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1、淺析基層法律援助工作站現(xiàn)狀及改進對策的幾點思考 杜偉利 【摘要】法律援助是一種社會性的法律制度，是幫助基層百姓解決法律問題，維護公平正義的制度。法律援助工作站是直接服務(wù)于基層百姓的法律援助窗口，多年來便民服務(wù)創(chuàng)新舉措不斷提升，加強法律援助站的建設(shè)，提升援助水平是一項為民辦實事的民生工程。 【關(guān)鍵詞】法律援助；工作站；法律援助機構(gòu)；基層百姓 法律援助是一種社會性的法律制度，是以國家和政府的名義援助困難群眾進行司法訴訟，依法維護其合法權(quán)益的一種法律措施，法律援助工作站是直接服務(wù)于基層百姓的法律援助窗口，是服務(wù)民生的一條有效途徑。法律援助工作站的設(shè)立有利宣傳法律知識，應(yīng)用法律知識，用法律的手段化解基

2、層矛盾。 一、法律援助工作站的現(xiàn)狀 近年來，全國各地不斷擴大法律援助覆蓋面，基層法律援助工作站建設(shè)作為法律援助向基層延伸、便民服務(wù)創(chuàng)新舉措也不斷強化提升。 （一）法律援助的范圍擴大，渠道暢通 過去，由于地域因素的影響和工作條件的限制，縣（市、區(qū)）法律援助中心的援助難以顧及到廣大農(nóng)村群眾。基層法律援助工作站建立后，在各個村（社區(qū)）委會設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點，為法律援助工作“牽線搭橋”，傳遞信息，擴大和延伸覆蓋面，極大地方便了廣大人民群眾。 （二）對法律援助的認知度提高，意識增強 幾年來，通過開展“法律援助進社區(qū)”、“法律援助直通車”，“一小時法律援助圈”等，有效地提高了法律援助在群眾中的知名度，讓群

3、眾更好地用法律援助的手段維護個人利益，保證公平正義。 （三）法律援助的質(zhì)量得到進一步保證 法律援助所幫助的是弱勢群體，他們多生活在社會最低層，不能用法律的武器去維護自己的權(quán)力，因此，法律援助工作站的建立讓更多的人直接維權(quán)，而且起到了既快又好的作用。 二、法律援助工作站存在的問題 同時法律援助工作站也存在一些不容忽視的問題： 一是法律援助從業(yè)人員少。作為一種最直接服務(wù)民生的工作，法律援助專業(yè)人員較少，專職律師很難做到一站一位，而基層受援案件又較多，法援工作站難以發(fā)揮應(yīng)有作用。 二是經(jīng)費投入不足。一直以來，大家認為法律援助作為一項長期的服務(wù)百姓的民生工程，但各級政府投入遠遠不夠，經(jīng)費少，辦案量大，

4、律師、法律服務(wù)工作者工作熱情不高，遠遠滿足不了基層百姓的需求。 三是法援受案范圍較窄。法律援助受案范圍一直集中于農(nóng)民工、殘疾人、未成年人等少數(shù)社會弱勢群體，受案范圍較窄，門檻較高，特別是受到援助經(jīng)費少，法律人才少的制約，大量需要法律援助的社會弱勢群體得不到及時有效的法律援助。 三、加強基層法律援助工作站建設(shè)的幾點對策 （一）增強開展法律援助工作的責任感和使命感 隨著改革開放的深入和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種社會矛盾和沖突也隨之產(chǎn)生。有相當一部分源于社會的弱勢群體。他們普遍文化素質(zhì)不高、經(jīng)濟貧困、表達意愿和依法維權(quán)的能力薄弱，在利益問題不能得到及時解決，或者因為經(jīng)濟困難無法獲得法律幫助之時，上訪就

5、成了他們最低成本的維權(quán)“武器”。一旦出現(xiàn)這種情況，如果處理不好則極易激化為群體性事件，引起一系列消極的連鎖反應(yīng)。法律援助工作站作為化解矛盾糾紛，解決矛盾糾紛的一種途徑，建起了政府與人民群眾之間的連心橋，在辦理援助案件的過程中宣傳法律法規(guī)、解答法律咨詢、受理法律案件，更發(fā)揮了疏導矛盾、消除對立情緒、指引合法維權(quán)途徑的獨特作用。 （二）加強協(xié)調(diào)溝通，多方解決基層法律援助工作站建設(shè)的“瓶頸”問題 基層法律援助工作發(fā)展中經(jīng)費投入、人員編制、辦公場所不足等“瓶頸”問題急待解決，一是從政策層面尋求支持。司法行政主管部門應(yīng)商請政府及相關(guān)部門出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，為各級司法行政機關(guān)在溝通協(xié)調(diào)中提供權(quán)威性的依據(jù)。

6、二是增加法律援助從業(yè)人員，緩解基層法律工作量大，人手少的壓力。 （三）因地制宜，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展基層法律援助工作 當前，法律援助的職能作用已不單體現(xiàn)在訴訟環(huán)節(jié)的介入、幫助弱勢群體解決打官司難這單一的模式上，實踐中，其另一項很重要的職能作用預(yù)防和調(diào)解作用，已越來越明顯地發(fā)揮出實效來。一方面，法律援助從化解群眾矛盾糾紛入手，為群眾提供正確的法律維權(quán)途徑，防止各種矛盾糾紛的擴大與激化。另一方面，通過法律援助避免訴訟程序的啟動，不僅降低了當事人的訴訟成本，也減輕了審判機關(guān)的工作壓力，從而促成雙方協(xié)商和解。 （四）著力加強規(guī)范化建設(shè)，促進基層法律援助工作制度化、規(guī)范化 目前，基層法律援助工作已經(jīng)步

7、入發(fā)展完善的新階段，接下來的工作重點就應(yīng)當是抓規(guī)范化建設(shè)，以規(guī)范促發(fā)展，向管理要效率。首先，進一步規(guī)范法律援助行為，保證法律援助的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。隨著非訴訟案件和簡單的民事訴訟案件的審批權(quán)和承辦權(quán)的下放，工作站將“獨立”完成案件辦理的全過程。為此，既要加強宏觀上的管理，還要從細處著手加強業(yè)務(wù)指導和案件質(zhì)量的監(jiān)督，做到既符合規(guī)定又簡便高效。二是要結(jié)合基層法律援助工作的實踐和特點，健全和規(guī)范工作站的各項管理制度，如：服務(wù)公示制度、服務(wù)承諾制度等等?？蛇\用典型來指導和推動規(guī)范化建設(shè)，以點帶面，逐步推開。通過全面實施規(guī)范化管理，促進法援工作站全面實現(xiàn)工作效能。三是要加強業(yè)務(wù)培訓，形成制度。隨著越來越多的工作職能下放到工作站，如何指導工作站運用和發(fā)揮好這些職能便成為區(qū)法律援助機構(gòu)的當務(wù)之急。同時，如何進一步增強社區(qū)（村委）聯(lián)絡(luò)員對法律援助的了解認識，調(diào)動他們的積極性，使之成為法律援助的“便民服務(wù)點”，也是當前法律援助機構(gòu)急待思考和探討的課題之一。 法律援助工作站作為為民服務(wù)的基層窗口，有著特殊的重要性，加強法律援助工作站的規(guī)范化建設(shè)，是推進法律援助進程的有效手段，從而更好地推進我國和諧和社會建設(shè)的步伐。 注釋： . 郭威，施卉.淺析當前我國法律援助制度的完善J.黑龍江省政法管理干部學院學報，2010. 陳雷.新形勢下對建設(shè)基層法律援助工作站的若干思考J.法制與社會，2009. 5