級政府轉變，擴展審計對象和范圍。稅收審計要在審計稅務機關是否依法納稅的基礎上，向納稅企業(yè)，尤其是私營企業(yè)，特別是房地產企業(yè)是否依法繳稅進行審計延伸。經濟責任審計要向“村官”的經濟責任審計延伸，向被審計對象的下級單位延伸，審計領導干部在下屬單位的經濟行為。二是向上級審計機關爭取審計授權。基層審計機關審計對象不斷委縮，而中央、省屬單位

10、駐地方不少，屬審計署和省審計廳管轄，有的多年沒有審計，已形成了審計的“盲點”。因此，基層審計機關要爭取上級審計機關授權，以消除審計監(jiān)督“盲點”，真正起到審計的監(jiān)督作用。三、做好“四個結合”，著力改進審計工作方法好的工作方法將起到事半功倍的效果，這是做好新時期審計工作的關健。基層審計機關要著重搞好“四個結合”，積極改進審計工作方法。1、財政財務收支審計、經濟效益審計與經濟責任審計相結合。今后各項審計要堅持“一戶多產”的原則，對一個單位進行審計時，要把幾個審計項目同時結合進行，既摸清單位的家底，又分清領導人的責任，既審財政財務收支，又審經濟效益。要在審計財政財務收支真實性、合法性的基礎上，找出被審

11、計單位的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，分析原因，尋找對策，進而客觀評價領導人的經濟責任，切實做好財政財務收支、經濟效益與經濟責任“三項審計”的結合文章。2、審計與審計調查相結合。這是堅持“全面審計、突出重點”的有效方法?！皩徲嫛眰戎赜谝粋€點，“調查”增加覆蓋面，由于審計力量的原因，審計很難完成的事項，通過審計調查可以達到目的。如對某行業(yè)進行審計時，可重點解剖效益好的和差的企業(yè)，其他企業(yè)就可通過審計調查掌握數據資料，并把審計調查的資料、重點企業(yè)審計的資料與該行業(yè)全國考核標準資料進行比較，分析評價企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力和該地區(qū)該行業(yè)的生產經營水平。尤其是今后對改制企業(yè)變直接審計為間接監(jiān)督以后，更多的需要運用審計

12、調查手段，掌握民營企業(yè)的情況，為政府宏觀決策提供真實依據，為民營企業(yè)健康發(fā)展獻計獻策。3、現(xiàn)場審計與送達審計、聯(lián)網審計相結合。這是減少被審計單位負擔，降低審計成本，整合審計資源，提高審計工作效率的有效方法。當前，有的地方審計機關與相關部門單位進行了計算機聯(lián)網，實現(xiàn)了數據互通，為送達審計提供了方便，為實現(xiàn)聯(lián)網審計提供了可能。審計部門根據工作需要，對需要進行經常性審計監(jiān)督的項目，如財政審計、社保基金審計等相關被審計單位進行聯(lián)網，實現(xiàn)網上審計。對審計資料不多的被審計單位，要求將審計資料送達審計機關進行審計。這既可避免審計人員打擾被審計對象，又可整合審計力量，合理安排審計時間，同時，還可減少被審計單位

13、負擔，節(jié)約路途浪費的時間，提高審計工作效率。4、審計與紀檢和司法部門辦案相結合。審計實踐表明，加強審計與司法機關、紀檢部門的協(xié)調配合，是審計查處大案要案的有效方法。為了規(guī)范案件移送行為，加大案件查處力度，打擊經濟犯罪，審計機關要積極健全部門配合機制，分別與市紀委監(jiān)察局、公安局、檢察院建立案件移送和加強工作協(xié)作配合機制。對案件移送、工作協(xié)作、成果利用、資源共享、學習交流、回訪服務和工作獎勵等方面作出具體規(guī)定。同時，要實行案件線索分類移送。對黨員干部涉嫌違紀行為的，移送紀檢監(jiān)察部門查處；對國家工作人員涉嫌瀆職和商業(yè)賄賂等職務違法犯罪行為的，移送檢察機關查處；對其它人員涉嫌經濟違法犯罪活動的，移送公

14、安部門查處。通過建立協(xié)作配合機制和分類移送，使違法亂紀問題得到及時查處。四、注重“四個加強”，不斷創(chuàng)新審計內部管理審計監(jiān)督別人，更要加強自身管理。創(chuàng)新審計管理是做好新時期審計工作的重要保證?；鶎訉徲嫏C關至少要加強以下四項管理。1、加強審計計劃管理。計劃管理要從“任務型”轉變?yōu)椤澳繕诵汀?。要對審計項目計劃實行統(tǒng)一管理，將審計任務、審計目標、審計時間、人力資源需求、項目審計成本預算等全面納入審計項目計劃統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)對審計對象資源、審計人力資源和審計目標的總體把握和科學調度，最大限度地發(fā)揮審計效能。審計計劃管理主要是做好三個方面。一是要做好審計資料庫的建立，為科學制定計劃作好準備。審計機關要充分利

15、用審計管理系統(tǒng)的功能，加強對被審計對象的管理，建立科學、完整的審計對象資料庫。把被審計單位的基本情況、內控制度、生產經營情況、會計報表等資料運用計算機建立數據庫，隨時掌握被審計單位的基本情況，同時，把已經審計的情況資料也要錄入數據庫，建立審計情況資料庫。通過對數據庫資料進行分析，找準被審計單位容易出現(xiàn)的問題和失控點，為科學制定審計計劃，確立審計重點提供依據。二是要科學制定審計項目計劃。制定審計項目計劃，要以滿足地方黨政領導的需求為導向，以搞好立項前的審計調查為切入點，在參考已錄入審計資料庫數據的基礎上，摸清被審計單位相關數據的變動情況，確立審計目標，要么能上財政預算執(zhí)行審計工作報告，要么能形成

16、審計情況專報，要么在審計方法上有所創(chuàng)新。對多年沒有審計的“空白點”，可以要求被審計單位進行內部審計或自查，將結果報告審計機關備案，以便抽查?？偟膩碚f，制定的項目計劃要充分體現(xiàn)科學性，具有明確的目的性，不能片面追求量的擴張，而要注重質的提高。三是要做好審計計劃執(zhí)行情況的檢查和考核。審計機關計劃管理部門要定期對審計項目執(zhí)行情況進行檢查，掌握審計工作進度，了解項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，為審計機關領導當好參謀。年終對審計項目的完成情況進行全面考核和評估。2、加強審計作業(yè)管理?；鶎訉徲嫏C關要嚴格執(zhí)行審計項目質量控制辦法，以審計現(xiàn)場管理為重點，突出抓好審前調查及方案制定、審計實施和審計處理各個環(huán)節(jié)，充分利

17、用審計日記、AO和OA系統(tǒng)等載體和平臺，實現(xiàn)對審計作業(yè)進度、成本、效果等情況的實時管理，提高對審計作業(yè)的管理水平。一是要抓好審前調查和審計方案的制定。要明確規(guī)定，不論審計項目大小，都必須開展審前調查，沒有開展審前調查，一律不準制定審計實施方案，沒有審計實施方案，一律不準實施審計?；鶎訉徲嫏C關可以根據行業(yè)特點和項目要求，統(tǒng)一制定財政預算執(zhí)行審計、政府投資項目審計、行政事業(yè)單位領導人經濟責任審計、地方黨政領導經濟責任審計和國有企業(yè)領導人經濟責任審計五個審計工作方案，各項目審計小組，可根據審計工作方案，開展審前調查，制定審計實施方案。二是要抓好審計現(xiàn)場管理和控制。要發(fā)揮審計組長的作用，抓好審計現(xiàn)場管

18、理。要利用計算機網絡，尤其是移動網卡，進行審計資料的適時交互上傳，實現(xiàn)審計機關領導與現(xiàn)場審計人員的及時溝通，便于審計機關領導對審計現(xiàn)場的正確指揮。三是要抓好審計處理環(huán)節(jié)的管理。要通過專門復核機構對審計報告、審計決定等復核，規(guī)范審計問題的表述，統(tǒng)一審計處理口徑，把握好處罰尺度，作出好審計結論。3、加強審計成本管理。加強審計成本管理是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。過去，基層審計機關很少講審計成本，導致審計效率不高，影響審計資源的充分利用，必須引起高度重視。一是要做好審計成本的預算。這可結合審計項目計劃一并進行。二是要做好審計成本的核定。可以審計日記為抓手，通過審計日記，計算審計項目實施的有

19、效工作日，從而計算審計實施成本。三是要做好資源整合，合理調配力量，降低審計成本。加強審計成本管理的目的，就是要力求以最小的審計成本，最有效地實現(xiàn)審計目標?；鶎訉徲嫏C關人員編制較少，審計力量相對不足，而審計任務，特別是經濟責任審計和政府投資審計任務十分艱巨，工作壓力很大。要很好地完成審計工作任務，必須注重審計資源整合。對下級審計機關人員統(tǒng)籌調配，對審計機關內部打破科室界限，實行項目招標和交叉審計，優(yōu)化組合，充分調動審計干部的積極性和創(chuàng)造性。同時，要組織內部審計和社會審計力量，參與政府審計，特別是參與政府投資項目審計，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，打好審計整體戰(zhàn)，達到提高工作效率，降低審計成本的目的。4

20、、加強審計隊伍管理。加強審計隊伍管理是落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本的客觀要求。基層審計機關干部隊伍的素質有待提高，管理有待加強。一是要加強審計業(yè)務培訓，提高審計干部素質。學習是審計干部的永恒主題，基層審計機關要通過集中學習和個人自學的形式，進行定期學習交流，切實加強宏觀經濟管理、法律法規(guī)、計算機審計技術等知識的學習和培訓，不斷豐富學習內容，站在知識的前沿做好審計工作。二是要加強審計能手的培養(yǎng)，提高審計隊伍的實戰(zhàn)能力。要注重在審計實踐中提高審計人員的依法審計能力，大力推行審計實務導師制，培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手和計算機應用的強手，著力提高審計隊伍的實戰(zhàn)能力。三是要加強審計隊伍績效管理，建立審計業(yè)績評價機制。要建立一系列的審計干部績效管理指標，完善目標管理責任制，定期進行檢查考核，創(chuàng)導以業(yè)績論英雄的審計干部業(yè)績評價機制。四是要加強審計干部的廉政建設管理。廉政建設是審計工作的生命線，廉政建設是隊伍建設的重中之重。要通過審計回訪，了解審計人員遵守廉政紀律情況，對發(fā)現(xiàn)審計人員的違紀問題要嚴肅查處。同時，對審計干部要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，切實做到警鐘長鳴，常抓不懈。