《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)（16頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障工作 的實(shí)施意見(jiàn)（討論稿） 為進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社會(huì)保障工作，著力改善民 生，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)區(qū)委、政府關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì) 和諧的實(shí)施意見(jiàn)（紅黨發(fā)201128 號(hào)）精神，結(jié)合紅寺堡區(qū)實(shí)際， 現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障工作提出如下意見(jiàn)： 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想 為指導(dǎo)，全面落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大、自治區(qū)第十次黨代會(huì)、市第三次 黨代會(huì)和區(qū)第一次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧 這個(gè)主題，堅(jiān)持社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、城鄉(xiāng)保障相對(duì)接、擴(kuò) 大就業(yè)與完善社會(huì)保障相協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，著眼 當(dāng)前，立足長(zhǎng)

2、遠(yuǎn)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保 障覆蓋面，全面提高社會(huì)保障基金運(yùn)行水平，使人民群眾學(xué)有所教、 勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所恤、困有所濟(jì)、殘有所助， 為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。 二、今后五年社會(huì)保障工作的總體目標(biāo) 以擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)為主線，以推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為 增長(zhǎng)點(diǎn)，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為支撐，狠抓就業(yè)政策落實(shí)，大力推進(jìn) 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，到 2015 年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員 2000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.3 %以內(nèi)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就 2 業(yè) 20 萬(wàn)人次，累計(jì)創(chuàng)收 13 億元；每年新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款 4000 萬(wàn)元以上；建成創(chuàng)業(yè)孵化

3、園區(qū)或創(chuàng)業(yè)基地 5 個(gè)，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基 地 5 個(gè)。培育小企業(yè) 100 家，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位 1000 個(gè)以上。 以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療為重點(diǎn)，建立廣覆蓋、?；尽⒍?層次、可持續(xù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆 蓋，2015 年城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 85%以上，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保 率達(dá) 90%以上，社會(huì)保障卡全面運(yùn)用。 堅(jiān)持以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為主線，以農(nóng)民工工資清欠 為重點(diǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度，建立良好的 勞動(dòng)用工秩序，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，力爭(zhēng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率 達(dá) 90%以上，集體合同簽訂率達(dá) 85%以上，農(nóng)民工工資清欠率達(dá) 100%。 以最低生活保障為重點(diǎn)，以慈善

4、事業(yè)為補(bǔ)充，建立與經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助和優(yōu)撫福利體系，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì) 的穩(wěn)定和諧。 以社會(huì)保障卡全面發(fā)放使用為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)保障基礎(chǔ) 和能力建設(shè)。加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)監(jiān)察等領(lǐng)域信息 整合及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化。加快推進(jìn)勞動(dòng) 保障監(jiān)察“ 兩網(wǎng)化” 建 設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障 監(jiān)察由粗放管理到精細(xì)管 理；加快推進(jìn)基層勞動(dòng)保障和社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層社 會(huì)保障的規(guī)范化、專業(yè)化服務(wù)。 三、主要措施 3 （一）以充分就業(yè)為目標(biāo)，切實(shí)抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作 1、大力開(kāi)辟就業(yè)門路，多渠道多形式促 進(jìn)就業(yè)。將城鄉(xiāng)就業(yè)工 作列入政府的重要工作目標(biāo)，層層分解就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)

5、落實(shí)目 標(biāo)責(zé)任。實(shí)施以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè) 的良性互動(dòng)。千方百計(jì)拓展就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展第 三產(chǎn)業(yè)，尤其是積極開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)以及商貿(mào)、餐飲等傳 統(tǒng)服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)；鼓勵(lì)失 業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力等各類人群自謀職業(yè)和自 主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)通過(guò)臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 2011-2015 年，全區(qū)每年凈增城鎮(zhèn)就業(yè) 500 人，每年轉(zhuǎn)移就業(yè) 4 萬(wàn)人次，創(chuàng)收 2.6 億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.3%以內(nèi)。 2、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng) 就業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)創(chuàng) 業(yè)扶持政策。全面落實(shí)推動(dòng)全民

6、創(chuàng)業(yè)的政策措施，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持 大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人及青年群體自主創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)自主 創(chuàng)業(yè) 1 人帶動(dòng)就業(yè) 2 人以上，創(chuàng)辦 1 個(gè)企業(yè)平均帶動(dòng)就業(yè) 10 人以 上的倍增效應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。加大我區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 專職教師培養(yǎng)，邀請(qǐng)一批創(chuàng)業(yè)成功人士、民營(yíng)企業(yè)家和資深人士作 為創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師，逐步建立一支標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì) 伍。充分利用社團(tuán)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源優(yōu)勢(shì)，選擇優(yōu)秀企業(yè)建立創(chuàng)業(yè) 實(shí)訓(xùn)基地。不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，嚴(yán)格創(chuàng)業(yè) 培訓(xùn)工作程序，對(duì)具有創(chuàng)業(yè)愿望和要求的城鄉(xiāng)各類人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè) 引導(dǎo)性和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)的成功率。進(jìn)一步加強(qiáng) 4 信貸服務(wù)，

7、大力支持創(chuàng)業(yè)。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，落實(shí)存貸掛鉤機(jī)制， 創(chuàng)新反擔(dān)保方式，大力推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作，確保小額擔(dān)保貸款 發(fā)放量達(dá)到擔(dān)保基金的 3 倍以上，到期回收率達(dá) 97%。進(jìn)一步強(qiáng) 化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。 組建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專家隊(duì)伍，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)創(chuàng)業(yè)基 地建設(shè)，不斷提升創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)層次。每年扶持創(chuàng)業(yè) 2000 人，帶 動(dòng)就業(yè) 4000 人；私營(yíng)企業(yè)由 380 家增加到 700 家，個(gè)體工商戶由 3170 戶增加到 6000 戶，帶動(dòng)就業(yè) 12000 人。 3、完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。積極實(shí)施“金保工程” ，完善網(wǎng) 絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)

8、的有效對(duì)接。加強(qiáng)基層平臺(tái) 建設(shè)，使就業(yè)服務(wù)向基層和農(nóng)村延伸，形成公共就業(yè)服務(wù)的全覆蓋、 均等化。開(kāi)展好公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。積極開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)” 、“就 業(yè)援助月” 、“民營(yíng)企 業(yè)招聘周”、“高校 畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月” 等就業(yè) 服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。動(dòng)員社會(huì)各方面力量，為城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、農(nóng)民 工和高校畢業(yè)生等群體提供及時(shí)有效的就業(yè)服務(wù)。建立和規(guī)范職 業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，完善就業(yè)服務(wù)體系。 4、統(tǒng)籌做好就業(yè)困難群體援助工作。重點(diǎn)幫助“零就業(yè)家庭” 、 “4050”人員 、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、殘疾人等解決就業(yè)困難，做好被征地 農(nóng)民、非農(nóng)籍復(fù)員退伍軍人的就業(yè)工作。每年開(kāi)發(fā)一定數(shù)量的公益 性崗位優(yōu)先安置就業(yè)困難人員，每年幫

9、助 50 名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn) 就業(yè)。 5 5、加強(qiáng)職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)。重視正確擇業(yè)觀念的宣傳教育， 引導(dǎo)各類勞動(dòng)者樹(shù)立市場(chǎng)就業(yè)的新觀念，提高自強(qiáng)自立的意識(shí)。強(qiáng) 化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施好生態(tài)移民培訓(xùn)就業(yè)援助工程、 城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、免費(fèi)技工教育等工程，引進(jìn)社 會(huì)力量，繼續(xù)辦好各類技工學(xué)校、職業(yè)教育學(xué)院等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)， 注重培育未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的初高中畢業(yè)生等新 成長(zhǎng)勞動(dòng)力的就業(yè)素質(zhì)和能力。2011 年-2015 年，年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培 訓(xùn) 500 人，其中創(chuàng)業(yè)能力(SIYB) 培訓(xùn) 100 人；開(kāi)展以磚瓦工、電焊 工、架子工、餐飲服務(wù)等職業(yè)技能培訓(xùn) 1000 人，經(jīng)

10、鑒定取得資格 證書 800 人；大力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)戶均 1 個(gè)科技明白人； 未能繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生普遍接受職業(yè)教育。2015 年末，掌握 一定技能的勞動(dòng)者占勞動(dòng)力總數(shù)的 40%。 （二）以養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)。 1、完善社會(huì)保險(xiǎn) 體系 認(rèn)真貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法，落實(shí)好自治區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng) 老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題政策、啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立制度統(tǒng)一、 經(jīng)辦統(tǒng)一、一制多檔的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)失業(yè)、 工傷和生育保險(xiǎn)，積極探索被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，落實(shí)好遷入 生態(tài)移民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。2015 年全區(qū)企 業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到 100%

11、，企業(yè)職工參保率達(dá)到 98 %以上；城 鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保）覆蓋面 100%，參保率達(dá) 80 以上；城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合）保險(xiǎn)覆蓋面 6 達(dá) 100%，參保率達(dá) 93%以上。加快形成資金來(lái)源多元化、保障制 度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的區(qū)域社會(huì)保險(xiǎn)體系。 2、鞏固和擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面 始終堅(jiān)持以擴(kuò)面征繳為工作重點(diǎn)，以非公企業(yè)和新辦企業(yè)、新 招職工、園區(qū)企業(yè)為重點(diǎn)，依法推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，做到應(yīng)收 盡收，到“ 十二五” 末，城 鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)全面覆蓋。大力 宣傳城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，積極動(dòng)員農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)居 民有選擇的參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保全區(qū)

12、 16 周歲以上，符合參保 條件、有參保意愿的城鄉(xiāng)居民基本納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，確 保所有符合條件的參保人員按時(shí)足額享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 待遇，并逐步提高待遇水平，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)。認(rèn)真落 實(shí)自治區(qū)關(guān)于解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題政策，解 決好 1995 年以后機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)保未保人員、1995 年以前離崗 人員、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，做到應(yīng)保盡保。做好城鄉(xiāng)居民 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各項(xiàng)保障制度之間銜接順暢和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn) 移接續(xù)。到 2012 年底，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保參保率達(dá)到 70%， 其中 45-59 周歲人員的參保率達(dá)到 85%以上，2015 年底，城鄉(xiāng)居

13、 民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 85%以上，實(shí)現(xiàn) 45-59 周歲人員基本覆 蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放率達(dá) 100%。 3、穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn) （1）深入貫徹落實(shí)自治區(qū)、吳忠市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議 精神，鞏固、擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制 7 經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加職工醫(yī)保。妥善解 決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的參保問(wèn)題。促進(jìn)失業(yè) 人員參保。落實(shí)靈活就業(yè)人員、未建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工等人員選 擇性參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)，到“十二五” 末，城 鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基 本覆蓋全區(qū)所有企業(yè)職工。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 15 萬(wàn)人，參保率穩(wěn)定在 93%

14、以上；生育保險(xiǎn)覆蓋全區(qū)所有職工， 基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。 （2）全面提升基本醫(yī)療保障水平。普遍開(kāi)展城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)、 鄉(xiāng)、村三級(jí)門診統(tǒng)籌，將婦幼保健院、衛(wèi)生站、有條件的醫(yī)院納入 醫(yī)保定點(diǎn)單位，將基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的醫(yī)保目錄內(nèi)藥品和收 取的一般診療費(fèi)按規(guī)定納入支付范圍，積極探索職工醫(yī)保門診統(tǒng) 籌方式。逐步提高報(bào)銷比例和統(tǒng)籌基金最高支付限額，確保城鎮(zhèn)職 工醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá) 75%以上。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保 政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例平均達(dá) 70%左右。按規(guī)定落實(shí)好地 方配套資金，資助低保對(duì)象、五保戶、低收入重病患者、重度殘疾 人等特殊困難群體參保，鼓勵(lì)社會(huì)力量向醫(yī)療救助慈善捐助，繼續(xù) 深入實(shí)施

15、醫(yī)療救助政策。做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保與醫(yī)療救助之間的銜 接。推進(jìn)醫(yī)療費(fèi)用付費(fèi)方式改革，推行按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、 總額預(yù)付制度等多種結(jié)算方式。做好流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn) 關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，探索異地就醫(yī)費(fèi)用實(shí)時(shí)結(jié)算。完善生育保險(xiǎn)制 度，逐步實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)，共同發(fā)展。建立基金 運(yùn)行分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，控制基金結(jié)余，提高使用效率，當(dāng)年基 8 金使用率達(dá) 85%以上。建立健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用控制機(jī)制和醫(yī) 療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管，加強(qiáng)定點(diǎn) 醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店動(dòng)態(tài)管理，不斷規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。依法加大 對(duì)欺詐騙保行為處罰力度。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生室、村衛(wèi)生 室等基

16、層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物零差率補(bǔ)償政策。 4、大力推進(jìn)工傷保險(xiǎn)。深入貫徹落實(shí)新修訂的工傷保險(xiǎn)條例 ，以高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和農(nóng)民工為重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人群，大力推進(jìn)農(nóng)民工 參保工作。將事業(yè)單位納入工傷保險(xiǎn)范圍。積極發(fā)揮有關(guān)行業(yè)主管 部門的作用，形成齊抓共管的合力，切實(shí)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。 5、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的稽核。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)的稽核力度，進(jìn) 一步規(guī)范參保單位的參保登記內(nèi)容、程序，落實(shí)年檢制度，采取日 常稽核、重點(diǎn)稽核和專項(xiàng)稽核相結(jié)合的方法，對(duì)繳費(fèi)人員、基數(shù)進(jìn) 行全面稽核，督促各單位嚴(yán)格按月足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，確?；?應(yīng)收盡收。認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度和社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì) 計(jì)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的

17、管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金專戶儲(chǔ) 存，?？顚Ｓ?。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系，建立健全以行政監(jiān)督 為指導(dǎo)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控自律為基礎(chǔ)，專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的 社?；鸨O(jiān)督體系。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付，嚴(yán)防基金流失，加大 對(duì)騙領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞，確 ?；鸢踩\(yùn)行。 6、加強(qiáng)社保政策的宣傳力度。為確保社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策的順 利實(shí)施，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在宣傳中要堅(jiān)持深入基層，貼近群眾。 9 充分利用利用專欄、標(biāo)語(yǔ)、廣播、電視、深入群眾等形式，用通俗易 懂的語(yǔ)言，多渠道、多形式、大張旗鼓地宣傳，要把社保優(yōu)惠政策 的意義講透、政策講準(zhǔn)、內(nèi)容講清，做到“社保政策進(jìn)萬(wàn)家” ，確保 黨的惠民

18、政策不折不扣地落實(shí)到位。 （三）以最低生活保障為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助和社會(huì)福 利體系建設(shè) 1、進(jìn)一步提高社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫 和社會(huì)福利整體水平。按照 “政府主導(dǎo) 、社會(huì)參與” 的要求，以“低?！?為重點(diǎn)，積極探索扶貧幫 困長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫 和社會(huì)福利體系建設(shè)， 努力實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)救助、優(yōu)質(zhì)的福利服 務(wù)、完善的優(yōu)撫制度，保 障人民群眾的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn) 定和諧。 2、大力實(shí)施困難群眾救助。堅(jiān)持“五個(gè) 嚴(yán)格”（即嚴(yán)格按政策程 序辦事、嚴(yán)格調(diào)查核實(shí)收入、嚴(yán)格審核地點(diǎn)、 嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)惠政策、 嚴(yán)格責(zé)任追究），規(guī)范家庭收入核算辦法，完善家庭支出 調(diào)查方法， 確保納入低保的

19、家庭準(zhǔn)確無(wú)誤。加強(qiáng)低保 對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和分類 施保，重點(diǎn)把城鎮(zhèn)“ 三無(wú)對(duì)象” 和喪失勞動(dòng) 能力的殘疾人員作為常 補(bǔ)對(duì)象，把有勞動(dòng)能力的困難人員作為非常 補(bǔ)對(duì)象，對(duì)多次介紹職 業(yè)無(wú)正當(dāng)理由不愿就業(yè)的，取消其享受低保 資格，切實(shí)做到應(yīng)保對(duì) 象一個(gè)不漏，應(yīng)退對(duì)象一個(gè)不留。積極探索救助新機(jī)制，建立醫(yī) 療、 教育、住房等專項(xiàng)救助制度，形成以城鄉(xiāng)居民最低生活保障 為基礎(chǔ)， 以專項(xiàng)救助相配套，以社會(huì)互助、臨時(shí)幫困和送溫暖活 動(dòng)為補(bǔ)充的 社會(huì)救助體系。 3、健全優(yōu)撫安置保障制度。建立完善 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厝嗣裆?10 活水平同步提高的自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的保障 標(biāo)準(zhǔn)，拓寬社會(huì)參與優(yōu)撫保障途徑，緩解

20、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難等問(wèn) 題，努力保障優(yōu)撫對(duì)象在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中享有適當(dāng)優(yōu)厚的 待遇，使他們的生活達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏健ＵJ(rèn)真落 實(shí)義務(wù)兵家屬優(yōu)待金政策。進(jìn)一步深化退伍安置改革，建立退役士 兵安置保障金制度，形成以自謀職業(yè)為主的退役士兵安置格局。 4、不斷發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)五保戶供養(yǎng)政策，建立 完善高齡津貼制度和重度殘疾人津貼制度，積極引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā) 展社會(huì)福利事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。實(shí)施“陽(yáng)光工程” 、“殘疾人 共享小康工程”，加 強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障貧困殘疾人的基 本生活、基本居住、基本康復(fù)和貧困重度殘疾人的基本照料。進(jìn)一 步支持福利企業(yè)的發(fā)展，逐步擴(kuò)大殘疾人

21、就業(yè)途徑，探索建立福利 企業(yè)回報(bào)社會(huì)福利事業(yè)的機(jī)制。大力扶持發(fā)展慈善事業(yè)，建立健全 慈善組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多形式的社會(huì)捐助等公益活動(dòng)，不斷壯大慈 善基金，擴(kuò)大慈善救助面，使慈善事業(yè)成為社會(huì)保障工作的有效補(bǔ) 充。 （四）以積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為目的，加強(qiáng)農(nóng)民工工作。 1、推進(jìn)實(shí)施勞動(dòng)合同制度和集體合同制度。推進(jìn)實(shí)施小企業(yè) 勞動(dòng)合同制度專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)勞動(dòng) 用工管理，提高小企 業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，農(nóng)民工勞動(dòng) 合同簽訂率達(dá) 90%以上。 實(shí)施“ 彩虹 計(jì)劃” ，穩(wěn) 步推進(jìn)集體合同制度，以非公有制企 業(yè)為重點(diǎn)， 11 進(jìn)一步擴(kuò)大集體合同覆蓋面，集體合同簽訂率達(dá)到 85%以上。進(jìn) 一步規(guī)范黨

22、政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制外用工管理。 2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域新情 況、新變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和形勢(shì)研判，及時(shí)研究解決苗頭性、傾向性 問(wèn)題，做好勞動(dòng)關(guān)系群體性事件的預(yù)防和處置工作。深入開(kāi)展創(chuàng)建 勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。 3、加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作。深入開(kāi)展“和諧服務(wù)人才” 、“政府 購(gòu)買 生態(tài)移民法律服務(wù)” 活動(dòng)，著力加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解 組織建設(shè)，著力構(gòu)建以人民調(diào)解、企業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解 和司法調(diào)解緊密銜接、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)合理化解矛盾糾紛的基層大調(diào)解 工作格局。加快成立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)及實(shí)體化辦事機(jī)構(gòu)， 力爭(zhēng)在我區(qū)建立以仲裁院為主

23、要形式的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁實(shí)體化 辦事機(jī)構(gòu)。建立案件快速處理機(jī)制，加大對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、 集體勞動(dòng)爭(zhēng)議、拖欠農(nóng)民工工資案件的處理力度。 4、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度， 大力推動(dòng)各類企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同。完善解決企業(yè)拖 欠工資問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，確保務(wù)工人員工資及時(shí)足額發(fā)放。進(jìn)一步規(guī) 范企業(yè)用工行為，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和安全衛(wèi)生管理，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者 合法權(quán)益。 （五）加強(qiáng)社會(huì)保障基礎(chǔ)能力建設(shè) 1、加強(qiáng)社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施社會(huì)保障平臺(tái) “強(qiáng) 基 ”工程。以落 實(shí) 人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、 設(shè)備、制度和工作“六到位” 12 為重點(diǎn)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌政府投入，分步

24、推進(jìn)基層社會(huì)保 障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)功能進(jìn)一步完善，服務(wù)水 平和工作質(zhì)量進(jìn)一步提升，所有行政村（社區(qū)）社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái) 全面建成，實(shí)現(xiàn)人員專職化、硬件標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、工作信息 化，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障服務(wù)體系。2011 年底，行政村社會(huì)保 障服務(wù)平臺(tái)建成率達(dá) 40%以上，2012 年底，全區(qū)所有行政村全部 建成社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)體系全覆蓋。 （1）統(tǒng)一名稱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、原勞動(dòng)保障服務(wù)站統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生 服務(wù)中心，行政村（社區(qū)）社會(huì)保障工作平臺(tái)統(tǒng)一名稱為“鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村（社區(qū)）民生服務(wù)站”。 （2）人員配備。確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 2 名專職固定社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦 人員( 由

25、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配) ，1 名協(xié)辦人員( 由勞動(dòng) 保障局負(fù)責(zé)安排三支一 扶大學(xué)生志愿者)，行政村（社區(qū)）專職人員不少于 2 人，負(fù)責(zé)人由 村（社區(qū)）干部或大學(xué)生村官兼任，專職人員采取政府購(gòu)買崗位的 方式配備。根據(jù)工作發(fā)展需要，適度調(diào)整增加社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編 制及人員。 （3）經(jīng)費(fèi)保障。將基層社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)，小額擔(dān)保 中心經(jīng)費(fèi)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi) 納入財(cái)政預(yù)算。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不低于 20000 元，行政村每年不低 于 3000 元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式兌現(xiàn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)及工作發(fā)展需要 適度提高。 13 （4）場(chǎng)地設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)場(chǎng)所統(tǒng)一納入民生服務(wù)中 心，并設(shè)置政策

26、咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、用工登記、求職登記、就業(yè)失業(yè)登 記、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)登記、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動(dòng)監(jiān)察投訴接待和勞 動(dòng)糾紛調(diào)解、社會(huì)救助等多功能服務(wù)窗口，并配置工作開(kāi)展必需的 桌椅、檔案（資料）柜、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等基本辦公設(shè)備，配置信息 欄等設(shè)施。行政村（社區(qū)）服務(wù)場(chǎng)所配備必要的辦公桌椅、檔案柜、 計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、信息發(fā)布欄等設(shè)施。 2、加快推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化” 建 設(shè)。逐步建立勞動(dòng)保障 監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化（以下簡(jiǎn)稱“兩網(wǎng)化 ”）管理體制，即對(duì)勞動(dòng)保障 監(jiān)察管轄區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化劃分，并在此基礎(chǔ)上，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察 基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，從而形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)用工 監(jiān)控網(wǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范、高

27、效便捷的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法信息聯(lián)系和 監(jiān)控管理平臺(tái)。 3、大力推進(jìn)社會(huì)保障信息化建設(shè)。實(shí)施社會(huì)保障管理信息系 統(tǒng)“ 村村通” 工程，推 進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三 級(jí)聯(lián)網(wǎng)。結(jié)合社會(huì)保障 卡推行運(yùn)用，加快整合對(duì)接現(xiàn)有養(yǎng)老、醫(yī)療信息系統(tǒng)及金保工程， 全區(qū)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)監(jiān)察、社會(huì)救助信息系統(tǒng)， 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，信息共享。積極探索城鄉(xiāng)居民社 會(huì)保障事務(wù)金融機(jī)構(gòu)代辦服務(wù)和村民生服務(wù)站委托代辦模式。 （六）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo) 1、 實(shí)行黨政“一把手 ”負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、各有關(guān)部門要把社會(huì) 保障工作作為“一把手 ”工程，進(jìn)一步加 強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立相應(yīng)的 14 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或聯(lián)

28、席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)的社會(huì)保障工作。主要 領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，對(duì)一些重大問(wèn)題，要親自調(diào)研、親自部署、親自督 查落實(shí)。要建立社會(huì)保障工作目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任考核。 2、 加大社會(huì)保障扶持力度。將社會(huì)保障專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù) 算，重點(diǎn)用于落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利 等，建立社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)救助工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 預(yù)算制度，每年安排社會(huì)保障專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi) 50 萬(wàn)元（不含鄉(xiāng)村兩 級(jí)），為促進(jìn)社會(huì)保障工作提供必要的資金保障。 3、努力營(yíng)造良好的社會(huì)保障外部環(huán)境。社會(huì)保障工作是全社 會(huì)的事業(yè)，各級(jí)各部門要群策群力，形成共同參與、齊抓共管的工 作局面。勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生、發(fā)改、財(cái)

29、政、農(nóng)牧、國(guó)土、教育、工商、 稅務(wù)等部門和金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，制定具體措施，確保各項(xiàng) 政策的落實(shí)到位。宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障工作方針政策和典 型事例的宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾 組織要發(fā)揮聯(lián)系各界群眾的橋梁作用，為做好社會(huì)保障工作獻(xiàn)計(jì) 獻(xiàn)策，為困難群眾排憂解難；各有關(guān)職能部門要根據(jù)自身職責(zé)，充 分行使部門職能，靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，切實(shí)把工作落 到實(shí)處，形成加強(qiáng)社會(huì)保障工作的強(qiáng)大合力。 勞動(dòng)保障部門職責(zé)：加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察、社會(huì)保險(xiǎn) 工作力度，嚴(yán)格監(jiān)控單位參保情況，依照政策和法規(guī)，督促所有用 工單位依法簽訂勞動(dòng)合同并落實(shí)參保；通過(guò)檢查用人單位職工花

30、 名冊(cè)、工資發(fā)放表、財(cái)務(wù)報(bào)表和現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)職工人數(shù)等辦法，核實(shí)職 15 工人數(shù)和參保人數(shù)；對(duì)存在隱性就業(yè)、逃避參保等違法行為的單位， 要協(xié)同稅務(wù)部門發(fā)出限期參保通知書，督促其及時(shí)糾正，做到應(yīng)保 盡保。 民政部門職責(zé)：認(rèn)真做好社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等工 作，核實(shí)并向勞動(dòng)保障部門提供重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、五保戶、低保戶的 基本信息；及時(shí)全面掌握轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、五保戶、低保戶的 參保情況，及時(shí)增減人員，核實(shí)有關(guān)信息。 國(guó)稅部門職責(zé)：要利用自身健全的稽核機(jī)制，強(qiáng)化基金征繳稽 核力度，在日常稅務(wù)征收、稽核工作中，要全面核查單位申報(bào)的參 保人數(shù)和繳費(fèi)工資，嚴(yán)格按照單位的實(shí)發(fā)工資薪金總額征繳；對(duì)不 按規(guī)定按時(shí)

31、足額繳費(fèi)的單位和個(gè)人，要及時(shí)發(fā)出催繳通知書，責(zé)令 限期糾正；對(duì)惡意瞞報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)、拒報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)工資，或 惡意拖欠、拒繳社保費(fèi)的單位要依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。 財(cái)政部門職責(zé)：要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政專戶資金的管理，及時(shí) 足額落實(shí)社會(huì)保障配套資金，確保社會(huì)保障各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)撥付到 位。有收費(fèi)、罰沒(méi)項(xiàng)目的事業(yè)單位拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可根據(jù)社會(huì) 保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的欠費(fèi)情況，直接將代管或應(yīng)撥付的資金劃入 社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政收入專戶。 工商部門職責(zé)：及時(shí)向勞動(dòng)保障、國(guó)稅部門提供新注冊(cè)登記的 企業(yè)和個(gè)體工商戶名單，以督促新辦企業(yè)和個(gè)體工商戶參保和繳 費(fèi)；在工商證照年檢等工作中，要核查企業(yè)和個(gè)體工商戶有無(wú)按規(guī) 定參保繳費(fèi)及辦理社保年檢，對(duì)沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)年檢的企業(yè)和 16 個(gè)體工商戶，不予辦理工商證照年檢；積極配合勞動(dòng)保障部門開(kāi)展 社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)檢查。 人民法院職責(zé)：及時(shí)受理社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提交的社會(huì)保險(xiǎn)基金 征繳、清理欠費(fèi)等案件。需要強(qiáng)制執(zhí)行的，根據(jù)勞動(dòng)保障部門的申 請(qǐng)依法予以強(qiáng)制執(zhí)行。