友情提示,上課時間請勿： -請將您手機(jī)改為“震動” 避免在課室里使用手機(jī) -交談其他事宜 -隨意進(jìn)出教室,請勿在室內(nèi)吸煙,上課時間歡迎： -提問題和積極回答問題 -隨時指出授課內(nèi)容的不當(dāng)之處,全面推進(jìn)依法行政 努力建設(shè)法治政府,目 錄,二,一,四,三,重大意義,基本原則,突出問題,具體路徑,一、重大意義,（一）建設(shè)誠信政府的必然要求,（二）建設(shè)廉潔政府的必然要求,（三）建設(shè)高效政府的必然要求,（四）建設(shè)責(zé)任政府的必然要求,一、全面推進(jìn)依法行政的 重大意義,（一）建設(shè)誠信政府的必然要求,子貢問政。子曰：“足食（糧食充足），足兵（軍事力量充足），民信之（百姓信任）矣?！弊迂曉唬骸氨夭坏靡讯ィ谒谷吆蜗?？”曰：“去兵?！弊迂曉唬骸氨夭坏靡讯ィ谒苟吆蜗?？”曰：“去食。自古皆有死，民無信不立（不取得百姓信任是立不住腳的）。”,徙木立信,誠信政府,參考資料： 2015年3月，某地為扶持創(chuàng)業(yè)，推出財政貼息貸款，凡符合條件的貸款，兩年內(nèi)縣財政全額貼息?？墒堑搅?月，政策調(diào)整了，貼息資金財政只負(fù)擔(dān)一半。一些貸款戶感覺“被騙了”：“說好的政策紅利怎么半道上跑了？”,（二）建設(shè)廉潔政府的必然要求,透明國際，是一個非政府、非盈利、國際性的民間組織。于1993年由德國人彼得艾根創(chuàng)辦，總部設(shè)在德國柏林，以推動全球反腐敗運動為己任，今天已成為對腐敗問題研究得最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的國際性非政府組織，目前已在90多個國家成立了分會。 其中，“腐敗排行榜”已經(jīng)在全世界產(chǎn)生了較大影響。 “腐敗排行榜”的排名是以CPI（清廉指數(shù)）和BPI（行賄指數(shù)）構(gòu)成的腐敗指數(shù)來進(jìn)行評估的。,2008-2011年 全球清廉指數(shù)排名,芬蘭央行行長在一次公務(wù)接待的宴會上點了一盤20歐元的“鵝肝”菜。菜單后來被曝光，行長因此下了臺！ 2010年2月，新西蘭住房兼漁業(yè)部長菲爾希特利和家人在新西蘭南島旅游時，用公務(wù)信用卡購買了兩瓶葡萄酒。后來，他在報銷單據(jù)上填寫“跟妻子參加執(zhí)政黨國家黨會議的餐飲費”，將這兩瓶酒的費用報銷了。此“丑聞”被曝光后，希特利宣布辭職。,（三）建設(shè)高效政府的必然要求,稱一個投資項目要 經(jīng)20個局、 50個處室中心辦、 100個流程環(huán)節(jié)， 蓋108個章， 需799個工作日, 還要經(jīng)過36道 手續(xù)繳費。,政協(xié)廣州市曹志偉委員送廣州 市長審批流程“萬里長征圖”,辦103個常用證件，需要經(jīng)過近60個單位部門，蓋100多個章，交28項辦證費,這103個證件 的辦理過程中， 戶口簿提交37次， 照片提交50次， 身份證提交73次,中華人民共和國國務(wù)院組織法 （1982年）,第九條：各部設(shè)部長一人，副部長二至四人。各委員會設(shè)主任一人，副主任二至四人，委員五至十人。 以更加發(fā)改委為例，2013年3月14日，主任張平，副主任解振華、朱之鑫、孫志剛、徐憲平、張曉強(qiáng)、杜鷹、穆虹、劉鐵男、連維良、胡祖才，1正10副，另加紀(jì)檢組長劉曉濱。,（四）建設(shè)責(zé)任政府的必然要求,權(quán)力就是責(zé)任,責(zé)任就要擔(dān)當(dāng),天津港爆炸事故追責(zé)特點： 其一，被追責(zé)人數(shù)眾多。 其二，有官有民，既有官員，也有企業(yè)主。光廳級干部就多達(dá)7人。(既有交通部副巡視員，也有基層官員。既有位高權(quán)重的單位一把手，也有所謂能“呼風(fēng)喚雨”的前官員之子)。 其三，普遍動用刑事手段，除監(jiān)視居住外，均采取刑事強(qiáng)制措施或刑事拘留。,二、基本原則,（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則 （二）堅持法制統(tǒng)一的原則 （三）堅持以人為本的原則 （四）堅持循序漸進(jìn)的原則,三、全面推進(jìn)依法行政的 基本原則,（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則,（二）堅持法制統(tǒng)一的原則,憲法第五條：國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。 這一原則以法對社會生活的統(tǒng)攝、中央對地方的統(tǒng)攝、政府主導(dǎo)的法制發(fā)展模式為默認(rèn)的邏輯前提。,（三）堅持以人為本的原則,（四）堅持循序漸進(jìn)的原則,三、突出問題,二、全面推進(jìn)依法行政面臨的 突出問題,（二）執(zhí)法不嚴(yán),（三）濫用職權(quán),（四）裁量任性,（一）有法不依,1.對“有法必依”中的“法”理解存在偏差 黑頭文件指具有法律性質(zhì)的文件。 紅頭文件專指行政機(jī)關(guān)針對不特定的公民和組織而制發(fā)的文件。也是法律用語所稱的行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件。 白頭文件是區(qū)別于紅頭文件而言的。是指那種非正式的，發(fā)文機(jī)關(guān)沒有用紅色標(biāo)識的，用于一般日常性通知之類的文書的俗稱。,（一）有法不依,形形色色的“紅頭文件”,投資5000萬開車違章免罰（河南省沁陽市） 小學(xué)報名要持父母編制證 （河北東光縣文教局） 文件規(guī)定喝什么酒 （湖北漢川市政府） 教師崗位“明碼標(biāo)價” （河北平鄉(xiāng)縣） 沒有初中畢業(yè)證不得結(jié)婚 （福建平和縣） 招女公務(wù)員須雙乳對稱 （湖南?。?投資1000萬元以上享受副縣級待遇（甘肅省正寧縣） “紅頭文件”為“環(huán)球小姐”拉票 （貴州省正安縣） 文件為復(fù)讀機(jī)推銷撐起“保護(hù)傘”（四川南充市西充縣） 年收入沒有10萬，不能當(dāng)村官（江蘇省射陽縣）,“紅頭文件”為犯罪嫌疑人請求取保候?qū)?公函求情,2002年1月1日起施行的國務(wù)院規(guī)章制定程序條例明確規(guī)定：“對不屬本級管理的事務(wù)不得越權(quán)制定文件”， 黨的十八屆四中全會提出，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，這為以法治方式規(guī)范“紅頭文件”提出了明確要求。,2.執(zhí)法趨利導(dǎo)致有法不依,聽證相關(guān)程序,1996年3月通過的行政處罰法，首次從國家層面對聽證制度做了規(guī)定。1997年通過的價格法和2000年3月通過的立法法，又對價格決策和地方立法聽證做了規(guī)定。具體程序包括： 1、告知和通知； 2、公開聽證； 3、委托代理； 4、對抗辯論； 5、制作筆錄。,3.有法必依的觀念有待提升,（二）執(zhí)法不嚴(yán),1.執(zhí)法程序不規(guī)范,有關(guān)程序方面的瑕疵,1.著裝不規(guī)范，沒有出示執(zhí)法證件 2.沒有告知行政相對人的相關(guān)權(quán)利與義務(wù) 3.沒有當(dāng)場調(diào)查違法事實，作出筆錄，收集必要的證據(jù) 4.沒有告知行政相對人執(zhí)法的依據(jù)、擬作出行政處罰的理由以及依法享有的權(quán)利 5.沒有依法聽取行政相對人的陳述和申辯,2.履行職責(zé)不到位,關(guān)于做好迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作 嚴(yán)格責(zé)任追究的通知,護(hù)照“緊急聯(lián)系人”，公安部門要求證明“你媽是你媽” 父親遺產(chǎn)，銀行要求證明“你爸沒有私生子” 房屋過戶，房產(chǎn)部門要求證明“你未婚” 領(lǐng)取養(yǎng)老金，社保部門要求證明“你還活著”,3.侵犯行政相對人合法權(quán)益,4.權(quán)錢交易、徇私枉法時有發(fā)生,（三）濫用職權(quán),案例： 裴城鎮(zhèn)要求收割玉米的農(nóng)戶先辦理“砍伐證”、“準(zhǔn)運證”，每畝玉米繳費500元后，才能收割，否則將“給予嚴(yán)重處罰直至追究刑事責(zé)任”。,2010年5月，為加大整治“黑車”的力度，北京市下轄的16個委、辦、局曾經(jīng)聯(lián)合掀起為期一個月的“運動式”執(zhí)法行動。并發(fā)布的依法查處取締無照營運行為的通告，期間查獲的黑車一律處以“極刑”，即不論車型全部按照上限50萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以罰款，如果第二次被查，除被罰款外，車輛將一并沒收。,（四）裁量任性,1.裁量任性與合法行政相沖突 2.裁量任性與合理行政相沖突,比例原則的引入 選擇損益最小手段,求取手段和目的協(xié)調(diào)，即“國家一切措施之目的和為達(dá)到目的所采取手段產(chǎn)生對人民負(fù)擔(dān)間的考量”。嚴(yán)格禁止一切為達(dá)成目的不擇手段的國家行為！ 1.適當(dāng)性或妥當(dāng)性原則 2.必要性或最小侵害原則 3.均衡性或比例性原則,四、具體路徑,四、全面推進(jìn)依法行政、 努力建設(shè)法治政府的具體路徑,（一）依法全面履行政府職能 （二）健全依法決策機(jī)制 （三）深化行政執(zhí)法體制改革 （四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 （五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督 （六）全面推進(jìn)政務(wù)公開,馮祥武,（一）依法全面履行政府職能,政府職能：宏觀調(diào)控； 公共服務(wù)； 市場監(jiān)管； 社會管理； 環(huán)境保護(hù)。,完善行政組織和行政程序法律制度,馮祥武,職權(quán)法定原則是法治政府的最基本特征，貫穿于依法行政進(jìn)程的始終。,2014年9月18日，上海自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳 綠色桌布，改革前行政許可的186份文件； 藍(lán)色桌布，已被取消的151份文件； 橙色桌布，目前留存的35份文件。,法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為,馮祥武,要堅決糾正亂作為、濫作為,2013年，革命圣地延安，正上演一場真實版的“愚公移山”削山填溝，上山造城，環(huán)評存在瑕疵，生態(tài)破壞嚴(yán)重。,馮祥武,（二）健全依法決策機(jī)制,重大行政決策的法定程序：公眾參與、專家論 證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定。,建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。,積極推行政府法律顧問制度。,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查 機(jī)制。,行政決策的民主化與科學(xué)化 建立回應(yīng)型政府,聽證制度：代表性、平等性、有效性 專家論證：獨立性、客觀性 政府決策：說明理由、終身負(fù)責(zé),返回,椒江大橋橫斷椒江,利國利民的大橋，卻因橋凈空高度，成為一道“攔江索”，致使一些海運企業(yè)陷入困境。 大橋上游的臨海市原有52艘3000噸級船舶，只能“望橋興嘆”。 海圳榮運輸公司更是因此直接關(guān)閉，各項經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7600多萬元。,馮祥武,（三）深化行政執(zhí)法體制改革,多頭執(zhí)法政府負(fù)責(zé),“毒蘑菇” 的監(jiān)管部門： 1.種養(yǎng)植（殖）環(huán)節(jié)：農(nóng)業(yè)部門 2.生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)：質(zhì)檢部門 3.流通環(huán)節(jié)：工商部門 4.餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)：食藥部門 5.綜合協(xié)調(diào)：衛(wèi)生部門,深化行政執(zhí)法體制改革，是堅持依法行政、建設(shè)法治政府的條件，是推進(jìn)法治中國建設(shè)的關(guān)鍵。,馮祥武,【根據(jù)事權(quán)職能配置執(zhí)法力量】,根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。,馮祥武,【大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類】,推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。,馮祥武,【理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制】,完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。 【1】我國是司法主導(dǎo)型行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。優(yōu)點：防止行政機(jī)關(guān)濫用行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。缺點：司法裁決文書執(zhí)行就難；違背司法權(quán)的事后性、被動性、最終性特點。 【2】國外行政強(qiáng)制執(zhí)行手段：公布違法事實，作為制裁的信息披露；撤回受益行政行為；拒絕給付；行政刑罰；加算稅等。,馮祥武,【健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制】,完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。 案件信息共享避免以罰代刑 如果能建立信息共享、案情通報、案件移送等一系列制度，對一個案件，政府部門在進(jìn)行行政調(diào)查時，警方就可以提前介入，看是否存在刑事犯罪?；蛘哂辛诵畔⒐蚕?，也可以避免政府部門不移送或警方不接案件的情況，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無縫對接，避免以罰代刑，該坐牢的罰款了事等各種不規(guī)范的情況。,馮祥武,（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。 嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。 建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。 全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。,行政主體承擔(dān)了執(zhí)行國家80%的法律、法規(guī)規(guī)定的任務(wù)。不依法行政，80%的法律法規(guī)就是一紙空文。 執(zhí)法體制：整體協(xié)調(diào)與行政慣例 行政裁量：縱橫監(jiān)控 行政程序：正當(dāng)法律程序 執(zhí)法行為：能動運用各種行政權(quán) 執(zhí)法效果：法律效果與社會效果的統(tǒng)一,“刑律不善不足以害良民，刑事訴訟程序不備，即良民亦罹其害?！鄙蚣冶?利用法律在不同主體之間 進(jìn)行利益分配的合理性,如何運用各種行政權(quán),行政處罰：教育前置 行政許可：必要性原則 行政強(qiáng)制：比例原則 行政指導(dǎo)：利益引導(dǎo),“溫柔一刀”成都最美女交警微笑執(zhí)法,一名女交警站在奧拓車旁，微笑著敬禮、再敬禮，半小時內(nèi)13次敬禮！只為請這位違法車司機(jī)出示駕照。,馮祥武,（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,加強(qiáng)“八大監(jiān)督”制度建設(shè),加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約,完善審計制度,馮祥武,凸顯八大監(jiān)督制度,完善糾錯問責(zé)的方式和程序，包括公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、人大罷免等。,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)。,馮祥武,突出對政府權(quán)力集中部門和崗位的監(jiān)督,財政資金分配使用 國有資產(chǎn)監(jiān)管 政府投資 政府采購 公共資源轉(zhuǎn)讓 公共工程建設(shè),監(jiān)督措施： 分事行權(quán)； 分崗設(shè)權(quán)； 分級授權(quán)； 定期輪崗 。,馮祥武,完善審計制度,人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，而是實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話。小布什語,馮祥武,（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開,公開原則：以公開為常態(tài)，不公開為例外。要求決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果都公開。 公開事項：政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。 重點：財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)建設(shè)。 公開方式: 規(guī)范性文件公布；行政執(zhí)法公示。,清華女研究生狀告三部委,因撰寫學(xué)術(shù)論文，李燕先后向14個國務(wù)院部委申請，要求公開副部長分管部門、兼職狀況等信息，遭到3個部委明確拒絕。 教育部：“內(nèi)部信息，與李燕本人的特殊需要無關(guān)”。 科技部：“副部長的分工是機(jī)關(guān)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制，工作分工隨工作的發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的變化不斷調(diào)整。” 國土資源部：“門戶網(wǎng)站已經(jīng)公開了部領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)信息”，李燕查詢官網(wǎng)未見副部長職責(zé)。 結(jié)果：三家部委已向李燕公開，李燕撤訴。,中華人民共和國政府信息公開條例,第二章 公開的范圍 第九條 行政機(jī)關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。第九條 反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的； 第二十一條 屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由。,廈門市審結(jié) 首例政府信息公開行政復(fù)議案件,夏某向市海洋行政主管部門提出申請，要求公開廈門市海洋功能區(qū)劃和1：5000的岸線修測圖。 市海洋行政主管部門向夏某提供了查詢廈門市海洋功能區(qū)劃服務(wù)，但對于1：5000的岸線修測圖未向夏某公開，并向夏某作出書面答復(fù)。 2008年7月，市民夏某認(rèn)為市海洋行政主管部門未依法履行政府信息公開義務(wù)，向市政府申請行政復(fù)議。 行政復(fù)議結(jié)果：1：5000的岸線修測圖涉及國家秘密不予公開，符合政府信息公開條例。,中華人民共和國政府信息公開條例,第十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國保守國家秘密法以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進(jìn)行審查。行政機(jī)關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。 行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。,結(jié)語：法治中國 沒有看客,法治中國,沒有看客。十八屆四中全會決定為人民“加冕”了三個新的法治定位：忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。這正是法治中國的牢固基石,法治風(fēng)尚的精神載體。 實現(xiàn)依法行政、建設(shè)法治政府，營造并形成法必尊之的法治風(fēng)尚必須讓全民以主體意識參與法律實施的各個環(huán)節(jié)，形成推動法治的“最大公約數(shù)”?！芭c其翹首以待,不如始于足下”,讓我們每個人都主動投身到這個以依法行政、建設(shè)法治政府為主題的偉大時代吧。,謝謝大家！ 歡迎指正！,