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1、第6章,第7節(jié) 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則,第7節(jié) 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則,7.1 建設(shè)工程監(jiān)理工作文件的構(gòu)成及作用,建設(shè)工程監(jiān)理工作文件：監(jiān)理單位投標(biāo)時編制的監(jiān)理大綱、監(jiān)理合同簽訂后編制的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則, 監(jiān)理大綱又稱監(jiān)理方案，是監(jiān)理單位在參加業(yè)主組織的監(jiān)理招標(biāo)過程中，為承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)而編寫的監(jiān)理投標(biāo)文件，相當(dāng)于施工單位投標(biāo)時編制的技術(shù)標(biāo)。,第7節(jié) 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則, 擬派往項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理人員情況介紹 擬采用的監(jiān)理方案 將提供給業(yè)主的階段性監(jiān)理文件, 監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂委托監(jiān)理合同之后，在項目總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)委托監(jiān)理合同，在監(jiān)

2、理大綱的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下指定，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，用來指導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)全部面開展工作的指導(dǎo)性文件。,監(jiān)理實施細(xì)則根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，由專業(yè)監(jiān)理工程師編寫，并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，針對工程項目中某一專業(yè)或某一方面監(jiān)理工作的操作性文件。 (1) 對中型及以上或?qū)I(yè)性較強的工程項目，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)編制監(jiān)理實施細(xì)則。監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并應(yīng)結(jié)合工程項目的專業(yè)特點，做到詳細(xì)具體、具有可操作性。 (2) 監(jiān)理實施細(xì)則的編制程序與依據(jù)應(yīng)符合下列規(guī)定： 1) 監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)在相應(yīng)工程施工開始前編制完成，并必須經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)； 2) 監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)由專業(yè)

3、監(jiān)理工程師編制； 3) 編制監(jiān)理實施細(xì)則的依據(jù)： 已批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃； 與專業(yè)工程相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和技術(shù)資料； 施工組織設(shè)計。,監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則是相互關(guān)聯(lián)的，之間存在著明顯的依存關(guān)系。,1.指導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展工作 監(jiān)理規(guī)劃的基本作用就是指導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理工作。 建設(shè)工程監(jiān)理的中心目的是協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)建設(shè)工程的總目標(biāo)。 實現(xiàn)建設(shè)工程總目標(biāo)是一個系統(tǒng)的過程。它需要制定計劃，建立組織，配備合適的監(jiān)理人員，進(jìn)行有效地領(lǐng)導(dǎo)，實施工程的目標(biāo)控制。 在實施建設(shè)監(jiān)理的過程中，監(jiān)理單位要集中精力做好目標(biāo)控制工作。因此，監(jiān)理規(guī)劃需要對項目監(jiān)理機構(gòu)開展的各項監(jiān)理工作做出全面、系統(tǒng)的組

4、織和安排。它包括確定監(jiān)理工作目標(biāo)，制定監(jiān)理工作程序，確定目標(biāo)控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等各項措施和確定各項工作的方法和手段。,第6章 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃,2.監(jiān)理規(guī)劃是建設(shè)監(jiān)理主管機構(gòu)對監(jiān)理單位監(jiān)督管理的依據(jù) 政府建設(shè)監(jiān)理主管機構(gòu)對建設(shè)工程監(jiān)理單位要實施監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，對其人員素質(zhì)、專業(yè)配套和建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)績要進(jìn)行核查和考評以確認(rèn)它的資質(zhì)和資質(zhì)等級，以使我國整個建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)能夠達(dá)到應(yīng)有的水平。 要做到這一點，除了進(jìn)行一般性的資質(zhì)管理工作之外，更為重要的是通過監(jiān)理單位的實際監(jiān)理工作來認(rèn)定它的水平。而監(jiān)理單位的實際水平可從監(jiān)理規(guī)劃和它的實施中充分地表現(xiàn)出來。因此，政府建設(shè)監(jiān)理主管機構(gòu)對

5、監(jiān)理單位進(jìn)行考核時，應(yīng)當(dāng)十分重視對監(jiān)理規(guī)劃的檢查，也就是說，監(jiān)理規(guī)劃是政府建設(shè)監(jiān)理主管機構(gòu)監(jiān)督、管理和指導(dǎo)監(jiān)理單位開展監(jiān)理活動的重要依據(jù)。,第6章 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃,3.監(jiān)理規(guī)劃是業(yè)主確認(rèn)監(jiān)理單位履行合同的主要依據(jù) 監(jiān)理單位如何履行監(jiān)理合同，如何落實業(yè)主委托監(jiān)理單位所承擔(dān)的各項監(jiān)理服務(wù)工作，作為監(jiān)理的委托方，業(yè)主不但需要而且應(yīng)當(dāng)了解和確認(rèn)監(jiān)理單位的工作。同時，業(yè)主有權(quán)監(jiān)督監(jiān)理單位全面、認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理合同。而監(jiān)理規(guī)劃正是業(yè)主了解和確認(rèn)這些問題的最好資料，是業(yè)主確認(rèn)監(jiān)理單位是否履行監(jiān)理合同的主要說明性文件。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)能夠全面而詳細(xì)地為業(yè)主監(jiān)督監(jiān)理合同的履行提供依據(jù)。 實際上，監(jiān)理規(guī)劃的前期文件，即

6、監(jiān)理大綱，是監(jiān)理規(guī)劃的框架性文件。而且，經(jīng)由談判確定的監(jiān)理大綱應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)理合同的附件之中，成為監(jiān)理合同文件的組成部分。 4.監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位內(nèi)部考核的依據(jù)和重要的存檔資料 從監(jiān)理單位內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求出發(fā)，需要對各項目監(jiān)理機構(gòu)（包括總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師）的工作進(jìn)行考核，其主要依據(jù)就是經(jīng)過內(nèi)部主管負(fù)責(zé)人審批的監(jiān)理規(guī)劃。通過考核，可以對有關(guān)監(jiān)理人員的監(jiān)理工作水平和能力作出客觀、正確的評價，從而有利于今后在其他工程上更加合理地安排監(jiān)理人員，提高監(jiān)理工作效率。,第6章 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃,三、 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃的編寫, 建設(shè)工程的相關(guān)法律、法規(guī)及項目審批文件； 與建設(shè)工程項目

7、有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、技術(shù)資料； 監(jiān)理大綱、委托監(jiān)理合同文件以及與建設(shè)工程項目相關(guān)的合同文件。,（1）基本構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)力求統(tǒng)一 監(jiān)理規(guī)劃在總體內(nèi)容組成上應(yīng)力求做到統(tǒng)一。這是監(jiān)理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的要求。 監(jiān)理規(guī)劃基本構(gòu)成內(nèi)容的確定，首先應(yīng)考慮整個建設(shè)監(jiān)理制度對建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容要求。建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制建設(shè)工程的投資、工期和質(zhì)量，進(jìn)行建設(shè)工程合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。這些內(nèi)容無疑是構(gòu)成監(jiān)理規(guī)劃的基本內(nèi)容。 監(jiān)理規(guī)劃基本構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：目標(biāo)規(guī)劃、項目組織、監(jiān)理組織、目標(biāo)控制、合同管理和信息管理。施工階段監(jiān)理規(guī)劃統(tǒng)一的內(nèi)容要求應(yīng)當(dāng)在建設(shè)監(jiān)理法規(guī)文件或監(jiān)理合同中明確下來。

8、,第7節(jié) 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則,（2）具體內(nèi)容應(yīng)具有針對性 監(jiān)理規(guī)劃基本構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，但各項具體的內(nèi)容則要有針對性。這是因為，監(jiān)理規(guī)劃是指導(dǎo)某一個特定建設(shè)工程監(jiān)理工作的技術(shù)組織文件，它的具體內(nèi)容應(yīng)與這個建設(shè)工程相適應(yīng)。由于所有建設(shè)工程都具有單件性和一次性的特點，也就是說每個建設(shè)工程都有自身的特點，而且，每一個監(jiān)理單位和每一位總監(jiān)理工程師對某一個具體建設(shè)工程在監(jiān)理思想、監(jiān)理方法和監(jiān)理手段等方面都會有自己獨到之處，因此，不同的監(jiān)理單位和不同的監(jiān)理工程師在編寫監(jiān)理規(guī)劃的具體內(nèi)容時，必然會體現(xiàn)出自己鮮明的特色。 或許有人會認(rèn)為這樣難以有效辨別建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的質(zhì)量。實際上，由于建設(shè)工程監(jiān)

9、理的目的就是協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)其投資目的，因此，某一個建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃只要能夠?qū)τ行嵤┰摴こ瘫O(jiān)理做好指導(dǎo)工作，能夠圓滿地完成所承擔(dān)的建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，就是一個合格的建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃。 每一個監(jiān)理規(guī)劃都是針對某一個具體建設(shè)工程的監(jiān)理工作計劃，都必然有它自己的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)，有它自己的項目組織形式，有它自己的監(jiān)理組織機構(gòu)，有它自己的目標(biāo)控制措施、方法和手段、有它自己的信息管理制度、有它自己的合同管理措施。只有具有針對性，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃才能真正起到指導(dǎo)具體監(jiān)理工作的作用。, （3）監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循建設(shè)工程的運行規(guī)律 監(jiān)理規(guī)劃是針對一個具體建設(shè)工程編寫的，而不同的建設(shè)工程具有不同的工程特點

10、、工程條件和運行方式。這也決定了建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃必然與工程運行客觀規(guī)律具有一致性，必須把握、遵循建設(shè)工程運行的規(guī)律。只有把握建設(shè)工程運行的客觀規(guī)律，監(jiān)理規(guī)劃的運行才是有效的，才能實施對這項工程有效的監(jiān)理。 此外，監(jiān)理規(guī)劃要隨著建設(shè)工程的展開進(jìn)行不斷地補充、修改和完善。它由開始的“粗線條”或“近細(xì)遠(yuǎn)粗”逐步變得完整、完善起來。在建設(shè)工程的運行過程中，內(nèi)外因素和條件不可避免地要發(fā)生變化，造成工程的實施情況偏離計劃，往往需要調(diào)整計劃乃至目標(biāo)，這就必然造成監(jiān)理規(guī)劃在內(nèi)容上也要相應(yīng)地調(diào)整。其目的是使建設(shè)工程能夠在監(jiān)理規(guī)劃的有效控制之下，不能讓它成為脫韁的野馬，變得無法駕馭。 監(jiān)理規(guī)劃要把握建設(shè)工程運行的

11、客觀規(guī)律，就需要不斷收集大量的編寫信息。如果掌握的工程信息很少，就不可能對監(jiān)理工作進(jìn)行詳盡的規(guī)劃。例如，隨著設(shè)計的不斷進(jìn)展、工程招標(biāo)方案的出臺和實施，工程信息量越來越多，監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容也就越加趨于完整。就一項建設(shè)工程的全過程監(jiān)理規(guī)劃來說，想一氣呵成的做法是不實際的，也是不科學(xué)的，即使編寫出來也是一紙空文，沒有任何實施的價值。, （4）監(jiān)理規(guī)劃一般要分階段編寫 監(jiān)理規(guī)劃編寫階段可按工程實施的各階段來劃分，例如，可劃分為設(shè)計階段、施工招標(biāo)階段和施工階段。 （5）監(jiān)理規(guī)劃的表達(dá)方式應(yīng)當(dāng)格式化、標(biāo)準(zhǔn)化 現(xiàn)代科學(xué)管理應(yīng)當(dāng)講究效率、效能和效益，其中一個方面就是使控制活動的表達(dá)方式格式化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而使控制

12、的規(guī)劃顯得更明確、更簡潔、更直觀。因此，需要選擇最有效的方式和方法來表示監(jiān)理規(guī)劃的各項內(nèi)容。比較而言，圖、表和簡單的文字說明應(yīng)當(dāng)是采用的基本方法。我國的建設(shè)監(jiān)理制度應(yīng)當(dāng)走規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路，這是科學(xué)管理與粗放型管理在具體工作上的明顯區(qū)別。可以這樣說，規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化是科學(xué)管理的標(biāo)志之一。所以，編寫建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃各項內(nèi)容時應(yīng)當(dāng)采用什么表格、圖示以及哪些內(nèi)容需要采用簡單的文字說明應(yīng)當(dāng)做出統(tǒng)一規(guī)定。, （6）監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)該經(jīng)過審核 監(jiān)理規(guī)劃在編寫完成后需進(jìn)行審核并經(jīng)批準(zhǔn)。監(jiān)理單位的技術(shù)主管部門是內(nèi)部審核單位，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽認(rèn)，同時，還應(yīng)當(dāng)按合同約定提交給業(yè)主，由業(yè)主確認(rèn)并監(jiān)督實施。 從監(jiān)理規(guī)劃編寫的

13、上述要求來看，它的編寫既需要由主要負(fù)責(zé)者（項目總監(jiān)理工程師）主持，又需要形成編寫班子。同時，項目監(jiān)理機構(gòu)的各部門負(fù)責(zé)人也有相關(guān)的任務(wù)和責(zé)任。監(jiān)理規(guī)劃涉及到建設(shè)工程監(jiān)理工作的各方面，所以，有關(guān)部門和人員都應(yīng)當(dāng)關(guān)注它，使監(jiān)理規(guī)劃編制得科學(xué)、完備，真正發(fā)揮全面指導(dǎo)監(jiān)理工作的作用。,建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同 監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： 1 工程項目概況； 2 監(jiān)理工作范圍； 3 監(jiān)理工作內(nèi)容； 4 監(jiān)理工作目標(biāo)； 5 監(jiān)理工作依據(jù)； 6 項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式； 7 項目監(jiān)理機構(gòu)的人員配備計劃； 8 項目監(jiān)理機構(gòu)的人員崗位職責(zé)； 9 監(jiān)理工作程序； 10 監(jiān)理工作方法及措施； 11

14、監(jiān)理工作制度； 12 監(jiān)理設(shè)施。,3 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容及其審核,四、 建設(shè)工程監(jiān)理細(xì)則的編寫,對中型及以上或?qū)I(yè)性較強的工程項目，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)編制監(jiān)理實施細(xì)則。監(jiān)理實施細(xì)則是項目監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，針對工程項目中某一專業(yè)或某一方面監(jiān)理工作編寫的操作性文件。 監(jiān)理實施細(xì)則由專業(yè)監(jiān)理工程師編寫，經(jīng)總監(jiān)理工程師審批。 監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并結(jié)合工程項目的專業(yè)特點，做到詳細(xì)具體、具有可操作性。 主要內(nèi)容有： 1專業(yè)工程的特點; 2監(jiān)理工作的流程; 3監(jiān)理工作的控制要點及目標(biāo)值; 4監(jiān)理工作的方法及措施。,四、 建設(shè)工程監(jiān)理細(xì)則的編寫,總監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)后實施。 審核的要點： 1、是否理解了專業(yè)工程的特點，確定的監(jiān)理目標(biāo)是否與監(jiān)理規(guī)劃及業(yè)主的建設(shè)意圖相一致; 2、專業(yè)監(jiān)理人員的配制和分工是否合理并滿足監(jiān)理工作需要; 3、在質(zhì)量、進(jìn)度、造價控制和合同管理、信息管理、安全監(jiān)理、組織協(xié)調(diào)等方面采用的監(jiān)理工作方法和具體的監(jiān)理措施是否針對專業(yè)工程特點，是否與設(shè)計文件、施工組織設(shè)計協(xié)調(diào)一致，是否具有操作性并能確?？刂颇繕?biāo)的實現(xiàn); 4、監(jiān)理工作的方法及措施。,