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1、經(jīng)濟法學經(jīng)濟法學教程教程他在看什么？第二章 經(jīng)濟法概述第一節(jié) 經(jīng)濟法的產(chǎn)生及發(fā)展第二節(jié) 經(jīng)濟法的調(diào)整對象及定義第三節(jié) 經(jīng)濟法的基本原則第四節(jié) 經(jīng)濟法特征第五節(jié) 經(jīng)濟法的淵源與體系第六節(jié) 經(jīng)濟法律關系第一節(jié) 經(jīng)濟法的產(chǎn)生一、“經(jīng)濟”一詞的由來二、“經(jīng)濟法”一詞的由來及發(fā)展三、經(jīng)濟法的產(chǎn)生四、我國經(jīng)濟法 一、“經(jīng)濟”一詞的由來 (一)古代漢語中的“經(jīng)濟”一詞 “經(jīng)濟經(jīng)濟”二字的古代寫法為“經(jīng)濟經(jīng)濟”，古漢語“經(jīng)濟”一詞，具有“經(jīng)邦濟世”、“經(jīng)國濟民”的含義?！敖?jīng)濟”二字原是分開使用的。二字合并使用，始見于隋代王通文中子禮樂：“皆有經(jīng)濟之道。”總之是治理國家，拯救庶民國家管理的意思，其義與西方語言中

2、的“經(jīng)濟”不同。十九世紀后半期，日本學者翻譯西方著作，借用古漢語，其含義遂變。我們現(xiàn)在所用“經(jīng)濟”一詞沿用了日本譯法。(二)西方語言中的“經(jīng)濟”一詞 現(xiàn)代西方語言中經(jīng)濟一詞，來源于希臘語，原義是家庭管理的意思，始見于古希臘歷史學家、作家色諾芬(前430-前355)所著經(jīng)濟論一書。后擴大至現(xiàn)代意義，即更多地從國家角度來認識，與漢語詞義接近。(三)經(jīng)濟一詞的現(xiàn)代含義 現(xiàn)代漢語的經(jīng)濟有四種含義：1.與一定社會生產(chǎn)力相適應的社會生產(chǎn)關系，或適應于一定社會生產(chǎn)力發(fā)展的社會經(jīng)濟制度。在這個意義上，經(jīng)濟是人類社會存在和發(fā)展的基礎，是社會上層建筑賴以建立的基礎，它決定社會的形態(tài)。（經(jīng)濟基礎/經(jīng)濟制度）2.指物

3、質(zhì)資料的生產(chǎn)，以及相應的交換、分配、消費。例如通常所說的經(jīng)濟活動，即指生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程，包括相應的交換、分配、消費環(huán)節(jié)；通常所說的經(jīng)濟增長或經(jīng)濟衰退，即指生產(chǎn)的增長或衰退，以及相應的商業(yè)、金融業(yè)、服務業(yè)等的變化。（經(jīng)濟活動）3.一國國民經(jīng)濟的總稱，或國民經(jīng)濟的各部門。如工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、商業(yè)經(jīng)濟等。經(jīng)濟部門 4.日常生活用語中指節(jié)約、節(jié)?。粋€人或家庭的收支狀況等。省錢 經(jīng)濟法與現(xiàn)代經(jīng)濟的前三種含義有關。社會制度變遷的基本規(guī)律神權時代神權時代王權時代王權時代民權時代民權時代新時代新時代權力教廷國王議會權力分工經(jīng)濟私有制私有制私有制公有制人權人生而不平等人生而不平等人生而平等人生而平等正當性身份

4、身份契約人民二、“經(jīng)濟法”一詞的由來及發(fā)展 經(jīng)濟法一詞的提出和發(fā)展，大體有經(jīng)歷了以下重要環(huán)節(jié)：1、1755年法國著名的空想社會主義者摩萊里(Morelly)在他出版的自然法典(1775年出版)一書中首先使用了“經(jīng)濟法”這一概念，對經(jīng)濟法這一概念作了初步界說。但不是現(xiàn)實生活為基礎的，空想社會主義。摩萊里是18世紀法國啟蒙運動中早期的空想社會主義者，在自然法典中，他設計了一個符合自然與理性的制度，并在該書第四編“合乎自然意圖的法制藍圖”中，提出了一系列的法律草案，“分配法或經(jīng)濟法”即為其一，計十二條，經(jīng)濟法的調(diào)整范圍只限于分配領域。n摩萊里認為人性本善，私有制違反人性，是萬惡之源。他設計了這樣一個

5、沒有私有制的社會，實際上就是“共產(chǎn)主義社會”.n分配法或經(jīng)濟法共十二條 第十一條按照神圣法律的規(guī)定，公民之間不得買賣或交換。因此，需要各種草料、蔬菜或水果的人，可到公共廣場去取一日的用量；這種產(chǎn)品由種植者送到公共廣場。如果某人需要面包，他可以按照規(guī)定的時間到烤面包的人那里去?。欢久姘娜?，則從公共倉庫領取做面包所需的一日或數(shù)日用的面粉。需要衣服的人，可到裁縫那里去?。徊每p從織布人那里得到衣料；織布人從公共倉庫領取所需要的原料；生產(chǎn)這種原料的人，把原料送到公共倉庫。其他一切需要分給每個家長以供他們個人使用或子女使用的物品，均采用這種方法分配。n取締奢侈法 第二條 每一行業(yè)里的十歲到三十歲的年輕

6、人，都穿著布料相同、并且一般適合于各人職業(yè)的劃一的潔凈的衣服。每一行業(yè)都要用符合本行的主要勞動對象的顏色來作為標志，或者用其他的標志。2、1843年，法國的著名空想社會主義者德薩米(Dezamy，18031850)在他的公有法典一書中，將“分配法和經(jīng)濟法”作為第三章的標題進行論述。但與前面一樣，僅是一種與現(xiàn)實脫節(jié)的空想，只是內(nèi)容更為豐富。此后不到五年，共產(chǎn)黨宣言問世了。德薩米的經(jīng)濟法主張歸納起來主要有：（1）“私有制”一詞包含著濫用、分割、壟斷、特權的意思，它是當時社會一切混亂、丑惡現(xiàn)象的根源，消滅私有制；（2）實行公有制，認為公有制的最好形式是公社；全部地區(qū)都歸公社掌管，由全體公民來耕作公社

7、的土地，生產(chǎn)的一切東西都積存在公社的谷倉、倉庫之中。在整個共和國境內(nèi)，普遍一律地在所有公社之間實行社會財富的平均分配。（3）主張建立沒有貿(mào)易的社會制度；（4）重視對勞動關系的法律調(diào)整。3、1865年，法國小資產(chǎn)階級思想家蒲魯東(Prodhon)，在其著名的工人階級的政治能力一書中，對經(jīng)濟法一詞也作了論述。他認為，“經(jīng)濟法是政治法和民法的補充和必然產(chǎn)物?！北◆敄|看到了經(jīng)濟法是補充，看到了有些經(jīng)濟關系是政治法和民法所不能調(diào)整的，需要由一個既體現(xiàn)國家政治權力，又體現(xiàn)經(jīng)濟自主的法律來對它進行調(diào)整，顯然比空想共產(chǎn)主義者將經(jīng)濟法作為臆想的產(chǎn)物更接近實際了。4、萊特（Ritter）的經(jīng)濟法概念；1906年德

8、國學者在其撰稿的世界經(jīng)濟年鑒中使用“經(jīng)濟法”一詞，用于概括有關世界經(jīng)濟的法規(guī)。我國的通說認為，萊特是第一個在現(xiàn)代意義上使用“經(jīng)濟法”一詞的人。5、一戰(zhàn)以后(二十世紀初)，隨著德國一系列以“經(jīng)濟法”命名的法律的頒布及魯姆夫經(jīng)濟法概念和赫德曼經(jīng)濟法基礎的出版，經(jīng)濟法一詞才有了較為完整的法律含義。6、我國于我國于1979年后開始使用這一概念。對年后開始使用這一概念。對經(jīng)濟法概念的不同認識，形成了種種不同的經(jīng)濟經(jīng)濟法概念的不同認識，形成了種種不同的經(jīng)濟法學說。法學說。三、經(jīng)濟法的產(chǎn)生（一）法對經(jīng)濟關系的調(diào)整古已有之 自古以來，法律都是把對經(jīng)濟生活的調(diào)整放在第一位的。對經(jīng)濟關系的法律調(diào)整并不等同于經(jīng)濟法

9、。經(jīng)濟法是調(diào)整經(jīng)濟關系的，但并非法對經(jīng)濟關系的任何調(diào)整，都能形成經(jīng)濟法。經(jīng)濟法是20世紀新興的法律部門。1.法對經(jīng)濟關系的調(diào)整的主要表現(xiàn) （1）保護財產(chǎn)所有權和其他物權關系的規(guī)范；漢穆拉比法典一共282條，就有121條是關于保護所有權的規(guī)定。如“自由民從自由民之子或自由民之奴隸處買得或為之保管或金、或奴隸，或女奴，或牛，或羊，或驢，或不論何物，而無證人及契約者，應處死?！保?）維護正常的交易及其他流轉(zhuǎn)關系，保障債權人和債務人的利益的規(guī)范；古代經(jīng)濟不發(fā)達時，法律重在保護債權人的利益，而對債務人的權益十分漠視。十二銅表法表明：“債務人如不能償還到期債務，又無人為其擔保，可由債權人將其拘至家中，并在

10、一定期間后牽至集市出賣，所得金額用于還債，如無法出賣，則債權人將其殺死。（3）對市場秩序進行管理的規(guī)范；市場管理在微觀上表現(xiàn)為對參與市場活動者及其行為施加直接的外在控制，如交易場所及其秩序的管理。自秦朝起，各朝代力求貨幣和度量衡的統(tǒng)一。（4）關于稅收制度的規(guī)范 稅收是國家存在的經(jīng)濟體現(xiàn)，有國家就有稅收。古籍中所稱“夏后氏五十而貢”，描述的是夏部落在治理水患的公共活動中對周邊氏族、部落取得權威，臣服的氏族、部落向夏部落貴族納貢，并服從其調(diào)遣，派人參加治水、打仗等活動的圖景，這可謂最初的、最原始的稅收。（5）國家直接參與、控制經(jīng)濟活動的規(guī)范 國家直接從事生產(chǎn)、流通、服務等活動的歷史悠久，如鹽、茶等

11、，并非始自于近現(xiàn)代的資本主義和社會主義。由國家政權控制、管理的工商業(yè)或曰“官工”或曰“官商”。（二）經(jīng)濟法產(chǎn)生的社會原因n1、市場失靈 n2、國家調(diào)節(jié)機制與國家經(jīng)濟職能 n3、民商法失靈1、市場缺陷和市場失靈 首先，市場缺陷（1）概念：市場調(diào)節(jié)機制無形之手的局限性。（2）原因：第一，市場障礙，隨著自由資本主義向壟斷資本主義的發(fā)展，市場上出現(xiàn)阻礙市場機制發(fā)揮作用的因素，使得有些領域，市場機制不能進入施展其作用。主要涉及的是市場競爭秩序的問題?！案偁幗Y果是無競爭”n第二，市場的唯利性，是指投資經(jīng)營者所關注的是經(jīng)濟利益，并往往重視眼前可實現(xiàn)的利益，有些經(jīng)濟領域它不愿意進入。主要涉及的是投資周期長、風

12、險大的行業(yè)，私人資本不愿進入的問題。n第三，市場調(diào)節(jié)的被動性和滯后性，是指市場主體掌握的信息嚴重不足和滯后，不能適時調(diào)整經(jīng)營決策，往往等到市場供求嚴重失調(diào)、產(chǎn)品大量積壓后才能作出反映，導致社會財富的浪費。其次，市場失靈【無用的無形之手】n （1）概念：指市場缺陷在生產(chǎn)社會化后，顯露出來并引發(fā)嚴重的后果。（2）原因：第一，由于生產(chǎn)社會化，經(jīng)營者通過資本積累和集中使企業(yè)規(guī)模不斷擴大，少數(shù)大企業(yè)有雄厚經(jīng)濟實力并取得市場支配地位。第二，產(chǎn)業(yè)革命后，科技和生產(chǎn)力的快速發(fā)展，經(jīng)濟部門、行業(yè)和產(chǎn)品不斷更新，競爭激烈。所需投資規(guī)模大、周期長的行業(yè)，風險加大，私人資本不愿進入投資。n 第三，生產(chǎn)社會化后，市場滯

13、后所引發(fā)的產(chǎn)品積壓和社會財富浪費，呈現(xiàn)量大和周期短的特色，社會經(jīng)濟危機嚴重影響資本主義社會的發(fā)展。2、國家調(diào)節(jié)機制與國家經(jīng)濟職能 首先，國家調(diào)節(jié)機制【有形之手】的救濟 （1）針對市場障礙，國家強勢介入市場，規(guī)制市場競爭秩序，打擊壟斷和不正當競爭。（2）正對市場的唯利性，國家作為財產(chǎn)所有者，以國有經(jīng)濟的方式介入高風險和高額投資領域。（3）針對市場的滯后性和盲目性，國家通過宏觀調(diào)控社會經(jīng)濟的方式，保持國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。n其次，國家職能的轉(zhuǎn)變 n政治國家向社會性國家過渡?！臼匾谷伺c管理者】3、經(jīng)濟法的產(chǎn)生n首先，民商法失靈 以私法自治為核心的自由資本主義的法律制度不能適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，其表現(xiàn)在：

14、（1）所有權絕對，導致社會二級分化嚴重；（2）契約自由只是徒具形式；（3）法律地位平等，競爭自由；結果導致壟斷，出現(xiàn)了大量的不平等、不正當競爭。此外，出現(xiàn)了民商法從來沒有遇到過的新問題是。具體說來：（1 1）政府干預的社會關系是民商法不能調(diào)整的；）政府干預的社會關系是民商法不能調(diào)整的；（2 2）民商法的利益保護結構不適用保護公共利）民商法的利益保護結構不適用保護公共利益的需要；益的需要；（3 3）民商法調(diào)節(jié)機制不適應規(guī)制違反公平競爭）民商法調(diào)節(jié)機制不適應規(guī)制違反公平競爭行為的需要。行為的需要。因此，國家需要以法律的形式介入私人社會，需要一種新形式的法律。其次，民商法的社會化演變之局限n修正自由

15、主義和個體權利本位的絕對化傾向 n調(diào)整財產(chǎn)所有權絕對、契約自由和過錯責任制度?！驹僮儯筒皇敲裆谭?？！】最終，經(jīng)濟法產(chǎn)生 n即便民商法的修正演變可以緩解些許矛盾，但其個人權利本位的價值取向，無法從根本上適應社會化的形勢要求，不同于民商法的經(jīng)濟法出現(xiàn)了。（三）經(jīng)濟法產(chǎn)生的理論原因n由市場萬能到政府干預n長期的自由放任使自由競爭的市場結構轉(zhuǎn)化為壟斷競爭市場，資本主義危機徹底打破了人們對市場無所不能的崇拜，現(xiàn)實的發(fā)展促使人們開始系統(tǒng)研究市場的缺陷與政府干預的合理性。經(jīng)濟理論：市場神話、國家干預主義 A、亞當斯密 提出了自由放任思想自由市場經(jīng)濟主義：基本觀點：財富應是物質(zhì)產(chǎn)品，要基本觀點：財富應是物

16、質(zhì)產(chǎn)品，要增加財富必須增加物質(zhì)產(chǎn)品。國家（政增加財富必須增加物質(zhì)產(chǎn)品。國家（政府）應實行自由放任主義，讓價格機制府）應實行自由放任主義，讓價格機制和市場機制這只和市場機制這只“看不見的手看不見的手”來調(diào)節(jié)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，通過資本積累和發(fā)展生產(chǎn)來實現(xiàn)經(jīng)濟，通過資本積累和發(fā)展生產(chǎn)來實現(xiàn)物質(zhì)產(chǎn)品的增加。物質(zhì)產(chǎn)品的增加。1、個人利益的最大化即社會利益的最大化 “每個人都在力圖應用他的資本，來使其生產(chǎn)品能得到最大的價值。一般地說：他并不企圖增進公共福利，也不知道他所增進的公共福利為多少。他所追求的僅僅是他個人的安樂，僅僅是他個人的利益。在這樣做時，有一只看不見的手引導他去促進一種目標，而這種目標決不是他所追

17、求的東西。由于追逐他自己的利益，他經(jīng)常促進了社會利益其效果要比他真正想促進社會利益時所得到的效果為大?！眮啴攣啴斔姑芩姑車徽搰徽?2、經(jīng)濟制度的自發(fā)性 “一切特惠或限制的制度，一經(jīng)廢除，最一切特惠或限制的制度，一經(jīng)廢除，最明白最單純的自然自由制度就會樹立起來。每明白最單純的自然自由制度就會樹立起來。每個人，在他不違反法律時，都聽其完全自由。個人，在他不違反法律時，都聽其完全自由。讓他用自由的方法，追求自己的利益，以其勞讓他用自由的方法，追求自己的利益，以其勞動及資本和任何人或其他階級競爭。這樣，君動及資本和任何人或其他階級競爭。這樣，君主們就被完全解除了監(jiān)督私人產(chǎn)業(yè)、指導私人主們就被完全解

18、除了監(jiān)督私人產(chǎn)業(yè)、指導私人產(chǎn)業(yè)，使之最適合于社會利益的義務。要履行產(chǎn)業(yè)，使之最適合于社會利益的義務。要履行這種義務，君主們極易陷于錯誤；要行之得當，這種義務，君主們極易陷于錯誤；要行之得當，恐不是人間智慧或知識所能達到的?？植皇侨碎g智慧或知識所能達到的?！眮啴攣啴斔姑芩姑車徽搰徽?、利己主義是經(jīng)濟增長的源泉 “我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出于他們自利的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利。”國富論,第二章論分工的原由第二章論分工的原由 馬克思：馬克思：“1846184618471847年在英國經(jīng)濟

19、史上年在英國經(jīng)濟史上劃了一個時代，谷物法廢除了，棉花和其他原劃了一個時代，谷物法廢除了，棉花和其他原料的進口稅取消了，自由貿(mào)易被宣布為立法的料的進口稅取消了，自由貿(mào)易被宣布為立法的指路明燈。一句話，千年王國出現(xiàn)了。指路明燈。一句話，千年王國出現(xiàn)了?！崩硇匀思僭O:民商法角度 “英國普通法不厭其煩地虛構出一個神話般的人物英國普通法不厭其煩地虛構出一個神話般的人物理性人。他是一理性人。他是一種理想，一種標準，是我們要求優(yōu)秀公民具備的品德的化身種理想，一種標準，是我們要求優(yōu)秀公民具備的品德的化身在構成英在構成英國普通法的令人迷惑的博學的審判中旅行或長途跋涉，不與理性人相遇是國普通法的令人迷惑的博學的審

20、判中旅行或長途跋涉，不與理性人相遇是不可能的。理性人總是替別人著想，謹慎是他的向?qū)?，不可能的。理性人總是替別人著想，謹慎是他的向?qū)В踩谝话踩谝皇撬撬纳顪蕜t。他常常走走看看，在跳躍之前會細心察看一番；他既不會心的生活準則。他常常走走看看，在跳躍之前會細心察看一番；他既不會心不在焉，也不會在臨近活動門或碼頭邊還沉在冥想之；他在支票存根上詳不在焉，也不會在臨近活動門或碼頭邊還沉在冥想之；他在支票存根上詳細記錄每一件事，并且認為是很有必要的；他從不跳上一輛奔馳的汽車，細記錄每一件事，并且認為是很有必要的；他從不跳上一輛奔馳的汽車，也不會火車開動時從車里走出來；在施舍乞丐前，總要細心打聽每個

21、乞丐也不會火車開動時從車里走出來；在施舍乞丐前，總要細心打聽每個乞丐的底細；撫弄小狗時，總要提醒自己別忘了小狗的過去和習性；若不弄清的底細；撫弄小狗時，總要提醒自己別忘了小狗的過去和習性；若不弄清事實真相，他絕不輕信閑言碎語，也不傳謠；他從不擊球，除非他前面的事實真相，他絕不輕信閑言碎語，也不傳謠；他從不擊球，除非他前面的人確實已將他的球穴區(qū)弄得空無一物；在每年的辭舊迎新之際，他從不對人確實已將他的球穴區(qū)弄得空無一物；在每年的辭舊迎新之際，他從不對他的妻子、鄰居、傭人、牛或驢子提出過份的要求；做生意時，他只求薄他的妻子、鄰居、傭人、牛或驢子提出過份的要求；做生意時，他只求薄利，且要有像他這樣的

22、利，且要有像他這樣的1212個人都認為是個人都認為是公平公平的，而且他對生意伙伴、的，而且他對生意伙伴、他們的代理人及貨物所持有的懷疑和不信任也是在法律認可的程度之內(nèi)；他們的代理人及貨物所持有的懷疑和不信任也是在法律認可的程度之內(nèi)；他從不罵人、從不賭博或發(fā)脾氣；他信奉中庸之道，即使在鞭打小孩時他他從不罵人、從不賭博或發(fā)脾氣；他信奉中庸之道，即使在鞭打小孩時他也在默想著中庸之道；他像一座紀念碑矗立于我們的法庭上，徒勞地向他也在默想著中庸之道；他像一座紀念碑矗立于我們的法庭上，徒勞地向他的同胞們呼吁，要以他為榜樣來安排生活的同胞們呼吁，要以他為榜樣來安排生活”羅伯特考特托馬斯尤倫著：羅伯特考特托馬

23、斯尤倫著：法與經(jīng)濟學法與經(jīng)濟學社會人假設:經(jīng)濟法角度n社會人：經(jīng)濟法對其所規(guī)范的市場主體假設為不平等不平等、非勻質(zhì)、各有具體個性的社會人。n理性人：民商法對其所規(guī)范的市場主體假設為平等、勻質(zhì)的“理性人”,這是睜著眼睛說瞎話。有限理性。n民商法鼓勵創(chuàng)造財富；經(jīng)濟法強調(diào)分配財富。民法強調(diào)個人利益，經(jīng)濟法強調(diào)整體利益。凱恩斯在就業(yè)、利息與貨幣通論一書中提出了“看得見的手”：“政府的機能不能不擴大，這從19世紀政治家來看，或從當代美國的理財家來看，恐怕要認為是對于個人主義之極大侵犯，然而我為之辯護，認為這是一切現(xiàn)實的辦法，可以避免現(xiàn)行經(jīng)濟形態(tài)的全部毀滅?！盉：凱恩斯革命：國家干預主義：凱恩斯革命：國家

24、干預主義 他認為，資本主義市場經(jīng)濟在微觀和宏觀層次上都存在市場失?。ɑ颉笆袌鍪ъ`”），只靠市場機制這一只“看不見的手”不可能使資源配置達到最優(yōu)狀態(tài)，因此，還必須靠政府調(diào)控這一只“看得見的手”。政府不僅要對市場失敗的方面進行干預，而且對于市場成功的地方也需要政府保護。他指出，政府不應該再是社會秩序的消極保護人，而應該是社會秩序與生活的積極干預者?；居^點：基本觀點：在資本主義經(jīng)濟生活中，社會總需求在資本主義經(jīng)濟生活中，社會總需求不是經(jīng)常與社會總供給相等的，其中總需求不不是經(jīng)常與社會總供給相等的，其中總需求不足是資本主義經(jīng)濟時常存在的現(xiàn)象。而總需求足是資本主義經(jīng)濟時常存在的現(xiàn)象。而總需求不足就會導

25、致失業(yè)，因此，要放棄自由放任原不足就會導致失業(yè)，因此，要放棄自由放任原則，實行國家對經(jīng)濟生活的干預和調(diào)節(jié)。政府則，實行國家對經(jīng)濟生活的干預和調(diào)節(jié)。政府應當擔任起調(diào)節(jié)社會總需求的責任，運用財政應當擔任起調(diào)節(jié)社會總需求的責任，運用財政政策和貨幣政策刺激消費，增加投資，以保證政策和貨幣政策刺激消費，增加投資，以保證社會有足夠的有效需求，實現(xiàn)充分就業(yè)。社會有足夠的有效需求，實現(xiàn)充分就業(yè)。凱恩斯是個拘謹而傲慢的人。羅斯福曾多次接見過凱恩斯。1934年5月28日，兩人在白宮曾作過一次內(nèi)容廣泛的談話。凱恩斯給羅斯福擺出一大堆統(tǒng)計圖表，像教授對學生講課一樣，向羅斯福大講他的赤字財政理論；末了，凱恩斯還鄭重其事

26、地說，“經(jīng)濟問題并不那樣艱深難懂。如果你讓我來辦，我一定能辦好?！睂@種傲慢的態(tài)度，羅斯福十分不悅。在會見后，羅斯福對他的勞工部長帕金斯說：“他完全是個書呆子。他一定是個數(shù)學家，而不是一個政治經(jīng)濟學家?！眲P恩斯也在帕金斯面前流露出一種明顯的失望，說道：“我原以為你們這位總統(tǒng)的談吐會更有文學和經(jīng)濟學素養(yǎng)的。”小故事：凱恩斯與羅斯福 C、市場萬能的神話為什么會破滅 首先，壟斷出現(xiàn)，消滅了競爭，市場障礙；這些企業(yè)獨自或同其他企業(yè)結盟壟斷市場，操縱價格，排斥和限制其他經(jīng)營者進入市場參與競爭，動搖了價值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)作用的有效發(fā)揮，市場調(diào)節(jié)遇到了嚴重的障礙。其次，契約自由的終結；對生產(chǎn)的獨占，在向他人提

27、供產(chǎn)品的時候，導致契約雙方的談判實力處于不平等的地位，越來越多的格式合同使市場交易發(fā)生了變化，非壟斷方的自由和權利變成了Yes、No（take it or leave it）的選擇權。更為重要的是，私法的立足根本民事法律行為的任意性，也就是“契約自由”導致了卡特爾協(xié)議、濫用權利等行為的膨脹，這些行為的目的在于限制競爭，從而損害了小企業(yè)和消費者的利益。再次，市場機制的唯利性，使得私人投資者對眼前利益的追逐使之不顧及社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和其他社會效益，自然資源和人類共同生活的環(huán)境遭到破壞投資者所關注的是經(jīng)濟利益，再就是只關注現(xiàn)實利益，而對盈利低、無利可圖甚至虧本或投資周期長、風險大的行業(yè)和產(chǎn)品不愿

28、投資，即社會經(jīng)濟中存在著一些市場機制難以進入（不愿進入）的領域，公共產(chǎn)品無人投資。最后，市場調(diào)節(jié)的被動性和滯后性十分嚴重。壟斷企業(yè)對超額利潤的追求心理使之忽視市場的需求，盲目擴大投資，造成生產(chǎn)過剩和產(chǎn)品的大量積壓，直接影響市場的供求關系。市場經(jīng)濟運行的周期性特點引發(fā)經(jīng)濟危機和社會動蕩。（三）經(jīng)濟法的產(chǎn)生 現(xiàn)代意義上的現(xiàn)代意義上的“經(jīng)濟法經(jīng)濟法”是在是在資本主義社會中因市場神話的破滅中因市場神話的破滅而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的。而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的。因此，經(jīng)濟法產(chǎn)生于自由資本主義向壟斷資本主義過渡和壟斷資本主義確立階段。資本主義市場經(jīng)濟經(jīng)歷了一個從完全的市場經(jīng)濟（自由放任的市場經(jīng)濟）到不完全的市場

29、經(jīng)濟（政府干預的市場經(jīng)濟）的發(fā)展過程，在這個發(fā)展的過程中，許多資本主義國家都制定了與之相適應的一整套法律規(guī)范，即經(jīng)濟法。西方國家經(jīng)濟法的產(chǎn)生時間：1、德國 1919 鉀礦經(jīng)濟法 、德國 1896反不正當競爭法；2、美國 1890謝爾曼法（保護貿(mào)易和商業(yè)不受非法限制和壟斷侵害法案）（現(xiàn)代反壟斷法之母）(;)美國在制定謝爾曼法的過程中，一位參議員對經(jīng)濟權力集中發(fā)表了猛烈的批評：“如果這種結合導致的集中權力被賦予一個人，那么這是一種君王般的特權；這是與我們的政府形式相矛盾的，應當遭到州和全國當局的強烈抵制。如果有什么錯誤，這就是錯誤所在。如果我們不能忍受一個擁有政治權力的君主，我們同樣不能忍受一個對

30、生產(chǎn)、運輸、生活必需品的銷售擁有權力的君王；如果我們不能服從任何帝王，同樣也不應當服從任何在貿(mào)易方面擁有阻礙競爭和固定任何商品價格的獨裁者。”謝爾曼法明確表示：“任何以契約、托拉斯或其他形式的聯(lián)合、共謀、壟斷而限制貿(mào)易的行為是違法或犯罪的行為”市場調(diào)節(jié)市場調(diào)節(jié) 國家調(diào)節(jié)國家調(diào)節(jié) 經(jīng)濟法經(jīng)濟法 三缺陷三缺陷 三方式三方式 三構成三構成 市場障礙的出現(xiàn)市場障礙的出現(xiàn) 排除市場障礙排除市場障礙 競爭法競爭法 市場的唯利性市場的唯利性 國家參與投資經(jīng)營國家參與投資經(jīng)營 國家投資法國家投資法 市場調(diào)節(jié)的滯后性市場調(diào)節(jié)的滯后性 國家宏觀調(diào)控國家宏觀調(diào)控 國家宏觀調(diào)控法國家宏觀調(diào)控法經(jīng)濟法產(chǎn)生表解小結 1、

31、經(jīng)濟法是資本主義生產(chǎn)方式的、經(jīng)濟法是資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)物；是在市場神話破裂后產(chǎn)生的產(chǎn)物；是在市場神話破裂后產(chǎn)生的.2、經(jīng)濟法的產(chǎn)生與國家對經(jīng)濟的、經(jīng)濟法的產(chǎn)生與國家對經(jīng)濟的干預活動密切相關。干預活動密切相關?！举Y本主義社會主資本主義社會主義化，而在社會主義國家，則是社會主義化，而在社會主義國家，則是社會主義資本主義化義資本主義化】四、我國經(jīng)濟法 中國的經(jīng)濟法，實質(zhì)上是十一屆三中全會以后產(chǎn)生的。經(jīng)濟法之所以能在中國20世紀70年代末80年代初這一特定歷史時期興起，是多種原因交互作用的結果。主要是受解放思想、實事求是思想路線的推動，受黨和國家工作重點轉(zhuǎn)移的推動。（一）經(jīng)濟法概念的提出 人們比較一

32、致的看法是，最早提出經(jīng)濟法概念的是胡喬木同志。其標志是胡喬木同志1978在按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，加速實現(xiàn)四個現(xiàn)代化一文中提出了經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法兩個專門性經(jīng)濟法律用語。1979正式使用“經(jīng)濟法”術語。（二）我國經(jīng)濟體制改革 建國以后，直到改革開放初期，我們建建國以后，直到改革開放初期，我們建立了強大的計劃經(jīng)濟體制，信奉政府是理性立了強大的計劃經(jīng)濟體制，信奉政府是理性的，政府是萬能的，占統(tǒng)治地位的思想是的，政府是萬能的，占統(tǒng)治地位的思想是“對立論對立論”。計劃經(jīng)濟才是社會主義，市場。計劃經(jīng)濟才是社會主義，市場經(jīng)濟等同于資本主義，但是改革開放以后，經(jīng)濟等同于資本主義，但是改革開放以后，直到今天，我們進

33、行了經(jīng)濟體制改革。直到今天，我們進行了經(jīng)濟體制改革。第一、我國經(jīng)濟體制改革的進程第一、我國經(jīng)濟體制改革的進程(三大里程碑三大里程碑)第一里程碑第一里程碑 “主輔論主輔論”：19781978年年1212月，直到上世紀八十年代月，直到上世紀八十年代初，黨的十一屆三中全會提出以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)初，黨的十一屆三中全會提出以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設為中心。占主流地位的濟建設為中心。占主流地位的“主輔論主輔論”，認為社會主，認為社會主義經(jīng)濟應是義經(jīng)濟應是“計劃經(jīng)濟為主，高品經(jīng)濟為輔計劃經(jīng)濟為主，高品經(jīng)濟為輔”。第二里程碑第二里程碑 “結合論”：1984年10月，十二屆三中全會直至十三大，占主導地位的

34、是“結合論”，認為社會主義經(jīng)濟是“有計劃的商品經(jīng)濟”，是計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結合。第三里程碑第三里程碑 單一的市場經(jīng)濟論：1992年10月，黨的十四大明確提出經(jīng)濟體制改革的目標是“社會主義市場經(jīng)濟”。第二、中國經(jīng)濟的市場化程度及其走向 經(jīng)濟的市場化過程中的六個階段經(jīng)濟的市場化過程中的六個階段 市場化在市場化在0%0%15%15%為非市場經(jīng)濟。為非市場經(jīng)濟。市場化在市場化在15%15%35%35%為弱市場經(jīng)濟。為弱市場經(jīng)濟。市場化在市場化在35%35%55%55%為轉(zhuǎn)軌中市場經(jīng)濟。為轉(zhuǎn)軌中市場經(jīng)濟。市場化在55%65%為發(fā)展中市場經(jīng)濟。市場化在市場化在65%65%75%75%為相對成熟市場經(jīng)濟。

35、為相對成熟市場經(jīng)濟。市場化在75%以上為發(fā)達或成熟市場經(jīng)濟。中國經(jīng)濟的市場化過程中國經(jīng)濟的市場化過程 1977年在15%以下 1996年：40%左右 2001年：69%據(jù)新華社2003年10月23日報道，權威研究機構的研究表明，按照國際公認的標準測定，2001年我國市場經(jīng)濟發(fā)展程度為69%。專家說，這項研究給出的判斷以是否達到市場化程度60%這一臨界水平作為標準，中國達到69%的市場經(jīng)濟水平，無疑是市場經(jīng)濟國家。中國經(jīng)濟市場化的走向中國經(jīng)濟市場化的走向預測預測 2010年約72%2020年至少可達75%邱曉華在北京大學經(jīng)濟學院舉辦的“世界經(jīng)濟與中國”高層論壇上指出，支撐未來經(jīng)濟持續(xù)保持7%增長

36、的因素有：投資主導作用增強，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的推動作用弱化，工業(yè)作用更強，到2020年可能基本完成工業(yè)化進程，長期薄弱的服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用會進一步增強。第三、政府失靈政府萬能神話破滅的原因：公仆的尋租行為；公仆的尋租行為；政府行為的非理性；政府行為的非理性；政府機構運行政府機構運行效率低下效率低下 ；信息不完全與經(jīng)濟政策的局限性信息不完全與經(jīng)濟政策的局限性不要迷信政府，政府只是個傳說不要迷信政府，政府只是個傳說!第四、干預政府 “一切有權力的人容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止?！保ǚǎ┟系滤锅F著論法的精神張雁深譯北京：商務印書館，196

37、1154）英國古老的法律格言稱：“正義不僅應當?shù)玫綄崿F(xiàn)，而且應以人們能夠看得見的方式得到實現(xiàn)（Justice must not only be done,but must be seen to be done）。”政府只是“守夜人”角色，“管得最少的政府，就是最好的政府”。v必須首先正確認識和把握市場與政府的必須首先正確認識和把握市場與政府的關系關系【大社會，小政府大社會，小政府】；v必須給政府角色以合理必須給政府角色以合理定位定位 【簡政放簡政放權，政企分開，培育市場主體權，政企分開，培育市場主體】v必須提高政府機構的效率必須提高政府機構的效率【政府績效政府績效】；v必須以制度法規(guī)規(guī)范政府行

38、為必須以制度法規(guī)規(guī)范政府行為【依法行依法行政政】；政府的角色應如何政府的角色應如何定位定位？四個轉(zhuǎn)變：四個轉(zhuǎn)變：1 1、變計劃經(jīng)濟下的、變計劃經(jīng)濟下的“全能政府全能政府”為市場經(jīng)為市場經(jīng)濟下的濟下的“有限責任政府有限責任政府”；2 2、變、變“親計劃、令人敬畏政府親計劃、令人敬畏政府”為為“親市親市場和民本政府場和民本政府”；3 3、變、變“審批型政府審批型政府”為為“監(jiān)管型政府監(jiān)管型政府”；4 4、變、變“人治型政府人治型政府”為為“法治和責任政法治和責任政府府”。如何把權力關進籠子里n放權（取消各種權力，或者下放權力，比如許可）n限權【權力清單：公布政府有哪些權力，不在權力清單上的，政府就

39、沒有權力，法無授權即無權。負面清單：公布禁止企業(yè)或被管理人所從事的行為，法不禁止即自由?！縩問責【違法必究，強化法律的牙齒?！繖嗔η鍐?負面清單？n北京市政府權力清單http:/ 市場失靈 政府干預 經(jīng)濟法2.中國計劃經(jīng)濟/政府萬能 政府失靈 干預政府 經(jīng)濟法一個比喻n國家與市場 市場是一駕馬車,而國家是馬車夫.馬車夫手里拿著韁繩.他要讓馬車跑,就必須放開韁繩,而不能死死拽住.但他又不能丟開繩子不管，因為馬兒偏離正道時，要拉一下繩子校正方向。一方面，需要無形之手；另一方面，需要有形之手。這就是政府干預的全部理由，也是經(jīng)濟法產(chǎn)生的原因所在。（三）我國的經(jīng)濟立法 中國特色社會主義法律體系已初步形成

40、.截至2011年2月,我國現(xiàn)行有效法律共有239件；行政法規(guī)共有690多件；地方法規(guī)近8600件。1、19791992年的經(jīng)濟立法。1979年至1992年是我國經(jīng)濟法的初創(chuàng)時期。在這一時期，我國經(jīng)濟體制改革取得了很大的成就，經(jīng)濟法也呈空前發(fā)展的態(tài)勢。2、1993年以后我國經(jīng)濟立法的現(xiàn)狀。自1993年起，經(jīng)濟立法步伐明顯加快，出臺了一大批市場經(jīng)濟急需的經(jīng)濟法律法規(guī)。我國業(yè)已建立的經(jīng)濟法框架 1、關于市場主體方面 有全民所有制工業(yè)企業(yè)法、全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例、外商獨資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、私營企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法、合伙企

41、業(yè)法、公司法、破產(chǎn)法、企業(yè)法人登記管理條例、公司登記管理條例等。2、關于市場秩序方面 有合同法、反不正當競爭法、反壟斷法、產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法、消費者權益保護法、政府采購法、證券法、保險法、中國人民銀行法、商業(yè)銀行法等.3、關于宏觀調(diào)控方面預算法、價格法、稅收征收管理法、會計法、審計法、統(tǒng)計法、外匯管理條例、農(nóng)業(yè)法、鐵路法、對外貿(mào)易法、煙草專賣法、海關法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法 等等。經(jīng)濟法規(guī)制的一般過程交易前主體主體/客體準入客體準入交易中格式合同格式合同/消費者保護消費者保護/反不正當競爭反不正當競爭/反壟斷反壟斷/宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控交易后稅法稅法/社會保障法社會保障法 （三）我國經(jīng)濟法的前景展望

42、經(jīng)過多年的理論探討和立法實踐，經(jīng)濟法作為一個獨立法律部門的地位不僅為我國，同時也為各國所認同。如果說，我國經(jīng)濟法以黨的十一屆三中全會為契機，出現(xiàn)了第一次勃興的話，那么，隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步推進和知識經(jīng)濟的到來，必將迎來第二次勃興。小結1、我國的經(jīng)濟法是隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立、發(fā)展而建立起來的；2、我國的經(jīng)濟法更多地體現(xiàn)了立法對政府的干預，即為補救政府失靈，而干預政府，干預政府表現(xiàn)在：政府不斷放松管制、干預事項不斷減少；再就是依法行政與約束權力【現(xiàn)在似有走回頭路的跡象】，盡管與西方經(jīng)濟法發(fā)展方向不同，但殊途同歸。第二節(jié) 經(jīng)濟法定義、調(diào)整對象一、經(jīng)濟法的概念二、經(jīng)濟法的調(diào)整對象三、經(jīng)濟

43、法的地位一、經(jīng)濟法的概念 概念是必要的?！案拍钅耸墙鉀Q問題所必須的和必不可少的工具，沒有限定的專門的概念，我們便能不清楚地和理智地思考法律問題。”經(jīng)濟法是調(diào)整需要由國家干預的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱。這一定義揭示了兩個方面的內(nèi)容：1、經(jīng)濟法的調(diào)整對象是需要由國家干預的經(jīng)濟關系；2、經(jīng)濟法是由眾多經(jīng)濟法律規(guī)范組成的。二、經(jīng)濟法的調(diào)整對象 經(jīng)濟法調(diào)整對象是需要由國家干預的經(jīng)濟關系【或稱經(jīng)濟法律關系】。這一調(diào)整對象的范圍主要包括三方面：（一）市場主體監(jiān)管關系 是指國家為維護社會公共利益，對與市場主體的組織和行為有關的市場行為進行監(jiān)管所形成的管理關系。n（二）市場秩序監(jiān)管關系 指國家在培育和發(fā)展市場體

44、系過程中，為了維護公平競爭的市場秩序，國家、生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合法權益而對市場主體的市場行為進行必要干預而發(fā)生的管理關系。（三）宏觀經(jīng)濟調(diào)控關系（及社會分配關系）宏觀經(jīng)濟調(diào)控關系指國家從全局和社會公共利益出發(fā)，對關系國計民生的重大經(jīng)濟因素，實行全局性的調(diào)控過程中與其他社會組織所發(fā)生的社會關系。后者指在國民收入的初次分配和再分配過程中所發(fā)生的關系。房子,房子,還是房子!蝴蝶密蜂與蝸牛 安居樂業(yè).居者有其屋,耕者有其田.豬買豬圈的故事 n 豬月薪5千，打算用20萬建一個窩，狼不允許，說私自建房就是違章建筑，只允許向王八買。王八是搞房地產(chǎn)的，先用20萬賄賂狼取得開發(fā)權，再用50萬元向狼買下一塊地，

45、投資10萬元把豬圈蓋好，賣給豬200萬元。豬錢不多,只好向狐貍借貸200萬元，連本帶利300萬，20年還清，豬全家二十年給狐貍打工。狼、狐貍、王八都掙了錢，只有豬虧了，連崽子也不敢生了。豬越來越少，狼覺得這樣下去大家沒肉吃，于是調(diào)控。n狼非常重視豬圈價格太貴的問題，研究部署了遏制豬圈價格過快上漲的政策措施。最后認定王八把豬圈價格賣得太高，更因為有的豬買了豬圈后自己不住而進行倒賣所致。于是狼規(guī)定：豬買了豬圈5年內(nèi)出賣的，要向狼交納營業(yè)稅。結果豬圈價格沒降下來，狼又發(fā)了大財。狼還對狐貍說：只能借錢給首先交了更多錢的豬，并提高貸款的利息，買豬圈多的不借。這樣狐貍在豬們買豬圈中也發(fā)了財。王八趁著豬圈價

46、格上漲的行情，又以更高的價格向狼買地，并轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)嫁到豬圈價格上，以更高的價格賣給豬。n 看到狼辛苦地為自己操勞，豬很感謝狼，但還是發(fā)現(xiàn)豬圈價格越來越貴,調(diào)控變成了”空調(diào)”。狼說：這事挺復雜，還真不太好辦，不過豬們放心，我們將繼續(xù)調(diào)控，可以向已有豬圈的豬征收豬圈稅（四）政府參與的經(jīng)濟關系 政府為了達到迅速調(diào)節(jié)和控制社會經(jīng)濟的結構及運行之目的，直接參與某些市場活動。包括：1、政府參與產(chǎn)生的宏觀調(diào)控關系；2、政府參與產(chǎn)生的監(jiān)管關系。如果說前二者政府是裁判的話,后者則指政府就是運動員了如保障房投資建設.三、經(jīng)濟法的地位n經(jīng)濟法是獨立的法律部門，有特定的調(diào)整對象。n民法與行政法都在一定程度上對經(jīng)濟關系進行調(diào)

47、整，但經(jīng)濟法不同于民法和行政法，經(jīng)濟法有特定的調(diào)整對象，方式和宗旨。n經(jīng)濟法與民法的不同在于：民法對經(jīng)濟關系的調(diào)整遵循“意思自治”“誠實信用”，民法的宗旨是個人權利本位，所以民法是“私法”自由。經(jīng)濟法是社會責任本位，強調(diào)國家為了社會整體利益對經(jīng)濟進行干預，在一定程度上限制私權，經(jīng)濟法更多的是“公法”強制。經(jīng)濟法與民商法的表層區(qū)別n經(jīng)濟法1、限制意思自治 2、強調(diào)對部分市場主體偏重保護 3、經(jīng)濟法側(cè)重于從宏觀利益協(xié)調(diào)方面減少社會經(jīng)濟震蕩造成的破壞，從而提高效率來促進人們的利益 4、經(jīng)濟社會和生態(tài)目標5、有國別特色，突出本土化 6、穩(wěn)定性較弱 民商法1、強調(diào)意思自治 2、強調(diào)對所有市場主體都平等保

48、護 3、側(cè)重從微觀、從經(jīng)濟發(fā)展所需動力方面，通過保障自由交易、自由競爭以提高效率來促進人們的利益 4、重視經(jīng)濟目標 5、國際通用，強調(diào)全球化 6、穩(wěn)定性較強經(jīng)濟法與民商法的深層區(qū)別 1市場主體的假設不同，民商法對其所規(guī)范的市場主體假設為平等、勻質(zhì)的“理性人”；經(jīng)濟法對其所規(guī)范的市場主體假設為不平等、非勻質(zhì)、各有具體個性的“社會人”。2市場整體的假設不同，民商法所假設的市場整體源于古典經(jīng)濟學，市場整體是市場個體的簡單相加，市場個體利益的增加意味著市場整體利益必然增加；經(jīng)濟法所假設的市場整體，則是市場個體的有機組合，市場個體利益的增加并不必然導致市場整體利益增加。3政府和市場的關系假設不同；民商法

49、立基于政府是外在于市場的假設，強調(diào)市場萬能，政府無能；而經(jīng)濟法則認為政府是內(nèi)在于市場的，是經(jīng)濟生活的內(nèi)生變量，而非外生變量。經(jīng)濟法與行政法n經(jīng)濟法與行政法都是國家行政權力作用的結果，因此在規(guī)制行政權運作方面，具有很多相同之處。n二者的不同在于：行政法強調(diào)命令服從，采用行政管理的手段直接/強硬，經(jīng)濟法對經(jīng)濟的管理更多采用經(jīng)濟手段經(jīng)濟手段，即采用利率、匯率、稅收等經(jīng)濟手段間接/柔和引導經(jīng)濟運行，進行宏觀調(diào)控。第三節(jié) 經(jīng)濟法基本原則一、社會本位原則一、社會本位原則二、兼顧公平與效率的原則二、兼顧公平與效率的原則三、可持續(xù)發(fā)展的原則三、可持續(xù)發(fā)展的原則一、社會本位原則一、社會本位原則 行政法是“國家本

50、位”，民法的是“個體本位”，而經(jīng)濟法則是“社會本位”。社會本位強調(diào)社會公共利益至上，任何利益都必須服從社會公共利益。社會公共利益是指各法律主體所共同享有的公共利益小到國家，大到人類社會。公共利益的范圍十分廣泛，包括人類安全、人類進步、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展、國家經(jīng)濟安全、公害防治、產(chǎn)品安全、公平競爭和善良風俗維護等內(nèi)容。全球氣候變暖。敬畏自然!康德說,人要敬畏頭頂上的星空和心中的道德法則。示例n2003年4月，因SARS疫情掀起了從中藥、防護用品到部分蔬菜等基本生活食品的兩輪市場漲價。據(jù)調(diào)查，淮安市金銀花漲幅達5倍，消毒液、除菌類肥皂、洗手液、口罩、白醋等價格升勢凌厲。各級政府物價等相關部門采取

51、干預措施：將金銀花等21種藥材及消毒劑等列入價格干預商品，控制利潤率、差價率和實行最高限價。對違規(guī)的經(jīng)營者責令整改，沒收違法所得，通過各種上述干預措施，價格暴漲勢頭獲得遏制。二、公平與效率兼顧的原則二、公平與效率兼顧的原則（一）公平原則政府干預越多越好 或稱正義原則。公平很難界定。法哲學家博登海默說:“公正具有一張普洛透斯似的臉,變幻無常,隨時可呈不同的形狀。當我們仔細看這張臉并試圖解開隱藏其表面之后的秘密時,我往往會深感迷惑?！弊怨乓詠?人類就沒有停止過對公平的探索。法哲學家凱爾森說過:“從柏拉圖到康德,凡是杰出的思想家都廣泛地研究過公正問題?！蔽覀兘缍ü綍r，通常是：一是主觀判斷。即他要將

52、自己獲得的“報償”（包括金錢、工作安排以及獲得的賞識等）與自己的“投入”（包括教育程度、所作努力、用于工作的時間、精力和其它無形損耗等）的比值與組織內(nèi)其他人作比較，只有相等時，他才認為公平，但這都是個人感覺，而一般人總是對自己的投入估計過高，對別人的投人估計低。二是公平標準不同，公平也就不同。公平標準有關。分蛋糕理論。公平標準有貢獻率、需要率、平均率，甚至年齡等。三、實質(zhì)性公平與程序性公平；得其所得，失其所失，為公平。如何保證。切蛋糕者，后拿蛋糕。西方更重視程序公平，東方更重視實質(zhì)公平。經(jīng)濟法上的公平，包括四個方面的內(nèi)容：1、主體地位平等起點平等。主體地位平等是經(jīng)濟公平的前提條件，無主體地位的

53、平等就無公平可言。主體地位平等，要求任何主體都不得對其他主體進行歧視，更不得以大欺小，以強凌弱，以富壓貧。欲使經(jīng)濟法律關系的主體地位平等，必須反對特權，反對歧視。我國憲法規(guī)定,中華人民共和國公民在法律面前一律平等(第三十三條);2、交易機會均等起點平等 交易機會均等是經(jīng)濟公平的基本內(nèi)容。它一方面要求經(jīng)濟法所提供的交易機會必須向所有經(jīng)濟法主體開放，除了這種經(jīng)濟活動本質(zhì)所必需的條件外，不得以任何理由或附加任何條件阻止某些主體的享有.另一方面要求經(jīng)濟法不得為某一或某些主體提供獨占市場的機會。保障經(jīng)濟法主體均等的交易機會，必須完善我國的市場準入制度，健全一般市場準入制度、特殊市場準入制度和涉外市場準入

54、制度，使各經(jīng)濟法主體擁有一個均等的交易平臺。世界銀行的公平觀：起點公平n世界銀行2006年世界發(fā)展報告指出:公平不等于收入的公平,不等于健康狀況的公平,也不等于其它具體結果的平等,而是對一種機會均等狀況的探求,在這種狀況下,個人的努力、偏好和主動性,而不是家庭背景、種姓、種族或社會性別,成為導致人與人之間經(jīng)濟成就不同的主要原因。3、權利義務對等起點平等 權利義務對等是經(jīng)濟公平的核心內(nèi)容。經(jīng)濟公平要求主體的權利和義務對等是權利和義務在數(shù)量上等值性的必然要求。保障經(jīng)濟法主體權利義務的對等，是實現(xiàn)經(jīng)濟公平的關鍵。貫徹和落實“權利與義務相一致”的原則，反對特權，矯正權利與義務的失衡，完善權利義務體系是

55、保障經(jīng)濟法主體權利義務對等的必要措施。4、分配上平等結果公平 初始平等常常只是形式上的平等，而實際上是不平等的，只有做到分配上的平等，才能實現(xiàn)實質(zhì)公平。發(fā)揮政府在調(diào)節(jié)社會收入差距方面應起的作用,比如健全稅收制度,通過征收個人所得稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等,縮小高收入者與低收入者之間的差別,并將所征資金用于社會公益、社會保障和社會福利等事業(yè),使社會收入差距保持在一個大多數(shù)人能夠接受的合理限度內(nèi),逐步實現(xiàn)社會成員在結果上的的公平。改革開放以來，鼓勵先做“蛋糕”，再考慮“分蛋糕”.結果“讓一部分人先富起來”，基尼指數(shù)從改革開放初的0.28%發(fā)展到現(xiàn)有的0.47%,大大超過國際警戒線.（二）效率原則政府干預

56、越少越好 效率原則也是經(jīng)濟法的重要原則。這是因為任何一個公平、自由、正義、有序的社會也必然是一個高效的社會。沒有效率算不上一個理想的社會。效率是指以最少的消耗取得最大的效果。經(jīng)濟法所要體現(xiàn)的效率，一方面是使各單個經(jīng)濟主體能夠充分發(fā)揮其能力，不必付出無謂的生產(chǎn)交易成本，另一方面則保證由各主體組成的整個社會經(jīng)濟肌體協(xié)調(diào)運行，減少磨擦，實現(xiàn)整體的最佳效益。公平效率，既相互促進，又相互矛盾。只要效率而不要公平，最終會降低效率；只要公平而不要效率，這種公平也很難維持長久。因此，經(jīng)濟法在調(diào)整一定范圍內(nèi)經(jīng)濟關系時，必須同時兼顧公平與效率。三、可持續(xù)發(fā)展的原則三、可持續(xù)發(fā)展的原則 經(jīng)濟法的最終目的是保障和促進

57、國民經(jīng)濟的發(fā)展，它直接受到特定時期的發(fā)展觀的影響。傳統(tǒng)的發(fā)展觀強調(diào)經(jīng)濟增長和追求國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，其特點是“高投入、高消耗、高污染、低效益?！边@一發(fā)展模式靠拼資源消耗來帶動和促進經(jīng)濟增長，不僅使經(jīng)濟增長缺乏后勁，而且還帶來了嚴重的負面影響制約了經(jīng)濟的發(fā)展，成為發(fā)展的極大障礙?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”就是可持續(xù)發(fā)展是強調(diào)人與人之間、人與自然之間、當代人與后代人之間的各諧協(xié)凋關系。既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力?！皼Q不能吃祖宗飯，斷子孫路”。第四節(jié) 經(jīng)濟法的基本特征一、經(jīng)濟性或?qū)I(yè)性 二、政策性三、綜合性四、政府主導性一、經(jīng)濟性或?qū)I(yè)性 表現(xiàn)在(1)目的上的經(jīng)濟性；即經(jīng)濟法調(diào)整的目標是促進

58、社會經(jīng)濟結構和運行的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展.(2)調(diào)整對象上的經(jīng)濟性，即調(diào)整發(fā)生在經(jīng)濟運行過程中經(jīng)濟關系；(3)調(diào)整手段的經(jīng)濟性；經(jīng)濟法往往把經(jīng)濟制度、經(jīng)濟活動的內(nèi)容和規(guī)則、經(jīng)濟技術性規(guī)范直接規(guī)定為法律，使之具有法律效力。具有較強經(jīng)濟性的具有較強經(jīng)濟性的1212種法律有：種法律有：(1)預算法、(2)稅法、(3)海關法、(4)土地管理法、(5)外商投資法、(6)中央銀行法、(7)商業(yè)銀行法、(8)國債法、(9)外匯法、(10)價格法、（11）會計法、統(tǒng)計法審計法、（12）競爭法。二、政策性n政府通常必須制定經(jīng)濟政策，經(jīng)濟的法律調(diào)整往往以政策先行，而后賦予政策以法的效力。經(jīng)濟法是國家經(jīng)濟政策的法律化。

59、它必須體現(xiàn)和實現(xiàn)一定經(jīng)濟體制和經(jīng)濟政策的要求。摸著石頭過河的試錯法，就是一種政策。1.1.公法因素與私法因素相結合公法因素與私法因素相結合2.2.各種法律調(diào)整手段相結合各種法律調(diào)整手段相結合 3.柔性指導與剛性規(guī)制相結合4、法律責任的綜合 三、綜合性四、政府主導性 一是有很多強制性規(guī)范，依法享有經(jīng)濟管理權力的行政機關或其授權機關在法律關系中居于經(jīng)濟主導地位 二是在調(diào)控、管理規(guī)范的制定和適用方面，對行政主體做出授權，使之在行政法規(guī)制定和干預、參與、從事經(jīng)濟活動時具有相當?shù)男姓昧繖唷５谖骞?jié) 經(jīng)濟法的淵源與體系 一、經(jīng)濟法的淵源二、經(jīng)濟法的體系一、經(jīng)濟法的淵源（一）憲法 （二）法律（三）行政法規(guī)（

60、四）部門規(guī)章（五）地方性法規(guī)（六）司法解釋（七）國際條約或協(xié)定（八）其他淵源，例如政府規(guī)章。二、經(jīng)濟法的體系經(jīng)濟法的體系經(jīng)濟法的體系經(jīng)濟法基礎理論經(jīng)濟法基礎理論 部門經(jīng)濟法學部門經(jīng)濟法學 國家投資經(jīng)營法國家投資經(jīng)營法 宏觀經(jīng)濟調(diào)控法宏觀經(jīng)濟調(diào)控法市場監(jiān)管法市場監(jiān)管法市場主體監(jiān)管法市場主體監(jiān)管法 市場秩序監(jiān)管法市場秩序監(jiān)管法 國家投資法國家投資法 國有企業(yè)法國有企業(yè)法計劃法計劃法 財政法財政法 稅法稅法價格法等價格法等第六節(jié) 經(jīng)濟法律關系一、經(jīng)濟法律關系的概念（一）法律關系 法律關系是指法律規(guī)范在調(diào)整人們行為過程中形成的權利義務關系。（二）經(jīng)濟法律關系 經(jīng)濟法律關系是指經(jīng)濟關系被經(jīng)濟法律規(guī)范確認

61、和調(diào)整后所形成的權利義務關系，也就是指由經(jīng)濟法律規(guī)范規(guī)定和調(diào)整而形成的權利義務關系。人身關系/財產(chǎn)關系，主要指財產(chǎn)關系。二、經(jīng)濟法律關系的構成要素 任何經(jīng)濟法律關系都具有三個基本構成要素，即主體、內(nèi)容和客體。這三個要素缺一不可。（一）經(jīng)濟法律關系的主體 1經(jīng)濟法律關系主體的概念 經(jīng)濟法律的主體簡稱經(jīng)濟法主體，是指是指經(jīng)濟法律關系的獨立參加者經(jīng)濟法律關系的獨立參加者,依法獨立享受一定權利和承擔一定義務的當事人。2、經(jīng)濟法律關系主體范圍 （1 1）市場監(jiān)管主體：政府市場監(jiān)管主體：政府機關、中介組織機關、中介組織 （2 2）市場經(jīng)營主體：市場經(jīng)營主體：經(jīng)濟組織（經(jīng)濟組織（企業(yè)、個體經(jīng)濟企業(yè)、個體經(jīng)濟

62、組織組織,即個體戶即個體戶農(nóng)村承包戶農(nóng)村承包戶非法人組織非法人組織）（3 3）市場消費主體：自然人市場消費主體：自然人 （4 4）其他市場主體：事業(yè)單位和社會團體）其他市場主體：事業(yè)單位和社會團體 特殊特殊性性 此外，國家作為整體，在一定條件下也是主體。如發(fā)行國債，國家作為債務人。（二）經(jīng)濟法律關系的內(nèi)容 1經(jīng)濟法律關系的內(nèi)容的概念經(jīng)濟法律關系的內(nèi)容是指經(jīng)濟法律關系主體享有的經(jīng)濟權利(力)和承擔的經(jīng)濟義務。2、經(jīng)濟權利和經(jīng)濟權力 權利有:（1）所有權;（2）法人財產(chǎn)權;（3）經(jīng)營權和競爭權;（4）工業(yè)產(chǎn)權.國家經(jīng)濟管理機關的經(jīng)濟權力：（1）宏觀調(diào)控權；（2）國有資產(chǎn)管理權（3）市場秩序規(guī)制權。3、經(jīng)濟義務 義務是經(jīng)濟法律關系主體為了滿足特定的權利主體的權利，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)必須實施或不實施某種經(jīng)濟行為。國家經(jīng)濟管理機關的經(jīng)濟義務：（1）提供社會服務的義務；（2）接受監(jiān)督的義務。市場經(jīng)營主體的經(jīng)濟義務：依法經(jīng)營的義務、依法納稅的義務、接受監(jiān)督檢查的義務、公平競爭的義務。（三）經(jīng)濟法律關系的客體 1.經(jīng)濟法律關系客體的概念 經(jīng)濟法律關系的客體是指經(jīng)濟法律關系的主體享有權利和承擔義務所共同指向的對象。2經(jīng)濟法律關系客體的類型與調(diào)控因素有直接關系的物,自然資源產(chǎn)品資料 經(jīng)濟行為 經(jīng)濟實體 經(jīng)濟信息