《財(cái)務(wù)管理第9章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《財(cái)務(wù)管理第9章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理（46頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、第第9 9章章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理 區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是從區(qū)情出發(fā)，在研究與制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是從區(qū)情出發(fā)，在研究與制定區(qū)域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃與政策的基經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃與政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資源與要素的調(diào)配、組合、實(shí)現(xiàn)礎(chǔ)上，進(jìn)行資源與要素的調(diào)配、組合、實(shí)現(xiàn)資源與要素的最優(yōu)化配置和取得綜合效益的資源與要素的最優(yōu)化配置和取得綜合效益的最大化。最大化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是介于國家宏觀管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是介于國家宏觀管理和企業(yè)微觀管理之間的中觀管理方式和企業(yè)微觀管理之間的中觀管理方式。v區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的形成與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的形成與發(fā)展v區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的特征與目標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的特征與目標(biāo)v區(qū)域經(jīng)濟(jì)管

2、理的主要內(nèi)容區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容v當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中研究的重點(diǎn)問題當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中研究的重點(diǎn)問題一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的形成與發(fā)展一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的形成與發(fā)展 長期以來，社會(huì)生產(chǎn)和生活的管理日益長期以來，社會(huì)生產(chǎn)和生活的管理日益復(fù)雜，管理經(jīng)驗(yàn)的日益豐富，以及自然科學(xué)、復(fù)雜，管理經(jīng)驗(yàn)的日益豐富，以及自然科學(xué)、人文科學(xué)的發(fā)展，都對(duì)管理科學(xué)的形成起到人文科學(xué)的發(fā)展，都對(duì)管理科學(xué)的形成起到了巨大的推動(dòng)作用。了巨大的推動(dòng)作用。1919世紀(jì)末世紀(jì)末2020世紀(jì)初，管世紀(jì)初，管理科學(xué)終于從其他學(xué)科中分化出來，介于宏理科學(xué)終于從其他學(xué)科中分化出來，介于宏觀與微觀之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理也在此情況下觀與微觀之間

3、的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理也在此情況下產(chǎn)生。產(chǎn)生。國外區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的形成與發(fā)展國外區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的形成與發(fā)展v2020世紀(jì)世紀(jì)3030年代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的萌芽階段年代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的萌芽階段v2020世紀(jì)世紀(jì)5050年代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展階段年代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展階段v2020世紀(jì)世紀(jì)6060年代至今，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的繁榮階段年代至今，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的繁榮階段二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的特征與目標(biāo)二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的特征與目標(biāo)v由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)個(gè)量的集合和經(jīng)濟(jì)總由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)個(gè)量的集合和經(jīng)濟(jì)總量分解的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，介于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)之量分解的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，介于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)之間，所以在管理中具有以下若

4、干間，所以在管理中具有以下若干特征特征：v 區(qū)域性區(qū)域性 綜合性綜合性 靈活性靈活性 動(dòng)態(tài)性動(dòng)態(tài)性區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo) 一般宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)是保持總需求與總供一般宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)是保持總需求與總供給的基本平衡，微觀經(jīng)濟(jì)管理是促進(jìn)企業(yè)的高效給的基本平衡，微觀經(jīng)濟(jì)管理是促進(jìn)企業(yè)的高效運(yùn)行。我們認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)對(duì)以上兩運(yùn)行。我們認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)對(duì)以上兩方面都有所兼顧，具體表現(xiàn)為方面都有所兼顧，具體表現(xiàn)為：v 健康有序健康有序v 綜合協(xié)調(diào)綜合協(xié)調(diào)v 公平競爭公平競爭v 優(yōu)化高效優(yōu)化高效 三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容 區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容相當(dāng)廣泛

5、，具體包括有區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，具體包括有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)因素，主要介紹以下關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)因素，主要介紹以下幾個(gè)方面：幾個(gè)方面：v區(qū)域自然資源管理區(qū)域自然資源管理v區(qū)域人口管理區(qū)域人口管理v區(qū)域投資管理區(qū)域投資管理v區(qū)域法制管理區(qū)域法制管理v區(qū)域利益協(xié)調(diào)管理區(qū)域利益協(xié)調(diào)管理（一）區(qū)域自然資源管理（一）區(qū)域自然資源管理 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸要素中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸要素中，自然資源是一種自然資源是一種基礎(chǔ)性的物質(zhì)因素，對(duì)區(qū)域勞動(dòng)生產(chǎn)率的提基礎(chǔ)性的物質(zhì)因素，對(duì)區(qū)域勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和資本的原始積累都具高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和資本的原始積累都具有重要作用有重要作用。自然資源在不同的

6、生產(chǎn)力發(fā)展。自然資源在不同的生產(chǎn)力發(fā)展階段，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也不一樣。階段，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也不一樣。在資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長矛盾日益擴(kuò)大在資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長矛盾日益擴(kuò)大的今天，加強(qiáng)對(duì)其的管理便顯得尤為重要。的今天，加強(qiáng)對(duì)其的管理便顯得尤為重要。國外自然資源管理經(jīng)驗(yàn)及啟示國外自然資源管理經(jīng)驗(yàn)及啟示v1.對(duì)自然資源要實(shí)行科學(xué)的分類管理對(duì)自然資源要實(shí)行科學(xué)的分類管理 這一方面這一方面澳大利亞、加拿大澳大利亞、加拿大都比較突出。它都比較突出。它們對(duì)不同種類的自然資源們對(duì)不同種類的自然資源,如林業(yè)資源、礦業(yè)資源、如林業(yè)資源、礦業(yè)資源、漁業(yè)資源均實(shí)施不同的管理方法，制定嚴(yán)格的措施。漁

7、業(yè)資源均實(shí)施不同的管理方法，制定嚴(yán)格的措施。以林業(yè)為例以林業(yè)為例，政府對(duì)林業(yè)的管理方式，執(zhí)行五種控，政府對(duì)林業(yè)的管理方式，執(zhí)行五種控制，即砍伐許可證、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施許可證制，即砍伐許可證、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施許可證(林區(qū)修林區(qū)修路許可證路許可證)、林間小路修路許可證、資源控制許可、林間小路修路許可證、資源控制許可證、木材稅率表，而企業(yè)必須對(duì)政府承擔(dān)管理森林證、木材稅率表，而企業(yè)必須對(duì)政府承擔(dān)管理森林和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。v 2.2.注重資源管理的法制化注重資源管理的法制化 各國都十分注重資源管理的法制化，無論是上各國都十分注重資源管理的法制化，無論是上至國家頒布的法律，還是由企業(yè)根據(jù)實(shí)際制

8、定的規(guī)至國家頒布的法律，還是由企業(yè)根據(jù)實(shí)際制定的規(guī)章制度，透明度很高，任何單位和個(gè)人都必須執(zhí)行，章制度，透明度很高，任何單位和個(gè)人都必須執(zhí)行，對(duì)違犯者處于嚴(yán)重的懲罰。對(duì)違犯者處于嚴(yán)重的懲罰。如如加拿大加拿大在林業(yè)管理中，對(duì)于違反規(guī)定，即未在林業(yè)管理中，對(duì)于違反規(guī)定，即未經(jīng)政府蓋章偷賣木材的，一旦發(fā)現(xiàn)，罰款經(jīng)政府蓋章偷賣木材的，一旦發(fā)現(xiàn)，罰款4040倍，因倍，因此一般說來各企業(yè)或公司為防止慘重的經(jīng)濟(jì)損失，此一般說來各企業(yè)或公司為防止慘重的經(jīng)濟(jì)損失，都在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)開發(fā)或經(jīng)營都在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)開發(fā)或經(jīng)營。v 3.3.自然資源經(jīng)營管理方式靈活自然資源經(jīng)營管理方式靈活 加拿大、新加坡、日本都十分歡迎外商

9、前來投加拿大、新加坡、日本都十分歡迎外商前來投資，除在有限的領(lǐng)域內(nèi)如汽油、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、漁業(yè)資，除在有限的領(lǐng)域內(nèi)如汽油、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、漁業(yè)受到制約外，外商可以自主選擇所要涉入的領(lǐng)域，受到制約外，外商可以自主選擇所要涉入的領(lǐng)域，政府給予優(yōu)惠的條件政府給予優(yōu)惠的條件:獲得的利潤可以自由匯往國獲得的利潤可以自由匯往國外、對(duì)設(shè)備折舊率給予優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、資助研究外、對(duì)設(shè)備折舊率給予優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、資助研究與發(fā)展基金等。與發(fā)展基金等。通過大膽吸引外資的行為，保障進(jìn)通過大膽吸引外資的行為，保障進(jìn)行自然資源開發(fā)與管理的巨額資金。在某種程度上行自然資源開發(fā)與管理的巨額資金。在某種程度上轉(zhuǎn)移了風(fēng)險(xiǎn)，降低了管理成本轉(zhuǎn)

10、移了風(fēng)險(xiǎn)，降低了管理成本。v4.4.自然資源的商品化管理自然資源的商品化管理v 縱觀各國的自然資源管理模式，無不表現(xiàn)為商品縱觀各國的自然資源管理模式，無不表現(xiàn)為商品化、價(jià)值化、資產(chǎn)化管理。在化、價(jià)值化、資產(chǎn)化管理。在加拿大加拿大，無論是對(duì)林，無論是對(duì)林業(yè)的管理，還是對(duì)礦業(yè)的管理，在招標(biāo)及投標(biāo)過程業(yè)的管理，還是對(duì)礦業(yè)的管理，在招標(biāo)及投標(biāo)過程中，都要請(qǐng)專門的律師和評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳盡的研究，中，都要請(qǐng)專門的律師和評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳盡的研究，并以此作為出價(jià)的依據(jù)，企業(yè)中標(biāo)后在規(guī)定的期限并以此作為出價(jià)的依據(jù)，企業(yè)中標(biāo)后在規(guī)定的期限內(nèi)，用自有資金或借貸資金交清款項(xiàng)，才能著手開內(nèi)，用自有資金或借貸資金交清款項(xiàng)，才

11、能著手開采或砍伐。采或砍伐。v5.5.從事自然資源管理人員要精通業(yè)務(wù)從事自然資源管理人員要精通業(yè)務(wù)v 自然資源的管理者更應(yīng)該認(rèn)識(shí)自然資源的發(fā)展自然資源的管理者更應(yīng)該認(rèn)識(shí)自然資源的發(fā)展規(guī)律，按照規(guī)律的要求制定出適合的政策。在國外，規(guī)律，按照規(guī)律的要求制定出適合的政策。在國外，從事自然資源管理的官員威信很高，他們擁有過硬從事自然資源管理的官員威信很高，他們擁有過硬的業(yè)務(wù)水平，本身就是所管業(yè)務(wù)方面的專家，了解的業(yè)務(wù)水平，本身就是所管業(yè)務(wù)方面的專家，了解企業(yè)，熟悉市場，有的放矢，抓住企業(yè)要害。我國企業(yè)，熟悉市場，有的放矢，抓住企業(yè)要害。我國 “外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。我國區(qū)域自然資源管理利用中存在

12、以下問題我國區(qū)域自然資源管理利用中存在以下問題：v對(duì)自然資源的開采大多是傳統(tǒng)的粗放式開發(fā)對(duì)自然資源的開采大多是傳統(tǒng)的粗放式開發(fā)v自然資源綜合利用能力低自然資源綜合利用能力低v潛在資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化能力較低潛在資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化能力較低加強(qiáng)我國區(qū)域自然資源管理的相關(guān)措施加強(qiáng)我國區(qū)域自然資源管理的相關(guān)措施（1 1）建立健全有關(guān)自然資源開發(fā)管理的法律。）建立健全有關(guān)自然資源開發(fā)管理的法律。（2 2）加大資源開發(fā)中的技術(shù)性投入，提高資源利）加大資源開發(fā)中的技術(shù)性投入，提高資源利用率。用率。（3 3）改變原有的開發(fā)模式，由粗放式管理向集約）改變原有的開發(fā)模式，由粗放式管理向集約型管理轉(zhuǎn)變。型管理

13、轉(zhuǎn)變。（4 4）對(duì)自然資源采用經(jīng)濟(jì)管理手段，）對(duì)自然資源采用經(jīng)濟(jì)管理手段，改變以前改變以前的資源的資源-技術(shù)技術(shù)-市場開發(fā)模式為市場市場開發(fā)模式為市場-技術(shù)技術(shù)-資源開資源開發(fā)模式。發(fā)模式。（5 5）加快自然資源管理信息化建設(shè)，建立和完善）加快自然資源管理信息化建設(shè)，建立和完善資源數(shù)據(jù)庫和資源信息系統(tǒng)。資源數(shù)據(jù)庫和資源信息系統(tǒng)。（二）區(qū)域人口管理（二）區(qū)域人口管理 人是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。從生產(chǎn)者的角度講，一定人是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。從生產(chǎn)者的角度講，一定的人口質(zhì)量和適度的人口增長是保證區(qū)域勞動(dòng)力供的人口質(zhì)量和適度的人口增長是保證區(qū)域勞動(dòng)力供給的前提。給的前提。勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力

14、的數(shù)量和質(zhì)量是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量；決定性力量；從消費(fèi)者的角度來講，從消費(fèi)者的角度來講，人類需求是經(jīng)人類需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。所以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中，人口管。所以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中，人口管理也是一個(gè)基本內(nèi)容，主要包括理也是一個(gè)基本內(nèi)容，主要包括人力資源管理人力資源管理和和流流動(dòng)人口管理動(dòng)人口管理。區(qū)域人力資源管理區(qū)域人力資源管理 人力資源管理的理論經(jīng)過近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已人力資源管理的理論經(jīng)過近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已形成了較為完善的體系，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)已深受其形成了較為完善的體系，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)已深受其益。而中國由于長期以來沒有充分重視人力資源，益。而中國由于長期以來沒有充分重視人

15、力資源，目前在人才開發(fā)機(jī)制與管理模式上已遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)目前在人才開發(fā)機(jī)制與管理模式上已遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。國家。人力資源作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有活力性人力資源作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有活力性的因素之一，的因素之一，對(duì)其的開發(fā)與管理成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理對(duì)其的開發(fā)與管理成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的重要任務(wù)。的重要任務(wù)。v人力資源管理人力資源管理 是對(duì)人力資源進(jìn)行有效聚合、利用、開是對(duì)人力資源進(jìn)行有效聚合、利用、開發(fā)和評(píng)價(jià)的過程，其內(nèi)涵包括兩個(gè)層面：在發(fā)和評(píng)價(jià)的過程，其內(nèi)涵包括兩個(gè)層面：在組織外部，主要是指人力資源的市場供求、組織外部，主要是指人力資源的市場供求、競爭機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系、監(jiān)管等；在組織內(nèi)部，競爭機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)

16、系、監(jiān)管等；在組織內(nèi)部，主要包括員工招聘、工作分析、績效考評(píng)、主要包括員工招聘、工作分析、績效考評(píng)、培訓(xùn)等。培訓(xùn)等。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人力資源管理的發(fā)展趨勢知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人力資源管理的發(fā)展趨勢v1.1.人力資源管理與開發(fā)將成為全民的普遍觀念人力資源管理與開發(fā)將成為全民的普遍觀念 知識(shí)在社會(huì)中發(fā)揮的作用越來越重要。加大人知識(shí)在社會(huì)中發(fā)揮的作用越來越重要。加大人力資源開發(fā)的力度，增加力資源開發(fā)的力度，增加人力資本的投資不僅是政人力資本的投資不僅是政府的一項(xiàng)政策選擇，也是普通百姓的意愿府的一項(xiàng)政策選擇，也是普通百姓的意愿。從孩子。從孩子出生前的胎教到大學(xué)直至參加工作后的繼續(xù)教育，出生前的胎教到大學(xué)直至參加工

17、作后的繼續(xù)教育，都始終貫穿著人力資源的開發(fā)與投資。都始終貫穿著人力資源的開發(fā)與投資。v2.2.人力資源資本化人力資源資本化 人力資本又可以理解成是對(duì)人力資源投資而形人力資本又可以理解成是對(duì)人力資源投資而形成的資本，其表現(xiàn)成的資本，其表現(xiàn)為人的知識(shí)、技能、資歷、經(jīng)驗(yàn)為人的知識(shí)、技能、資歷、經(jīng)驗(yàn)和熟練程度，和熟練程度，即表現(xiàn)為人的能力和素質(zhì)。即表現(xiàn)為人的能力和素質(zhì)。在自然資在自然資源日益匱乏的今天，人力資本的作用日益突出。源日益匱乏的今天，人力資本的作用日益突出。v3.3.薪金報(bào)酬體現(xiàn)人力資本的價(jià)值薪金報(bào)酬體現(xiàn)人力資本的價(jià)值 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以產(chǎn)生的績效及組織創(chuàng)造的實(shí)際以產(chǎn)生的績效及組

18、織創(chuàng)造的實(shí)際價(jià)值作為付薪的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值作為付薪的標(biāo)準(zhǔn)，這種付薪方式的特點(diǎn)是基本，這種付薪方式的特點(diǎn)是基本薪水所占的總收入的比例少，而各種獎(jiǎng)勵(lì)所占的比薪水所占的總收入的比例少，而各種獎(jiǎng)勵(lì)所占的比例較大，例較大，激發(fā)勞動(dòng)者的工作熱情和責(zé)任感。激發(fā)勞動(dòng)者的工作熱情和責(zé)任感。v4.4.人力資源開發(fā)終身化人力資源開發(fā)終身化 知識(shí)的更新和發(fā)展速度極為迅速，知識(shí)的更新和發(fā)展速度極為迅速，各類人力資源各類人力資源在不同程度上都面臨著不斷更新知識(shí)和技能的壓力，在不同程度上都面臨著不斷更新知識(shí)和技能的壓力，培訓(xùn)和學(xué)習(xí)將成為終身的需要。培訓(xùn)和學(xué)習(xí)將成為終身的需要。v5.5.管理方法人本化，管理手段科學(xué)化管理方法人本化，

19、管理手段科學(xué)化 人力資源人力資源管理方法上，更注重人性化，充分重管理方法上，更注重人性化，充分重視人的價(jià)值視人的價(jià)值。包括充分了解勞動(dòng)者的心理需要。包括充分了解勞動(dòng)者的心理需要,價(jià)價(jià)值觀的變化及自我實(shí)現(xiàn)的需要等，授予勞動(dòng)者充分值觀的變化及自我實(shí)現(xiàn)的需要等，授予勞動(dòng)者充分的權(quán)利和足夠的自由度，調(diào)動(dòng)其工作的積極性和創(chuàng)的權(quán)利和足夠的自由度，調(diào)動(dòng)其工作的積極性和創(chuàng)造性。在造性。在管理手段上，使用現(xiàn)代化、科學(xué)化的辦公管理手段上，使用現(xiàn)代化、科學(xué)化的辦公設(shè)備設(shè)備和工具，提高辦公效率。和工具，提高辦公效率。我國人力資源管理中存在的主要問題我國人力資源管理中存在的主要問題 1.1.人才短缺與人才浪費(fèi)現(xiàn)象并存人

20、才短缺與人才浪費(fèi)現(xiàn)象并存 我國每萬名勞動(dòng)者中從事研究與開發(fā)的科學(xué)家我國每萬名勞動(dòng)者中從事研究與開發(fā)的科學(xué)家和工程師為和工程師為8.4%8.4%，只相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國家的，只相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國家的1/51/5和和發(fā)達(dá)國家的發(fā)達(dá)國家的1/91/9；我國專業(yè)技術(shù)人才僅占從業(yè)人員；我國專業(yè)技術(shù)人才僅占從業(yè)人員的的5.5%5.5%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家1/3-1/41/3-1/4，具有大學(xué)本科，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的僅占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的及以上學(xué)歷的僅占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的17.5%,17.5%,高高級(jí)人才僅占級(jí)人才僅占5.5%5.5%。在吸收及開發(fā)上，過于重視高學(xué)歷，忽視人力資在吸收及開發(fā)上，過

21、于重視高學(xué)歷，忽視人力資源與工作的適用性。源與工作的適用性。2.2.人力資源投資不足人力資源投資不足v在使用上，多注重人力資源投入的產(chǎn)出價(jià)值。在使用上，多注重人力資源投入的產(chǎn)出價(jià)值。v教育是對(duì)人力資源進(jìn)行投資的主要形式，我國的教育是對(duì)人力資源進(jìn)行投資的主要形式，我國的各類教育，相對(duì)各類教育，相對(duì)1313億人口和生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展億人口和生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展來說，無論是規(guī)模還是質(zhì)量或結(jié)構(gòu)都還相當(dāng)落后。來說，無論是規(guī)模還是質(zhì)量或結(jié)構(gòu)都還相當(dāng)落后。以國有企業(yè)為例，以國有企業(yè)為例，我國國有企業(yè)中我國國有企業(yè)中30%30%以上的企業(yè)以上的企業(yè)只是象征性地?fù)芤稽c(diǎn)教育培訓(xùn)費(fèi)只是象征性地?fù)芤稽c(diǎn)教育培訓(xùn)費(fèi),年人均

22、在年人均在1010元以元以下，下，20%20%左右企業(yè)的教育培訓(xùn)費(fèi)年人均在左右企業(yè)的教育培訓(xùn)費(fèi)年人均在10103030元元,大多數(shù)虧損企業(yè)基本停止了人力資源投資。大多數(shù)虧損企業(yè)基本停止了人力資源投資。3.3.人力資源管理制度僵化人力資源管理制度僵化p 把人視為一種成本，當(dāng)作一種把人視為一種成本，當(dāng)作一種“工具工具”，注，注重的是投入、使用和控制。重的是投入、使用和控制。p 在勞動(dòng)報(bào)酬上，大鍋飯、平均主義嚴(yán)重。在勞動(dòng)報(bào)酬上，大鍋飯、平均主義嚴(yán)重。p 晉升通道單一，難以遵循晉升通道單一，難以遵循“人盡其才人盡其才”的原的原則。則。“官本位官本位”思想嚴(yán)重。思想嚴(yán)重。云南省人力資源現(xiàn)狀云南省人力資源

23、現(xiàn)狀v1.1.全省平均受教育年限僅有全省平均受教育年限僅有6 67 7年，人力資年，人力資源素質(zhì)低源素質(zhì)低v目前目前1515歲以上有勞動(dòng)能力的人口共歲以上有勞動(dòng)能力的人口共20002000萬余人，而青壯年文萬余人，而青壯年文盲就有盲就有300300多萬人，文盲率在多萬人，文盲率在10%10%以上。以上。v 據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家抽樣調(diào)查得出這樣的結(jié)論：據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家抽樣調(diào)查得出這樣的結(jié)論：“一個(gè)具有小一個(gè)具有小學(xué)文化程度的勞動(dòng)者可以高勞動(dòng)生產(chǎn)率學(xué)文化程度的勞動(dòng)者可以高勞動(dòng)生產(chǎn)率43%,43%,一個(gè)具有中學(xué)文一個(gè)具有中學(xué)文化程度的勞動(dòng)者可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率化程度的勞動(dòng)者可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率108%,108%

24、,一個(gè)具有大學(xué)文一個(gè)具有大學(xué)文化程度的勞動(dòng)者可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率化程度的勞動(dòng)者可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率300%300%。在云南在云南,由于平由于平均受教育年限低，從而帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的問題均受教育年限低，從而帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的問題,極大地極大地影響著人力資源向人力資本的提升影響著人力資源向人力資本的提升。v2.2.由于人力資源文化水平低，吸納、接收和借鑒國由于人力資源文化水平低，吸納、接收和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的能力弱內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的能力弱 科技隊(duì)伍素質(zhì)低，科研能力較弱，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)科技隊(duì)伍素質(zhì)低，科研能力較弱，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率低率低。國民經(jīng)濟(jì)外向度不到國民經(jīng)濟(jì)外向度

25、不到10%10%，利用外資的比重占全國總，利用外資的比重占全國總量的量的0.4%0.4%。v3.3.思想觀念落后思想觀念落后v在就業(yè)觀上仍然固守在就業(yè)觀上仍然固守一機(jī)關(guān)二國有三集體一機(jī)關(guān)二國有三集體的就業(yè)取向；的就業(yè)取向；v價(jià)值觀念落后。價(jià)值觀念落后?！白呱洗蠼挚匆豢?，滿街都是小商販，扳著走上大街看一看，滿街都是小商販，扳著指頭數(shù)一數(shù)，十有八九川黔漢指頭數(shù)一數(shù)，十有八九川黔漢”；v鄉(xiāng)土觀念過強(qiáng)。鄉(xiāng)土觀念過強(qiáng)?！敖鸶C銀窩不如自家茅草窩金窩銀窩不如自家茅草窩”的鄉(xiāng)土觀念。的鄉(xiāng)土觀念。加強(qiáng)云南人力資源管理的途徑加強(qiáng)云南人力資源管理的途徑v1.1.加大人力資本的投資。加大人力資本的投資。教育是提高人力

26、資源教育是提高人力資源質(zhì)量的關(guān)鍵質(zhì)量的關(guān)鍵,針對(duì)人才匱乏、人才總量不足的現(xiàn)實(shí)針對(duì)人才匱乏、人才總量不足的現(xiàn)實(shí),努力提高教育水平。努力提高教育水平。v2.2.強(qiáng)化職業(yè)教育強(qiáng)化職業(yè)教育,提高人力資源的綜合素質(zhì)提高人力資源的綜合素質(zhì)。職業(yè)教育要根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢職業(yè)教育要根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢,面面向市場和社會(huì)向市場和社會(huì),培訓(xùn)實(shí)用、稀缺人才。培訓(xùn)實(shí)用、稀缺人才。v3.3.加快城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)程加快城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)程,轉(zhuǎn)變居民思想觀念轉(zhuǎn)變居民思想觀念。加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)化速度加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)化速度,提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì),提高生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變落后提高生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變落后觀

27、念。觀念。v4.4.優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，引進(jìn)高素質(zhì)人才引進(jìn)高素質(zhì)人才。大力推進(jìn)人事制度改革，形成尊重知識(shí)，大力推進(jìn)人事制度改革，形成尊重知識(shí)，尊重人才的良好社會(huì)環(huán)境，吸引外部人才進(jìn)尊重人才的良好社會(huì)環(huán)境，吸引外部人才進(jìn)入。入。區(qū)域流動(dòng)人口管理區(qū)域流動(dòng)人口管理 當(dāng)前，在我國由于當(dāng)前，在我國由于沿海與內(nèi)地、城市與農(nóng)村沿海與內(nèi)地、城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必然產(chǎn)生跨地區(qū)流動(dòng)，必然產(chǎn)生跨地區(qū)流動(dòng)，但同時(shí)給地區(qū)治安、但同時(shí)給地區(qū)治安、戶政管理、交通運(yùn)輸、計(jì)劃生育等工作帶來戶政管理、交通運(yùn)輸、計(jì)劃生育等工作帶來了許多新的問題。很多

28、地區(qū)在流動(dòng)人口的管了許多新的問題。很多地區(qū)在流動(dòng)人口的管理上正積極探索。理上正積極探索。流動(dòng)人口對(duì)區(qū)域管理的制約性表現(xiàn)在流動(dòng)人口對(duì)區(qū)域管理的制約性表現(xiàn)在p加劇區(qū)域基礎(chǔ)生活服務(wù)設(shè)施與急劇膨脹的人口之間加劇區(qū)域基礎(chǔ)生活服務(wù)設(shè)施與急劇膨脹的人口之間的矛盾的矛盾p加劇區(qū)域就業(yè)的矛盾加劇區(qū)域就業(yè)的矛盾p影響社會(huì)治安和社會(huì)秩序影響社會(huì)治安和社會(huì)秩序p衛(wèi)生環(huán)境狀況惡化衛(wèi)生環(huán)境狀況惡化p社會(huì)沖突逐漸增多（勞資關(guān)系）社會(huì)沖突逐漸增多（勞資關(guān)系）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的對(duì)策加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的對(duì)策v1.1.強(qiáng)化勞動(dòng)部門的管理職能，引導(dǎo)流動(dòng)人口強(qiáng)化勞動(dòng)部門的管理職能，引導(dǎo)流動(dòng)人口在區(qū)域之間合理流動(dòng)。在區(qū)域之間合理流動(dòng)。v

29、發(fā)展多種形式的就業(yè)中介組織，開展信息、培訓(xùn)、咨詢、發(fā)展多種形式的就業(yè)中介組織，開展信息、培訓(xùn)、咨詢、介紹等系列化服務(wù)介紹等系列化服務(wù);建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)體系，并為建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)體系，并為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。v2.2.強(qiáng)化公安部門的管理職能，運(yùn)用證件管理，強(qiáng)化公安部門的管理職能，運(yùn)用證件管理，整治治安環(huán)境，維持社會(huì)秩序。整治治安環(huán)境，維持社會(huì)秩序。v 強(qiáng)化身份證管理功能，以證件強(qiáng)化身份證管理功能，以證件(如身份證、暫住證、用工如身份證、暫住證、用工證、外出證等證、外出證等)管理替代目前的戶籍管理，使流動(dòng)人口的管管理替代目前的戶籍管理

30、，使流動(dòng)人口的管理規(guī)范化。理規(guī)范化。v3.3.充分發(fā)揮城市社區(qū)組織的作用，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)充分發(fā)揮城市社區(qū)組織的作用，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的屬地管理。人口的屬地管理。公安部門應(yīng)協(xié)同各有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口尤其是棚戶區(qū)公安部門應(yīng)協(xié)同各有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口尤其是棚戶區(qū)的區(qū)域管理和屬地管理，公安、城建、消防、衛(wèi)生、計(jì)劃生的區(qū)域管理和屬地管理，公安、城建、消防、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等部門應(yīng)組織對(duì)棚戶區(qū)的全面調(diào)查，做好流動(dòng)人口的建檔育等部門應(yīng)組織對(duì)棚戶區(qū)的全面調(diào)查，做好流動(dòng)人口的建檔登記工作，摸清流動(dòng)人口的底數(shù)。登記工作，摸清流動(dòng)人口的底數(shù)。v4.4.充分發(fā)揮用工單位的組織作用，實(shí)行充分發(fā)揮用工單位的組織作用，實(shí)行“誰誰用

31、工，誰負(fù)責(zé)用工，誰負(fù)責(zé)”的辦法，將部分社會(huì)管理職的辦法，將部分社會(huì)管理職能內(nèi)化為企業(yè)責(zé)任。能內(nèi)化為企業(yè)責(zé)任。v 單位用工所接納的流動(dòng)人口組織化程度高，易于管理。單單位用工所接納的流動(dòng)人口組織化程度高，易于管理。單位是一種有效的社會(huì)控制組織。在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的過程位是一種有效的社會(huì)控制組織。在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮用工單位的作用。中，應(yīng)充分發(fā)揮用工單位的作用。v5.5.鼓勵(lì)外地民工參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)生活，增鼓勵(lì)外地民工參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)生活，增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的認(rèn)同。強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的認(rèn)同。v 把流動(dòng)人口納人有組織的社會(huì)生活之中。采取有力措施幫把流動(dòng)人口納人有組織的社會(huì)生活之

32、中。采取有力措施幫助他們解決子女入托、入學(xué)等具體問題，并使養(yǎng)老保險(xiǎn)、待助他們解決子女入托、入學(xué)等具體問題，并使養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)逐步覆蓋城市流動(dòng)人口，克服他們在體制業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)逐步覆蓋城市流動(dòng)人口，克服他們在體制外生存的現(xiàn)象，緩和流動(dòng)人口同本地居民及民工同老板之間外生存的現(xiàn)象，緩和流動(dòng)人口同本地居民及民工同老板之間的各種沖突。的各種沖突。v6.6.改革戶籍管理制度改革戶籍管理制度四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理主體的管理機(jī)制創(chuàng)新四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理主體的管理機(jī)制創(chuàng)新 區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理主體作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理主體作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要調(diào)控者，如何更好地調(diào)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，控者，如何更好地調(diào)動(dòng)區(qū)域

33、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，對(duì)不同時(shí)期對(duì)不同時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行合理調(diào)控顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行合理調(diào)控顯得尤為重要得尤為重要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理主體的核心。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理主體的核心政政府府，也需根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行管理機(jī)，也需根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行管理機(jī)制的創(chuàng)新。制的創(chuàng)新。v政府在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中應(yīng)發(fā)揮的作用政府在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中應(yīng)發(fā)揮的作用 （1 1）優(yōu)化政府決策機(jī)制）優(yōu)化政府決策機(jī)制 建立健全決策咨詢機(jī)構(gòu)，組織多層次社會(huì)人士建立健全決策咨詢機(jī)構(gòu)，組織多層次社會(huì)人士及專家構(gòu)成的決策機(jī)構(gòu)，傾聽民意，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、及專家構(gòu)成的決策機(jī)構(gòu)，傾聽民意，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化的決策。推行政務(wù)公開，提高決策透明度。民主化的決策。推

34、行政務(wù)公開，提高決策透明度。v（2 2）轉(zhuǎn)變政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)的方式）轉(zhuǎn)變政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)的方式 主要主要應(yīng)用市場機(jī)制的調(diào)節(jié)來完成政府對(duì)區(qū)域經(jīng)應(yīng)用市場機(jī)制的調(diào)節(jié)來完成政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控濟(jì)的調(diào)控。維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總供給與總支出的基本均。維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總供給與總支出的基本均衡。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的公平分配，通過稅收手段衡。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的公平分配，通過稅收手段財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益的公平分配，縮小區(qū)財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益的公平分配，縮小區(qū)域內(nèi)差異。域內(nèi)差異。v（3 3）培植區(qū)域政府的創(chuàng)新力）培植區(qū)域政府的創(chuàng)新力 包括推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的政府主導(dǎo)力，維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)包括推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的政府主導(dǎo)力，維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

35、安全，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，開拓和利用國際資安全，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，開拓和利用國際資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能，精簡行政審批源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能，精簡行政審批環(huán)節(jié)，提高政府行政效率。環(huán)節(jié)，提高政府行政效率?？傮w來看，總體來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是復(fù)雜的和系統(tǒng)性的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是復(fù)雜的和系統(tǒng)性的。由于不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展條件差異很由于不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展條件差異很大，在管理中可以采用的方法多種多樣。在某些區(qū)大，在管理中可以采用的方法多種多樣。在某些區(qū)域成功的管理模式未必適用于其他區(qū)域，因此，域成功的管理模式未必適用于其他區(qū)域，因此，在在具體區(qū)域的管理中一定要詳細(xì)研究區(qū)情具體區(qū)域的管理中一定要詳細(xì)研究區(qū)情，結(jié)合區(qū)域結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理理論采取客觀、科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理。經(jīng)濟(jì)管理理論采取客觀、科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理。