水利工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序 講 座,范圍和意義：,范圍：適用于由國(guó)家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項(xiàng)目。小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。 -水建199816號(hào) 意義：遵循基本建設(shè)程序,先規(guī)劃研究，后設(shè)計(jì)施工，有利于加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理，保持建設(shè)規(guī)模和國(guó)力相適應(yīng)；還有利于保證項(xiàng)目決策正確，又快又好又省地完成建設(shè)任務(wù)，提高基本建設(shè)的投資效果。,水利工程分類(lèi),1、按功能作用分： 公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性 2、按受益范圍分： 中央項(xiàng)目、地方項(xiàng)目 3、按規(guī)模大小分； 1)堤防、水庫(kù)、泵站、灌區(qū)、供水、閘 -水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)（SL252-2000) 2)總投資額在3000萬(wàn)元以上的為大中型項(xiàng)目,一、現(xiàn)行建設(shè)管理體制,1、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等制度，推行項(xiàng)目管理。 項(xiàng)目法人責(zé)任制 為了建立建設(shè)項(xiàng)目的投資約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人的有關(guān)建設(shè)行為，明確項(xiàng)目法人的責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益、保證工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)工期。 項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)。-水建管200174號(hào),一、現(xiàn)行建設(shè)管理體制,招標(biāo)投標(biāo)制 通過(guò)招投標(biāo)的方式，選擇水利工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位。 建設(shè)監(jiān)理制 相應(yīng)資格等級(jí)、招標(biāo)產(chǎn)生、訂立合同,一、現(xiàn)行建設(shè)管理體制,2、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。 3、實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)管理和目標(biāo)管理相結(jié)合。 統(tǒng)一管理國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、水利行業(yè)管理 分級(jí)管理水利部、流域機(jī)構(gòu) 省、市、縣水行政主管部門(mén)、項(xiàng)目法人 目標(biāo)管理工期、質(zhì)量、投資、安全、廉政等,二、基本建設(shè)程序,1、項(xiàng)目建議書(shū) 2、可行性研究報(bào)告 3、初步設(shè)計(jì) 4、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)） 5、建設(shè)實(shí)施 6、生產(chǎn)準(zhǔn)備 7、竣工驗(yàn)收 8、后評(píng)價(jià),二、基本建設(shè)程序,項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)稱(chēng)為前期工作。 項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告由項(xiàng)目所屬主主管部門(mén)組織編制，報(bào)上級(jí)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)； 初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人委托設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，報(bào)行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。 立項(xiàng)過(guò)程包括項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。 立項(xiàng)報(bào)告要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策，已批準(zhǔn)的江河流域綜合治理規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、水利發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃編制。,二、基本建設(shè)程序,1、項(xiàng)目建議書(shū)階段 一般委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)或設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可能性提出初步的說(shuō)明。 2、可行性研究報(bào)告階段 一般委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)或設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)。“四個(gè)性” 規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)。水文地質(zhì)、位置、主要技術(shù)參數(shù)。估算 可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改或變更，在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)過(guò)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)。,二、基本建設(shè)程序,3、初步設(shè)計(jì)階段 復(fù)核、概算 概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算的靜態(tài)投資總額；若概算靜態(tài)總投資超過(guò)可行性研究報(bào)告相應(yīng)估算靜態(tài)總投資在15以下時(shí)，要對(duì)工程變化內(nèi)容和增加投資提出專(zhuān)題分析報(bào)告；超過(guò)15以上（含15）時(shí)，必須重新編寫(xiě)可行性研究報(bào)告并按原程序報(bào)批。 初步設(shè)計(jì)報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改或變更，一般非重大設(shè)計(jì)變更、生產(chǎn)性子項(xiàng)目之間的調(diào)整由主管部門(mén)批準(zhǔn)；在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，應(yīng)按原程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?一般委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān),二、基本建設(shè)程序,4、施工準(zhǔn)備階段 征地、拆遷； 四通一平（水、電、通信、路和場(chǎng)地平整）； 生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑； 各類(lèi)招投標(biāo)（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）。 5、建設(shè)實(shí)施階段 項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。,二、基本建設(shè)程序,6、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段 生產(chǎn)組織準(zhǔn)備；（管理機(jī)構(gòu)、管理制度） 招收和培訓(xùn)人員； 生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備；（技術(shù)資料匯總、運(yùn)行技術(shù)方案制定、崗位操作規(guī)程制定、新技術(shù)準(zhǔn)備） 生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備； 必要的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。 7、竣工驗(yàn)收,二、基本建設(shè)程序,8、后評(píng)價(jià) 主要內(nèi)容包括影響評(píng)價(jià)（達(dá)到功能目標(biāo)、對(duì)周邊的影響）、經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)（投資、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、技術(shù)進(jìn)步、效益）及過(guò)程評(píng)價(jià)（立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)行）。 一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、主管部門(mén)（或主要投資方）的評(píng)價(jià),三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,1、項(xiàng)目法人責(zé)任制,項(xiàng)目法人：從事水利工程建設(shè)管理的法人，項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力 組建：可研批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)組建或委托水行政主管部門(mén)組建 批準(zhǔn)：報(bào)上級(jí)政府或其委托的水行政主管部門(mén)，對(duì)應(yīng)于批準(zhǔn)項(xiàng)目的一級(jí),三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,1、項(xiàng)目法人責(zé)任制,條件： （1）法定代表人：能力、專(zhuān)職 （2）技術(shù)負(fù)責(zé)人：高級(jí)職稱(chēng) （3）相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)及人員 （4）規(guī)章制度,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招投標(biāo)法、省招投標(biāo)條例、七部委27號(hào)令（設(shè)備招投標(biāo)辦法）、30號(hào)令（施工招投標(biāo)辦法）、12號(hào)令（評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定）、國(guó)家計(jì)委第4號(hào)令（招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法） 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定 （水利部14號(hào)令）于2001年10月29日頒發(fā)，2002年1月1日施行。 水利工程建設(shè)項(xiàng)目的分級(jí)行政監(jiān)督與管理 水利部 流域管理機(jī)構(gòu) 省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén),三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,行政監(jiān)督的主要內(nèi)容 （1）接受招標(biāo)人招標(biāo)前提交備案的招標(biāo)報(bào)告（批準(zhǔn)、項(xiàng)目法人、招標(biāo)形式、招標(biāo)平臺(tái)、分標(biāo)方案、資質(zhì)等級(jí)、招標(biāo)文件審查（技術(shù)與商務(wù)）、評(píng)標(biāo)辦法和細(xì)則（五種、定量）、公告、購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、標(biāo)前會(huì)、標(biāo)底、抽取專(zhuān)家、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)） （2）派員監(jiān)督標(biāo)底編制、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令改正，必要時(shí)可做出包括暫停開(kāi)標(biāo)或評(píng)標(biāo)以及宣布開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的決定，對(duì)違法的中標(biāo)結(jié)果予以否決； （3）接受招標(biāo)人提交備案的招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面總結(jié)報(bào)告。,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,原則 公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用。 招標(biāo)方式 公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo) 范圍 關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工 程建設(shè)項(xiàng)目。 使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；（省規(guī)定50萬(wàn)元） 重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；（省規(guī)定30萬(wàn)元） 勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；（省規(guī)定30萬(wàn)元） 項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上，但分標(biāo)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于A、B、C規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目原則上都必須招標(biāo)（省規(guī)定1000萬(wàn)元）,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招標(biāo)條件 （1）勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目已經(jīng)確定； 勘察設(shè)計(jì)所需資金已落實(shí)； 必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已收集完成。 （2）監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)； 監(jiān)理所需資金已落實(shí)； 項(xiàng)目已列入年度計(jì)劃。,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招標(biāo)條件 （3）施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)； 建設(shè)資金來(lái)源已落實(shí)，年度投資計(jì)劃已經(jīng)安排； 監(jiān)理單位已確定； 具有能滿(mǎn)足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件，已與設(shè)計(jì)單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議； 有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目永久征地、臨時(shí)征地和移民搬遷的實(shí)施、安置工作已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排。,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招標(biāo)條件 （4）重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)； 重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定； 設(shè)備、材料所需資金已落實(shí)。,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招標(biāo)程序 （1）招標(biāo)前，按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門(mén)提交招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒浮?bào)告具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的工作具體安排等； （2）編制招標(biāo)文件； （3）發(fā)布招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）； （4）發(fā)售資格預(yù)審文件； （5）按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件； （6）組織對(duì)潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進(jìn)行審核； （7）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招標(biāo)程序 （8）組織購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘； （9）接受投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)問(wèn)題要求澄清的函件，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行澄清，并書(shū)面通知所有潛在投標(biāo)人、書(shū)面回執(zhí)； （10）組織成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密； （11）在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件； （12）組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)； （13）在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中，確定公示中標(biāo)人； （14）公示 （15）向水行政主管部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面總結(jié)報(bào)告； （16）發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人； （17）進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書(shū)面合同。,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招標(biāo)公告 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)指定的中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)、中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng) 同時(shí)中國(guó)水利報(bào)（大型項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、中央項(xiàng)目、地方重點(diǎn)項(xiàng)目）,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,幾個(gè)時(shí)間規(guī)定 招標(biāo)公告發(fā)布至發(fā)售資格預(yù)審文件（或招標(biāo)文件）的時(shí)間間隔不少于10日。 招標(biāo)文件的修改應(yīng)于投標(biāo)文件截止日期前15日之內(nèi)。 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出至投標(biāo)文件截止，最短不少于20日。 確定中標(biāo)人后，15日內(nèi)向主管部門(mén)提交招投標(biāo)書(shū)面報(bào)告 中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出30日內(nèi)，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽定承包合同。 簽定合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金。,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，在評(píng)標(biāo)時(shí)不得另行制定或修改、補(bǔ)充任何評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 招標(biāo)人在一個(gè)項(xiàng)目中，對(duì)所有投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須相同。 評(píng)標(biāo)方法可采用綜合評(píng)分法、綜合最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、合理最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)議法及兩階段評(píng)標(biāo)法。,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法 施工招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底的，評(píng)標(biāo)標(biāo)底可采用： 招標(biāo)人組織編制的標(biāo)底A； 以全部或部分投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均值作為標(biāo)底B； 以標(biāo)底A和標(biāo)底B的加權(quán)平均值作為標(biāo)底； 以標(biāo)底A值作為確定有效標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)入有效標(biāo)內(nèi)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)平均值作標(biāo)底。 施工招標(biāo)未設(shè)標(biāo)底的，按不低于成本價(jià)的有效標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。 蘇水基（2010）1號(hào) 報(bào)備、分標(biāo)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主標(biāo)底編制、業(yè)主權(quán)重、評(píng)標(biāo)、投標(biāo)人資格與資信,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的基本要求和中標(biāo)的基本條件 開(kāi)標(biāo)的基本要求 由招標(biāo)人主持，并邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。 按照招標(biāo)文件中確定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)人員至少由主持人、監(jiān)標(biāo)人、開(kāi)標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人組成，上述人員對(duì)開(kāi)標(biāo)負(fù)責(zé)。 開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件有下列情形之一的，可以被拒絕或按無(wú)效標(biāo)處理 投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的； 逾期送達(dá)的； 投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)人未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的。,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的基本要求和中標(biāo)的基本條件 評(píng)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件有下列情形之一的，可以被拒絕或按無(wú)效標(biāo)處理 （1）投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的； （2）逾期送達(dá)的； （3）投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的； （4）未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權(quán)人）的簽字（或印鑒）的； （5）招標(biāo)文件規(guī)定不得標(biāo)明投標(biāo)人名稱(chēng)，但投標(biāo)文件上標(biāo)明投標(biāo)人名稱(chēng)或有任何可能透露投標(biāo)人名稱(chēng)的標(biāo)記的； （6）未按招標(biāo)文件要求編寫(xiě)或字跡模糊導(dǎo)致無(wú)法確認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價(jià)格的； （7）未按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的； （8）超出招標(biāo)文件規(guī)定，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的； （9）投標(biāo)人提供虛假資料的。,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評(píng)標(biāo) 評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人組建，于開(kāi)標(biāo)前確定。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推薦產(chǎn)生或由招標(biāo)人確定，享有同等表決權(quán)。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中專(zhuān)家（不含招標(biāo)人代表人數(shù)）不得少于成員總數(shù)的三分之二。 公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，中央項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從水利部或流域管理機(jī)構(gòu)組建的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿?；地方?xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)組建的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿?，也可從水利部或流域管理機(jī)構(gòu)組建的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿　?三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評(píng)標(biāo)程序 （1）招標(biāo)人宣布評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單并確定主任委員； （2）招標(biāo)人宣布有關(guān)評(píng)標(biāo)紀(jì)律； （3）在主任委員主持下，根據(jù)需要，討論通過(guò)成立有關(guān)專(zhuān)業(yè)組和工作組； （4）聽(tīng)取招標(biāo)人介紹招標(biāo)文件； （5）組織評(píng)標(biāo)人員學(xué)習(xí)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； （6）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論，并經(jīng)二分之一以上委員同意，提出需投標(biāo)人澄清的問(wèn)題，以書(shū)面形式送達(dá)投標(biāo)人； （7）對(duì)需要文字澄清的問(wèn)題，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式送達(dá)評(píng)標(biāo)委員會(huì)； （8）評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人推薦順序； （9）在評(píng)標(biāo)委員會(huì)三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作報(bào)告，并報(bào)招標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作報(bào)告附件包括有關(guān)評(píng)標(biāo)的往來(lái)澄清函、有關(guān)評(píng)標(biāo)資料及推薦意見(jiàn)等。,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評(píng)標(biāo)步驟 初步評(píng)審 投標(biāo)文件屬于重大偏差的情況： 詳細(xì)評(píng)審 指經(jīng)過(guò)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件，對(duì)其技術(shù)部分與商務(wù)部分進(jìn)一步評(píng)審。,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評(píng)標(biāo)步驟 評(píng)標(biāo)報(bào)告 需全體成員簽字。有異議的成員可以書(shū)面方式闡述其意見(jiàn)和理由。 2/3以上同意并簽字的情況下，通過(guò)評(píng)標(biāo)報(bào)告。 定標(biāo) 中標(biāo)的基本條件 能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定地各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)； 能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格合理最低；但投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)除外。 中標(biāo)候選人人數(shù)1-3人 定標(biāo)程序 投標(biāo)人少于3家時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo),三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,施工招標(biāo)、投標(biāo)的基本要求 應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的工程施工，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)： 項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； 受自然地域環(huán)境限制的； 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的； 擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的； 法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程施工，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招標(biāo) ： 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； 屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； 施工主要技術(shù)采用特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的； 施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的； 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的； 法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。 自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。 資格審查 分為資格預(yù)審與資格后審,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,屬于投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為： 投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)； 投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)； 投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)； 投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。 屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為： 招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)； 招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底； 招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償； 招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人； 其他串通投標(biāo)行為。,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,以他人名義投標(biāo)指： 投標(biāo)人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過(guò)轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書(shū)，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。 開(kāi)標(biāo)： 在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。 投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理： 投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的； 逾期送達(dá)的。,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評(píng)標(biāo)與中標(biāo) 有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理： 無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的； 未按規(guī)定的格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的； 投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外； 投標(biāo)人名稱(chēng)或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的； 未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的； 聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評(píng)標(biāo)與中標(biāo) 除招標(biāo)文件另有約定外，按下述原則修正： 用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字為準(zhǔn)； 單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)不一致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)。若單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，以總價(jià)為準(zhǔn)，并修正單價(jià)。 對(duì)于優(yōu)于招標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的備選投標(biāo)方案所產(chǎn)生的附加收益，不得考慮進(jìn)評(píng)標(biāo)價(jià)中。 招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或其它違背中標(biāo)人意愿的要求。,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,重要設(shè)備材料招投標(biāo)管理辦法（水建管（2002）585號(hào)） 監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法（水建管（2002）587號(hào)） 勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)實(shí)施辦法（蘇水基（2004）12號(hào)）,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,3、建設(shè)監(jiān)理制,資格等級(jí)、招標(biāo)產(chǎn)生、監(jiān)理合同、成立監(jiān)理部、總監(jiān)負(fù)責(zé)制、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位旁站、巡視、跟綜檢測(cè)、平行檢測(cè)、工序驗(yàn)收簽字、計(jì)量、問(wèn)題及整改、廉政合同、職業(yè)道德 四控制：工期、質(zhì)量、投資、安全 二管理：合同、信息 一協(xié)調(diào)： 協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,4、合同管理制,*勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、物資、設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、資金安全、安全生產(chǎn)、廉政、農(nóng)民工工資承諾 *組成合同的文件和順序 *監(jiān)理、施工、堤防和疏浚工程合同示范文本 *檢查合同履行情況,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,5、質(zhì)量監(jiān)督制,申請(qǐng)與批復(fù)：主體工程開(kāi)工前 項(xiàng)目法人申報(bào)表（參建單位資質(zhì)、責(zé)任人），審批文件，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工合同，設(shè)計(jì)文件、施工圖、監(jiān)理規(guī)劃、第三方檢測(cè)計(jì)劃 14個(gè)工作日內(nèi)批復(fù) 項(xiàng)目劃分確認(rèn)：項(xiàng)目法人組織并申報(bào)，工序、單元、分部、單位 全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)劃分、便于質(zhì)量控制 質(zhì)監(jiān)計(jì)劃：組織形式、工作方式、質(zhì)監(jiān)要點(diǎn) 過(guò)程監(jiān)督：行為與實(shí)體 質(zhì)量核備：臨時(shí)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、重要隱蔽及關(guān)鍵部位單元工程、分部工程 質(zhì)量核定：大型樞紐主要建筑物分部、單位工程外觀、單位工程質(zhì)量、工程項(xiàng)目質(zhì)量、階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收質(zhì)量 質(zhì)監(jiān)報(bào)告：施工單位自評(píng)、監(jiān)理單位復(fù)核、建設(shè)單位確認(rèn)、各種檢測(cè)資料（三檢制、施工單位送檢、監(jiān)理見(jiàn)證與平行檢測(cè)、第三方檢測(cè)）、 外觀質(zhì)量、歷次質(zhì)監(jiān)活動(dòng)情況,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,6、開(kāi)工許可制,（1）前期工作各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿(mǎn)足初期主體工程施工需要； （2）建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)； （3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門(mén)同意； （4）現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿(mǎn)足主體工程開(kāi)工需要。 （1、開(kāi)工申請(qǐng)書(shū) ，2、項(xiàng)目法人組建批準(zhǔn)文件，3、可研初設(shè)批文，4、資金，5、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)批復(fù)，6、設(shè)計(jì)合同，7、監(jiān)理中標(biāo)書(shū)及合同，8、施工中標(biāo)書(shū)及合同，9、設(shè)備和材料采購(gòu)合同（情況說(shuō)明），其它）,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,7、安全生產(chǎn)責(zé)任制,機(jī)構(gòu)、制度、責(zé)任、安全生產(chǎn)合同 方案和預(yù)案（施工導(dǎo)流方案、度汛方案、搶險(xiǎn)預(yù)案、事故救援預(yù)案）、措施、專(zhuān)職安全員（持證、巡查、臺(tái)帳）、安全生產(chǎn)交底、培訓(xùn) 圍堰、高邊坡、深基坑、腳手架、高模板、圍擋、高空作業(yè)、特種作業(yè)證、防火、用電、飲食 安全生產(chǎn)監(jiān)督（分級(jí)、申請(qǐng)、開(kāi)工評(píng)估、過(guò)程監(jiān)督、監(jiān)督報(bào)告） 國(guó)務(wù)院493號(hào)令生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,8、項(xiàng)目審計(jì)制,決算審計(jì)、跟蹤審計(jì) 審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定,9、工程驗(yàn)收制,法人驗(yàn)收（分部、單位、單項(xiàng)合同）； 政府驗(yàn)收（階段、專(zhuān)項(xiàng)、竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收）； 驗(yàn)收管理規(guī)定（水利部30號(hào)令）、驗(yàn)收規(guī)程（SL2232008）,三、建設(shè)管理十項(xiàng)制度,10、廉政責(zé)任制,工程建設(shè)四個(gè)安全： 工程、資金、生產(chǎn)、干部,廉政教育 廉政合同（項(xiàng)目法人與施工單位、項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位、監(jiān)理單位與施工單位），甲乙雙方簽訂，送交督查部門(mén)一份，督查部門(mén)檢查 同時(shí)簽訂廉政合同，納入招標(biāo)文件，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,