社區(qū)治理創(chuàng)新 研究 從社區(qū)管理到社區(qū)治理 黃 進 （四川省社會科學院 社會學研究所所長/研究員 ）,主要內容,一、社區(qū)管理的含義和內容 二、社區(qū)管理存在的問題 三、社區(qū)治理的理論 四、社區(qū)治理的創(chuàng)新,問題的提出,目前，全國有7957個 街道，31832個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 10萬個城市社區(qū)，農 村社區(qū)建設覆蓋面不 斷擴大。 社區(qū)是社會生活的支撐點 社會成員的聚集點 各種利益的交匯點 矛盾糾紛的聚焦點 社會治理的著力點,問題的提出,案例1：業(yè)委會該找誰？ 成都某小區(qū)為新建小區(qū)，開發(fā)商引進的物業(yè)公司要漲價，從0.5元漲到1元，絕大多數業(yè)主不答應。組織成立業(yè)主委員會。選舉中，請求居委會來監(jiān)督，居委會不管，說沒有給經費；找街辦，街辦答應來看看，但一直沒有來，后來申請蓋章備案，二話沒說，很快就蓋了，但是到了區(qū)房管局那里卻通不過了，要檢查這樣那樣材料，忙著補充。 樓下開餐館，拒絕交物管費，物業(yè)公司沒有辦法。 有一底樓住房將門從側面打開，侵占公共綠化地，業(yè)委會多次干預，不聽招呼。找政府部門，不管。 藏族人在該小區(qū)購房、租房，開旅舍，引發(fā)恐慌。,問題的提出,還有人將住房作為寫字間出租，開辦公司。外來人口很多，人來人往，小區(qū)外的道路經常堵塞，小區(qū)內車輛亂停亂放，出現了砸車事件。 翻越圍墻、混入小區(qū)的小偷入室盜竊十分嚴重，春節(jié)前2個月發(fā)生案件8起。 案例2：老院落沒有物管，臟亂差，咋辦？請物業(yè)公司來，收不到費用？ 案例3：成都前幾年搞風貌改造，居民痛罵政府？花錢買罵花錢買好,中央的要求,2002年黨的十六大報告明確提出“完成城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。 2007年黨的十七大報告又提出把“社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。,2012年黨的十八報告,完善基層民主制度。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。 健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系 改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務。,十八屆三中全會（2013年11月）：,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。 開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。 廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。 完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務關系。 限期實現行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。,十八屆三中全會以后至今,2015年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見。提出“按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制為目標，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內容和形式，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利?！?關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見,2016年12月30日，中共中央總書記習近平12月30日主持召開中央全面深化改革領導小組第三十一次會議并審議通過了關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見。 加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理要以基層黨組織建設為關鍵，以居民需求為導向，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，推動形成黨領導下的政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動格局，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平。 中發(fā)【2017】13號文（2017年4月3日，發(fā)至縣團級），第一次全面闡述了總體要求、主要任務、保障措施。,1.社區(qū)管理的含義,1.1社區(qū)的含義 1.1.1.“社區(qū)”的引進 2000年中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見后，全國興起了“社區(qū)建設熱”，城市社區(qū)建設以前所未有的速度在全國廣泛推進。 1.1.2.社區(qū)是指由居住在一定范圍內的人們所組成的社會生活共同體。城市社區(qū)是指在特定的城市區(qū)域內，由一定規(guī)模的、從事各種非農業(yè)勞動職業(yè)人群所組成的基層社會。社區(qū)四個要素：一定區(qū)域、一定的人口、有共同的利益、有相互的交往。 按照社區(qū)的形成方式：自然社區(qū)和法定社區(qū)。,1.2社區(qū)管理的內容,社區(qū)管理是在社區(qū)范圍內，對社區(qū)公共事務和公益事業(yè)進行的管理。 社區(qū)管理的內容總的來講是“四性”工作，即地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性事務，涉及的范圍廣。 1.2.1.社區(qū)組織管理 1.2.2.社區(qū)黨建管理 1.2.3.社區(qū)服務管理 1.2.4.社區(qū)文化、教育管理 1.2.5.社區(qū)環(huán)境管理 1.2.6.社區(qū)治安管理,1.3社區(qū)管理體制,在社區(qū)建設實踐中，我國城市基本形成了“兩級政府，三級管理，四級落實”的管理體制。 “兩級政府”是指市、區(qū)兩級政府； “三級管理”是指市、區(qū)、街道的管理； “四級落實”是指市、區(qū)、街道、居委會的四級組織落實。 “二三四”管理體制的重點在于加強街道和居委會的建設，關鍵在于市、區(qū)兩級政府要逐步放權給街道，建立責權利統(tǒng)一、條塊結合、以塊為主的管理體制。,1.4社區(qū)管理與社區(qū)建設的關系,社區(qū)管理伴隨著社區(qū)建設而興起 社區(qū)建設指的是城市基層社會在黨和政府的支持、指導下，通過調整、強化社區(qū)自治組織和其他社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，整合社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，改善社區(qū)經濟、社會和文化環(huán)境，把社區(qū)與整個國家的社會生活融為一體。 社區(qū)管理是社區(qū)建設的重要內容和目標 社區(qū)管理是社區(qū)建設的重要保證 社區(qū)建設與社區(qū)管理的主體與內容有許多重疊的地方,1.5社區(qū)管理與街道管理的差異性,管理主體不同 管理目標的設定方式不同 管理對象不同 管理方式不同 管理機制不同 管理內容不同,2.社區(qū)管理存在的問題,2.1社區(qū)管理存在問題 2.1.1社區(qū)建設中基層政府職能擴張，居委會行政化傾向嚴重 2.1.2.社區(qū)資源缺乏 2.1.3.社區(qū)建設中專職工作者扮演雙重身份，角色沖突嚴重 2.1.4.社區(qū)建設中工作方法單調落后，社會和居民自主參與程度低,2.2.1.政府社會管理自身定位存在誤區(qū)，管控思維嚴重 2.2.2.社區(qū)公共服務水平不高，出現“管控多于服務”的局面 2.2.3. 公眾參與社會管理形式單一，程序不夠規(guī)范 2.2.4.短期性的運動式管理方式難以應對快速的社會發(fā)展,2.2社區(qū)干些啥？, 工作任務多。中華人民共和國城市居民委會員組織法規(guī)定社區(qū)的任務是6條，但現在社區(qū)一般要承擔100多項任務，有些部門把自己的職責轉嫁給社區(qū)。如外來人口登記收費，有線電視收費，部門的社會、為土地、規(guī)劃、房管等部門出具房屋調查證明等。 工作要求高。一些部門不僅下達工作任務，還提出許多具體要求，一是要“掛牌”，社區(qū)門口都有67塊，甚至10多塊牌子。二是要“上墻”，社區(qū)辦公室墻上，要掛反映數項工作的負責人員和工作職責等內容，墻面不夠，就做多層移版，哪個部門檢查就拉出哪塊。三是要“記帳”，社區(qū)要建10多類臺帳，有的甚至多達40余本。 他們負責，但檢查評比時，仍按傳統(tǒng)找到社區(qū)，使社區(qū)忙于應付，不知所措。,德陽秦宓社區(qū),社區(qū)干些啥, 經濟負擔重。目前，基層社區(qū)的辦公經費多在每月500800元，而真正辦公經費的就遠遠超過這個數，有的社區(qū)每月的電話費就花去700元，包括電費、水費、紙張等一共要2000元左右。辦公經費的不足，主要原因是一些部門沒有“費隨事轉”，把工作或活動所需經費轉嫁到社區(qū)。如有的部門調查只發(fā)一張表，要社區(qū)按戶數復印分發(fā)；拆除違章建筑時，有關人員的餐飲費常常要社區(qū)支持；有的部門還要求社區(qū)配置電視機和VCD；在評比和攀比的壓力下，社區(qū)為滿足有關部門的要求，掛的牌、上墻的版面追求精美。有的部門利用行政權力或以評比為壓力，強制或半強制性地迫使社區(qū)訂閱部門發(fā)行的報刊，最多的每年要花2500多元訂閱費。社區(qū)干部反映，應付日常事務都來不及，文化也不高，哪有時間去看這么多報刊。相當多的社區(qū)辦公用房還是租賃使用，高額的租金使社區(qū)負擔重重。 評比檢查多。除街道按要求進行的常規(guī)檢查考核外，許多部門都自行直接下去組織單項檢查評比，有些檢查評比已落后于形勢的變化。如環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、治安等項目在許多住宅區(qū)都由物業(yè)公司承擔，他們收費，他們辦事，,2.3社區(qū)資源缺乏,社區(qū)是我國最基層的社會組織，被定位于居民自治組織，在傳統(tǒng)理念中，需要自籌經費、自主運行，因此，來自財政的經費很少。5年前，省財政預算安排給全省社區(qū)建設項目的經費每年只有300萬元，社區(qū)缺少工作經費、缺少辦公場所、缺少辦公設備、缺少人才的情況仍然比較突出。在經濟發(fā)展較落后的社區(qū)，1年的工作經費只有4-5千元。 社區(qū)工作任務繁重，人才嚴重缺乏。據我們調查，成都的社區(qū)大多有180多項工作，而社區(qū)干部在12人左右，平均每人要承擔15項日常工作。社區(qū)干部的待遇偏低，留不住人才，在不少農村社區(qū)只有省財政補貼的三位社區(qū)干部才有工資。即使在經濟發(fā)達的成都市，社區(qū)一般工作人員的工資也僅為2500元左右，能力較強的人一有更好的去處，往往會選擇離開。多數社區(qū)干部認為，目前他們的工作還不能完全滿足居民的需求，但是，受到社區(qū)資源的條件限制，他們往往感到“有心無力”。,2.4社區(qū)管理日趨復雜,人口密度高，流動性大，外來人口的數量在不斷增加 社區(qū)成員的異質化程度高 社區(qū)成員之間的交流難度增加，次數減少，陌生人社會,3. 社區(qū)治理的理論,3.1“社會治理”理論 20世紀30年代的西方經濟大危機證明了“市場失靈”，政府增加了公共服務職能?！岸?zhàn)”以后，福利國家大規(guī)模膨脹，政府管理的公共福利事務大幅增加，到20世紀80年代福利國家?guī)砹素斦C和政府信任危機，從而興起了“社會治理”理論。如何處理政府、市場與社會的關系。 治理不是一整套規(guī)則，是一個過程； 治理過程不是控制，而是協(xié)調； 治理既涉及公共部門，也包括私人部門； 治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。,治理模式與傳統(tǒng)管理模式的區(qū)別,表1 治理模式與傳統(tǒng)社會管理模式的區(qū)別,3.3.2社會管理與社會治理的“要素”比較,返回目錄,表2 創(chuàng)新社會管理的要素內容,3.3社區(qū)治理的含義,3.3.1.治理主體多元化，強調個體獨立與核心領導的互補與統(tǒng)一 3.3.2.治理過程互動化，強調自上而下與自下而上的互補與統(tǒng)一 3.3.3.治理結構扁平化，強調垂直科層與橫向網絡的互補與統(tǒng)一 3.3.4.治理目標內生化，強調外部需要和內部需求的互補與統(tǒng)一,4.如何加強和創(chuàng)新社區(qū)治理,堅持以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導，改革創(chuàng)新為動力，健全體系、整合資源、增強能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，實現黨領導下的政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現代化。,堅持系統(tǒng)治理，建立政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動機制，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、全社會齊抓共管的新型社會治理格局。堅持依法治理，針對社會治理領域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加快完善社會治理政策法規(guī)，破解社會難題，維護社會公平正義。堅持綜合治理，落實綜合治理責任制，綜合運用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、基層民主協(xié)商和輿論引導等手段，規(guī)范社會行為，調節(jié)利益關系，協(xié)調社會關系，解決社會問題。,4.1 創(chuàng)新社會治理方式,4.1 健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,4.1.1 轉變職能 充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用。推動管理和服務力量下沉，引導基層黨組織強化政治功能，聚焦主業(yè)主責（？），推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委把工作重心轉移到基層黨組織建設上來，轉移到做好公共服務、公共管理、公共安全上來，轉移到為經濟社區(qū)發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來。深入拓展區(qū)域化黨建。 （不是直接發(fā)展經濟和管理經濟建設）,4.1 健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,4.1.2 有效發(fā)揮基層政府主導作用 三個清單，一購買，雙向評價 制定區(qū)縣職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在社區(qū)治理方面的權責清單； 明確社區(qū)自治組織承擔的社區(qū)工作事項清單； 明確協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單； 上述社區(qū)工作事項之外的其他事項，街辦可通過向基層群眾性自治組織等購買服務方式提供。 建立街辦和基層群眾性自治組織履職履約的雙向評價機制。街辦：政策支持、財力物力保障、能力建設指導。,4.1 健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,4.1.3 注重發(fā)揮基層群眾 性自治組織基礎作用 及時組建社區(qū)居民委員會； 規(guī)范選舉程序； 建立健全居務監(jiān)督委員會； 增強開展社區(qū)協(xié)商、服務社區(qū)居民的能力。,“兩剝離”加強政府履行社會管理和公共服務職能 實施“兩剝離、雙歸位”方案，即剝離街道辦事處的經濟管理職能，歸位于公共服務和社會管理；剝離居委會的行政職能，歸位于自治管理服務。,案例4：錦江區(qū)“兩剝離”,曹家巷棚戶區(qū)成立“危舊房自治改造委員會”效果良好，備受世人關注，金牛區(qū)據此總結出“群眾工作一二三”的經驗。 強化一個觀念，“群眾是真正的英雄，基層組織的重要任務就是團結引導英雄正向發(fā)揮作用”。 突出兩個依靠，“緊緊依靠群眾組織去做群眾工作、依靠絕大多數群眾去做少數群眾工作”。 “三項原則”是指堅持“公開公正、社會協(xié)商、依法依規(guī)”的原則。,案例5：舊城改造中的“自主改造”,案例6：市場化城管,2008年6月，成都望江路街道開展了城市管理協(xié)管市場化試點工作，將轄區(qū)一環(huán)路外、二環(huán)路內的街面市容秩序維護工作外包給成都市升陽升物業(yè)管理公司。在試點取得成功的基礎上，2009年6月，又在望江全轄區(qū)開展城市綜合管理協(xié)管市場化工作，將城市綜合管理中的環(huán)衛(wèi)作業(yè)、城市管理協(xié)管、治安防范協(xié)管等3大類19項工作整體外包給物業(yè)管理公司，實行市場化運作、社會化管理。通過實行城管物管化，望江轄區(qū)城市管理的專業(yè)化、精細化水平大幅提升，因城市管理引發(fā)的社會矛盾大幅減少，城市管理的綜合效益明顯增強。,案例7： 美國加州酒類管理 案例8： 法國加油站管理,合理利用市場化手段,4.1.4激發(fā)社會組織活力,加快社會組織管理體制改革，限期實現行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，積極發(fā)揮社會組織管理社會事務、承擔公共服務的作用。強化政策扶持和分類指導，逐步擴大直接登記范圍，簡化登記手續(xù)，重點培育服務經濟、服務民生的組織，鼓勵發(fā)展與公共利益、基層自治等相關的組織。按照政府保障基本的原則，建立完善社會產品和服務提供制度，適合由社會組織提供的服務和解決的事項，交由社會組織承擔。,4.1.4激發(fā)社會組織活力,完善群團工作聯席會議制度，構建“大群團”工作格局。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯以及僑聯、殘聯、科協(xié)、文聯、作協(xié)等人民團體組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權益的重要作用。加強智庫建設，健全決策咨詢制度。進一步做好關心下一代工作。支持和發(fā)展各類志愿服務組織，大力推進志愿者隊伍建設。加強對社會組織和在川境外非政府組織的管理，依法規(guī)范其開展活動。,4.1.4激發(fā)社會組織活力,社會組織，包括以社會團體、民辦非企業(yè)、基金會三種方式登記注冊的組織，以備案方式存在的社區(qū)社會組織，以及以其他方式注冊或未注冊的民間草根組織、志愿者組織、境外非政府組織的中國辦事處等；也包括一些與政府關系緊密的，但主要從事公益性社會服務的組織，如群團組織、基層群眾自治組織（居委會）、智庫等。 社會組織又稱非政府組織，但不是反政府組織。,各國（城市）社會組織數量比較,2009年，全國在民政部門登記注冊的民間社會組織為43.1萬個，登記注冊社會組織密度為每萬人口2.94個（成都約5個）。法國為每萬人口110個，日本為每萬人口97個，美國為每萬人口52個，印度為每萬人口10.2個。中國非營利民間社會組織創(chuàng)造的增加值僅占國內生產總值的0.15%，而世界各國的該比重平均達到4.6%。,社會組織發(fā)展面臨的問題,社會組織內部 （1） 自身能力的挑戰(zhàn)（專業(yè)化程度) （2） 項目可持續(xù)性和可推廣性（例：流動婦女小額貸款） （3） 組織與組織間的資源整合（散打？） （4）公信力和透明度（郭美美事件？） 社會組織外部 （1）認知不足（政府、社會、公眾） （2） 注冊難 （雙重管理，例：芳德殘疾人學校的注冊與注銷） （3） 慈善壟斷（官辦機構：慈善/博愛一日捐？）,4.2不斷提升社區(qū)治理水平,4.2.1 增強社區(qū)居民參與能力 養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力： 探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護公共利益情況納入社會信用體系。,4.2.2提高社區(qū)服務供給能力,編制社區(qū)公共服務指導目錄，做好公共服務事項： 勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生計生、住房保障、文化體育教育、公共安全、法律服務、調解仲裁、社會服務等。,4.2.3強化社區(qū)文化引領能力,居民公約、村規(guī)民約； 社區(qū)道德評議機制 文明家庭創(chuàng)建活動 移風易俗 與鄰為善、與鄰為伴、守望相助 村史陳列、文化遺產展覽、名人紀念館。,4.2.4創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制,健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，推進風險評估工作全覆蓋，并納入法治化軌道。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，重點解決涉及群眾利益、影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和尖銳問題，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。完善“大調解”工作體系，健全人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制。全面改革信訪制度，加快推進涉法涉訴信訪改革，認真落實基層信訪工作責任，及時就地解決群眾合理訴求。,案例9：上海的“維穩(wěn)媽媽”,上海女青年周繼華為主的“維穩(wěn)媽媽”項目社工（兩個人），從2009年2月至2011年2月期間，在浦東川沙的66位都曾進京上訪的婦女中開展工作，兩年間的成效是使22戶完全息訪。36戶明顯減緩了上訪頻率和情緒。（每年經費15萬元） 維穩(wěn)媽媽：小周社工做了什么取得顯著成效 以家庭服務的生活化視角介入這些上訪婦女群體。注重了解困難、需求和興趣愛好，幫助解決上訪戶家庭生活困難和子女就業(yè)等。 為上訪婦女開展醫(yī)療體檢和組建跳舞隊合唱團，鼓勵她們回歸融入新的社群關系?！巴ㄟ^組織各種活動，讓她們覺得自己生活豐富有趣，逐漸不再想上訪的事情”。 公共服務替代了上訪。 組織上訪戶子女參加世博會知識競賽獲得第一名，深受震動，居委會逐漸接納上訪戶參加社區(qū)活動。 組織敬老愛幼公益活動。編制毛衣、包粽子、接送小孩。得到別人尊重，很高興。 小周經常幫助我，組織我這么多活動，我們過得這么開心，我們是這么好的朋友，我都不好意思再去上訪了。這就是社會的邏輯。,4.2.4創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制,目前，全國有2.2億流動人口，農村有5860多萬留守兒童，4000多萬空巢老人。四川農民工有2000多萬人。數以億計的農民工長期處于漂泊狀態(tài)，家庭難以幸福，社會難以穩(wěn)定。 案例11：出租房的故事。 案例12：院落綜合治理，社科院物業(yè)管理+改水工程+環(huán)境整治,4.3著力補齊社區(qū)治理短板,4.3.1 加快社區(qū)綜合服務設施建設 按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米的標準，以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式，逐步實現綜合服務設施全覆蓋。 15分鐘服務圈。,4.3.2 推進社區(qū)減負增效,依據社區(qū)工作事項清單建立社區(qū)工作事項準入制度，應當由基層政府履行的法定職責，不得要求基層群眾性自治組織承擔，不得將其作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體； 依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項，應當為其提供經費和必要的工作條件。 實行基層政府統(tǒng)一對社區(qū)工作進行綜合考核評比，取消單項考核和“一票否決”事項。,構建生活共同體 創(chuàng)新社區(qū)治理機制,謝謝大家！,祝大家工作愉快！ 身體健康！ 萬事如意！,