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1、南京林業(yè)大學南京林業(yè)大學 特色專業(yè)本科畢業(yè)設(shè)計（論文）特色專業(yè)本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 題題 目：目：建設(shè)項目實施階段工程造價的計價確定與控 制 學 院： 土木院 專 業(yè)： 工程項目管理 課題組成員組成 序 號姓 名學 號聯(lián) 系 電 話 杜俊T0806035zkb13951985750 丁巍T0806038zkb15105191967 韓路T0806039zkb18914750231 指導教師： 史玉峰 職 稱： 二 O 一二 年 五 月 摘摘 要要 鑒于建設(shè)工程項目建設(shè)的不可逆轉(zhuǎn)性、投資大、周期長和涉及 范圍廣的特點，其造價的控制重點應(yīng)在于項目的實施階段，即建設(shè) 項目的發(fā)包階段、工程的施工階段和

2、工程竣工結(jié)算階段都應(yīng)該采取 有效的措施對其進行有效的控制。及時調(diào)整工程項目實施階段中的 偏差，取得社會效益與投資效益的最大化，就必須對影響項目實施 階段工程造價的因素進行分析和控制。本文以建設(shè)項目工程造價的 計價與控制的基本理論為指導，探討和研究建設(shè)工程項目在項目產(chǎn) 生、設(shè)計、施工各個階段工程造價的管理。針對國內(nèi)建設(shè)項目投資 失控普遍存在的現(xiàn)象和工程建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)和經(jīng)濟相分離的現(xiàn)狀，著 重在對造價控制具有重要意義的設(shè)計階段和施工階段做出了闡述和 研究。 以工程造價管理理論為基礎(chǔ)，運用價值工程造價理論和相關(guān)的 管理知識，分析建設(shè)項目工程造價的概念、形成過程，工程造價管 理的內(nèi)容與方法。重點就設(shè)計階

3、段工程造價的計價與控制系統(tǒng)地設(shè) 計了一套造價控制的方法和程序，從而有效克服了限額設(shè)計的不足。 強調(diào)設(shè)計階段方案比選的重要性，利用價值工程分析，提出了建筑 與結(jié)構(gòu)方案選擇的一系列具體方法和模型。 以本人參與的建設(shè)項目常州星宇車燈股份有限公司車燈項目 綜合樓為工程實例，分析了其從立項、設(shè)計、施工總承包及裝修招 標、合同簽訂，到具體實施和竣工交付結(jié)算投資估算、施工圖預(yù)算、 投標報價、合同價款、過程計價支付、竣工結(jié)算和資產(chǎn)決算造價的 確定，說明影響工程造價控制的主要因素：項目建設(shè)范圍、內(nèi)容、 規(guī)模和標準，工期質(zhì)量目標，設(shè)計文件的深度和質(zhì)量，施工組織的 先進性和可靠性以及風險事件等。計算各階段過程造價的

4、偏差，分 析產(chǎn)生的原因，比較各責任主體對造價偏差的影響；從而得出造價 控制的重點建設(shè)范圍的明晰和設(shè)計質(zhì)量的高低。提出工程建設(shè)全 過程中，有效控制工程造價的技術(shù)和方法。 關(guān)鍵詞：造價控制；價值工程；合同管理；變更與索賠 目錄 第 1 章緒論5 1.1 引言5 1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀5 1.2.1 全生命周期造價管理.7 1.2.2 全面造價管理8 1.2.3 全過程造價管理.9 1.3 本文研究的主要內(nèi)容和技術(shù)路 線.12 第 2 章 建設(shè)項目工程造價管理14 2.1 工程造價的基本概念.14 2.1.1 工程造價的含義14 2.1.2 工程造價兩層含義的關(guān)系14 2.2 工程造價的計價形式.15

5、 2.2.1 單件性計價15 2.2.2 分部組合計價15 2.2.3 多次性計價15 2.3 工程造價管理.17 2.3.1 工程造價管理的概念.17 2.3.2 工程造價管理的目標和特點17 2.3.3 工程造價管理的基本內(nèi)容18 2.4 工程造價控制的基本方 法.20 第 3 章 建設(shè)項目實施階段工程造價的控 制.22 3.1 設(shè)計階段的工程造價控制.22 3.1.1 設(shè)計階段工程造價控制的重要意義22 3.1.2 設(shè)計階段工程控制的現(xiàn)狀分析23 3.1.3 限額設(shè)計在設(shè)計階段工程造價控制中的應(yīng)用24 3.1.4 價值工程在設(shè)計階段工程造價控制中的應(yīng)用25 3.2 施工階段的工程造價控制

6、.27 3.2.1 工程變更和合同價款的調(diào)整方法27 3.2.2 建設(shè)工程價款結(jié)算30 3.2.3 項目資金使用計劃的編制方法的分類35 第 4 章 工程造價的計價與控制理論的案例分析37 4.1 項目概況.37 4.2 建設(shè)項目總承包的招標及合同簽訂.37 4.3 項目在施工過程中的單位工程費用匯總表.38 4.4 準確確定，有效控制工程造價的方法與途 徑38 4.4.1 明確工程范圍、內(nèi)容和標準是準確確定工程造價的根 本38 4.4.2 設(shè)計文件質(zhì)量是準確確定與有效控制工程造價的基 礎(chǔ)39 4.4.3 施工階段是有效控制工程造價的保 證39 第 5 章 結(jié) 論.42 致謝43 參考文獻44

7、 第 1 章緒論 1.1 引言 我國建設(shè)項目的工程造價管理起步很早，從 20 世紀 50 年代開始，沿用前 蘇聯(lián)的方法，采用計劃經(jīng)濟管理體制和價格管理辦法?？刂平ㄔO(shè)項目工程造價 的概預(yù)算由國家統(tǒng)一制訂、統(tǒng)一批準和統(tǒng)一管理。政府一直用定額方式管理人 工、材料、機械臺班和各種取費的價格水平。在 20 世紀 50 一 70 年代，投資全 部由政府包攬的情況下，這種計價方式是可行的。但是，改革開放以后，隨著 經(jīng)濟體制改革的不斷深入，出現(xiàn)了投資來源多渠道、投資體制多元化和投資決 策多層次的投資格局；原有的計價方式己經(jīng)不合時宜，迫切需要對計價方法進 行改革，正確計算建設(shè)項目的工程造價，使建設(shè)工程價格反映建

8、設(shè)項目的價值， 使建設(shè)項目造價成為符合價值規(guī)律的價格。 隨著中國在工程建設(shè)領(lǐng)域不斷參與國際競爭，本國的市場不斷開放，我國 在世界經(jīng)濟體系中已顯示出舉足輕重的地位。在這種客觀條件下，改革經(jīng)濟管 理的各項有關(guān)制度，改革現(xiàn)行的管理體制和管理模式，名副其實地與國際管理 接軌是十分必要的。而隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深化和進一步完善， 在工程建設(shè)領(lǐng)域，項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制的推行， 企業(yè)自主報價，市場形成價格的建設(shè)項目工程造價管理體系正在形成。 從二十世紀九十年代工程建設(shè)領(lǐng)域提出“統(tǒng)一量，指導價，競爭費”的過 渡性工程造價管理模式到現(xiàn)在工程量清單計價規(guī)范指導下的“政府宏觀調(diào)控

9、， 企業(yè)自主報價，市場形成價格”管理模式的逐步形成。以工程量清單為特征的 新的報價體系正處于發(fā)展階段，在合同管理領(lǐng)域，眾多 FIDIC 條款的研究以及 FIDIC 條款與土木施工合同范本的對比分析與爭論，也是我國工程造價管理界 正在完善理論和實踐操作的必經(jīng)階段。工程造價管理領(lǐng)域，理論和研究方法得 到了全面系統(tǒng)的發(fā)展。 近年來基本建設(shè)投資成為推動我國國民經(jīng)濟增長的原動力，隨著節(jié)約性社 會的建設(shè)，節(jié)約基本建設(shè)投資就是節(jié)約社會財富，已成為一個課題擺在每一個 工程項目管理人員面前。能否準確確定和有效控制工程造價，以實現(xiàn)項目目標， 提高投資收益，節(jié)約社會資源，成為工程項目參建各方的共同目標。 應(yīng)用目前工

10、程造價研究的理論和方法的成果，以專業(yè)管理為背景，與具體 項目的實際實施情況進行對比分析，重點針對設(shè)計領(lǐng)域和施工階段，對造價管 理在實際工作中的應(yīng)用做出探討，試圖通過相應(yīng)的數(shù)學手段和專業(yè)知識，能夠 建立起相關(guān)的模式，進而為在實際工作中的應(yīng)用起到指導意義。尋找準確確定 和有效控制工程造價的途徑和方法，是針對本論文撰寫提出的課題。 1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 工程造價的確定與控制技術(shù)是隨著現(xiàn)代管理科學的發(fā)展而發(fā)展起來的，到 20 世紀 70 年代末有了新的突破。世界各國紛紛在改進現(xiàn)有工程造價確定與控 制理論和方法的基礎(chǔ)上，借助其他管理領(lǐng)域在理論和方法上的最新的發(fā)展，開 始了對工程造價確定與控制更為深入和

11、全面的研究。英國提出了“全生命周期 造價管理(Life Cycle Cost Management 一 LCCM)”的工程項目投資評估與造價 管理的理論與方法。美國推出了“全面造價管理(Total Cost Management 一 TCM)”這一涉及工程項目戰(zhàn)略資產(chǎn)管理、工程項目造價管理的概念和理論。從 此，國際上的工程造價管理與實踐進入了一個新的發(fā)展階段。我國在 20 世紀 80 年代末和 90 年代初提出了全過程造價管理(Whole Process Cost Management 一 WPCM)娜的思想和觀念：要求工程造價的確定和控制必須從立項就開始全 過程的管理活動，從前期工作開始抓起

12、，直到竣工為止。進入 90 年代以后，我 國工程造價管理學術(shù)界的學者和實際工作者更進一步對全過程造價管理的思想 和內(nèi)涵提出了許多看法和設(shè)想，標志著無論在理論和實踐上都已經(jīng)取得了成績 和共識。 1.2.1 全生命周期造價管理 建設(shè)項目全生命周期造價管理其核心思想是將一個項目的建設(shè)期成本和運 營期成本作綜合考慮，即建設(shè)項目全生命周期成本等于項目建設(shè)期的成本加上 項目運營期的成本，管理者通過科學的設(shè)計和計劃設(shè)法使項目的全生命周期成 本努力做到最小。以較小的全生命周期成本實現(xiàn)項目價值的最大化。全生命周 期造價管理是工程項目投資決策的一種分析工具，是用來選擇決策備選方案的 數(shù)學方法；同時它也是工程設(shè)計的

13、一種指導思想，可以計算工程項目整個服務(wù) 期直接的、間接的、社會的、環(huán)境的所有成本，以確定設(shè)計方案的一種技術(shù)方 法；此外，它還是一種實現(xiàn)工程項目全生命周期包括建設(shè)期、使用期和翻新與 拆除期等階段在內(nèi)的總造價最小化的方法。 一、管理內(nèi)容和控制方法 全生命周期工程造價管理主要包含以下三個方面的內(nèi)容： 1)從項目整個生命周期的角度對工程建設(shè)成本和運營維護成本進行成本分 析和計算，對各種方案下的全生命周期成本進行測算，選擇全生命周期成本最 低的方案； 2)根據(jù)工程項目全生命周期各階段的職能區(qū)分，對項目整個生命周期進行 階段劃分； 3)以選擇的全生命周期成本最低的工程造價方案為標準，根據(jù)全生命周期 的階段

14、劃分，對各階段的工程造價進行確定和控制。 二、全生命周期階段劃分 全生命周期成本分析與計算是全生命周期工程造價管理模式的核心和關(guān)鍵 性工作，是后續(xù)工作進行的依據(jù)。全生命周期工程造價管理全過程階段的合理 劃分，是全生命周期工程造價管理模式的基礎(chǔ)性工作，階段劃分是否合理，決 定了工程造價方案能否落實；而全生命周期工程造價管理的各階段管理是全生 命周期工程造價方案實施的重要保證和途徑。 目前建設(shè)項目周期的階段劃分主要分為三階段劃分、四階段劃分以及五階 段劃分等模式。五階段劃分將項目周期分為：設(shè)想、準備、評估、實施以及監(jiān) 督與評估階段。而世界銀行的項目周期劃分分為項目選定、項目準備、項目評 估、項目談

15、判、項目執(zhí)行與監(jiān)督、項目總結(jié)評價六個階段。 三、成本分析計算方法 對全生命周期工程造價的控制就是對全生命周期成本的控制，全生命周期 成本(LCC)是一個建筑物或建筑物系統(tǒng)在一段時期內(nèi)的形成、運行、維護和拆 除的總的折現(xiàn)后的貨幣成本，主要包括建筑物或建筑物系統(tǒng)設(shè)計、建筑安裝直 至最后竣工整個過程中的成本，也就是常說的形成成本；而另一方面，能源成 本、運行成本、維護成本、資本替換成本、金融成本和任何轉(zhuǎn)售、搶救處置成 本構(gòu)成了全生命周期成本的未來成本部分。未來成本可以被分為兩個范疇：一 次性成本和重復發(fā)生的成本，重復發(fā)生的成本是在研究周期范圍內(nèi)每年都會發(fā) 生的成本，許多運行成本和維護成本都是重復發(fā)生

16、的成本；一次性成本不是在 研究周期范圍內(nèi)每年都發(fā)生的成本，許多替換成本都是一次性成本。因此，對 全生命周期工程造價成本進行計算時，需要完成初始建設(shè)成本計算、未來運營 和維護成本計算等。 一個項目的全生命周期成本是通過把每種成本的現(xiàn)值加起來，并且減去轉(zhuǎn) 售價值等的現(xiàn)金流入的現(xiàn)值。即：全生命周期成本二初始化建設(shè)成本+運行+維 護+修理+能源十水+替換一折余值。在計算 LCC 時，一般將所有重復發(fā)生的成 本表示為每年末發(fā)生的年度支出，一次性成本發(fā)生在它們實際發(fā)生的年末。如 果按照運行成本、維護成本的殘值來劃分，則 T T LCC=C0+ OPVsum + MPVsum - SPV (1-1) t=0

17、 t=0 C0：初始化建設(shè)成本(即建設(shè)投資或工程造價，包括征地成本、設(shè)計成本、 建設(shè)成本等); 0：運營成本(年度成本，包括能源、清潔等); M：維護成本(年度成本和替換、修繕成本); S：殘值; T：生命周期; t：一時間變量; r：折現(xiàn)率。 在使用上述公式進行計算時，要按照下列步驟進行分解：定義問題； 確定可行方案；建立假設(shè)并設(shè)定參數(shù)；成本及發(fā)生時間的確定；成本轉(zhuǎn) 換為某一共同基年的不變價值；比較備選方案的 LCC；估計輸入數(shù)據(jù)的準 確性；未被估計的成本或利益的效果分析；決策建議。 1.2.2 全面造價管理 建設(shè)項目全面造價管理其核心思想是指在一個建設(shè)項目的造價管理當中不 能只顧及建設(shè)項目

18、造價管理的某個方面，而必須全面考慮問題和管理好項目造 價。 2 一、全面造價管理的基本概念 全面造價管理是把工程經(jīng)驗和判斷與科學原理和技術(shù)方法相結(jié)合，以解決 經(jīng)營管理和工作計劃、造價預(yù)算、經(jīng)濟和財務(wù)分析、作業(yè)與項目管理、計劃與 生產(chǎn)、造價與進度的情況管理與變更控制。 全面造價管理通常使用經(jīng)營管理和工作計劃法、造價預(yù)算法、經(jīng)濟與財務(wù) 分析法、造價工程法、作業(yè)與項目管理法、計劃與生產(chǎn)法以及造價與進度管理 和變更控制法等，并將上述方法綜合運用到建設(shè)項目的造價管理之中。 從管理控制過程來分，全面造價管理一般又分為以下若干個階段：發(fā)現(xiàn)需 求和機遇階段；說明目的、使命、目標、指標、政策和計劃的階段；定義具

19、體 要求和確定支持技術(shù)的階段；評估和選擇方案的階段；研究和開發(fā)新方法的階 段；根據(jù)選定方案進行初步開發(fā)與設(shè)計的階段；獲得設(shè)施和資源的階段；實施 階段；修改和提高階段；推出服務(wù)和重新分配資源階段；補救和處置階段。 二、全面造價管理的基本內(nèi)容 全面造價管理主要包括工程項目全過程造價管理、全要素造價管理、全風 險造價管理以及全團隊造價管理等。 l、全過程和全生命周期造價管理 建設(shè)項目的全過程是由許多個分過程構(gòu)成的，通常將工程項目分為投資決 策和可行性研究階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段以及項目竣工階段等， 而每個過程又是由許多不同的具體活動所組成。因此說一個工程項目的全過程 造價也就是由各個分過

20、程、子過程的造價共同構(gòu)成的。在這種情況下，工程項 目的全過程造價管理必須是基于活動與過程的，必須是按照工程項目的過程與 活動的組成和分解的規(guī)律去實現(xiàn)對于項目的全過程造價管理。 2、全要素造價管理 建設(shè)項目的實現(xiàn)過程中要受到造價、工期與質(zhì)量的影響，可以說造價、工 期以及質(zhì)量是影響建設(shè)項目造價控制的最主要的因素，對工程造價將產(chǎn)生非常 顯著的作用。因此造價管理不僅要從全過程的角度考慮，而且還要從影響工程 項目造價的全部要素入手，全方面多層次的對項目造價進行全面管理。 3、全風險造價管理 由于建設(shè)項目的復雜性和不可預(yù)見性，使得工程造價一般都會有三種不同 的成分：確定性的造價，風險性的造價以及不確定性造

21、價。三部分不同性質(zhì)的 造價組合在一起，就構(gòu)成了一個工程項目的總造價。不確定因素的存在隨時可 能造成各種各樣的損失，而這些最終都會轉(zhuǎn)換成工程項目造價的增加，在工程 項目造價管理中充分考慮風險對于造價的影響，同時開展對確定性造價和不確 定性造價的全面管理是十分必要的。從本質(zhì)上說，工程項目的造價管理最重要 的任務(wù)就是對不確定性造價的管理。 4、全團隊造價管理 建設(shè)項目全團隊成員都參加建設(shè)項目造價管理，不像傳統(tǒng)建設(shè)項目造價管 理，只是某個相關(guān)利益主體單獨參加項目造價的管理。 1.2.3 全過程造價管理 二十世紀八十年代，我國建設(shè)項目造價管理界提出了全過程工程造價管理 的理論，其指導思想是通過這種管理實

22、現(xiàn)項目投資效益的最大化和合理地使用 項目的人力、物力和財力以節(jié)約工程造價；根本方法是整個項目建設(shè)全過程中 的各有關(guān)單位共同分工合作去承擔好建設(shè)項目全過程的造價控制責任。 2 一、全過程造價管理的概念和過程 全過程造價管理強調(diào)建設(shè)項目是一個過程，建設(shè)項目造價的確定與控制也 是一個過程，是一個項目造價決策和實施的過程，人們在項目全過程中都需要 開展對于建設(shè)項目造價的管理工作。其核心內(nèi)容是一種基于活動的建設(shè)項目造 價確定方法，這種方法將一個建設(shè)項目的工作分解成項目活動清單，使用工程 測量方法確定出每項活動所消耗的資源，根據(jù)這些資源的市場價格信息確定出 一個建設(shè)項目的造價；是一種基于活動的建設(shè)項目造價

23、控制方法，強調(diào)一個建 設(shè)項目的造價控制必須從對項目的各項活動及其活動方法的控制入手，通過減 少和消除不必要的活動去減少資源消耗，從而實現(xiàn)降低和控制建設(shè)項目造價的 目的；其必須要有項目全體利益相關(guān)主體的全過程參與，這些建設(shè)項目的相關(guān) 利益主體構(gòu)成了一個利益團隊，必須共同合作分別負責整個建設(shè)項目全過程中 各項活動造價的確定與控制責任，才能做好建設(shè)項目全過程的造價管理。建設(shè) 項目全過程造價管理的示意圖如 1 一 l 所示。 基于活動的造價確定 基于活動的造價控制 項目活動分解與界定 項目所需資源的確定 項目風險性分析 項目造價確定 項目活動規(guī)模的控制 項目活動方法的控制 項目活動效率的控制 項目造價

24、的全面控制 項目前期與項目計劃階段項目實施階段 圖圖 1-1 建設(shè)項目全過程造價管理示意圖建設(shè)項目全過程造價管理示意圖 二、全過程造價管理的技術(shù)方法 建設(shè)項目的實現(xiàn)過程是一種獨特的人類生產(chǎn)技術(shù)活動的過程，具有下列特 性：項目過程是由許多前后接續(xù)的項目階段和各種各樣的建設(shè)活動構(gòu)成。 項目過程中的每項活動都受四個基本要素的影響，即項目范圍、項目造價、項 目工期、項目質(zhì)量。項目過程通常是不重復的，而且這種項目過程所處的環(huán) 境也是開放和復雜多變的，項目過程具有較大的風險性和不確定性。項目過 程涉及多個不同的相關(guān)利益主體，包括建設(shè)項目業(yè)主、承包商、供應(yīng)商、設(shè)計 與咨詢服務(wù)單位等，整個建設(shè)項目全過程是由他

25、們共同合作完成的。 從建設(shè)項目的以上特性出發(fā)，將建設(shè)項目造價管理的研究方法分為： 1、建設(shè)項目工作與活動分解的技術(shù)方法 1)建設(shè)項目全過程的階段劃分：定義與決策階段、設(shè)計與計劃階段、實施 階段、完工與交付階段。 2)建設(shè)項目各階段的進一步劃分：建設(shè)項目的工作分解與工作包，任何一 個建設(shè)項目階段或一個完整的建設(shè)項目都可以按照一種層次型的結(jié)構(gòu)方法進行 項目工作包的分解，給出建設(shè)項目的工作分解結(jié)構(gòu)， 將工作包再進一步細分為 一系列的建設(shè)項目活動，從而進一步細分一個建設(shè)項目全過程中各工作包的工 作，以便細致的去確定和控制建設(shè)項目的工程造價。 2、建設(shè)項目全過程造價確定的技術(shù)方法 1)建設(shè)項目全過程中各

26、階段造價的控制，建設(shè)項目造價為 c，則： n C = Ci ( 1- 2 ) i=1 Ci：建設(shè)項目不同階段發(fā)生的造價 其中：i=1、2、3、n，n 為建設(shè)項目的階段數(shù);即 C = C1+C2 +C3 +C4。 C1：定義與決策階段發(fā)生的工程造價; C2：設(shè)計與計劃階段發(fā)生的工程造價; C3：實施階段發(fā)生的工程造價; C4：完工與交付階段核定增加的工程造價。 項目工期 定義與決策 設(shè)計與計劃 項目實施 完工與交付 項目成本 “S”曲線 圖 1-2 建設(shè)項目工程造價示意 圖 2)建設(shè)項目全過程中項目活動的造價確定，建設(shè)項目各階段的造價為 Ci， 則： m Ci = (Ac)ij ( 1-3 )

27、j=1 其中：i=1、2、3n，階段數(shù)， j=1、2、3m 第 i 階段的活動數(shù)。 3、建設(shè)項目全過程造價控制的技術(shù)方法 1)建設(shè)項目全過程項目活動的控制包括：活動規(guī)模的控制，通過消除各種 不必要或無效的項目活動去實現(xiàn)節(jié)約資源和降低成本的目的；活動方法的控制： 通過提高效率去降低資源消耗和減少建設(shè)項目成本。 2)建設(shè)項目全過程項目資源的控制包括：各種資源的采購和物流管理，通 過降低建設(shè)項目資源在流通環(huán)節(jié)的消耗和浪費，實現(xiàn)管理和控制；各種資源 的合理調(diào)配和其在時間和空間的科學配置，通過消除各種各樣的停工待料或資 源積壓與浪費，實現(xiàn)對于建設(shè)項目全過程造價的管理與控制。 3)建設(shè)項目全過程的造價結(jié)算

28、控制包括：從財務(wù)管理出發(fā)，通過付款方式 和時間的正確選擇降低建設(shè)項目物料和設(shè)備采購或進口的成本，貨幣結(jié)算的選 擇降低外匯匯兌的損益，及時結(jié)算和準時交割減少利息支付等手段，實現(xiàn)降低 建設(shè)項目全過程造價的目標，屬于伺接的建設(shè)項目成本控制。 4、建設(shè)項目全要素集成造價管理的技術(shù)方法 建設(shè)項目的造價管理不僅要從全過程造價管理的確定與控制入手，還要從 影響建設(shè)項目造價的全部要素入手，建立一套涉及全要素集成造價控制的建設(shè) 項目造價管理技術(shù)方法。 1)建設(shè)項目范圍要素對于造價的影響分析：C = f (S，P) C：建設(shè)項目造價； S：建設(shè)項目范圍； P：建設(shè)項目消耗和占用資源的價 格。 建設(shè)項目范圍(S 是

29、第一位的，它決定了建設(shè)項目的活動多少和資源消耗與占用 的數(shù)量和質(zhì)量，而且它也是一個相對可控的內(nèi)部要素。 2)建設(shè)項目工期要素對于造價的影響分析：造價與工期相關(guān)與變化的根本 原因是因為建設(shè)項目所消耗的資金、設(shè)備、人力等各種資源都具有自己的時間 價值。 N n MT = Mrt = Mdrt 1 + 0。5(Mdt) Rt ( 1-4 ) t=1 t=1 MT：建設(shè)項目累計到第 t 年的資金占用累計發(fā)生的利息； Mrt：第 t 年發(fā)生的利息； Mdrt-1：累計到本年初的貸款本息額； Mdt：本年的貸款總額； Rt：第 t 年的利息率。 由此造價就可以進一步表示為：C = F(S、P、T、R) F

30、：表示函數(shù)關(guān)系； T：工期； R：利率； S、P 同前。 3)建設(shè)項目質(zhì)量要素對于造價的影響分析：建設(shè)項目實現(xiàn)的全過程就是建 設(shè)項目質(zhì)量的形成過程，為達到建設(shè)項目的質(zhì)量要求發(fā)生了建設(shè)項目質(zhì)量檢驗 與保障工作的成本 Cqp 和建設(shè)項目質(zhì)量失效補救成本 Caf，即Cq = Cqp + Caf。 綜合以上因素建設(shè)項目全過程的造價可以進一步表示為： C = G(S、P、T、R、Cqp、Caf) ( 1-5 ) G：函數(shù)關(guān)系，其他同前。 5、建設(shè)項目全風險造價管理的技術(shù)方法 建設(shè)項目的實現(xiàn)過程是在相對存在許多風險和不確定因素的外部環(huán)境和條 件下進行的，建設(shè)項目活動本身的不確定性，建設(shè)項目活動規(guī)模及資源數(shù)

31、量的 不確定性和建設(shè)項目活動消耗和占用資源價格的不確定性，決定了建設(shè)項目造 價不確定性的客觀存在。要求建設(shè)項目在全過程造價管理中，同時考慮確定性 造價、風險造價和完全不確定性造價的管理，以實現(xiàn)建設(shè)項目全風險造價集成 管理。包括兩個方面：分析、識別和度量建設(shè)項目風險性事件與風險性造價的 方法：對于風險事件的發(fā)生發(fā)展進程的控制方法。 6、建設(shè)項目全團隊造價管理的技術(shù)方法 建設(shè)項目的實現(xiàn)過程會涉及到參建的多個不同利益主體，他們都有自己的 利益，有些相關(guān)利益主體之間甚至會有利益沖突。這就要求在建設(shè)項目全過程 造價管理中協(xié)調(diào)好各利益主體之間的利益和關(guān)系，從而將不同的建設(shè)項目相關(guān) 利益主體聯(lián)合在一起構(gòu)成一

32、個全面的團隊，通過有效、開放和全面造價管理合 作與信息溝通，全面降低建設(shè)項目的造價，實現(xiàn)建設(shè)項目造價管理的目標，并 使各方都獲得收益。 1.3 本文研究的主要內(nèi)容和技術(shù)路線 本人近年來主要從事建設(shè)項目的工程造價管理和相關(guān)教學工作，通過三年 多的研究生學習，對我國目前工程造價管理研究的理論和方法有了一定的了解。 結(jié)合自身工程管理實踐的體會，從項目產(chǎn)生、實施到交付運營，研究其各階段 工程造價形成、確定和控制的原理和方法，力求尋找目前建設(shè)項目投資領(lǐng)域投 資偏差產(chǎn)生的原因，通過數(shù)據(jù)量化與分析，提出工程項目實施階段工程造價確 定和控制的理論方法和應(yīng)用模式。具體包括： 1)通過對建設(shè)項目工程造價概念和其形

33、成的闡述，說明工程造價管理的內(nèi) 容、目標和特點。提出工程造價控制的基本方法。 2)設(shè)計階段是決定建設(shè)項目工程造價合理性和可靠性的關(guān)鍵階段。通過對 設(shè)計階段影響工程造價的確定與控制因素的分析，提出設(shè)計階段控制工程造價 的方法，即限額設(shè)計、價值工程和壽命周期費用分析方法。建立設(shè)計階段工程 造價控制的工作流程。 3)施工階段是工程實體形成階段，也是實際花費發(fā)生數(shù)量最大的階段，其 工程造價的控制從施工招標到合同價款確定、施工過程計價與支付，直至竣工 結(jié)算。本論文將通過各過程影響工程造價控制因素的分析，提出該階段控制工 程造價的相應(yīng)措施。 4)建設(shè)項目實施周期長的特點決定了工程造價控制的動態(tài)性，動態(tài)控制

34、的 重點是變更和索賠。對變更和索賠發(fā)生的原因進行分析，歸納其處理程序，提 出變更和索賠引起的工期延誤和費用增加的計算原理和方法。 5)以建設(shè)項目實施階段工程造價的確定與控制的工程實例為基礎(chǔ)，分析設(shè) 計階段和施工階段引起投資增加的原因和幅度，進一步證明前述理論的可靠性， 提出的控制工程造價實用方法和工作思路。 第 2 章建設(shè)項目工程造價管理 2.1 工程造價的基本概念 2.1.1 工程造價的含義 “工程造價”是建設(shè)項目工程造價管理的主要研究對象。對“工程造價” 概念的理解和理論研究是工程項目造價管理的基礎(chǔ)工作。 “工程造價”中的“造 價”既有“成本”(cost)的含義，也有“買價”(Price)

35、的含義。中國建設(shè)工程造 價管理協(xié)會分別給出了工程造價兩種含義19。一是指完成一個建設(shè)項目投資 費用的總和，二是指建筑產(chǎn)品價格。 第一種含義，工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期支付或?qū)嶋H支付的全部固定 資產(chǎn)投資費用，即工程投資或建設(shè)成本。這一含義是從投資者即業(yè)主的角度來 定義的。投資者在投資活動中所支付的全部費用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。 所有這些費用構(gòu)成了工程造價。從這個意義上說，工程造價就是工程投資費用， 建設(shè)項目工程造價與建設(shè)項目投資中的固定資產(chǎn)投資相等。 第二種含義，工程造價是指建筑產(chǎn)品價格，即工程價格。也就是為建成一 項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地、設(shè)備、技術(shù)勞務(wù)市場以及承發(fā)包等交易活動中所 形成

36、的建筑安裝工程價格和建設(shè)項目總價格。顯然，工程價格是以社會主義商 品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟為前提的。它以工程這種特定的商品形式作為交易對象，在 多次預(yù)估的基礎(chǔ)上，通過招標投標、承發(fā)包或其他交易方式，最終由市場形成 價格。在這里，工程的范圍和內(nèi)涵既可以是一個涵蓋范圍很大的建設(shè)項目，也 可以是一個單項工程，甚至可以是整個建設(shè)工程中的某個階段。 通常把工程價格作一個狹義的理解，即認為工程價格指的是工程承發(fā)包價 格。工程承發(fā)包價格是工程價格中的一種最重要、最典型的價格形式。它是在 建筑市場通過招標投標，由需求主體(業(yè)主)和供給主體(承包商)共同認可的價格。 工程承發(fā)包交易活動形成的建筑安裝工程價格在項目固定資

37、產(chǎn)中占有 50%一 60%的 份額，也是工程建設(shè)中最活躍的部分；同時，建筑企業(yè)是建設(shè)工程的實施者并 占有重要的市場主體地位。 2.1.2 工程造價兩層含義的關(guān)系 一、工程造價的兩層含義之間既存在區(qū)別又存在聯(lián)系 工程投資是對投資方(即業(yè)主或項目法人)而言的。在確保建設(shè)要求、工程 質(zhì)量的基礎(chǔ)上，為謀求以較低的投入獲得較高的產(chǎn)出，建設(shè)成本總是越低越好。 這就必須對建設(shè)成本實施從前期就開始的全過程控制與管理。從性質(zhì)上講，建 設(shè)成本的管理屬于對具體工程項目的投資管理范疇。而工程價格是對于承發(fā)包 雙方而言的。工程承發(fā)包價格形成于發(fā)包方和承包方的承發(fā)包關(guān)系中，即合同 的買賣關(guān)系中。雙方的利益是矛盾的。在具體

38、工程上，雙方都在通過市場謀求 有利于自身的承發(fā)包價格，并保證價格的兌現(xiàn)和風險的補償，因此雙方都需要 對具體工程項目進行管理。這種管理顯然屬于價格管理范疇。工程造價的兩種 含義關(guān)系密切。工程投資涵蓋建設(shè)項目的所有費用，而工程價格只包括建設(shè)項 目的局部費用，如承發(fā)包工程部分的費用。在總體數(shù)額及內(nèi)容組成上，建設(shè)項 目投資費用總是高于工程承發(fā)包價格的。工程投資不含業(yè)主的利潤和稅金，它 形成了投資者的固定資產(chǎn)；而工程價格則包含了承包方的利潤和稅金。同時， 工程價格以“價格”形式進入建設(shè)項目投資費用，是工程投資費用的重要組成 部分。但是，無論工程造價是哪種含義，它強調(diào)的都只是工程建設(shè)所消耗資金 的數(shù)量標準

39、。 二、工程造價的兩種含義具有截然不同的經(jīng)濟過程 首先，建設(shè)項目投資費用包含的是投資費用的投入與產(chǎn)出、控制與耗費之 間的矛盾；建筑產(chǎn)品價格所包含的卻是價格與價值以及供給與需求的矛盾。其 次，兩者矛盾的特殊性決定了它們分別為不同的經(jīng)濟規(guī)律所支配。建設(shè)項目投 資費用的控制應(yīng)為工程經(jīng)濟和技術(shù)經(jīng)濟中的一般經(jīng)濟規(guī)律所支配；而建筑產(chǎn)品 價格的形成將受到市場經(jīng)濟規(guī)律即價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律的制約。 再次，兩種含義分別屬于不同的國民經(jīng)濟管理體系。建筑產(chǎn)品價格是行業(yè) 產(chǎn)品價格，應(yīng)屬于國民經(jīng)濟價格管理體系；而投資費用管理屬于國民經(jīng)濟投資 管理體系。 2.2 工程造價的計價特點 建設(shè)項目工程造價的計價，除具有

40、一般商品計價的共同特點外，由于建設(shè) 產(chǎn)品及其生產(chǎn)的特殊性決定了工程造價的計價具有以下不同于一般商品計價的 特點。 2.2.1 單件性計價 工程造價計價的單件性由建筑產(chǎn)品和生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟特點所決定。建設(shè)工 程的實物形態(tài)千差萬別，盡管采用相同或相似的設(shè)計圖紙，在不同地區(qū)、不同 時間建造的產(chǎn)品，其構(gòu)成投資費用的各種價值要素存在差別，最終導致工程造 價千差萬別。 建設(shè)工程的計價不能像一般工業(yè)產(chǎn)品那樣按品種、規(guī)格、質(zhì)量等 成批定價，只能是單價計價，即按照各個建設(shè)項目或其局部工程，通過一定程 序，執(zhí)行計價依據(jù)和規(guī)定，計算其工程造價。 2.2.2 分部組合計價 工程造價計價的組合性由建設(shè)項目的組合性決定。建

41、設(shè)項目是一個工程綜 合體，可以依次分解為單項工程、單位工程、分部工程、分項工程，建設(shè)項目 的這種組合性決定了計價的過程是一個逐步組合的過程。其中分項工程是最基 本的計價單元，是能通過較簡單的施工過程生產(chǎn)出來的、可以用適當?shù)挠嬃繂?位計算并便于測定或計算其消耗的工程基本構(gòu)成要素。在工程造價管理中，分 項工程作為一種“假想的”建筑安裝工程產(chǎn)品。例如計算一個建設(shè)項目的設(shè)計 總概算時，應(yīng)先計算各單位工程的概算，再計算構(gòu)成這個建設(shè)項目的各單項工 程的綜合概算，最后匯總成總概算。在計算一個單位工程的施工圖預(yù)算時，也 是從各分項工程的工程量計算開始，再考慮各分部工程，直至計算出單位工程 的工程費，隨后計算間

42、接費、規(guī)費、利潤、稅金等，最后匯總成該單位工程的 施工圖預(yù)算的工程造價。 2.2.3 多次性計價 工程造價計價的多次性由基本建設(shè)程序所決定。建設(shè)項目周期長、資源消 耗數(shù)量大、造價高，因此，其建設(shè)必須按照基本建設(shè)程序進行，相應(yīng)地在不同 的建設(shè)階段多次計價，以保證工程造價管理的準確性和有效性。隨著工程的進 展與逐步深化，工程造價也逐步深化、逐步細化、逐步接近實際工程造價。在 不同的建設(shè)階段，工程造價有著不同的名稱，包含著不同的內(nèi)容，起著不同的 作用。 一、投資估算 投資估算，一般是指在基本建設(shè)前期工作(項目建議書和可行性研究)階段， 建設(shè)單位向國家申請擬立建設(shè)項目或國家對擬立項目進行決策時，確定建

43、設(shè)項 目在項目建議書、可行性研究報告等不同階段的相應(yīng)投資總額而編制的技術(shù)經(jīng) 濟文件?？尚行匝芯繄蟾姹慌鷾屎?，投資估算就作為控制設(shè)計概算的限額，也 可作為資金籌措及建設(shè)資金貸款的依據(jù)。 二、設(shè)計概算 設(shè)計概算是指在初步設(shè)計階段和技術(shù)設(shè)計階段，由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計 和設(shè)計圖紙，概算定額或概算指標，各項費用定額或取費標準，建設(shè)地區(qū)的自 然、技術(shù)經(jīng)濟條件和設(shè)備預(yù)算價格等資料，預(yù)先計算和確定建設(shè)項目從籌建到 竣工驗收、交付使用的全部建設(shè)費用的文件。 設(shè)計概算較投資估算準確性有所提高，同時，設(shè)計概算受投資估算的控制。 設(shè)計概算可分為單位工程概算、單項工程綜合概算、建設(shè)項目總概算三級，根 據(jù)設(shè)計總概算確定

44、的投資數(shù)額，經(jīng)主管部門鑒定審批后，就成為該建設(shè)項目基 本建設(shè)投資的最高限額。 三、修正概算 修正概算是指采用三階段設(shè)計時，在技術(shù)設(shè)計階段，隨著設(shè)計內(nèi)容的深化， 可能會發(fā)現(xiàn)建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)性質(zhì)、設(shè)備類型和數(shù)量等內(nèi)容與初步設(shè)計內(nèi)容相比 有出入，為此，設(shè)計單位根據(jù)技術(shù)設(shè)計圖紙，概算指標或概算定額，各項費用 取費標準，建設(shè)地區(qū)自然、技術(shù)經(jīng)濟及設(shè)備預(yù)算價格等資料，對初步設(shè)計總概 算進行修正而形成新的經(jīng)濟文件。修正概算比設(shè)計概算更準確，但受設(shè)計概算 的控制。 四、施工圖預(yù)算 施工圖預(yù)算是指根據(jù)施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計和國家規(guī)定的現(xiàn)行工程預(yù) 算定額、各項取費標準、建筑材料預(yù)算價格、建設(shè)地區(qū)的自然和技術(shù)經(jīng)濟條件

45、 等資料，進行計算和確定單位工程或單項工程建設(shè)費用的經(jīng)濟文件。施工圖預(yù) 算比設(shè)計概算或修正概算更為詳盡和準確，但同樣要受前一階段所確定的工程 造價的控制。 五、合同價 合同價指在建設(shè)項目招投標階段通過簽訂總承包合同、建筑安裝工程承包 合同、設(shè)備材料采購合同，以及技術(shù)和咨詢服務(wù)合同確定的價格。合同價屬于 市場價格的性質(zhì)，它是由承發(fā)包雙方根據(jù)市場行情共同議定和認可的成交價格， 它不同于最終決算實際工程造價，仍屬于工程概預(yù)算的范疇。 六、結(jié)算價 工程結(jié)算是指從一個分項工程、分部工程、單位工程直至單項工程完工， 經(jīng)建設(shè)單位及有關(guān)部門驗收后，施工企業(yè)根據(jù)施工過程中現(xiàn)場實際情況的記錄、 設(shè)計變更通知書、現(xiàn)

46、場工程更改簽證、合同、材料預(yù)算價格等資料，在概算范 圍內(nèi)和施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，按規(guī)定編制的向建設(shè)單位辦理結(jié)算工程價款，取 得收入，用以補償施工過程中的資金耗費，確定施工盈虧的經(jīng)濟文件。結(jié)算價 屬于該結(jié)算工程實際造價。 七、竣工決算造價 竣工決算是指在竣工驗收階段，當建設(shè)項目完工后，由建設(shè)單位編制的建 設(shè)項目從籌建到建成投產(chǎn)或使用的全部實際投資的技術(shù)經(jīng)濟文件(竣工決算)， 最終確定建設(shè)項目的實際工程造價。 2.3 工程造價管理 2.3.1 工程造價管理的概念 工程造價管理是以建設(shè)項目為研究對象，以工程技術(shù)、經(jīng)濟、管理為手段， 以效益為目標，是技術(shù)、經(jīng)濟、管理相結(jié)合的一門交叉的、新興的邊緣學科。

47、工程造價有兩種含義，與之相應(yīng)工程造價管理也有兩種含義：建設(shè)項目工程投 資費用管理和建設(shè)項目價格管理。 一、工程投資費用管理 工程投資費用管理屬于投資管理范疇，是為了實現(xiàn)一定的預(yù)期目標，在擬 定的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下，預(yù)測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的 系統(tǒng)活動。這一含義涵蓋了微觀層次的項目投資費用的管理，也涵蓋了宏觀層 次的投資費用管理。 它包括了合理確定和有效控制工程造價的一系列工作。合理確定工程造價， 即在建設(shè)程序的各個階段，采用科學的、切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資 估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、竣工結(jié)算價和竣工決算價。有效 控制工程造價，即在投資決策階段、設(shè)計階段、

48、建設(shè)項目發(fā)包階段和實施階段， 把建設(shè)工程的造價控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證 項目投資控制目標的實現(xiàn)。 二、工程價格管理 工程價格管理屬于價格管理范疇。價格管理可以分為微觀層次和宏觀層次 兩個方面。微觀層次是指企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標 而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統(tǒng)活動，反映微觀主體按支配價格 運動的經(jīng)濟規(guī)律。宏觀層次是政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，利用法律手段、經(jīng)濟 手段和行政手段對價格進行管理和調(diào)控以及通過市場管理，規(guī)范市場主體價格 行為的系統(tǒng)活動。 2.3.2 工程造價管理的目標和特點 工程造價管理的對象分主體和客體。主體是業(yè)主或投資人(建

49、設(shè)單位)、承 包商(設(shè)計單位、施工企業(yè))或供應(yīng)商以及監(jiān)理、咨詢等機構(gòu)及其工作人員；客 體是工程建設(shè)項目。具體的工程造價管理工作，因主體的不同其管理的范圍、 內(nèi)容以及作用各不相同。 一、工程造價管理的目標 從根本上說，工程造價管理服務(wù)于建設(shè)項目的投資效益，因此工程造價管 理的目標之一是造價本身(投入產(chǎn)出比)合理；二是使工程投資始終處于受控狀 態(tài)。因為只有保證這兩個目標，建設(shè)項目才能按照計劃順利進行并實現(xiàn)建設(shè)項 目的核心目標。在具體管理過程中要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，健全價格調(diào)控機制， 實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，培育和規(guī)范建筑市場中勞動力、技術(shù)、信息等市場要素， 利用科學的管理方法和先進的管理手段，合理確定工程

50、造價、合理使用投資、 有效控制工程造價，以提高建設(shè)項目的投資效益。 二、工程造價管理特點 工程造價管理的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1)時效性，反映的是某一時期內(nèi)的價格特性，即隨時間的變化而不斷變化。 2)公正性，既要維護業(yè)主(投資人)的合法權(quán)益，也要維護承包商的利益，站 在公正的立場上一手托兩家。 3)規(guī)范性，由于工程項目千差萬別，構(gòu)成造價的基本要素可分解為便于可 比與便于計量的假定產(chǎn)品，因而要求標準客觀、工作程序規(guī)范。 4)準確性，即運用科學、技術(shù)原理及法律手段進行管理，使計量、計價、 計費有理有據(jù)，有法可依。 2.3.3 工程造價管理的基本內(nèi)容 工程造價管理的內(nèi)容就是合理確定和有效控制

51、工程造價。 一、工程造價的合理確定 所謂工程造價的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個階段，合理確定投資估 算、概算造價、預(yù)算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價。建設(shè)程序和各 階段工程項目造價確定示意圖如圖 2。1 所示。主要內(nèi)容包括： 1、項目決策階段，根據(jù)擬建項目的功能要求和使用要求，做出項目定義， 包括項目投資定義。并按照項目規(guī)劃的要求進行投資估算，將投資估算的誤差 率控制在允許的范圍之內(nèi)。 2、初步設(shè)計階段，運用設(shè)計標準與標準設(shè)計、價值工程方法、限額設(shè)計方 法等，以可行性研究報告中被批準的投資估算為工程造價目標，控制初步設(shè)計。 如果設(shè)計概算超出投資估算允許的誤差，應(yīng)對初步設(shè)計進行調(diào)整和修改

52、。 投資估算 長期計劃五年計劃預(yù)備項目計劃年度投資計劃 項目建議書 可行性研究 可行性研究報告 設(shè)計工作 建設(shè)準備 建設(shè)實施 生產(chǎn)準備 竣工驗收 交付使用 設(shè)計總概算 施工圖預(yù)算 承包合同價 結(jié)算價 投資估算 圖 2-1 建設(shè)程序和各階段工程造價確定 示意圖 3、施工圖設(shè)計階段，應(yīng)以批準的設(shè)計概算為控制目標，應(yīng)用限額設(shè)計、價 值工程等方法，以設(shè)計概算控制施工圖實際工作的進行。若施工圖預(yù)算超出設(shè) 計概算，則說明施工圖設(shè)計的內(nèi)容突破了初步設(shè)計規(guī)定項目的設(shè)計原則，因而 應(yīng)對施工圖設(shè)計進行修改和調(diào)整。通過對設(shè)計過程所形成的工程造價的層層限 額設(shè)計，實現(xiàn)工程項目設(shè)計階段的造價控制目標。 4、施工準備階段

53、，以工程設(shè)計(包括概預(yù)算)為依據(jù)，結(jié)合工程施工的具體 情況，如現(xiàn)場條件、市場價格、業(yè)主的特殊要求，編制招標文件，確定標底， 選擇合同計價方式，確定工程承發(fā)包價格。 5、施工階段，以施工圖預(yù)算、工程承包合同價等為控制依據(jù)，通過工程計 量、控制工程變更等方法，嚴格按照承包方實際完成的工程量、確定施工階段 實際發(fā)生的工程費用。以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮由物價上漲所引起的造價提 高，考慮到設(shè)計中難以預(yù)計而在施工階段實際發(fā)生的工程內(nèi)容和相應(yīng)費用，合 理確定工程結(jié)算，控制實際工程費用的支出。 6、竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，編制 竣工決算，如實體現(xiàn)建設(shè)項目的實際工程造價，并總結(jié)

54、分析工程建設(shè)的經(jīng)驗， 積累技術(shù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)和資料，不斷提高工程造價管理水平。 二、工程造價的有效控制 所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在 建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的 范圍和核定的造價限額以內(nèi)，隨時糾正偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，力 求在建設(shè)項目中合理使用人力、物力、財力取得較好的投資效益和社會效益。 有效控制工程項目造價應(yīng)體現(xiàn)以下三原則(9 一 11)： 1、以設(shè)計階段為重點的建設(shè)項目全過程造價控制 工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但必須重點突出。工程造價控制的 關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后

55、，控制工程 造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。建設(shè)工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后 的經(jīng)常開支費用(含經(jīng)營費用、日常維護修理費用、使用期內(nèi)大修理和局部更新 費用)以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費 用一般只相當于建設(shè)項目全壽命費用的 1%以下，但正是這少于 1%的費用對工 程造價的影響卻占 75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至 關(guān)重要的。因此，要有效地控制建設(shè)工程造價，就要堅決地把控制重點轉(zhuǎn)到設(shè) 計階段上來，以取得事半功倍的效果。 2、動態(tài)地、主動地控制工程造價 一般說來，造價工程師基本任務(wù)是在滿足建設(shè)項目工期和質(zhì)量目標的前提 下，對建設(shè)項目的工程

56、造價進行有效的控制。自 20 世紀 70 年代初開始，人們 把系統(tǒng)論和控制論研究成果用于項目管理后，將“控制”立足于事先主動地采 取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，這是主動的、 積極的控制方法，因此被稱為主動控制。建設(shè)項目工程造價控制，不僅要反映 投資決策，反映設(shè)計、 發(fā)包和施工，被動地控制工程項目造價，更要能動地影 響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制工程項目造價。在項目建設(shè) 中，控制緊緊圍繞著三大目標：投資控制、質(zhì)量控制和進度控制。這種目標控 制是動態(tài)的，并且貫穿于項目建設(shè)的始終。 3、技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價的有效手段 要有效控制工程造價，應(yīng)從組織、技

57、術(shù)、經(jīng)濟等多方面采取措施。從組織 上采取的措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)，明確管理 職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括總體設(shè)計多方案選擇，嚴格審查和監(jiān)督初 步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資 的可能；從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審 核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的獎勵措施等。 三、工程造價的確定與控制的關(guān)系 工程造價的確定和控制之間，存在相互依存、相互制約的辯證關(guān)系。首先， 工程造價的確定是工程造價控制的基礎(chǔ)和載體。沒有造價的確定，就沒有造價 的控制；沒有造價的合理確定，也就沒有造價的有效控制。其次，造價的控制

58、貫穿于工程造價確定的全過程，造價的確定也就是造價控制過程，只有通過逐 項控制、層層控制才能最終合理確定造價。最后，確定造價和控制造價的最終 目的是統(tǒng)一的，即合理使用建設(shè)資金，提高投資效益，遵守價格運動規(guī)律和市 場運行機制，維護有關(guān)各方合理的經(jīng)濟利益。工程造價管理的基本內(nèi)容就是合 理確定和有效控制工程造價。 2.4 工程造價控制的基本方法 在項目建設(shè)的全過程中，工程造價控制貫穿各個階段。以下是工程建設(shè)全 過程各個階段工程造價控制的主要方法。 一、可行性研究 可行性研究是運用多學科手段綜合論證一個建設(shè)項目在技術(shù)上是否先進、 實用和可靠，在財務(wù)上是否盈利，并做出環(huán)境影響、社會效益和經(jīng)濟效益的分 析和

59、評價及工程項目抗風險能力等的結(jié)論，為投資決策提供科學依據(jù)?？尚行?研究還能為銀行貸款、項目融資、工程設(shè)計等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料，是決策科 學化的必要步驟和手段。 二、限額設(shè)計 在工程項目建設(shè)中采用限額設(shè)計是我國工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出、有效 使用建設(shè)資金的有力措施。所謂限額設(shè)計，就是要按照批準的可行性研究報告 及投資估算進行初步設(shè)計，再按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。將 上一階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工 程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計， 嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，以保證總投資額不被突破。限 額設(shè)計并

60、不是一味考慮節(jié)約，它也可以很好地處理技術(shù)與經(jīng)濟對立的關(guān)系，提 高設(shè)計質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)投資失控的現(xiàn)象。 三、價值工程 價值工程是通過與各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作，對研究對象的功能與費用進行系統(tǒng) 分析，不斷創(chuàng)新，旨在提高研究對象價值的思想方法和管理技術(shù)。幾價值工程 活動的目的是以研究對象的最低壽命周期成本可靠地實現(xiàn)使用者所需的功能， 從而獲得最佳的綜合效益。價值工程是一種以提高價值為目標，以功能分析為 核心，以創(chuàng)新為支柱，技術(shù)分析與經(jīng)濟分析相結(jié)合并能有效控制工程造價與功 能協(xié)調(diào)的方法。在工程設(shè)計中，應(yīng)用價值工程的原理，在保證建筑產(chǎn)品功能不 變或有所提高的前提下，可以設(shè)計出更加符合用戶要求的產(chǎn)品，還可降低 25%

61、一 40%成本。價值工程還可以運用于施工組織設(shè)計、工程選材、結(jié)構(gòu)選型、設(shè) 備選性以及造價審查等方面。 四、招標投標 工程項目招標投標制度是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項重大體制改革，是由計劃配 置工程資源向市場機制配置工程資源的轉(zhuǎn)變。工程招標投標制度、是業(yè)主在建 筑市場上擇優(yōu)購買活動的總稱。招標投標制度既然是建筑市場上建筑產(chǎn)品的交 易方式，因此它必然會成為建筑經(jīng)濟和投資經(jīng)濟的微觀運行活動在建筑市場上 的交匯。從經(jīng)濟學角度看，工程招標投標作為一種交易方式具有兩大功能：一 是解決業(yè)主和承包商之間信息不對稱問題，即通過招標投標的方式使業(yè)主和承 包商獲得對方的信息；二是能夠解決資源優(yōu)化配置問題，即為業(yè)主和承包商相

62、 互選擇創(chuàng)造條件，使業(yè)主和承包商獲得雙贏。這些功能使得招標投標制度在經(jīng) 濟學上具有特殊意義，對市場競爭形成建筑產(chǎn)品價格有重要作用?？傊扇?招標投標這一經(jīng)濟手段，通過投標競爭來擇優(yōu)選定承包商，不僅有利于確保工 程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。 五、合同管理 在工程項目的全過程造價管理中，合同在現(xiàn)代建筑工程中具有獨特的地位。 合同確定了工程實施和工程管理的主要目標，是合同雙方在工程中進行各種經(jīng) 濟活動的依據(jù)；合同一經(jīng)簽訂，工程建設(shè)各方的關(guān)系都轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟關(guān)系， 合同是調(diào)節(jié)這種經(jīng)濟關(guān)系的主要手段；合同是工程過程中雙方的最高行為準則； 業(yè)主通過合同分解和委托項

63、目任務(wù)，實施對項目的控制；合同是工程過程中雙 方解決爭執(zhí)的依據(jù)。合同確定工程項目的價格(成本)、工期和質(zhì)量(功能)等目標， 規(guī)定著合同雙方責權(quán)利關(guān)系，所以合同管理必然是工程項目管理的核心。 工程合同管理工作貫穿于工程實施的全過程和各個方面。合同必須遵守公 平合理的原則，風險的分擔也應(yīng)該公平合理。所以在合同的簽訂和實施過程中， 必須兼顧雙方的利益，公平合理，從而實現(xiàn)合同管理的目標。合同是雙方在誠 實信用的基礎(chǔ)上簽訂的，合同目標的實現(xiàn)必須依靠合同各方的真誠合作。在市 場經(jīng)濟中，誠實信用原則要用經(jīng)濟的、法律的形式給予保障，如銀行保函、保 證金和擔保措施以及違約責任賠償、索賠直至仲裁、訴訟等。在工程建

64、設(shè)全過 程中，確定和控制工程造價是確定與控制建設(shè)項目全過程的工程造價，不僅包 括工程價格控制文件成果，同時包含項目招標、合同管理、索賠管理、支付管 理、結(jié)算管理等內(nèi)容。 第 3 章建設(shè)項目實施階段工程造價的控制 3.1 設(shè)計階段的工程造價控制 3.1.1 設(shè)計階段工程造價控制的重要意義 一、設(shè)計階段是決定建設(shè)項目投資控制效果的關(guān)鍵階段 設(shè)計階段是決定建筑產(chǎn)品價值形成的關(guān)鍵階段， “筆下一條線，投資千千萬” 正是這一特性的具體寫照。對設(shè)計階段開展工程造價控制是非常重要的，需要 加以充分的重視。據(jù)有關(guān)資料分析，在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性 為 75%一 95%；在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為 35%一 75%；在施 工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為 5%一 35%。由此可見，設(shè)計階段對 整個建設(shè)項目的工程造價控制具