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1、佳化化學（濱州）有限公司突發(fā)事件應急預案 佳化化學（濱州）有限公司突發(fā)事件應急預案2013年10月27日編制： 審核： 批準：一、目的有效處置公司發(fā)生的群體性事件，建立統(tǒng)一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、依法規(guī)范的群體性事件應急處置機制，預防和減少群體性事件的發(fā)生，最大程度降低事件造成的危害和影響，切實維護公司安全和社會穩(wěn)定。二、適用范圍本預案適用于公司內發(fā)生的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向公司、有關機關或單位表達意愿、提出要求，眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的群體性事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：（1）違規(guī)集體上訪、越級上訪

2、。（2）非法聚會、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊公司、上級主管部門或黨政機關等重要單位；圍攻、挾持公司工作人員等。（3）聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等。三、權責3.1 公司總經(jīng)理負責群體性事件應急預案的分發(fā)，保證預案和實施程序每年進行審查和修訂。3.2 公司分管人力資源的領導負責應急人員培訓的管理和演練。3.3 公司所有員工都有義務執(zhí)行本預案中各自的職責。四、定義群體性事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張

3、，或直接爭取和維護自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負面影響的各種事件。五、參考文件中華人民共和國憲法中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法中華人民共和國刑法中華人民共和國集會游行示威法中華人民共和國集會游行示威法實施條例中華人民共和國治安管理處罰法信訪條例國家大規(guī)模群體性事件應急預案*市人民政府關于全面加強應急管理工作的意見（鎮(zhèn)政發(fā)200864號六、內容描述6.1 指導思想6.1.1 統(tǒng)一領導，分級負責。在上級主管部門的領導下，公司對所管轄范圍內群體性事件的處置工作負總責。具體處置過程中，落實崗位責任制，明確指揮員及其權限。6.1.2 預防為

4、主，化解矛盾。堅持預防為主的工作方針，落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，在充分考慮群眾利益、取得群眾理解和支持的基礎上，制定和出臺適合我公司實際的各項政策措施。加強并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性事件發(fā)生。建立健全社會利益協(xié)調機制和社會穩(wěn)定預警工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時消除誘發(fā)群體性事件的各種因素。6.1.3 依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，自覺維護法律法規(guī)的權威性和政策的嚴肅性。注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調解等方法處置群體性事件；堅持慎用警

5、力、慎用武器警械、慎用強制措施和“可散不可聚、可解不可結、可順不可激”的處置原則，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。對發(fā)生暴力行為或嚴重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。6.1.4 快速反應，相互配合。群體性事件發(fā)生后，應及時啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制。有關部門要及時給予配合和支持，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內控制事態(tài)；應切實加強溝通和交流，實現(xiàn)信息資源共享，為科學決策提供可靠依據(jù)。6.1.5 加強教育，正確引導。預防和處置群體

6、性事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿事件處置的整個過程。要通過新聞媒體、現(xiàn)場廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權益。通過合法、正當渠道和方式反映問題。群體性事件一般不公開報道；確需公開報道的，要按照上級主管部門和公司指示精神的統(tǒng)一部署，組織好信息發(fā)布工作。對歪曲性報道或謠言予以及時駁斥和澄清，正確引導輿論。6.2 指揮與職責6.2.1 指揮機構（1）應急領導小組組成。公司本部成立群體性事件專項領導小組，負責協(xié)調解決群體性事件工作。群體性事件專項應急領導小組辦公室設在綜合部。組長：分管人力資源的領導副組長：綜合部經(jīng)理、安環(huán)部經(jīng)理成員：各職能

7、部門領導（2）應急領導小組的主要職責A、統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調重大群體性事件的應急處置工作；B、向上級主管部門報告公司特別重大群體性事件應急處置情況,貫徹落實上級主管部門對公司特別重大群體性事件應急處置的指示，并向上級主管部門提出相關建議；C、確定各職能部門的應急處置工作職責及具體分工；D、研究制定事件處置決策和應對措施，指揮、協(xié)調各職能部門組織實施；E、研究制定事件的信息發(fā)布、輿論引導、記者采訪等新聞工作事項；F、研究解決事件處置過程中的其他重大事項。（3）應急領導小組事件現(xiàn)場職責A、做好事件處置前的工作部署，下達現(xiàn)場處置指令。B、具體組織實施現(xiàn)場處置工作，依據(jù)現(xiàn)場情況，正確指揮各職能部門進行

8、處置，協(xié)調和落實現(xiàn)場處置中的具體工作事宜。C、組織機動力量及裝備物資，做好應急和增援的行動準備。D、負責組織對人、財、物和機密檔案等及時采取搶救、保護、轉移、疏散和撤離等有效措施。E、全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關情況，及時向上級主管部門報告，提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)。F、根據(jù)上級主管部門的指示，組織現(xiàn)場善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場清理和保護。G、負責現(xiàn)場處置工作全過程的總結、報告。（3）職能部門職責A、綜合部：參與處置有關工資、保險等問題所引發(fā)的群體性事件。在日常工作中貼近員工，掌握員工工作信息。依靠部門內部管理、員工情況訪談獲取事件預警信息。遇有發(fā)生員工異常情

9、緒事件的“苗頭”，及時向領導小組組長反映情況。積極配合各部門在參與處置群體性事件的工作，做好后勤保障工作。B、工程部：參與處置因施工現(xiàn)場、違法建設、設施維修、管網(wǎng)改造、停氣作業(yè)等問題所引發(fā)的規(guī)模群體性事件；參與處置因公司交通事故等問題所引發(fā)的群體性事件；配合、協(xié)助各職能部門處置群眾性事件。C、安環(huán)部：參與處置因涉及各類企業(yè)管理等問題所引發(fā)的群體性事件。負責做好情報信息（包括各種敵對勢力在幕后策劃指揮、宣傳煽動、插手利用群體性事件的相關情報信息）工作，維護群體性事件現(xiàn)場的治安秩序，搜集并固定事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)；根據(jù)應急領導小組的決定，依法處置事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民

10、人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。D、其他有關部門應根據(jù)各自職責，積極參與有關處置工作。E、所在地派出所：配合公司應急領導小組維護群體性事件現(xiàn)場的治安秩序，搜集并固定事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)；依法處置事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。6.3 預防預警機制6.3.1 預防及預警信息收集群體性事件所涉及各職能部門會同綜合部、安環(huán)部要制訂針對群體性事件的有效預防、預警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡，加強對公司內不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預警工作機制。對可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測。要特別強化情報信息工作，擴

11、大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、謊報、緩報。6.3.2 預警信息要注意獲取以下信息并及時報告：（1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。（2）聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打公司工作人員或嚴重影響公司治安秩序或公司內辦公秩序等嚴重違法違規(guī)行為的。（3）發(fā)生在公司內部的表達共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關人員或打、砸、搶、燒等違法行為的。（4）其他由員工內部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關主管部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為。對可能屬于群體性事件的預警性信息，事

12、件涉及有關部門在獲取信息后應及時報告綜合部，獲取信息后上報時限最遲不得超過30分鐘。有關部門應當避免因決策不當或者失誤而侵害群眾利益，導致群體性事件的發(fā)生。要及時總結群體性事件預防和處置的經(jīng)驗教訓，加強對有關工作人員的培訓，加強對新形勢下員工內部矛盾的分析、研究。要認真開展矛盾糾紛排查調處工作，開展相關咨詢，提供必要的法律援助，及時化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。6.3.3 預警行動綜合部接到預警信息后應迅速核實情況。情況屬實的，要在迅速上報信息的同時，根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動應急預案，并考慮事件發(fā)展的可能、方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應工作措施，及時、有效地開展先期處置工

13、作，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時，根據(jù)防控情況及時調整措施，視情況安排人員、物資、資金和技術裝備，防止事態(tài)擴大。6.4 應急響應6.4.1 啟動群體性事件發(fā)生后，相關職能部門要按照各自職責，迅速采取措施進行控制，并將情況上報綜合部和安環(huán)部。綜合部根據(jù)情況發(fā)展適時啟動應急預案，組建應急領導小組和應急領導小組辦公室，并開展處置工作。應急領導小組成員進按照職責分工，承擔群體性事件應急指揮部的情報信息、行動處置、新聞宣傳、政策法規(guī)解釋等職責，并加強協(xié)作溝通。6.4.2 現(xiàn)場處置現(xiàn)場應急領導小組人員到位后，應立即派應急處置人員進入事發(fā)現(xiàn)場，并按照職責分工迅速開展處置工作。（1）事件涉及部門的

14、主要任務主要負責人應迅速趕到現(xiàn)場開展疏導、勸解工作，告知當事人相應的救濟渠道及正當?shù)纳暝V方式，通過合法手段和途徑維護自身合法權益。主要負責人應直接與群眾代表對話。迅速研究當事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾。（2）安環(huán)部、當?shù)嘏沙鏊闹饕蝿諔鳖I導小組組長及副組長在現(xiàn)場做工作時，安環(huán)部（當?shù)嘏沙鏊暻闆r到場配合）應到現(xiàn)場掌握情況、維持秩序，同時做好隨時處置的準備。安環(huán)部、當?shù)嘏沙鏊梢婪ㄐ惺瓜铝新殭啵?采取嚴密措施，切實維護現(xiàn)場治安秩序、交通秩序，協(xié)助有關部門維護正常的信訪秩序。依法迅速采取有效管制措施，控制現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展。保護公司領導辦公室、財務部、中控室、原料儲罐等重點部位及現(xiàn)場

15、工作人員的人身安全和設備、資金安全。搜集并固定事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)。適時采取緊急處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復正常社會秩序；采取強制措施前，應向現(xiàn)場人員明示告知。對事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。6.4.3 信息報送和處理（1）信息采取分級報送的原則。群體性事件信息當事部門應立即（最遲不得超過30分鐘）上報綜合部和安環(huán)部，事態(tài)嚴重上報上級主管部門。（2）綜合部、安環(huán)部應及時派員趕赴現(xiàn)場，核查、了解、研究并續(xù)報有關信息。（3）信息收集和報送應做到及時、客觀、全面、準確。（4）信息報送內容：事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。事件的經(jīng)過、參與人員數(shù)量和估計的人員

16、傷亡數(shù)、財產(chǎn)損失情況。事件發(fā)生的原因分析。事件發(fā)展趨勢的分析、預測。 事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案。其他需要報告的事項。信息可通過電話口頭初報，隨后采用傳真、計算機網(wǎng)絡等載體及時報送書面報告和現(xiàn)場音像資料。6.4.4 信息發(fā)布及新聞報道（1）群體性事件一般不公開報道，必要時由上級主管部門按程序報批后，適當報道，引導輿論。（2）重大事項信息發(fā)布的組織工作，在上級主管部門及公司應急領導小組辦公室的統(tǒng)一領導下，由參與事件處置的部門會同宣傳部門共同負責。（3）一般事項的信息發(fā)布工作，經(jīng)上級主管部門及公司應急領導小組辦公室授權，由參與事件處置的部門負責處理。（4）信息發(fā)布及新聞報道應堅

17、持實事求是、及時準確、把握適度、遵守紀律的原則。6.4.5 后期處置應急領導小組辦公室應協(xié)調有關部門，及時開展對群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作，積極恢復社會秩序。事件平息后，應急領導小組會同上級主管部門要繼續(xù)做好群眾工作，對承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導致事件反復的不安定因素，進一步做好化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復。應急領導小組辦公室應開展事件的損失評估工作，認真剖析引發(fā)事件的原因和責任，總結經(jīng)驗教訓，并形成專門報告。根據(jù)事件處置過程中暴露出的有關問題，綜合部、安環(huán)部應提出整改措施，修改完善各自預案。視具體情況提出修改完善本預案的意見建議。6.5 應急保障6

18、.5.1 信息保障建立、健全并落實群體性事件信息收集、傳遞、處理、報送各環(huán)節(jié)的工作制度，完善各有關部門已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施特別是現(xiàn)場應急通信系統(tǒng)性能完好，并配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。6.5.2 物資保障建立處置群體性事件的物資儲備。車輛、防暴及照明、滅火等設備、器材實行專人保管和維護，滿足處置需要。儲備物資應存放于安全、交通便利的地方。6.5.3 資金保障預防和處置群體性事件及疏散、安置參與人員所需經(jīng)費納入公司財務預算。根據(jù)處置群體性事件的需要，為應急處置工作提供必要的資金保障。6.5.4 人員保障應急領導小組組員及各相關部門負責組建處置群體性事件應急處理隊。應急處理隊按照突發(fā)事件的具體情況和應急領導小組的要求，具體實施應急處置工作。應急預備隊由生產(chǎn)部員工、各涉及群體事件的職能部門員工、當?shù)毓才沙鏊窬⑨t(yī)療衛(wèi)生人員組成。6.5.5 培訓保障積極組織開展應對群體性事件現(xiàn)場應急人員及隊伍的指揮和技能培訓，定期進行應急模擬綜合演練，提高相關人員、部門協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反應能力，進一步增強對群體性事件的預防和應急處置能力。6.5.6 法律保障及時搜集和研究處置群體性事件涉及的法律法規(guī)處置工作提供法律支持。- 9 -