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1、新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的思考 蚌峨鄉(xiāng)人民政府：宣志江 有句格言說的好“安全來自長(zhǎng)期警惕，事故出自瞬間麻痹”。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，安全生產(chǎn)工作在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過 程中的重要性日益凸顯出來。但在新時(shí)期、新形勢(shì)、新環(huán)境下， 安全生產(chǎn)氛圍不濃、安全意識(shí)不高、安全知識(shí)匱乏、工作重視 程度不夠、執(zhí)行不力、走過場(chǎng)等現(xiàn)象依然存在，這給安全生產(chǎn) 工作埋下了禍根，這些問題亟待解決,就新時(shí)期安全生產(chǎn)工作談 幾點(diǎn)淺見。 一、充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的重大意義 安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系到 改革發(fā)展、穩(wěn)定的大局和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展，是一切工作的 保證。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，它不可能一蹴

2、而就， 也不可能一勞永逸，更容不得一絲一毫的松懈和僥幸。黨中央、 國(guó)務(wù)院一直高度安全生產(chǎn)工作，各縣、鄉(xiāng)做為落實(shí)黨和國(guó)家安 全生產(chǎn)政策的基層單位，做好轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作責(zé)無旁貸， 因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要，把這項(xiàng)工 作擺在更加突出的位置，認(rèn)真抓緊抓好，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社 會(huì)事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。首先，做好安全生產(chǎn)工作，是全面落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持“以人為本”， 把人的生命放在第一位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ) 上，絕不能以損害人民群眾的利益甚至犧牲職工生命為代價(jià)。 其次，做好安全生產(chǎn)工作，是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要。安全 生產(chǎn)關(guān)系到各行各業(yè)，關(guān)系到千

3、家萬戶。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作， 是維護(hù)人民群眾根本利益的重要舉措，是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的 重要環(huán)節(jié)。三是，做好安全生產(chǎn)工作，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。 我們必須樹立正確的政績(jī)觀，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，抓安全生產(chǎn) 也是政績(jī)。安全生產(chǎn)沒有抓緊抓好就是失職，就不是一名合格 的公務(wù)員。 二、強(qiáng)化措施，齊抓共管，讓安全生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè) 發(fā)展保駕護(hù)航 各級(jí)各部門按照黨和國(guó)家的一系列工作部署和要求，堅(jiān)持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從制度建設(shè)、主體 責(zé)任、依法治安、科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、社會(huì)監(jiān)督等方 面著手，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理， 深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加大對(duì)事故隱患的排

4、查治理力度， 大力實(shí)施科技興安，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。 一是安全生產(chǎn)要普遍加強(qiáng)，逐步形成齊抓共管工作格局。 每年各級(jí)黨委政府以及下屬職能部門，至少要召開 2 次專題會(huì) 議，每季度召開一次安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)議，研究解決安全生 產(chǎn)工作存在的突出問題?？h級(jí)政府堅(jiān)持每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)單 位和有關(guān)部門簽訂安全管理目標(biāo)責(zé)任書，并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行 業(yè)與所屬村、單位和企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將安全生產(chǎn) 任務(wù)進(jìn)行層層分解，一級(jí)抓一級(jí)，建立層層抓落實(shí)的安全生產(chǎn) 責(zé)任制。堅(jiān)持縱橫結(jié)合，實(shí)行“一崗雙責(zé)”和“各級(jí)各部門安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任”制度的安全 生產(chǎn)責(zé)任制。人大政協(xié)每年組織人大代

5、表、政協(xié)委員深入機(jī)關(guān) 單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)視察安全工作，積極為當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)建 言獻(xiàn)策。特別是聯(lián)系安全生產(chǎn)工作的人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)要親自參與 研究部署安全生產(chǎn)工作，親自帶隊(duì)督導(dǎo)檢查，親自幫助解決安 全生產(chǎn)工作中的具體問題。逐步建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部 門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與，全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工 作格局。 二是要健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。2004 年縣 級(jí)安監(jiān)局成立以來， 2006 年國(guó)家進(jìn)行改革煤礦安全監(jiān)管從煤 炭部門劃轉(zhuǎn)安監(jiān)部門，各級(jí)要不斷理順安全監(jiān)管體制，完善機(jī) 構(gòu)、職能和人員編制方案，調(diào)整充實(shí)安全監(jiān)管隊(duì)伍。并且按照 國(guó)家、省、州關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)的要求，設(shè)

6、立 了應(yīng)急辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建應(yīng)急救援中隊(duì)，健全和完善了各行 業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急救援預(yù)案， 。各地負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的縣級(jí) 管理部門均設(shè)立了專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備了專兼職安全管 理人員，有固定的辦公場(chǎng)所，配備了相應(yīng)的辦公設(shè)備設(shè)施，有 一套完善的管理規(guī)章制度，同時(shí)，推行委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理 機(jī)構(gòu)行使部分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)。 三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為要逐步規(guī)范，大大提高安全生產(chǎn)技 術(shù)水平。要抓源頭管理、抓市場(chǎng)準(zhǔn)入、抓“三同時(shí)”制度的落實(shí)、 抓日常監(jiān)管、抓隱患的排查整改、抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、抓 打擊非法違法違規(guī)行為、抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、抓安全宣傳教 育和安全培訓(xùn)、抓事故責(zé)任追究和嚴(yán)肅處理事故、抓

7、制度建設(shè)、 抓安全新技術(shù)的推廣和利用，使各行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為得 以規(guī)范，安全生產(chǎn)技術(shù)水平得到提高。 四是安全基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。從全局來看，以煤礦、道 路交通等重點(diǎn)行業(yè)的安全基礎(chǔ)要大力改善，不斷地打牢夯實(shí)了 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。 五是要關(guān)愛生命， 、讓關(guān)注安全的社會(huì)氛圍更強(qiáng)烈。各級(jí)各 部門要深入開展貼近實(shí)際、內(nèi)容具體、豐富多彩的宣傳教育活 動(dòng)，大力宣傳安全知識(shí)，大力宣傳國(guó)家、省、州關(guān)于加強(qiáng)安全 生產(chǎn)的一系列決策部署，使得安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，全民 安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)一步提高， “關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍進(jìn) 一步形成。 二、安全生產(chǎn)工作存在的問題 安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，工作任務(wù)更

8、重， 壓力更大。結(jié)合實(shí)際工作個(gè)人認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾方面： 1、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不夠到位。首先是政府和部門監(jiān)管責(zé) 任落實(shí)不夠到位。個(gè)別部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)不能從構(gòu)建和諧社會(huì) 的高度來認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，貫徹執(zhí)行上級(jí)安全 生產(chǎn)工作部署不堅(jiān)決、不得力，對(duì)安全生產(chǎn)工作消極對(duì)待或被 動(dòng)應(yīng)付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實(shí) 到實(shí)際工作中去。對(duì)本部門、本單位安全生產(chǎn)隱患治理工作責(zé) 任制沒有真正落實(shí)到位，缺乏有力的督促檢查，難以實(shí)施有效 的監(jiān)管和執(zhí)法，造成安全生產(chǎn)責(zé)任和措施難以落到實(shí)處。其次 是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠。從全縣的歷次安全生產(chǎn)檢 查、督查來看，都會(huì)發(fā)現(xiàn)大量安全隱患存在

9、，企業(yè)違規(guī)、違章、 違法行為屢禁不止，對(duì)安全隱患的治理決心不大、力度不夠。 更有甚者是一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無視國(guó)家法律法規(guī)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng) 濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)工作。 2、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)依然薄弱。在隊(duì)伍建設(shè)方面，由于縣 級(jí)安監(jiān)局組建時(shí)間不長(zhǎng)，突出表現(xiàn)為熟悉安全監(jiān)管業(yè)務(wù)的專業(yè) 人員不多，監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量 相當(dāng)薄弱，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援隊(duì)伍建設(shè)滯后，并且人員 的變動(dòng)很大，兼職較多，工作不專一。在安全投入方面，一些 部門和企業(yè)安全生產(chǎn)歷史欠賬較多，短期內(nèi)安全投入不足的問 題難以得到根本扭轉(zhuǎn)。在企業(yè)基礎(chǔ)方面，中小企業(yè)量大面廣， 不少企業(yè)主片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)、輕安全的思

10、想嚴(yán) 重，導(dǎo)致企業(yè)安全制度不完善、安全責(zé)任落實(shí)不到位、對(duì)員工 的安全培訓(xùn)教育不夠重視、安全隱患排查治理投入不足、應(yīng)急 處置和救援方案制訂不完善，缺少必要的演練。 3、安全執(zhí)法監(jiān)察力度不夠。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展， 在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察過程中，除對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或嚴(yán)重違法行 為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰外，對(duì)一般的違規(guī)企業(yè)和當(dāng)事人沒有嚴(yán)格執(zhí)行 相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，有的執(zhí)罰標(biāo)準(zhǔn)不到位，存在執(zhí)法不嚴(yán)、 懲處不力的問題，對(duì)企業(yè)和當(dāng)事人沒有起到應(yīng)有的教育警戒作 用。 4、部分區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。一些地方 和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不夠落實(shí)、措施不到位等問題仍很突出， 安全生產(chǎn)隱患仍然存在，整改不夠落實(shí)。部分行

11、業(yè)和領(lǐng)域（如 交通安全）的安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，事故控制壓力較大，形 勢(shì)不容樂觀。 5、安全生產(chǎn)資金投入缺口大。從政府層面看，安全生產(chǎn)資 金的投入主要靠縣級(jí)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)每年投入的安全資金微不足 道，少之甚少，甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有專項(xiàng)投入，這些因素的影 響，給有效地開展安全生產(chǎn)工作帶來很大的困難。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水平和財(cái)力的制約，加之歷史遺留的安全工作欠帳大，相當(dāng)一 部分涉及公共安全設(shè)施建設(shè)、公共場(chǎng)所重大事故隱患整改、事 故預(yù)防所需資金的投入還存在較大的缺口。從企業(yè)層面上看， 大多數(shù)企業(yè)尤其中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條 件差，安全設(shè)施不到位，存在大量事故隱患；不少企業(yè)建設(shè)項(xiàng) 目沒有嚴(yán)格執(zhí)行

12、“三同時(shí)”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以 整改。 三、對(duì)策與措施 針對(duì)以上存在問題，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的安全生產(chǎn)工作？ （一）強(qiáng)化兩個(gè)主體責(zé)任和兩個(gè)責(zé)任制的落實(shí) 狠抓政府和部門監(jiān)管的主體責(zé)任落實(shí)。要嚴(yán)格實(shí)行行政首 長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和行政問責(zé)制，堅(jiān)持對(duì)各級(jí)各部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任 人和直接責(zé)任人進(jìn)行履職考核，將安全生產(chǎn)納入干部年度政績(jī) 考核的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)能力的主要指 標(biāo)及使用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。 政府及其有關(guān)部門沒有完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)的，取 消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，政府及其有關(guān)部門凡涉及相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的， 應(yīng)事先征求安監(jiān)部門的意見；凡未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

13、，并由此 造成事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員，必須依法依規(guī)追究責(zé)任，嚴(yán) 肅處理，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)抓好安全生產(chǎn)工作的緊迫感 和責(zé)任感。 推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。一方面，各級(jí)各部門要認(rèn)真履 行安全監(jiān)管職能，強(qiáng)化安全管理，加大安全投入，健全機(jī)制， 指導(dǎo)幫助企業(yè)落實(shí)好主體責(zé)任，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)條件和 水平。另一方面，要加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度和事故查處力度， 按照“ 四不放過” 的原則，堅(jiān)決查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故，讓企業(yè) 真正認(rèn)識(shí)到安全與效益同樣重要，牢固樹立兩個(gè)效益同時(shí)抓、 兩個(gè)成果同時(shí)出的思想，促使企業(yè)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn) 變。 （二）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度 行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)

14、管部門的一項(xiàng)重要的 法律手段，只有通過現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，才能消滅事故隱患，才能有效 地保護(hù)企業(yè)員工的生命安全。各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行法 律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威， 嚴(yán)厲打擊各類違法行為，做到以強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)專項(xiàng)整治，以強(qiáng) 化執(zhí)法推進(jìn)行政許可，以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全管理，以強(qiáng)化執(zhí)法 促進(jìn)隱患整改，以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)。在執(zhí)法監(jiān) 察過程中要做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。 同時(shí)，要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法的威懾力和實(shí) 效性。對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則， 及時(shí)查清事故原因及性質(zhì)。對(duì)不認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)措施的行為， 對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，

15、玩忽職守，造成安全隱患或事故的，要按照 黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)從重從快處理，堅(jiān)持實(shí)行“一崗雙責(zé)” 的安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)際慣徹落實(shí)。 （三）扎實(shí)開展安全生產(chǎn)宣傳教育、營(yíng)造濃厚的安全文化 各級(jí)各部門要倡導(dǎo)以人為本的安全理念，宣傳普及安全生 產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，提高全民安全文化素質(zhì)。堅(jiān)持面向基 層、面向企業(yè)，面向社會(huì)，充分利用各種宣傳媒體，舉辦形式 多樣的宣傳教育活動(dòng)，做到宣傳教育經(jīng)常化，使安全意識(shí)、安 全知識(shí)深入到廣大群眾的心中，進(jìn)一步強(qiáng)化全民安全意識(shí)，提 高全民安全素質(zhì)，傳播“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理 念。要從弘揚(yáng)安全生產(chǎn)文化入手，營(yíng)造安全文化氛圍，引導(dǎo)全 社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的安全觀，使安全生產(chǎn)管理獲得 廣泛的群眾基礎(chǔ)和豐富的文化內(nèi)涵。在安全生產(chǎn)的宣傳教育工 作中要?jiǎng)?chuàng)新求變，一份耕耘，一份收獲。用汗水和心血澆灌， 用科學(xué)的方法宣傳教育，用愛的陽光照耀。努力建立安全生產(chǎn) 宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，在全社會(huì)不斷營(yíng)造濃厚的“關(guān)注安全、關(guān)愛 生命”的良好氛圍。