建設工程質量安全監(jiān)管與處罰,王克非 （2011年3月）,內 容,第一部分 建設工程質量安全行政監(jiān)管 第二部分 建設工程行政處罰的基本要求,第一部分 建設工程質量安全行政監(jiān)管,一、建設工程質量安全監(jiān)管法規(guī)體 系 二、監(jiān)管主體執(zhí)法主體 三、監(jiān)管內容執(zhí)法內容 四、監(jiān)管形式執(zhí)法程序,第一部分 建設工程質量安全行政監(jiān)管,一、建設工程質量安全監(jiān)管法規(guī)體系 （一）法律：建筑法、招投標法、安全生產(chǎn)法 （二）行政法規(guī)：建設工程質量管理條例、建設工程安全生產(chǎn)管理條例、建設工程勘察設計管理條例,一、工程建設法規(guī)體系,（三）地方性法規(guī)：福建省建設工程質量管理條例、福建省安全生產(chǎn)條例 （四）規(guī)章： 1、住建部制定的。如建設工程質量檢測管理辦法房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定 2、各省制定的。福建省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法,上海13層樓房瞬間倒塌場景 2009年6月,第一部分 建設工程質量安全行政監(jiān)管,二、監(jiān)管主體執(zhí)法主體 （一）監(jiān)管體制 大的方面：一是國家建設工程監(jiān)督管理體制，是實行國務院建設行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各專業(yè)部門按照國務院確定的職責分別對其管理范圍內的專業(yè)工程進行監(jiān)督管理的制度。（交通、水利、鐵路）；二是地方：縣以上人民政府建設行政主管部門在本行政區(qū)域進行建設工程質量監(jiān)督管理。各專業(yè)部門按國務院確定職責分別對其管理范圍內專業(yè)工程進行監(jiān)督管理。 小的方面：建設工程質量監(jiān)督，由行政部門委托監(jiān)督機構具體實施。委托原因：建設周期長，環(huán)節(jié)點多面廣，專業(yè)性強，技術性強；委托權限：注意委托與授權區(qū)別，授權：被授權者的執(zhí)法權直接來源于法律、行政法規(guī)，以自己名義執(zhí)法。,（一）監(jiān)管體制,1、質量方面： 建設工程質量管理條例第46條，建設工程質量監(jiān)督管理，可以由主管部門委托監(jiān)督機構具體實施。 房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定第三條 工程質量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級以上地方人民政府建設主管部門委托所屬的工程質量監(jiān)督機構實施。,（一）監(jiān)管體制,2、安全方面： 建設工程安全生產(chǎn)管理辦法第44條：可以將現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給安全監(jiān)督機構。 福建省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法第31條規(guī)定“縣級以上人民政府建設、交通、水利等有關主管部門可以將行政處罰和建設工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作委托其所屬的建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構具體實施。,第一部分 建設工程質量安全行政監(jiān)管,三、監(jiān)管內容執(zhí)法內容 第五條 工程質量監(jiān)督管理應當包括下列內容： （一）執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設強制性標準的情況； （二）抽查涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量； （三）抽查工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為； （四）抽查主要建筑材料、建筑構配件的質量； （五）對工程竣工驗收進行監(jiān)督； （六）組織或者參與工程質量事故的調查處理； （七）定期對本地區(qū)工程質量狀況進行統(tǒng)計分析； （八）依法對違法違規(guī)行為實施處罰。,上?！?115”特別重大火災事故,地處溫州市中心、高22層的中銀大廈在歷經(jīng)了8年的辛苦建設之后，因主體工程質量不合格被判為危樓，這幢大樓不僅創(chuàng)下溫州的一項紀錄，牽出了溫州金融系統(tǒng)有史以來最大的一樁腐敗案，涉案金額3000多萬元，涉案人員多達43名。它還創(chuàng)下一項全國紀錄，成為國內定向爆破的最高爛尾樓。（2004年4月26日）,一場大雨過后 成都兩樓房傾斜“面貼面”,鑒定報告及賠償方案遭業(yè)主質疑,關于建設工程質量爭議解決,省建設工程質量管理條例 第四十二條 對建設工程質量有爭議的，或者對建設工程質量檢測單位出具的檢測結論有異議的，雙方當事人可以向建設工程所在地的設區(qū)的市的建設工程質量協(xié)會提出申請，由工程質量協(xié)會組織專家進行鑒定；對鑒定結論有異議的，可以申請省級建設工程質量協(xié)會組織專家重新鑒定。對建設工程質量有爭議、對檢測結論有異議，以及對鑒定結論、重新鑒定結論有異議的，雙方當事人也可以依法向人民法院提起民事訴訟。（二級鑒定）,第一部分 建設工程質量安全行政監(jiān)管,四、監(jiān)管形式執(zhí)法程序 房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定 第六條 （一）受理建設單位辦理質量監(jiān)督手續(xù) （二）制訂工作計劃并組織實施； （三）對工程實體質量、工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為進行抽查、抽測；,四、監(jiān)管形式執(zhí)法程序,（四）監(jiān)督工程竣工驗收，重點對驗收的組織形式、程序等是否符合有關規(guī)定進行監(jiān)督； 各方主體的驗收的責任和查處應當加以重視。 （五）形成工程質量監(jiān)督報告； （六）建立工程質量監(jiān)督檔案。,第二部分 行政處罰的基本原理,一、特征和基本原則 （一）特征 行政處罰是指國家行政機關或其他組織依據(jù)法律的規(guī)定或經(jīng)授權、委托，對實施行政違法行為的公民、法人或者其他組織進行行政制裁的活動。,一、特征和基本原則 （一）特征,1、行政處罰主體的特定性。 行政機關 ; 授權組織 ;受委托組織。 2、行政處罰對象的特定性。被處罰的對象是負有行政義務的公民、法人或其他組織。 3、行政處罰的規(guī)范性。,一、特征和基本原則,（二）行政處罰的基本原則 1、行政處罰法定原則 一是實施處罰的主體必須是法定的。 二是行政處罰的依據(jù)必須是法定的。 三是行政處罰的程序必須是合法的。,一、特征和基本原則,2、行政處罰公正和公開原則。 公正原則包括實體公正和程序公正。 3、“過罰相當”原則 “從輕”、“減輕”及“不予”處罰、還有罰款幅度問題。,省建設工程質量管理條例 第五十三條 違反本條例第二十九第一款規(guī)定，按照下列規(guī)定予以處罰： （一）建設工程質量檢測單位出具錯誤的檢測結論的，責令改正，并可處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓、撤銷部分檢測業(yè)務或者降低資質等級。,一、特征和基本原則,4、處罰和教育相結合的原則。 5、一事不再罰原則 行政處罰法第二十四條規(guī)定：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。” 6、保護當事人的原則,二、行政處罰種類,1、警告(申誡罰) 2、罰款(財產(chǎn)罰) 3、沒收違法所得和非法財物(財產(chǎn)罰) 4、責令停產(chǎn)停業(yè)(行為罰) 5、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照(行為罰) 6、行政拘留(人身罰) 7、法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰,三、行政處罰的實施主體,（一）行政機關 （二）法律、法規(guī)授權的組織 （三）受行政機關委托的組織,四、行政處罰程序,（一）簡易程序 行政處罰法第三十三條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。,（一）簡易程序,（1）表明身份。 （2）制作處罰決定書。填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。 （3）報所屬行政機關備案。,（一）簡易程序,省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法第四十條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，施工作業(yè)人員在施工現(xiàn)場中不遵守建設工程施工安全管理規(guī)章制度或者不按操作規(guī)程使用安全生產(chǎn)防護用品、機械設備、防護設施的，責令改正，予以警告并可處以50元以下罰款。,四、行政處罰程序,（二）一般程序 1、立案 2、調查取證 3、制作調查終結報告 4、發(fā)出行政處罰告知書或行政處罰聽證告知書 5、作出處罰決定 6、送達 ：直接送達 、留置送達 、委托送達、郵寄送達 、轉交送達 、公告送達 。,三、行政處罰程序,（三）聽證程序 1、聽證適用條件 行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。 2、組織聽證的程序 3、聽證參加人,四、行政處罰執(zhí)行程序,（一）行政處罰執(zhí)行程序的原則 1、申訴不停止執(zhí)行的原則 2、作出罰款決定的機關和收繳罰款的機構分離的原則,四、行政處罰執(zhí)行程序,（二）行政處罰的執(zhí)行程序的分類其內容 1、當場執(zhí)行 當場執(zhí)行的法定情形： 給予20元以下的罰款； 不當場收繳事后難以執(zhí)行的； 在邊遠、水上和交通不便地區(qū)，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，并提出當場交納罰款要求的；,四、行政處罰執(zhí)行程序,2、限期執(zhí)行程序 分為自行強制執(zhí)行程序和申請強制執(zhí)行程序兩種。,謝謝,