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1、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理政策解讀及企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制 主講教師 劉定慧E mail dinghui liu 目錄一 突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境應(yīng)急概述二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定三 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 解讀四 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南五 石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南 簡介 一 突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境應(yīng)急概述 一 突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境應(yīng)急概述 突發(fā)事件 指突然發(fā)生 造成或可能造成嚴(yán)重社會危害 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害 事故災(zāi)害 公共衛(wèi)生事件和社會安全事件 環(huán)境事件 指由于違法環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟 社會活動與行為 以及意外因素的影響或不可抗拒的責(zé)任災(zāi)害等原因致使環(huán)

2、境受到污染 人體健康受到危害 社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失 造成不良社會影響的突發(fā)性事件 突發(fā)環(huán)境事件 突發(fā)環(huán)境事件 指突然發(fā)生 造成或者可能造成重大人員傷亡 重大財產(chǎn)損失和對某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定 政治安定構(gòu)成重大威脅和損害 有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件 環(huán)境應(yīng)急 針對可能或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動 以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài) 也稱為緊急狀態(tài) 同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 突發(fā)環(huán)境事件的特點 突發(fā)環(huán)境事件具有發(fā)生突然 擴散迅速 危害嚴(yán)重 污染物不明及處理的艱巨性等特點 發(fā)生的突然性 一般的環(huán)境污染是

3、一種正常的排污 有其固定的排污方式和排污途徑 并在一定時間內(nèi)有規(guī)律地排污污染物質(zhì) 突發(fā)環(huán)境事件沒有固定的排污方式 事件發(fā)生突然 污染物排放量大 濃度高 危害大 且具有偶然性和不可預(yù)見性 形式的多樣性 突發(fā)環(huán)境事件涉及眾多行業(yè)與領(lǐng)域 就某一類突發(fā)環(huán)境事件而言 所包含的污染因素較多 較復(fù)雜 其表現(xiàn)形式也是多樣化的 如化學(xué)危險品在生產(chǎn) 運輸 貯存使用和處置等過程中都有可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境危害大 破壞性強 突發(fā)環(huán)境事件不僅會影響一定區(qū)域內(nèi)人群的正常生產(chǎn)和生活秩序 還可能造成人員傷亡 國家財產(chǎn)的巨大損失依據(jù)生態(tài)環(huán)境的破壞 且有些危害造成的后果是不可逆轉(zhuǎn)的 處置難度大 突發(fā)事件事件涉及污染因素較多 事

4、故發(fā)生后的監(jiān)測 處理比一般的環(huán)境污染難度更大 更復(fù)雜 一 突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境應(yīng)急概述 環(huán)境安全與應(yīng)急管理 當(dāng)前的環(huán)境安全形勢數(shù)據(jù)統(tǒng)計 一 突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境應(yīng)急概述 易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的區(qū)域及行業(yè) 1 ?；芳盎て髽I(yè) 2 部分企業(yè)在破產(chǎn) 停產(chǎn) 轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中 遺留的大量危險化學(xué)品 危險廢物和放射源處于無人管理的狀態(tài) 3 礦山尾礦設(shè)施存在嚴(yán)重環(huán)境隱患 4 交通事故引發(fā)的環(huán)境安全問題 5 環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)環(huán)境安全隱患 如飲用水源保護區(qū)內(nèi)的油品 有毒有害物質(zhì)裝卸碼頭 企業(yè)私設(shè)排污口 保護區(qū)管理的滯后 一 突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境應(yīng)急概述 二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定

5、法律 9 突發(fā)事件應(yīng)對法 環(huán)境保護法 2014年4月24日修訂 2015年1月1日實施 水污染防治法 大氣污染防治法 固體廢物污染防治法 環(huán)境影響評價法 第三條本法所稱突發(fā)事件 是指突然發(fā)生 造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生事件和社會安全事件 第四條國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 綜合協(xié)調(diào) 分類管理 分級負(fù)責(zé) 屬地管理為主的應(yīng)急管理體制 第十七條國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系 國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 組織制定國家突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案 國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案 制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案 地方各級人民政府和縣級以上

6、地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律 法規(guī) 規(guī)章 上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況 制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情勢變化 適時修訂應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案的制定 修訂程序由國務(wù)院規(guī)定 突發(fā)事件應(yīng)對法 2007年11月1日實施 突發(fā)事件應(yīng)對法 第十八條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律 法規(guī)的規(guī)定 針對突發(fā)事件的性質(zhì) 特點和可能造成的社會危害 具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制 處置程序 應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容 第二十三條礦山 建筑施工單位和易燃易爆物品 危險化學(xué)品 放射性物品等危險物品的

7、生產(chǎn) 經(jīng)營 儲運 使用單位 應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案 并對生產(chǎn)經(jīng)營場所 有危險物品的建筑物 構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查 及時采取措施消除隱患 防止發(fā)生突發(fā)事件 突發(fā)事件應(yīng)對法 2007年11月1日實施 突發(fā)事件應(yīng)對 突發(fā)事件應(yīng)對法 第六十三條地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定 不履行法定職責(zé)的 由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正 有下列情形之一的 根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分 一 未按規(guī)定采取預(yù)防措施 導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件 或者未采取必要的防范措施 導(dǎo)致發(fā)生次生 衍生事件的 二 遲報 謊報 瞞報 漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息 或者通報 報送 公布虛假

8、信息 造成后果的 三 未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報 采取預(yù)警期的措施 導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的 四 未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng) 造成后果的 五 不服從上級人民政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 指揮和協(xié)調(diào)的 六 未及時組織開展生產(chǎn)自救 恢復(fù)重建等善后工作的 突發(fā)事件應(yīng)對法 2007年11月1日實施 第六十四條有關(guān)單位有下列情形之一的 由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照 并處五萬元以上二十萬元以下的罰款 構(gòu)成違反治安管理行為的 由公安機關(guān)依法給予處罰 一 未按規(guī)定采取預(yù)防措施 導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的 二 未及時消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱

9、患 導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的 三 未做好應(yīng)急設(shè)備 設(shè)施日常維護 檢測工作 導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的 四 突發(fā)事件發(fā)生后 不及時組織開展應(yīng)急救援工作 造成嚴(yán)重后果的 突發(fā)事件應(yīng)對法 2007年11月1日實施 突發(fā)事件應(yīng)對法 突發(fā)事件的分級制度 突發(fā)事件的分類制度 環(huán)境保護法 新 第四十七條各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)依照 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 的規(guī)定 做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制 應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制 組織制定預(yù)警方案 環(huán)境受到污染 可能影響公眾健康和環(huán)境安全時 依法及時公布預(yù)警信息 啟動應(yīng)急措

10、施 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案 在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理 及時通報可能受到危害的單位和居民 并向環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門報告 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后 有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失 并及時將評估結(jié)果向社會公布 第六十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急預(yù)案 做好應(yīng)急準(zhǔn)備 并定期進行演練 生產(chǎn) 儲存危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)采取措施 防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水 廢液直接排入水體 18 水污染防

11、治法 第六十八條企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件 造成或者可能造成水污染事故的 應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急方案 采取應(yīng)急措施 并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告 環(huán)境保護主管部門接到報告后 應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告 并抄送有關(guān)部門 造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的 應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報告 接受調(diào)查處理 其他船舶造成水污染事故的 應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的海事管理機構(gòu)報告 接受調(diào)查處理 給漁業(yè)造成損害的 海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理 19 水污染防治法 第二十條單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件 排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì) 造

12、成或者可能造成大氣污染事故 危害人體健康的 必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施 通報可能受到大氣污染危害的單位和居民 并報告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門 接受調(diào)查處理 在大氣受到嚴(yán)重污染 危害人體健康和安全的緊急情況下 當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)鼐用窆?采取強制性應(yīng)急措施 包括責(zé)令有關(guān)排污單位停止排放污染物 20 大氣污染防治法 第六十一條對違反本法規(guī)定 造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位 由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)所造成的危害后果處直接經(jīng)濟損失百分之五十以下罰款 但最高不超過五十萬元 情節(jié)較重的 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 由所在單位或者上級主管機關(guān)依法給

13、予行政處分或者紀(jì)律處分 造成重大大氣污染事故 導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 21 大氣污染防治法 第五十三條產(chǎn)生危險廢物的單位 必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃 并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類 產(chǎn)生量 流向 貯存 處置等有關(guān)資料 前款所稱危險廢物管理計劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險廢物貯存 利用 處置措施 危險廢物管理計劃應(yīng)當(dāng)報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案 本條規(guī)定的申報事項或者危險廢物管理計劃內(nèi)容有重大改變的 應(yīng)當(dāng)及時申報 22 固體廢物污染環(huán)

14、境防治法 第六十二條產(chǎn)生 收集 貯存 運輸 利用 處置危險廢物的單位 應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案 并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)進行檢查 第六十三條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件 造成危險廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位 必須立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害 及時通報可能受到污染危害的單位和居民 并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告 接受調(diào)查處理 23 固體廢物污染環(huán)境防治法 24 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 建設(shè)項目環(huán)境保護條例 危險化學(xué)品安全管理條例 醫(yī)療廢物管理條例 道路運輸條

15、例 放射性廢物安全管理條例 防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例 淮河流域管理條例 太湖流域管理條例 二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 行政法規(guī)及規(guī)范性文件 25 按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度 突發(fā)環(huán)境事件分為 特別重大環(huán)境事件 級 紅色表示重大環(huán)境事件 級 橙色表示較大環(huán)境事件 級 黃色表示一般環(huán)境事件 級 藍色表示 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 1 特別重大環(huán)境事件 級 凡符合下列情形之一的 為特別重大環(huán)境事件 1 死亡30人 含 以上 或危及50人以上生命安全 或中毒 重傷 100人以上 2 因環(huán)境事件需疏散 轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上 或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上 3 區(qū)域生

16、態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生境遭到嚴(yán)重污染 或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟 社會活動受到嚴(yán)重影響 4 因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件 5 因危險化學(xué)品 含劇毒品 生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏 嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn) 生活的污染事件 6 利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件 或1 2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果 26 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 2 重大環(huán)境事件 級 凡符合下列情形之一的 為重大環(huán)境事件 1 發(fā)生10以上 29人以下死亡 或中毒 重傷 50人以上 100人以下 2 區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生境受到污染 3 因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟 社會活動受到較大影響 疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬

17、人以上 5萬人以下的 4 1 2類放射源丟失 被盜或失控 5 因環(huán)境污染造成重要河流 湖泊 水庫以及沿海水域大面積污染 或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的 27 3 較大環(huán)境事件 級 凡符合下列情形之一的 為較大環(huán)境事件 1 死亡3至9人 造成中毒 重傷 50人以下 2 因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)糾紛 使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟 社會活動受到影響 3 3類放射源丟失 被盜或失控 4 一般環(huán)境事件 級 凡符合下列情形之一的 為一般環(huán)境事件 1 死亡2人以下 2 因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛 引起一般群體性影響的 3 4 5類放射源丟失 被盜或失控 28 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 29 國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點

18、工作的意見國發(fā) 2011 35號 一 全面提高環(huán)境保護監(jiān)督管理水平 四 有效防范環(huán)境風(fēng)險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件 完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度 實行環(huán)境應(yīng)急分級 動態(tài)和全過程管理 依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件 建設(shè)更加高效的環(huán)境風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體系 提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測處置能力 制定切實可行的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備 加強環(huán)境應(yīng)急管理 技術(shù)支撐和處置救援隊伍建設(shè) 定期組織培訓(xùn)和演練 開展重點流域 區(qū)域環(huán)境與健康調(diào)查研究 全力做好污染事件應(yīng)急處置工作 及時準(zhǔn)確發(fā)布信息 減少人民群眾生命財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害 健全責(zé)任追究制度 嚴(yán)格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任 強化地方政府環(huán)境安全監(jiān)

19、管責(zé)任 30 要堅持預(yù)防為先 及時應(yīng)對 著力消除污染隱患 妥善處置突發(fā)事件 環(huán)境污染事故是經(jīng)濟粗放型增長的結(jié)果 是環(huán)境問題日積月累的破壞性釋放 一旦發(fā)生 后果十分嚴(yán)重 要牢固樹立隱患險于事故 防范勝過救災(zāi)的理念 加大風(fēng)險隱患排查和評估力度 把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài) 要建設(shè)快速高效的應(yīng)急救援體系 充實應(yīng)急救援物資和裝備 一旦發(fā)生事件就及時啟動應(yīng)急預(yù)案 把損害降到最小程度 要合理調(diào)整化工企業(yè)空間布局 嚴(yán)格化學(xué)品生產(chǎn)管理 堵塞運輸安全漏洞 切實防范化學(xué)品環(huán)境污染事件 國務(wù)院副總理李克強在第七次全國環(huán)境保護大會上講話時強調(diào) 環(huán)境保護部部長周生賢在2012年全國環(huán)境保護工作會議上的講話 節(jié)錄 完善防

20、范風(fēng)險與應(yīng)急管理工作機制 提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測處置能力 妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件 嚴(yán)格執(zhí)行信息報告制度 對各地信息報告情況進行通報 落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任 全面排查企業(yè)環(huán)境風(fēng)險 開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級評估 關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知 環(huán)發(fā) 2012 77號 第十六條規(guī)定 相關(guān)建設(shè)項目申請試生產(chǎn)時 建設(shè)單位應(yīng)將項目設(shè)計階段環(huán)保措施落實情況 環(huán)境監(jiān)理報告和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案材料一并提交 建設(shè)項目防治污染 防止生態(tài)破壞措施以及環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施和應(yīng)急措施不能滿足環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求以及無 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表 的 各級環(huán)保部門不得批準(zhǔn)其投入試生產(chǎn) 32 國

21、家環(huán)境保護 十二五 規(guī)劃 十二五規(guī)劃 重點任務(wù)概括起來就是削減總量 改善質(zhì)量 防范風(fēng)險 均衡發(fā)展 具體來講 一是要深入推進主要污染物減排 二是切實解決突出環(huán)境問題 要以解決飲用水不安全和空氣 土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點 加強綜合治理 加強綜合治理 強化生態(tài)保護和監(jiān)管 明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 三是加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控 將核與輻射 重金屬 危險廢物 持久性有機污染物 危險化學(xué)品等作為防范環(huán)境風(fēng)險的重點 完善風(fēng)險管理制度 著力解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題 十二五規(guī)劃 首次提出 重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控 的戰(zhàn)略任務(wù) 針對我國處于工業(yè)化中后期 環(huán)境污染事故進入高發(fā)期 威脅環(huán)境改善成果的

22、現(xiàn)狀 在深化 十一五 總量控制 環(huán)境質(zhì)量改善等各項工作任務(wù)基礎(chǔ)上 明確提出要加強重金屬 核與輻射 危險廢物 危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險防范 完善環(huán)境風(fēng)險防范的基本制度 提高風(fēng)險防范水平 五 加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控 一 推進環(huán)境風(fēng)險全過程管理開展環(huán)境風(fēng)險調(diào)查與評估 以排放重金屬 危險廢物 持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的企業(yè)為重點 全面調(diào)查重點環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點 建立環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫 完善環(huán)境風(fēng)險管理措施 完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度 落實企業(yè)主體責(zé)任 制定環(huán)境風(fēng)險評估規(guī)范 完善相關(guān)技術(shù)政策 標(biāo)準(zhǔn) 工程建設(shè)規(guī)范 建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批要對防范環(huán)境風(fēng)險提出明確要求建立環(huán)境事故

23、處置和損害賠償恢復(fù)機制 將有效防范和妥善應(yīng)對重大突發(fā)環(huán)境事件作為地方人民政府的重要任務(wù) 納入環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制 八 完善政策措施 二 完善綜合決策機制 把主要污染物總量控制要求 環(huán)境容量 環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境風(fēng)險評估等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù) 國家環(huán)境保護 十二五 規(guī)劃 35 中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定 交通運輸部 2011 4號 突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法 環(huán)保部令 2011 17號 關(guān)于加強環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見 環(huán)保部環(huán)發(fā) 2009 130號 關(guān)于建立健全環(huán)境保護和安全監(jiān)管部門應(yīng)急聯(lián)動工作機制的通知 保護部辦公廳環(huán)辦 2010 5號 關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評

24、價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知 環(huán)發(fā) 2012 77號 化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控 十二五 規(guī)劃 環(huán)發(fā) 2013 20號 二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 部門規(guī)章及規(guī)范性文件 36 防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定 國家環(huán)保局令 1992 11號 國家環(huán)?？偩至?1999 6號修改 環(huán)保部令 2010 16號修改 尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定 國家安監(jiān)局令 2011 38號 尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作指南 試行 環(huán)保部環(huán)辦 2010 138號 關(guān)于進一步加強尾礦庫監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見 國家安全監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國土資源部 環(huán)境保護部安監(jiān)總管一 2012 32號 二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定

25、 部門規(guī)章及規(guī)范性文件 尾礦庫管理 37 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 環(huán)保部環(huán)辦 2010 113號 關(guān)于貫徹實施的通知 環(huán)保部環(huán)辦函 2011 379號 關(guān)于印發(fā) 石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南 的通知 環(huán)保部環(huán)辦 2010 10號 關(guān)于印發(fā) 危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南 的公告 國家環(huán)?？偩止?007年第48號 集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南 試行 環(huán)保部環(huán)辦 2011 93號 關(guān)于印發(fā) 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定 的通知 環(huán)保部環(huán)發(fā) 2013 85號 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定 環(huán)保部環(huán)發(fā) 2013 85號 二 突發(fā)環(huán)

26、境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 部門規(guī)章及規(guī)范性文件 預(yù)案管理 38 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 HJ589 2010 危險化學(xué)品重大危險源辨識 GB18218 工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第一部分化學(xué)有害因素 GBZ2 1 2007 污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 危險化學(xué)品安全管理條例 國務(wù)院令第344號 廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法 國家環(huán)?？偩至畹?7號 危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則 單位版 安監(jiān)管?；?2004 43號 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 主席令 2002 第七十號 農(nóng)藥管理條例 國務(wù)院令 2001 第326號 工作場所安全使用

27、化學(xué)品規(guī)定 勞部發(fā) 1996 423號 重大危險源辨識 GB18218 2000 危險貨物品名表 GB12268 2012 二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 危險化學(xué)品安全管理的法律法規(guī) 危險化學(xué)品安全管理條例 第六條 四 環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理 組織危險化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險程度評估 確定實施重點環(huán)境管理的危險化學(xué)品 負(fù)責(zé)危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記 依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件 負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測 第七十條危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案 配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援

28、器材 設(shè)備 并定期組織應(yīng)急救援演練 危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將其危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案 第七十一條發(fā)生危險化學(xué)品事故 事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即按照本單位危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案組織救援 并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護 公安 衛(wèi)生主管部門報告 道路運輸 水路運輸過程中發(fā)生危險化學(xué)品事故的 駕駛?cè)藛T 船員或者押運人員還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運輸主管部門報告 第七十四條危險化學(xué)品事故造成環(huán)境污染的 由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)信息 危險化學(xué)品安全管理條例 第七十二條發(fā)生危險化學(xué)品事故 有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

29、環(huán)境保護 公安 衛(wèi)生 交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門 按照本地區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案組織實施救援 不得拖延 推諉 有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定 采取必要的應(yīng)急處置措施 減少事故損失 防止事故蔓延 擴大 一 立即組織營救和救治受害人員 疏散 撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員 二 迅速控制危害源 測定危險化學(xué)品的性質(zhì) 事故的危害區(qū)域及危害程度 三 針對事故對人體 動植物 土壤 水源 大氣造成的現(xiàn)實危害和可能產(chǎn)生的危害 迅速采取封閉 隔離 洗消等措施 四 對危險化學(xué)品事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進行監(jiān)測 評估 并采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施 危險化學(xué)品安全管理條例 化學(xué)

30、品環(huán)境風(fēng)險防控 十二五 規(guī)劃 防控原則 預(yù)防為主 全程防控 突出重點 分類實施 制度先行 夯實基礎(chǔ) 政府主導(dǎo) 企業(yè)負(fù)責(zé) 環(huán)境風(fēng)險防控對象 3種類型58種 類 化學(xué)品 具體包括 25種累積風(fēng)險類 15種 類 突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類 30種 類 特征污染物類 包括12種突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類 重點防控行業(yè) 石油加工 煉焦及核燃料加工業(yè) 化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) 醫(yī)藥制造業(yè) 化學(xué)纖維制造業(yè) 有色金屬冶煉和壓延加工業(yè) 紡織業(yè)等六大行業(yè) 煤制油 煤制天然氣 煤制烯烴 煤制二甲醚 煤制乙二醇等新型煤化工產(chǎn)業(yè)為重點防控行業(yè) 化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控 十二五 規(guī)劃 化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控 十二五 規(guī)劃 附 相關(guān)資料 環(huán)境保護部

31、發(fā)布 環(huán)境保護綜合名錄 2013年版 根據(jù)2013年制定的新一批綜合名錄匯總而成的 共包含三部分 高污染 高環(huán)境風(fēng)險 產(chǎn)品 簡稱 雙高 產(chǎn)品 722項 重污染工藝92項 環(huán)境友好工藝83項 環(huán)境保護重點設(shè)備35項 截至目前 綜合名錄所列產(chǎn)品中 已有300余種 雙高 產(chǎn)品被財稅和貿(mào)易主管部門取消出口退稅 并被禁止加工貿(mào)易 工業(yè)和信息化部財政部關(guān)于聯(lián)合組織實施高風(fēng)險污染物削減行動計劃的通知 高風(fēng)險污染物削減行動計劃 提出 到2017年 通過實施汞削減 鉛削減和高毒農(nóng)藥替代清潔工程 減少汞使用量 按2012年產(chǎn)品產(chǎn)量核算 下同 181噸 年 減少廢水中汞排放量0 3噸 年 減少廢水中總鉛排放量2 3

32、噸 年 減少廢氣中鉛及鉛化合物排放量8噸 年 替代高毒農(nóng)藥產(chǎn)品產(chǎn)能5萬噸 年 減少苯 甲苯 二甲苯等有害溶劑使用量33萬噸 年 一 企業(yè)在環(huán)境安全方面的職責(zé)主要有 1 建立建全自身環(huán)境風(fēng)險源的監(jiān)督管理工作 2 按環(huán)保部門要進行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定 修改 演練等工作 3 對企業(yè)人員進行環(huán)境安全相關(guān)的培訓(xùn)工作 二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 小結(jié) 1 二 企事業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中的職責(zé)1 按照本單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案規(guī)定 預(yù)防環(huán)境事故的發(fā)生 2 進行先期響應(yīng)和處置 控制事故的最初發(fā)展態(tài)勢 3 向所在地人民政府 環(huán)保部門及行業(yè)主管部門報告事故的情況 向周邊可能受影響的單位和居民進行通報 4 參與事故救

33、援和處置 積極配合政府部門的應(yīng)急處置 5 參與事故調(diào)查和評估 事后向環(huán)保部門提供調(diào)查報告 6 賠付經(jīng)濟損失 7 參與環(huán)境和生產(chǎn)恢復(fù) 二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 小結(jié) 2 三 環(huán)保部門在日常環(huán)境管理中的職責(zé) 1 縣級以上環(huán)保部門履行對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé) 縣級以上環(huán)保部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)對有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查 必要時可以查封 扣押造成污染物排放的設(shè)施 設(shè)備 環(huán)境保護法 新 第24 25條 2 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門 應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量

34、 環(huán)境監(jiān)測 突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可 行政處罰 排污費的征收和使用情況等信息 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門 應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案 及時向社會公布違法者名單 環(huán)境保護法 新 第54條2 3款 二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 小結(jié) 3 四 環(huán)保部門在環(huán)境應(yīng)急管理中的職責(zé)1 履行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé) 做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制 應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作 2 完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并做好企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案管理工作 3 突發(fā)事件發(fā)生時 1 向本級政府和上級環(huán)保部門報告 2 開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作 3 向

35、毗鄰地區(qū)環(huán)保部門通報 4 事發(fā)地環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境事件通報后向人民政府報告 5 適時向社會發(fā)布環(huán)境突發(fā)事件信息 6 協(xié)助政府做好應(yīng)急處置各項工作 7 對突發(fā)環(huán)境事件進行調(diào)查處理工作 8 協(xié)調(diào)處理污染損害賠償糾紛 二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 小結(jié) 4 在環(huán)境應(yīng)急事件處理時環(huán)保部門應(yīng)做到 五個第一時間 和 三快 五個第一時間 第一時間趕赴現(xiàn)場第一時間開展監(jiān)測第一時間報告第一時間組織開展調(diào)查第一時間向社會發(fā)布信息 統(tǒng)一 準(zhǔn)確 及時 三快 快響應(yīng) 快報告 快處置 二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 小結(jié) 5 三 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 解讀 為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理 完善環(huán)境應(yīng)急

36、預(yù)案體系 增強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性 實效性和可操作性 根據(jù) 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 及相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī) 制定 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 該 辦法 于2010年9月28日由環(huán)境保護部以環(huán)發(fā) 2010 113號印發(fā) 自印發(fā)之日起施行 53 三 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 解讀 辦法 分7章29條第一章總則 三條 第二章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制 八條 第三章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評估 三條 第四章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案 四條 第五章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實施與監(jiān)督管理 五條 第六章法律責(zé)任 三條 第七章附則 三條 三 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行

37、辦法 解讀 辦法適用范圍第二條本辦法適用于環(huán)境保護主管部門 企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制 評估 發(fā)布 備案 實施 修訂 宣傳 培訓(xùn)和演練等活動 55 三 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 解讀 必須編制預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位 第七條向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位 生產(chǎn) 貯存 經(jīng)營 使用 運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位 產(chǎn)生 收集 貯存 運輸 利用 處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位 以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 56 編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的一般程序 1 成立應(yīng)急預(yù)案編制小組2 基本情況調(diào)查3 環(huán)境風(fēng)險源識別與環(huán)境風(fēng)險分析4 環(huán)境應(yīng)急能力評估5 編寫應(yīng)急預(yù)

38、案 6 預(yù)案的評審 發(fā)布 修訂 57 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的要求 第四條環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合以下要求 一 符合國家相關(guān)法律 法規(guī) 規(guī)章 標(biāo)準(zhǔn)和編制指南等規(guī)定 合規(guī)性 二 符合本地區(qū) 本部門 本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實際 針對性 三 建立在環(huán)境敏感點分析基礎(chǔ)上 與環(huán)境風(fēng)險分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng) 邏輯性 四 應(yīng)急人員職責(zé)分工明確 責(zé)任落實到位 操作性 五 預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體 操作性強 操作性 六 應(yīng)急保障措施明確 并能滿足本地區(qū) 本單位應(yīng)急工作要求 操作性 七 預(yù)案基本要素完整 附件信息正確 完整性 八 與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接 關(guān)聯(lián)性 p69 預(yù)案的類別 企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急

39、預(yù)案包括 59 第八條企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案 對環(huán)境風(fēng)險種類較多 可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé) 預(yù)案體系及響應(yīng)程序 事件預(yù)防及應(yīng)急保障 應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等內(nèi)容 對某一種類的環(huán)境風(fēng)險 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型 編制相應(yīng)的專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析 可能發(fā)生的事件特征 主要污染物種類 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé) 預(yù)防措施 應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容 對危險性較大的重點崗位 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制重點

40、工作崗位的現(xiàn)場處置預(yù)案 現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析 可能發(fā)生的事件特征 應(yīng)急處置程序 應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容 企業(yè)事業(yè)單位編制的綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào) 并與所涉及的其他應(yīng)急預(yù)案相互銜接 60 預(yù)案的類別 預(yù)案編制的內(nèi)容 第六條 第十條 縣級以上人民政府環(huán)保主管部門和企業(yè)事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)組織專門力量編制預(yù)案并充分征求預(yù)案涉及有關(guān)單位和人員的意見有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)以書面形式提出意見和建議 預(yù)案涉及重大公共利益的 編制單位應(yīng)當(dāng)向全社會公告 并舉行聽證 企業(yè)可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 縣級以上人民政府環(huán)保部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以

41、下內(nèi)容 企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中處理本辦法第六條規(guī)定的內(nèi)容外 還應(yīng)當(dāng)包括第十條的內(nèi)容 公眾參與 61 辦法 第六條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容 一 總則 包括編制目的 編制依據(jù) 適用范圍和工作原則等 二 應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé) 包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 工作機構(gòu) 地方機構(gòu)或者現(xiàn)場指揮機構(gòu) 環(huán)境應(yīng)急專家組等 三 預(yù)防與預(yù)警機制 包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施 環(huán)境風(fēng)險隱患排查和整治措施 預(yù)警分級指標(biāo) 預(yù)警發(fā)布或者解除程序 預(yù)警相應(yīng)措施等 四 應(yīng)急處置 包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件 信息報告 先期處置 分級響應(yīng) 指揮與協(xié)調(diào) 信息發(fā)布 應(yīng)急終止等程序和措施 五 后期處置 包括善后處置 調(diào)查與

42、評估 恢復(fù)重建等 六 應(yīng)急保障 包括人力資源保障 財力保障 物資保障 醫(yī)療衛(wèi)生保障 交通運輸保障 治安維護 通信保障 科技支撐等 七 監(jiān)督管理 包括應(yīng)急預(yù)案演練 宣教培訓(xùn) 責(zé)任與獎懲等 八 附則 包括名詞術(shù)語 預(yù)案解釋 修訂情況和實施日期等 九 附件 包括相關(guān)單位和人員通訊錄 標(biāo)準(zhǔn)化格式文本 工作流程圖 應(yīng)急物資儲備清單等 62 預(yù)案編制的內(nèi)容 辦法 第十條企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中除了本辦法第六條規(guī)定的內(nèi)容外 還應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容 一 本單位的概況 周邊環(huán)境狀況 環(huán)境敏感點等 二 本單位的環(huán)境危險源情況分析 主要包括環(huán)境危險源的基本情況以及可能產(chǎn)生的危害后果及嚴(yán)重程度 三 應(yīng)急物資儲備情

43、況 針對單位危險源數(shù)量和性質(zhì)應(yīng)儲備的應(yīng)急物資品名和基本儲量等 第十一條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和企事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)組織專門力量開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作 并充分征求預(yù)案涉及的有關(guān)單位和人員的意見 有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)以書面形式提出意見和建議 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及重大公共利益的 編制單位應(yīng)當(dāng)向社會公告 并舉行聽證 企業(yè)事業(yè)單位可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 63 預(yù)案編制的內(nèi)容 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 第十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后 組織評估小組對本部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案進行評估 環(huán)保主管部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估 評估組成員應(yīng)包括

44、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員 相關(guān)行業(yè)協(xié)會 重點風(fēng)險源單位代表 64 應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案評估 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 第十三條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后 組織評估小組對本單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行評估 65 企業(yè) 事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案評估參評人員組成 評估重點 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 第十四條 應(yīng)急預(yù)案的實用性 基本要求的完整性 內(nèi)容格式的規(guī)范性 保障措施的可行性 與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性 預(yù)案評估 對被評估單位要求 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果 對應(yīng)急預(yù)案草案進行修改 67 預(yù)案編制要求與評估重點 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的

45、備案 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 第十五條 企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)當(dāng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署實施之日起30日內(nèi)報所在地環(huán)境保護主管部門備案 國家重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)當(dāng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署實施之日起45日內(nèi)報所在地省級人民政府環(huán)境保護主管部門備案 工程建設(shè) 影視拍攝和文化體育等群體性活動的臨時環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 主辦單位應(yīng)當(dāng)在活動開始三個工作日前報當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門備案 69 備案需提交的材料及備案程序 備案應(yīng)提交的材料 一式二份 一 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表 二 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估意見 三 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件備案的程序 對報送備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

46、進行審查 對符合本辦法第六條 第十條規(guī)定并通過評估小組評估的 予以備案并出具 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表 對不符合本辦法第六條 第十條規(guī)定的 不予備案并復(fù)函說明理由 由申請備案的企業(yè)事業(yè)單位自行糾正后重新報送備案 70 應(yīng)急預(yù)案備案的受理 受理后審查時間 收到報備材料之日起60日內(nèi) 對報送備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行審查 審查 1 對符合本辦法第六條 第十條規(guī)定并通過評估小組評估的 予以備案并出具 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表 2 對不符合本辦法第六條 第十條規(guī)定的 不予備案并復(fù)函說明理由 3 報送單位自行糾正后重新報送備案 重新備案 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報原預(yù)案 71 突

47、發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表 72 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表備案編號 73 注 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案編號由縣及縣以上行政區(qū)劃代碼 年份和流水序號組成 法律責(zé)任 環(huán)境保護法 新 第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物 受到罰款處罰 被責(zé)令改正 拒不改正的 依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起 按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰 前款規(guī)定的罰款處罰 依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本 違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行 地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要 增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類 75 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 第二

48、十五條 應(yīng)當(dāng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 不及時修訂應(yīng)急預(yù)案或者不按規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案評估和備案的 由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正 逾期不改正的 依據(jù)有關(guān)法律 法規(guī)給予處罰 法律責(zé)任 76 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 第二十六條 企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者危害擴大的 依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 法律責(zé)任 水污染防治法 第六十七條規(guī)定 可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案 做好應(yīng)急準(zhǔn)備 并定期進行演練

49、違反本規(guī)定 第八十二條規(guī)定 企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的 由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正 情節(jié)嚴(yán)重的 處二萬元以上十萬元以下的罰款 一 不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的 未按規(guī)定制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對措施應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險 水污染防治法 第六十八條規(guī)定 企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件 造成或者可能造成水污染事故的 應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急方案 采取應(yīng)急措施 并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告 環(huán)境保護主管部門接到報告后 應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告 并抄送有關(guān)部門 第八十二條規(guī)定 企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的 由縣級以上人民政府環(huán)境保護

50、主管部門責(zé)令改正 情節(jié)嚴(yán)重的 處二萬元以上十萬元以下的罰款 二 水污染事故發(fā)生后 未及時啟動水污染事故的應(yīng)急方案 采取有關(guān)應(yīng)急措施的 未按規(guī)定制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對措施應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險 固體廢物污染環(huán)境防治法 第62條規(guī)定 產(chǎn)生 收集 貯存 運輸 利用 處置危險廢物的單位 應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案 并向所在地環(huán)保部門備案 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)進行檢查 違反本規(guī)定 責(zé)令停止違法行為 限期改正 處以1萬元以上10萬元以下罰款 第75條 十三 未按規(guī)定制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對措施應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險 企業(yè)環(huán)境刑事法律責(zé)任 是指企業(yè)因行為違反環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定 不制定環(huán)境應(yīng)急

51、預(yù)案 或發(fā)生事故時不及時啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 造成環(huán)境污染事故觸犯刑法構(gòu)成犯罪 而需要承擔(dān)法律制裁 在這里主要指違反 刑法 第338條規(guī)定 構(gòu)成嚴(yán)重污染環(huán)境罪的企業(yè)事業(yè)單位及相關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)的刑罰 環(huán)境保護法 新 第69條違反本法規(guī)定 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 刑法 第338條解讀 嚴(yán)重污染環(huán)境罪 刑法 第三百三十八條 嚴(yán)重污染環(huán)境罪 違反國家規(guī)定 排放 傾倒或者處置有放射性的廢物 含傳染病病原體的廢物 有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì) 嚴(yán)重污染環(huán)境的 處三年以下有期徒刑或者拘役 并處或者單處罰金 后果特別嚴(yán)重的 處三年以上七年以下有期徒刑 并處罰金 1 在飲用水水源一級保護區(qū) 自然保護區(qū)核心區(qū)排放 傾

52、倒 處置有放射性的廢物 含傳染病病原體的廢物 有毒物質(zhì)的 2 非法排放 傾倒 處置危險廢物三噸以上的 3 非法排放含重金屬 持久性有機污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境 損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省 自治區(qū) 直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的 4 私設(shè)暗管或者利用滲井 滲坑 裂隙 溶洞等排放 傾倒 處置有放射性的廢物 含傳染病病原體的廢物 有毒物質(zhì)的 5 兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定 排放 傾倒 處置有放射性的廢物 含傳染病病原體的廢物 有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰 又實施前列行為的 嚴(yán)重污染環(huán)境罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 1 6 致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的 7

53、 致使基本農(nóng)田 防護林地 特種用途林地五畝以上 其他農(nóng)用地十畝以上 其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的 8 致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上 或者幼樹死亡二千五百株以上的 9 致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的 10 致使疏散 轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的 11 致使三十人以上中毒的 12 致使三人以上輕傷 輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的 13 致使一人以上重傷 中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的 解釋 第一條 嚴(yán)重污染環(huán)境罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 2 嚴(yán)重污染環(huán)境罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中 第6 10 11種情形主要參考了國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定 這三種情形屬于較大突發(fā)環(huán)境事

54、件 級 將這三種情形認(rèn)定為 致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果 主要是考慮到 上述情形盡管沒有表現(xiàn)為財產(chǎn)實際損失或者人身傷亡的實際后果 但通常意味著公私財產(chǎn)終將遭受重大損失或者使人體健康遭受嚴(yán)重危害 造成傷亡 而且這幾類情形符合環(huán)境污染犯罪的自身特點 第7 8 9種情形主要針對造成公私財產(chǎn)重大損失的實害結(jié)果 相比 2006年立案標(biāo)準(zhǔn) 的規(guī)定 降低了造成土地毀壞的標(biāo)準(zhǔn) 在經(jīng)濟損失的認(rèn)定上不再區(qū)分直接經(jīng)濟損失與間接經(jīng)濟損失 第12 13種情形主要針對造成人身傷亡的實害結(jié)果 相比 2006年立案標(biāo)準(zhǔn) 的規(guī)定 降低了造成傷亡人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn) 同時考慮到輕傷 重傷多系外傷導(dǎo)致的損傷 與司法實踐

55、中環(huán)境污染犯罪造成的危害后果難以對應(yīng) 因此還增加了造成殘疾 器官組織損傷導(dǎo)致功能障礙的標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)重污染環(huán)境 罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 解釋 具有下列情形之一的 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為 后果特別嚴(yán)重 一 致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個小時以上的 二 致使基本農(nóng)田 防護林地 特種用途林地十五畝以上 其他農(nóng)用地三十畝以上 其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的 三 致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上 或者幼樹死亡七千五百株以上的 四 致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上的 五 致使疏散 轉(zhuǎn)移群眾一萬五千人以上的 六 致使一百人以上中毒的 七 致使十人以上輕傷 輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障

56、礙的 八 致使三人以上重傷 中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的 九 致使一人以上重傷 中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙 并致使五人以上輕傷 輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的 十 致使一人以上死亡或者重度殘疾的 十一 其他后果特別嚴(yán)重的情形 后果特別嚴(yán)重 的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 解釋 第三條 企業(yè)環(huán)境民事法律責(zé)任 1 環(huán)境保護法 新 第六十四條因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的 應(yīng)當(dāng)依照 中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法 的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任 侵權(quán)責(zé)任法 2010年7月1日實施 第八章環(huán)境污染責(zé)任第六十五條因污染環(huán)境造成損害的 污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任 第六十六條因污染環(huán)境發(fā)生糾紛 污染者應(yīng)當(dāng)

57、就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任 第六十七條兩個以上污染者污染環(huán)境 污染者承擔(dān)責(zé)任的大小 根據(jù)污染物的種類 排放量等因素確定 第六十八條因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的 被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償 也可以向第三人請求賠償 污染者賠償后 有權(quán)向第三人追償 侵權(quán)責(zé)任法 2010年7月1日實施 第十五條承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式主要有 一 停止侵害 二 排除妨礙 三 消除危險 四 返還財產(chǎn) 五 恢復(fù)原狀 六 賠償損失 七 賠禮道歉 八 消除影響 恢復(fù)名譽 以上承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式 可以單獨適用 也可以合并適用 企業(yè)環(huán)境民事法律責(zé)任 2 四 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

58、編寫指南 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 一 概述1 應(yīng)急管理分成四個部分 預(yù)案在這四部分都有涉及 2 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的作用 降低事故損失 有利于應(yīng)急準(zhǔn)備工作的制度化 規(guī)范化 成為各類事故的應(yīng)急基礎(chǔ) 提高風(fēng)險意識 促進安全生產(chǎn)工作 吸取重 特大事故的慘重教訓(xùn) 法律法規(guī)的要求 預(yù)防為主 方針的要求 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 3 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的特點 1 企業(yè)負(fù)責(zé)的是本企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境事故應(yīng)急救援 企業(yè)預(yù)案是針對具體事故所作的預(yù)案 企業(yè)預(yù)案是微觀方面的具體方案 2 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)從組織機構(gòu)到具體應(yīng)急方法都做出詳細(xì)規(guī)定 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與政府應(yīng)急預(yù)案緊密的聯(lián)系在一起 政府預(yù)案應(yīng)和企業(yè)預(yù)案兩者的應(yīng)急資源與人員應(yīng)

59、共享 相互成為一個有機整體 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南4 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案與安全應(yīng)急預(yù)案的區(qū)別 二 應(yīng)急預(yù)案編制中的常見問題 1 1 缺乏針對性 缺少全面調(diào)查研究 缺乏科學(xué)分析和論證 缺少重大環(huán)境危險源基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 缺乏環(huán)境風(fēng)險評估 2 缺乏實用性 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分反應(yīng)危險源的真實情況及其特殊性 應(yīng)急資源與能力 不同環(huán)境敏感點和環(huán)境保護目標(biāo) 3 缺乏系統(tǒng)性 地方各種應(yīng)急預(yù)案相互獨立 部門缺乏聯(lián)動 協(xié)調(diào)機制 缺乏資源共享 93 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 4 缺乏有效地實施 已有應(yīng)急預(yù)案缺乏相應(yīng)組織機構(gòu)和人力去落實 缺乏物力資源 公眾的應(yīng)急知識宣傳 應(yīng)急救援人員的各種培訓(xùn)和訓(xùn)練

60、應(yīng)急演練等環(huán)節(jié)來保障 5 缺乏評審與更新 已有應(yīng)急預(yù)案要得到相關(guān)多方 如地方政府部門 周邊居民 相鄰企業(yè)或單位等 的認(rèn)可 才能保證在事故發(fā)生時調(diào)動各方的應(yīng)急資源 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)外部及內(nèi)部因素的變化及時更新 才能保持應(yīng)急預(yù)案的時效性 94 二 應(yīng)急預(yù)案編制中的常見問題 2 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 三 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求 1 基本思路 假定事件肯定發(fā)生2 應(yīng)急預(yù)案的作用 應(yīng)對不可預(yù)見和嚴(yán)重破壞事件3 應(yīng)急預(yù)案的重點是 應(yīng)急響應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)4 應(yīng)急指揮的核心是 控制5 應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容 覆蓋應(yīng)急準(zhǔn)備 初級響應(yīng) 擴大響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)全過程6 應(yīng)急預(yù)案只寫能做到的7 強調(diào)預(yù)案的培訓(xùn) 宣傳和演練

61、95 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 四 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的種類 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 97 五 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制程序 一般分五個步驟 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 預(yù)案編制小組的人員組成 21 98 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案原則上應(yīng)包括 1 總則2 企業(yè)基本情況3 組織機構(gòu)4 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分析5 預(yù)防 預(yù)警及應(yīng)急準(zhǔn)備6 應(yīng)急響應(yīng)與處置7 應(yīng)急終止與恢復(fù)措施8 應(yīng)急保障9 應(yīng)急宣教 培訓(xùn)與演練10 應(yīng)急預(yù)案管理11 術(shù)語和定義12 附件 六 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 1 總則2 企業(yè)基本情況3 組織機構(gòu)4 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分析5 預(yù)防 預(yù)警及應(yīng)急準(zhǔn)備6 應(yīng)急響

62、應(yīng)與處置7 應(yīng)急終止與恢復(fù)措施8 應(yīng)急保障9 應(yīng)急宣教 培訓(xùn)與演練10 應(yīng)急預(yù)案管理11 術(shù)語和定義12 附件 1 編制目的2 編制依據(jù)3 適用范圍4 工作原則 以人為本 安全第一 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分級負(fù)責(zé) 快速反應(yīng) 有序運轉(zhuǎn) 加強管理 預(yù)防為主 5 事件分級6 應(yīng)急預(yù)案體系 七 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制說明 1 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 1 企業(yè)基本情況 企業(yè)名稱 詳細(xì)地址 占地面積 經(jīng)濟性質(zhì)隸屬關(guān)系 從業(yè)人數(shù) 主要生產(chǎn)設(shè)備名稱 生產(chǎn)能力 原材料名稱和儲量 產(chǎn)品 產(chǎn)量等 2 周邊環(huán)境自然環(huán)境 企業(yè)的地理位置 經(jīng)緯度 詳細(xì)位置圖 所處地形地貌和地質(zhì)狀況 廠址的特殊狀況 如上坡地 河流的岸邊等 企業(yè)所在地

63、的氣候 氣象 特征 降雨量及暴雨期等 社會環(huán)境 周邊區(qū)域的單位 社區(qū) 人口分布 道路等情況 3 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及其他情況說明 1 總則2 企業(yè)基本情況3 組織機構(gòu)4 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分析5 預(yù)防 預(yù)警及應(yīng)急準(zhǔn)備6 應(yīng)急響應(yīng)與處置7 應(yīng)急終止與恢復(fù)措施8 應(yīng)急保障9 應(yīng)急宣教 培訓(xùn)與演練10 應(yīng)急預(yù)案管理11 術(shù)語和定義12 附件 七 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制說明 2 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標(biāo)調(diào)查 1 以鉛冶煉企業(yè)為例 1 是否位于重點流域如果粗鉛冶煉企業(yè)的廠址位于巢湖 太湖 滇池 淮河 海河 遼河 松花江流域及長江三峽 黃河小浪底 黃河中上游 南水北調(diào)沿線等重點流域地區(qū) 其環(huán)

64、境風(fēng)險水平高于非重點流域地區(qū)的粗鉛冶煉企業(yè) 2 是否位于飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)粗鉛冶煉企業(yè)選址應(yīng)避開飲用水水源保護區(qū)和其他環(huán)境敏感區(qū) 若其排污口下游10千米范圍內(nèi)有飲用水水源保護區(qū) 環(huán)境風(fēng)險顯著增大 3 是否位于城鎮(zhèn)主導(dǎo)上風(fēng)向若粗鉛冶煉企業(yè)位于城鎮(zhèn)主導(dǎo)上風(fēng)向5千米范圍內(nèi) 其環(huán)境風(fēng)險水平高于其他區(qū)域的粗鉛冶煉企業(yè) 4 是否位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)位于專業(yè)化的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的粗鉛冶煉企業(yè) 因園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施 包括熱電廠 自來水廠 污水處理廠及污水管道等 配套完整 其環(huán)境風(fēng)險水平低于工業(yè)園區(qū)外的粗鉛冶煉企業(yè) 5 衛(wèi)生防護距離或大氣環(huán)境防護距離內(nèi)是否有人口密集區(qū)若鉛冶煉企業(yè)的衛(wèi)生防護距離或者大氣環(huán)境防護距離內(nèi)

65、有居民區(qū) 學(xué)校 醫(yī)院等人口密集區(qū) 其環(huán)境風(fēng)險水平高于相應(yīng)距離內(nèi)無人口密集區(qū)的粗鉛冶煉企業(yè) 企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標(biāo)調(diào)查 2 企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標(biāo)調(diào)查 3 附資料 環(huán)境敏感區(qū) 建設(shè)項目下游水域10km以內(nèi)分布的飲用水水源保護區(qū) 珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū) 重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場 越冬場和洄游通道 天然漁場 應(yīng)視為選址于環(huán)境敏感區(qū) 建設(shè)項目邊界外5km范圍內(nèi) 管道兩側(cè)500m范圍內(nèi)分布有居住 醫(yī)療衛(wèi)生 文化教育 科研 行政辦公等為主要功能的區(qū)域等 應(yīng)視為選址 選線于環(huán)境敏感區(qū) 1 應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式 構(gòu)成單位或人員 并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示 可依據(jù)突發(fā)環(huán)

66、境事件危害程度設(shè)置分級應(yīng)急組織機構(gòu) 企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際需要 建立各種不脫產(chǎn)的專業(yè)性救援隊伍 如救援指揮機構(gòu) 搶險搶修隊伍 通訊保障及治安隊伍等 2 指揮機構(gòu)及職責(zé)企業(yè)應(yīng)明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu) 現(xiàn)場指揮 各專業(yè)組成員及相應(yīng)職責(zé) 1 總則2 企業(yè)基本情況3 組織機構(gòu)4 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分析5 預(yù)防 預(yù)警及應(yīng)急準(zhǔn)備6 應(yīng)急響應(yīng)與處置7 應(yīng)急終止與恢復(fù)措施8 應(yīng)急保障9 應(yīng)急宣教 培訓(xùn)與演練10 應(yīng)急預(yù)案管理11 術(shù)語和定義12 附件 七 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制說明 3 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 1 危險源基本情況 主 副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程的中間體等的名稱及日產(chǎn)量 原材料 燃料名稱及日用量 列出危險物質(zhì)的明細(xì)表等 2 生產(chǎn)工藝流程說明 主要生產(chǎn)裝置說明 危險物質(zhì)儲存方式 槽 罐 池 堆放等 最大容量及日常儲量 生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)備的平面圖 雨水或污水收集管網(wǎng)圖及流向圖 應(yīng)急設(shè)施 備 平面布置圖等 3 污染物排放情況 排放污染物的名稱 日產(chǎn)生量 日排放量 污染治理設(shè)施去除量 污染治理工藝流程說明及主要設(shè)備 構(gòu)筑物說明 污染物排放口位置圖等 特別要注意危險廢物的產(chǎn)生量 儲存 轉(zhuǎn)移 處置等情況 1 總則2 企業(yè)基本情