城鄉(xiāng)規(guī)劃法,本章主要內(nèi)容,1.有關(guān)的基本概念 2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施 4.其他與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容 5.相關(guān)習(xí)題 6.相關(guān)的案例分析,概述,1、城鄉(xiāng)規(guī)劃法概念：是指國家權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的，調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 立法：2007修訂，2008年實施 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法。,城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的“藍圖”和城鄉(xiāng)管理各項工作的“龍頭”,2、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的適用范圍 （1）地域適用范圍： 本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。 本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。,（2）、人的適用范圍,凡與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、管理活動有關(guān)的單位和個人，包括負責(zé)編制、審批、管理的各級人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門和其他有關(guān)主管部門，同規(guī)劃編制工作有關(guān)的各生產(chǎn)、科研、教學(xué)、設(shè)計單位，進行建設(shè)活動的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位及其單位。一切同城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的機關(guān)、單位和個人都必須遵循本法。,（3）行為適用范圍： 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為 實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為 在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地和進行建設(shè)活動的行為,3、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的原則 （1）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則 （2）遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則 （3）堅持環(huán)保節(jié)能的原則 （4）關(guān)注民生的原則； （5）依法行政、依法公開的原則。 （6）體現(xiàn)地方特色原則,城鄉(xiāng)規(guī)劃,概念：是指授權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)為了滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)實需要與可持續(xù)發(fā)展的要求，綜合考慮土地、人口等自然資源以及歷史文化傳統(tǒng)等因素，對城鄉(xiāng)未來建設(shè)活動所作出的具有法律效力的預(yù)先安排與要求,城鄉(xiāng)規(guī)劃的特征,城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及城市建設(shè)發(fā)展的諸多方面,城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系到城市的全局和長遠,城鄉(xiāng)規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期的社會、經(jīng)濟發(fā)展目標而制定的城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略部署,城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)制定、批準，就具有法律效力,城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)，制定一個好的城鄉(xiāng)規(guī)劃并切實保證它的實施是綜合發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要保證之一。（鄭州市的城市規(guī)劃）,城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定,1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制 2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的原則,1.逐級編制、分級審批原則 2.級別不同、內(nèi)容不同原則 3.詳細規(guī)劃服從總體規(guī)劃要求的控制性原則 4.因地制宜、切實可行原則,全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,控制性詳細規(guī)劃,修建性詳細規(guī)劃,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的權(quán)限,思考：城市總體規(guī)劃為何要由城市人民政府負責(zé)組織編制？,組織編制單位,總體規(guī)劃 直轄市的城市總體規(guī)劃，由國務(wù)院審批 省和自治區(qū)人民政府所在地城市及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后報國務(wù)院審批 其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批 縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，報上一級人民政府審批 其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批 城市分區(qū)規(guī)劃由該市人民政府審批,城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批,詳細規(guī)劃 沒有編制分區(qū)規(guī)劃的城市，其詳細規(guī)劃由該市人民政府審批 已編制分區(qū)規(guī)劃的詳細規(guī)劃，重要的由該市人民政府審批，其他的由該市政府的城市規(guī)劃行政主管部門審批,總體規(guī)劃,（1）確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模 （2）確定城鎮(zhèn)主要建設(shè)標準和定額指標 （3）確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署 （4）確定城鎮(zhèn)用地布局、功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署 （5）各項專業(yè)規(guī)劃 （6）近期建設(shè)規(guī)劃,詳細規(guī)劃,規(guī)劃各項建設(shè)的具體用地范圍-修建性規(guī)劃 規(guī)劃建筑密度和高度等控制指標-控制性規(guī)劃 總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃 建筑密度=建筑首層面積/規(guī)劃用地面積。反映出一定用地范圍內(nèi)的空地率和建筑密集程度 。 容積率=全部建筑面積/規(guī)劃用地面積（與占地面積不同） 規(guī)劃建設(shè)用地面積是指項目用地紅線范圍內(nèi)的土地面積,4.城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的時限： 20年，30年至50年的遠景發(fā)展進程方向作輪廓性的規(guī)劃,城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施,1.城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的概念和方法 2.建設(shè)項目用地選址意見書 3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度 4.建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度,城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念和方法,1.概念： 城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準生效后，即具有了法律效力，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的任何土地利用及各項建設(shè)活動，都必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，使生效的城鄉(xiāng)規(guī)劃得以實現(xiàn)， 2.方法 “一書兩證”：項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。,選址意見書制度 選址意見書 選址意見書是指建設(shè)工程在立項過程中，由城市規(guī)劃行政主管部門出具的該建設(shè)項目是否符合城市規(guī)劃要求的意見書,項目選址意見書的內(nèi)容 建設(shè)項目基本情況 名稱 依據(jù) 規(guī)模 選址 建設(shè)項目選址意見,按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書,3、選址意見書的核發(fā)權(quán)限 國家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書，并報國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案 中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設(shè)項目，其選址意見書由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā) 省、自治區(qū)建設(shè)項目由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門。提出審查意見，報省、自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā),建設(shè)單位上報設(shè)計任務(wù)書前必須取得選址意見書“兩書”一并上報,概念 建設(shè)用地規(guī)劃許可證是建設(shè)單位在向土地管理部門申請建設(shè)用地前，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認建設(shè)項目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證,三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度,Tips 行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為,2. 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序,3.臨時建設(shè)用地許可證 臨時建設(shè)用地是指由于建設(shè)工程施工、堆料或其他原因，需臨時使用并限期收回的土地 建設(shè)單位須持上級主管部門批準的申請臨時用地文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出臨時用地申請，經(jīng)審核批準后，可取得臨時建設(shè)用地許可證使用土地的其他規(guī)劃管理（臨時用地、公共用地等） 建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向人民政府土地管理部門申請用地。,概念 建設(shè)工程規(guī)劃許可證是由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，確認建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求的法律憑證,四、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度,城市規(guī)劃法第40條：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證 。,申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。,建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)程序,建設(shè)申請,初步審查,課堂討論 以下案例應(yīng)適用什么制度進行管理？,曾引發(fā)爭議的國內(nèi)第一高樓： 上海環(huán)球金融中心,重慶市黃金鎮(zhèn)政府修建的辦公樓 天安門,建設(shè)工程的批后管理 驗線，建設(shè)單位應(yīng)當按照許可證的要求放線，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線后方可施工 現(xiàn)場檢查，城市規(guī)劃管理工作人員進入有關(guān)單位或施工現(xiàn)場，檢查建設(shè)工程是否符合規(guī)劃設(shè)計條件 竣工驗收，城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗收 竣工資料歸檔，建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收后6個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工資料,上海環(huán)球金融中心工地,臨時建設(shè)的管理 臨時建設(shè)是指企事業(yè)單位或者個人因生產(chǎn)、生活的需要臨時搭建的結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建設(shè)工程或者設(shè)施 臨時建設(shè)的期限一般不得超過2年 在城市規(guī)劃區(qū)進行臨時建設(shè)，必須在批準的使用期限內(nèi)拆除,臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定,建筑紅線，由道路紅線和建筑控制線組成。道路紅線是城市道路（含居住區(qū)級道路）用地的規(guī)劃控制線；建筑控制線是建筑物基底位置的控制線 城市綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線 城市紫線，是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線,城鄉(xiāng)規(guī)劃中的“線”,城市藍線，是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線 城市黃線，是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線,城市藍線,違法占地行為 擅自占用城市規(guī)劃區(qū)土地 擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容 擅自改變已經(jīng)確定的土地使用性質(zhì) 無理拒不服從城市人民政府調(diào)整用地的決定,違法建設(shè)行為 擅自進行建設(shè)活動 擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證 擅自改變建筑物使用性質(zhì) 批準臨時建設(shè)而進行永久性、半永久性建設(shè),違法行為,二、違反城市規(guī)劃法的法律責(zé)任,建設(shè)單位及有關(guān)人員的法律責(zé)任 責(zé)令退回占用的土地 責(zé)令停止建設(shè) 限期拆除或者沒收 并處罰款 對有關(guān)責(zé)任人員，由所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分 規(guī)劃行政部門及工作人員的法律責(zé)任 行政處分 追究刑事責(zé)任 4城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的法律責(zé)任,新區(qū)開發(fā)與舊城改建,1.新區(qū)開發(fā)和舊城改建的原則 2.新區(qū)開發(fā)的要求 3.舊城改建：舊城存在的就問題；舊城改建的原則；舊城改建的主要內(nèi)容,城市規(guī)劃中的公眾參與,1.公眾參與的重要意義 2.公眾如何參與我國的城市規(guī)劃？,習(xí)題,1、我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法是（） A中華人民共和國城市規(guī)劃法 B中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 C村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例 D建制鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)管理辦法 2、直轄市的城市總體規(guī)劃的審批機構(gòu)是（） A國務(wù)院 B縣人民政府 C鎮(zhèn)人民政府 D城市人民政府,3、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為（） A10年 B20年 C30年 D50年 4、下列材料不屬于申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)提交的必要材料的是（） A使用土地的相關(guān)證明材料 B建設(shè)工程設(shè)計方案 C勘察、測繪、氣象等材料 D修建性詳細規(guī)劃,5.（）在上報設(shè)計任務(wù)書前，其項目擬建地址必須先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查 A施工單位 B建設(shè)單位 C監(jiān)督單位 D質(zhì)量監(jiān)督站 6.建設(shè)項目選址意見書中的建設(shè)項目的基本情況不包括下列哪一項（） A建設(shè)項目的名稱性質(zhì) B城市基礎(chǔ)設(shè)施能否承受 C三廢處理 D能源要求,7.建設(shè)單位或個人在取得（）后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地 A項目選址意見書 B建設(shè)工程規(guī)劃許可證 C建設(shè)規(guī)劃用地許可證 D施工許可證 8.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當在（）內(nèi)將竣工資料報送城市規(guī)劃主管部門 A6個月 B9個月 C12個月 D15個月,9、對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線一般稱之為（ ） A黃線 B綠線 C紅線 D紫線 10、城市規(guī)劃中的詳細規(guī)劃具體包括（ ） A城市分區(qū)規(guī)劃 B修建性詳細規(guī)劃 C專業(yè)規(guī)劃 D近期建設(shè)規(guī)劃 E控制性詳細規(guī)劃,11、臨時建設(shè)是指企事業(yè)單位或者個人因生產(chǎn)、生活的需要臨時搭建的結(jié)構(gòu)建議并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建設(shè)工程或者設(shè)施。臨時建設(shè)應(yīng)當辦理（ ），期限一般不超過（ ） A建設(shè)工程規(guī)劃許可證；2年 B施工許可證；1年 C臨時建設(shè)工程許可證；2年 D建設(shè)用地規(guī)劃許可證；1年,12、城市規(guī)劃實施可概括為“一書兩證”，具體是指（ ） A選址意見書 B設(shè)計任務(wù)書 C施工許可證 D建設(shè)用地規(guī)劃許可證 E建設(shè)工程規(guī)劃許可證,二、判斷題 城市的范圍包括直轄市、市和建制鎮(zhèn)。 （ ） 城市總體規(guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)組織編制 （ ） 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目，缺少選址意見書，建設(shè)項目可行性研究報告將不能獲得批準，工程項目將不能立項。 （ ） 省會城市的總體規(guī)劃由省級人民政府審批。 （ ） 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)審核建設(shè)項目的施工圖設(shè)計。 （ ）,案例分析,案例1、某建筑公司五處（乙方）中標后，承接了某研究所（甲方）4800m2住宅工程。合同簽定后，乙方按甲方提供的施工平面位置（規(guī)劃部門批準位置）放線后，發(fā)現(xiàn)擬建工程北端應(yīng)拆除的臨時建筑（花房），因未拆除影響正常施工。甲方代表查看現(xiàn)場后便做出將總平面位置進行修改的決定，通知乙方將平面位置向南平移2m后開工。正當乙方按平移后的工程位置挖完基槽時，規(guī)劃監(jiān)督工作人員進現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)了問題，要求立即停工，向甲方開據(jù)5萬元人民幣罰款單，并要求工程按原批準的位置不得變動。 工程剛剛開工，先送交了5萬元罰款。同時，為保證按原平面位置施工甲方不得不接受乙方重新施工的各項費用索賠15萬元。,案例2. 1992年8月初貴州省電子聯(lián)合康樂公司將修建兒童樂園大樓計劃報送被告貴陽市城市規(guī)劃局審批。貴州省電子聯(lián)合康樂公司在貴陽市城市規(guī)劃局尚未審批，沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，于8月23日擅自動工修建兒童樂園大樓。同年12月9日，貴陽市城市規(guī)劃局和市、區(qū)城管會的有關(guān)責(zé)任人到施工現(xiàn)場，責(zé)令貴州省電子聯(lián)合康樂公司立即停工，并寫出書面檢查。貴州省電子聯(lián)合康樂公司于當日向貴陽市城市規(guī)劃局做出書面檢查，表示愿意停止施工，接受處理。但是其并未停止施工。,1993年2月20日，貴陽市城市規(guī)劃局根據(jù)中華人民共和國城市規(guī)劃法的規(guī)定，做出違法建筑拆除判決書，限令貴州省電子聯(lián)合康樂公司在1993年3月7日前自行拆除未完工的違法修建的兒童樂園大樓。貴州省電子聯(lián)合康樂公司不服，向貴州省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護廳申請復(fù)議。,在復(fù)議期間，貴州省電子聯(lián)合康樂公司仍繼續(xù)施工，導(dǎo)致建筑面積為1730m2的六層大樓主體工程基本完工。貴州省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護廳于1993年4月7日做出維護貴陽市城市規(guī)劃局的違法建筑拆除決定。貴州省電子聯(lián)合康樂公司不服貴州省貴陽市城市規(guī)劃局做出的對其違法建筑拆除的決定，向貴陽市中級人民法院提出行政上訴。 問題：1.請找出此案例中法律關(guān)系三要素 2.指出貴陽市城市規(guī)劃局做出拆除兒童樂園大樓的法律依據(jù)。 3.你認為在本案中康樂公司的會勝訴嗎？法院該如何判決？,A酒店與某市公園簽訂租賃合同，雙方商定由A酒店承租公園內(nèi)的醉仙飯店，并投資改建為A酒店的分店。原醉仙飯店的土地使用權(quán)屬于園林局 改建期間，建設(shè)單位在原醉仙飯店的北側(cè)加建一幢三層面積為900平方米的附屬用房，在西側(cè)加建一幢四層面積為1500平方米的酒樓雅座 相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)后，對建設(shè)單位做出了沒收加建的建筑物的處罰決定,問題 酒店改建需要辦理什么手續(xù)？應(yīng)該由誰辦理？ 酒店改建過程中存在哪些不符合規(guī)定的行為？ 相關(guān)部門的處罰是否正確？建設(shè)單位如不服處罰決定，可以采取什么措施？,分析提示,應(yīng)當由園林局向當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可相關(guān)手續(xù) 園林局和A酒店在進行改建工程時未經(jīng)規(guī)劃部門批準，擅自擴大建設(shè)規(guī)模，侵占公園綠地，屬于違反城市規(guī)劃法的行為。 根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定進行建設(shè)，嚴重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上人民政府規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施?？梢姡?guī)劃部門對園林局違法事實的認定準確，處罰有法律依據(jù)。 建設(shè)單位如不服處罰，可在規(guī)定的期限內(nèi)申請行政復(fù)議，或向人民法院提起訴訟，請求法院撤銷行政處罰決定。,王某與韓某是鄰居，韓某原有一平房，后決定加層 王某認為韓某加層后，影響自己的通風(fēng)、采光，多次要求韓某停工，未果 王某遂向當?shù)匾?guī)劃部門反映，規(guī)劃部門認定韓某加層未取得相關(guān)手續(xù)，屬于違法建設(shè)，下發(fā)處罰決定書，要求韓某拆除 韓某未予理睬，繼續(xù)施工直至完工 問：請你為王某支招，如何才能維護自己的合法權(quán)益？,案例分析,課外思考,什么是違章建筑？ 對于違章建筑，應(yīng)該如何處置？ 強制拆除的程序應(yīng)該是怎樣的？,違章建筑管理,根據(jù)城市規(guī)劃法和有關(guān)建筑法規(guī)的規(guī)定：未經(jīng)城市建設(shè)主管部門的審核批準、頒發(fā)規(guī)劃和施工許可證，而擅自動工興建的各類建筑物（包括居民私搭私建的一切房屋）均屬違章建筑。 違章建筑，根據(jù)其性質(zhì)通常可分為兩類：,（1）程序上的違章建筑。指建設(shè)單位或建房個人沒有按有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)規(guī)劃和施工許可證，就先行施工的建筑，或雖申領(lǐng)了許可證，但不按照批準的要求和核準的設(shè)計圖紙施工的各種建筑。 （2）實質(zhì)上的違章建筑。指該建筑物本身就不符合城市規(guī)劃、建筑物構(gòu)造限制規(guī)定，或妨礙交通、影響市容、消防和上、下水管道、占用綠地，以及無任何審批手續(xù)、無任何規(guī)劃設(shè)計而擅自建造的各種建筑。,違章建筑處理； （1）對于程序上的違章建筑。當事人只是沒有按規(guī)定辦理申領(lǐng)規(guī)劃和施工許可證，擅自動工的建筑，而其建筑物的位置、高度、結(jié)構(gòu)等都不違反當?shù)爻鞘幸?guī)劃的規(guī)定，而且已合法取得國有土地使用權(quán)的，可以通過罰款，并補領(lǐng)規(guī)劃和施工許可證后，其建筑物予以保留。但是，如果當事人尚未取得該國有土地使用權(quán)，或建筑物不符合城市規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，則是笫二種違章建筑。 （2）對于實質(zhì)上的違章建筑，應(yīng)堅決責(zé)令責(zé)任人限期拆除，并予處分和罰款。,違章建筑主要處罰措施有： （1）凡未取得規(guī)劃和施工許可證而擅自開工建設(shè)的，各級城建管理部門有權(quán)責(zé)令停工，施工單位不得施工，財政、銀行不予付款，公用事業(yè)部門不予開通水、電、煤氣等市政設(shè)施；因停工造成的損失，由建設(shè)單位自負。 （2）對影響不大，可以保留或暫許保留的違章建筑，應(yīng)及時向市容整頓辦公室和建筑管理部門提出申請，予以審定處理，但罰款必須按時交齊。,（3）不許保留的違章建筑，必須限期拆除。過期不拆者由執(zhí)法部門組織力量代拆。如阻撓拆除，經(jīng)批評無效的，將以觸犯治安管理處罰條例（情節(jié)嚴重的以觸犯刑法）送交公安、司法機關(guān)依法處理。 （4）對出租、出賣違章建筑，或利用違章建筑進行投機牟利和其他非法活動的，應(yīng)予以堅決打擊、取締。情節(jié)嚴重者將被追究刑事責(zé)任,案例：送“閣樓”促銷的反思,某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過招投標方式，依法取得了在市區(qū)三類地區(qū)的一塊100 000m2的（多層）住宅建設(shè)用地。按照城市房地產(chǎn)管理法和土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，該房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法辦理了國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)，與政府土地行政管理部門簽定了國有土地使用權(quán)出讓合同，并依法取得了該塊土地的國有土地使用權(quán)證。出讓合同依據(jù)城市規(guī)劃的要求，對有關(guān)技術(shù)指標作出了規(guī)定（如綠化率35%、建筑密度35%、建筑高度20m、容積率2.1）。,在達到預(yù)售條件時，開發(fā)商依法辦理了預(yù)售許可證，并開始預(yù)售商品房。但在預(yù)售初期發(fā)現(xiàn)，雖然頂樓售價很低（比中間樓層低20%），也很少有人問津。為了促進頂樓商品房的銷售，開發(fā)商修改了原來設(shè)計，在頂樓又加蓋了一層“閣樓”（面積達到了頂樓面積的65%以上）。隨后在預(yù)售時推出了“買頂樓送閣樓”的促銷策略，而且將頂樓的銷售單價提高了30%以上，甚至超過中間樓層銷售單價的近10%。這一促銷策略一經(jīng)推出，頂樓商品房很快銷售一空。這一結(jié)果，使開發(fā)商高興（賺了錢），也讓買房者滿意（增加了使用面積，按平均單價計算，實際降了20%以上），大家皆大歡喜。,該住宅項目工程完工時，開發(fā)商向政府建設(shè)主管部門申請竣工驗收。在規(guī)定的時間內(nèi)，市建設(shè)主管部門會同城市規(guī)劃等部門對該項目進行了驗收。該住宅項目工程的大部分指標都達到了規(guī)定要求（如綠化率、建筑密度、樓間距、各共用場地（所）和設(shè)備等），而且建筑質(zhì)量達到了優(yōu)秀標準。但在驗收時發(fā)現(xiàn)，該項目的“閣樓”屬于擅自改變設(shè)計，而且所謂的“閣樓”等于多了一層，實際容積率已達到2.5，超標約0.5，而且樓高超標約1m。,【案例分析】 雖然，該住宅項目的建筑質(zhì)量達到了優(yōu)秀標準，而且大部分指標都達到了規(guī)定要求。但該項目的容積率和建筑高度明顯超標行為違反了城市規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定和土地出讓合同的約定，屬于違法和違約行為。 【結(jié)果處理】 根據(jù)該項目容積率和建筑高度超標情況，市建設(shè)主管部門對該開發(fā)商作出了沒收頂樓的漲價部分的全部收入和處以罰款的行政處罰，并將該開發(fā)商的違法和違約行為載入“誠心檔案”，予以公布。,