,淺談行政復(fù)議 2017年6月,行政復(fù)議是什么？,概述：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定程序和條件向作出該具體行政行為行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法定機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為的合法性和合理性進(jìn)行審查并作出復(fù)議決定的活動(dòng)。,行政復(fù)議的受案范圍哪類行政爭(zhēng)議可復(fù)議,概括式（第2條） 客觀要件：具體行政行為 主觀要件：認(rèn)為侵犯合法權(quán)益,行政復(fù)議的受案范圍哪類行政爭(zhēng)議可復(fù)議,肯定式列舉（第6條） 1.行政處罰:,2、行政強(qiáng)制措施：,3、行政許可,4、行政確認(rèn)：,5、侵犯經(jīng)營(yíng)權(quán) 6、違法要求履行義務(wù),7、不作為 8、行政給付,9、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,行政復(fù)議的受案范圍哪類行政爭(zhēng)議可復(fù)議,否定式列舉（第8條） （1）內(nèi)部行為：行政處分和其他人事處理決定處分（警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除）向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴，人事處理向原處理機(jī)關(guān)或同級(jí)政府人事部門申請(qǐng)復(fù)核 （2）行政調(diào)解：行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解,案例分析,胡某是公安局的民警。王某是胡某的朋友。王某因與鄰居鄭某存在矛盾，便請(qǐng)胡某去教訓(xùn)一下鄭某。胡某到鄭某家以公安民警的身份對(duì)鄭某進(jìn)行盤問，鄭某要求胡某出示證件，胡某不予理睬。二人遂扭打起來，經(jīng)鑒定，鄭某被打成輕微傷?？h公安局對(duì)胡某做出了處理：行政拘留10天處罰，同時(shí)給與行政降級(jí)處分。,問:如果胡某不服，那他對(duì)于被拘留10天的行政處罰應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？對(duì)于給予降級(jí)的行政處分應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？,案例分析,某同學(xué)參加了事業(yè)單位考試，筆試和面試均是第一，也通過了資格審查、體檢、政審等一系列環(huán)節(jié)，誰(shuí)知道在公示前兩個(gè)小時(shí)接到人社局電話，以專業(yè)不符被拒錄，原來她的研究生專業(yè)是“比較文學(xué)與世界文學(xué)”，而報(bào)考職位招聘專業(yè)要求中列的專業(yè)是“中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)”。按照國(guó)務(wù)院學(xué)位辦的劃分，“中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)”是一級(jí)學(xué)科，“比較文學(xué)與世界文學(xué)”專業(yè)屬于該學(xué)科下的八個(gè)二級(jí)學(xué)科之一。她的母校還為此出具了證明。但人社局認(rèn)為，她的專業(yè)屬于“中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)類”，不是“中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)”，差一個(gè)字都不行。,問：是否可以申請(qǐng)行政復(fù)議？,行政復(fù)議的受案范圍哪類行政爭(zhēng)議可復(fù)議,抽象行政行為的附帶審查(第7條) 內(nèi)涵：行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象制定的具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件的行為 第七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)： （一）國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定； （二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定； （三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。,注意：法律、地方性法規(guī)屬于人大制定，行政法不討論。,案例分析,王保家1951年6月出生，原在內(nèi)蒙古工作。2003年7月，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，王保家商調(diào)進(jìn)滬，到上海某公司工作，其在內(nèi)蒙古的養(yǎng)老基金帳戶也轉(zhuǎn)移至本市，戶口隨后遷至上海。王保家在該公司工作了3個(gè)月，此后一直失業(yè)。公司也僅為其繳納了2003年9月至11月3個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。2006年6月，上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)基金結(jié)算中心(下稱市社保中心)核定王保家在1970年至2000年在內(nèi)蒙古從事的工作屬特殊工種。2007年7月，王保家以其從事特殊工種達(dá)到一定年限為由，向市社保中心提出要求辦理提前退休手續(xù)。市社保中心以信訪答復(fù)的形式告知王保家，根據(jù)滬勞保社發(fā)20039號(hào)關(guān)于外省市轉(zhuǎn)移進(jìn)滬人員若干問題處理意見的通知第三條規(guī)定，轉(zhuǎn)移進(jìn)滬人員辦理退休手續(xù)時(shí)，在本市實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)必須滿5年，由于王保家在本市實(shí)際繳費(fèi)不滿5年，因此暫不能辦理退休手續(xù)。王保家不服，提起行政復(fù)議。,行政復(fù)議參加人復(fù)議雙方當(dāng)事人,行政復(fù)議參加人申請(qǐng)人,含義：（認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的）公民、法人或者其他組織暨申請(qǐng)人須與被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有法律上的利害關(guān)系 一般情況：申請(qǐng)人為本人 特殊情況：行政復(fù)議申請(qǐng)人資格的轉(zhuǎn)移與代理（第10條第2款） A 公民死亡的申請(qǐng)人資格轉(zhuǎn)移給其近親屬 B 公民為無民事行為能力人或者限制行為能力人其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議 C 法人或者其他組織終止的申請(qǐng)人資格轉(zhuǎn)移給承受其權(quán)利的法人或者其他組織,案例分析,1.甲某爺爺從香港探親回來，在海關(guān)被扣了行李物品遲遲未還，他不服，準(zhǔn)備要去申請(qǐng)復(fù)議，但不料因疾病去世了。這種情況下，甲某有沒有權(quán)利申請(qǐng)復(fù)議？ 是以甲某名義復(fù)議？還是甲某爺爺名義？ 2.乙某今年14歲（10周歲以上18周歲以下的未成年人是限制民事行為能力人），偷開父親的汽車在道路上行駛被交警攔下，并進(jìn)行了行政拘留，乙某的父親是否可以申請(qǐng)復(fù)議？以誰(shuí)的名義申請(qǐng)復(fù)議？ 3.丙公司為生產(chǎn)香油公司，因勾兌不合格香油銷售至市場(chǎng)，被市場(chǎng)監(jiān)督管理局罰款，丙公司不服，準(zhǔn)備去提起行政復(fù)議時(shí)候，丙公司被丁公司收購(gòu)，權(quán)利與義務(wù)都轉(zhuǎn)移至丁公司，此時(shí)是丙公司繼續(xù)提起行政復(fù)議還是由丁公司提起行政復(fù)議？,（第10條）行政復(fù)議參加人第三人,含義：有利害關(guān)系、民、依職權(quán)或依申請(qǐng)參加,案例分析,1.沈某與張某在吃大排檔的時(shí)候，沈某因借酒勁毆打張某，張某報(bào)警，沈某被公安局處以行政拘留10天的處罰，沈某不服，該縣政府法制辦申請(qǐng)行政復(fù)議，此時(shí)張某是第三人。（張某覺得沈某被處罰的輕了，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，沈某為第三人。） 2.某地化工廠因排放污水，影響當(dāng)?shù)?0戶居民的正常生活。其中兩戶居民申請(qǐng)了的行政復(fù)議，其他人并未申請(qǐng)，在行政復(fù)議案件被受理后，其他28戶居民想申請(qǐng)復(fù)議 ，此時(shí)28戶居民為第三人。（姍姍來遲的申請(qǐng)人） 第三人可以自己申請(qǐng)，也可以行政機(jī)關(guān)直接通知。,行政復(fù)議參加人被申請(qǐng)人,作出具體行政行為的 具備行政主體資格的（權(quán) 責(zé) 名） 行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織,案例分析,1.某公司近日收到泗洪縣環(huán)保局行政處罰決定書，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，公司煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示氮氧化物超出排放標(biāo)準(zhǔn)。泗洪縣環(huán)保局對(duì)公司決定作出如下行政處罰：1、立即改正該違法行為，限期90日內(nèi)完成；2、罰款100萬(wàn)元。被申請(qǐng)人泗洪縣環(huán)保局。,案例分析,5.文廣新體局由文體局、旅游局等幾家單位合并，之前局就被撤銷了。 6.黑龍江省大興安嶺地區(qū)行政公署、睢寧縣金城街道處。 7.稅收征收管理法第七十四條授予了稅務(wù)所可以作出罰款額在二千元以下的行政處罰。 8.中華人民共和國(guó)治安管理處罰法第九十一條規(guī)定：“治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定?！?4.云南省東?？h某村地處山區(qū)，交通不便。該村部分村民利用工商等執(zhí)法部門不便進(jìn)行監(jiān)管的便利條件生產(chǎn)摻有麥麩、變質(zhì)植物油、霉變花生米偽劣辣椒面，。由于東?？h紅松食品有限公司生產(chǎn)的紅松牌辣椒面在當(dāng)?shù)厥值臅充N。該村生產(chǎn)的偽劣辣椒面的包裝全部假冒紅松牌商標(biāo)。為了方便經(jīng)常地打擊不法生產(chǎn)，東?？h工商行政管理局遂與東?？h紅松食品有限公司簽署了行政委托協(xié)議，委托該公司行使打假的行政職能。2004年5月，東?？h紅松食品有限公司的打假人員發(fā)現(xiàn)鐵杉屯村村民王某某在山上隱蔽處生產(chǎn)假冒的紅松牌辣椒面，當(dāng)場(chǎng)查獲假冒成品1噸多。打假人員依據(jù) 中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定，以東?？h工商局的名義對(duì)當(dāng)事人王某某給予責(zé)令終止違法活動(dòng)，沒收產(chǎn)品、原料和生產(chǎn)工具，沒收違法所得并罰款2000元的行政處罰。王某申請(qǐng)行政復(fù)議對(duì)象是東?？h工商局。,行政復(fù)議的管轄復(fù)議機(jī)關(guān)的確定,原則：被申請(qǐng)人的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)（特殊例外：自己當(dāng)自己的法官） 知識(shí)鏈接：行政機(jī)關(guān)級(jí)別框架 一級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)下一級(jí)政府 省政府 地區(qū)行署市政府 縣政府 區(qū)公所副縣級(jí)政府 縣政府 街道辦鄉(xiāng)政府,行政機(jī)關(guān)級(jí)別框架,行政復(fù)議的管轄復(fù)議機(jī)關(guān)的確定,一般管轄 一級(jí)政府上一級(jí)政府 工作部門同級(jí)政府或上級(jí)部門 垂直領(lǐng)導(dǎo)工作部門上級(jí)部門（安全、海關(guān)、國(guó)稅、外匯管理、金融） 省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院部門自己,復(fù)議管轄案例,行政復(fù)議法規(guī)定，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)是具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的法定機(jī)構(gòu)。 行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的一種監(jiān)督制度。,行政復(fù)議程序,申請(qǐng) 受理 審理 決定 備案 ,總結(jié)：,結(jié) 束 謝 謝！,