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1、,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫暨安全生產警示教育,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,大家知道，新安全生產法已于2014年8月31日全國人大會常委會審議通過，并于2014年12月1日起施行。這是我國安全生產工作中，堪稱里程碑意義的一件大事，必將對今后一個時期我國的安全生產工作產生深遠的影響。,河北省安全生產委員會宣,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,去年，在新安全生產法即將實施之際，國家安監(jiān)總局針對全國各企業(yè)如何貫徹落實新安法，發(fā)表了致全國各企業(yè)負責人的公開信。這封信的題目是：生命安全是不可逾越的紅線，安全法律是必須堅守的底線,全國各企業(yè)負責同志：黨的十八屆四中

2、全會作出全面推進依法治國的總體部署，這是以習近平同志為總書記的中央領導集體治國理政的重大戰(zhàn)略抉擇，標志著法治中國建設步入新征程。全國人大常委會2014年8月31日審議通過的新安全生產法，將于12月1日起施行。這是依法治國方略在安全生產領域的具體體現(xiàn)，必將全面規(guī)范安全生產法治秩序，加快實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，促進安全生產形勢根本好轉。（要求我們）對這部法律重器，必須滿懷敬畏之心，嚴肅認真遵守執(zhí)行。法令行則國治，法令弛則國亂。全民守法是法治中國的基礎。每個企業(yè)、每個人都要樹立法治信仰，成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。希望你們認真貫徹黨的十八屆四中全會精神，（我們要）抓住新安全生產法頒布實施

3、的有利契機，共同努力推進依法治安，營造學法、知法、用法、守法的濃厚氛圍，為建設法治中國、為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出應有的貢獻。,河北省安全生產委員會宣,生命安全是不可逾越的紅線安全法律是必須堅守的底線,今天我們引用這封信的題目作為本次宣講活動的主題：,6,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,怎樣才能正確理解、準確把握和貫徹落實新的安法，用法治的精神指導我們的安全生產工作呢？我們不妨從一位古人的法治思想講起。兩千多年前的春秋時期，著名法學家管仲在明法解中的就這樣說到：法者，天下之程式也，萬事之儀表也。可見，法治思想在我國古已有之。,法者，天下之程式也，萬事之儀表也,河北省安全生產

4、委員會宣,管子明法解什么是法？,管仲雕像,規(guī)則,規(guī)范,準則,法是國家意志的體現(xiàn)，具有權威性強制性和普遍性.,8,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,就是告訴我們：法是治國的尺度，是社會活動的客觀準則，是約束人們行為的標準。法之所以重要,其根本在于法本身代表了公平和正義。另外，“法”是各種社會關系固有的調整系統(tǒng)，是衡量天下人言行是非、功過曲直的客觀標準，是人們必須遵守的行為規(guī)范。安全生產法對于安全生產工作的意義在于：,一是各類生產經營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產所必須遵循的行為準則。二是各級人民政府和各有關部門進行安全生產監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據。三是制裁各種安全生產違法犯罪行為的法

5、律武器。四其根本目的是防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。,河北省安全生產委員會宣,中華人民共和國安全生產法,安全生產法自2002年11月1日實施以來，對建立安全生產法律體系，完善安全生產監(jiān)督管理體制，促進生產經營單位提高安全生產保障能力，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全發(fā)揮了巨大作用。,安全生產基礎仍然比較薄弱安全生產形勢依然十分嚴峻社會新進步人民新期待黨政新要求依法治國新標準緊跟時代變化、解決發(fā)展難題、回應群眾關切,2014年290000,安全生產形勢呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉的態(tài)勢,2014年66070,2005到2014對比數(shù)字可見成效

6、事故起數(shù)下降59.6%工亡人數(shù)下降48%,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,修改安法，對促進安全生產形勢根本好轉、提供更有力的法律保障、適應社會經濟的新常態(tài)，既是安全生產形勢的要求，更是實現(xiàn)依法治國總目標、實現(xiàn)“中國夢”的現(xiàn)實需要，是十分及時和必要的。,總體結構沒有變，仍然是七章。但條文由97條增加至114條，新增了17條、64款項,對原法58條、69款項作了修改，占總條數(shù)的59.8%,河北省安全生產委員會宣,從企業(yè)角度看，新安法最突出的變化，就是全面強化了生產經營單位的安全生產主體責任。在新增加的17條條款中，有9條與生產經營單位及其人員直接相關。114條中，71條都與生產經營單位

7、直接相關。,那么安全生產法修改前后都有哪些變化？,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,所以，作為主要負責人要逐條對照檢查，尤其要對照新安法第十八條的七項具體職責，深入查找在健全制度、落實責任、保障投入、嚴格管理、加強培訓、推進標準化等方面存在的不足和差距，及時改進工作，確保本企業(yè)的安全生產。做好安全生產工作，預防和減少事故是目標，落實生產經營單位主體責任是根本，強化政府監(jiān)督是關鍵，嚴格責任追究是保障。新安法的修改是堅持和強化了這些理念，在安全生產擺位、生產經營單位主體責任強化和落實、加強政府監(jiān)管監(jiān)察、強化事故責任追究等方面進行了細化、完善和加強。下面，我們就對修改后的安法分五個方面進行

8、學習和領會：,二、關于生產經營單位的安全生產主體責任,三、關于政府安全生產監(jiān)管監(jiān)察,一、關于安全生產工作方針機制,四、關于生產安全事故責任追究,五、貫徹落實新安全生產法,河北省安全生產委員會宣,15,一、關于安全生產工作方針機制,首先，關于安全生產工作方針機制,17,河北省安全生產委員會宣,與原法相比，本條增加了較多內容，一是增加了安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展；二是增加了堅持綜合治理的方針；三是增加了強化和落實生產經營單位的主體責任；四是增加了建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制，進一步明確了各方面安全生產職責。,河北省安全生產委員會宣,為強化安全生產在

9、經濟社會發(fā)展中的重要地位，新安法把安全發(fā)展作為靈魂寫進了總則。明確安全生產工作應當“以人為本，堅持安全發(fā)展”,以人為本，既是安全生產工作的立足點，也是價值觀的體現(xiàn);安全發(fā)展，則是貫穿新安法的核心理念。,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,這對于堅守紅線意識，推進依法治安，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，進而推動實現(xiàn)安全生產形勢根本性好轉的奮斗目標，具有重要意義。,河北省安全生產委員會宣,其次，安全生產方針,新安法：安全生產應當以人為本，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。（十二字方針）,“安全第一、預防為主、綜合治理”,原法：“安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針”。（八字方針

10、）,20,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,這是對長期安全生產實踐經驗的總結;進一步明確了安全生產的重要地位、主要任務和實現(xiàn)途徑;“安全第一”要求從事生產經營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益?！邦A防為主”要求把安全生產工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，重拳打非治違，從源頭上控制、預防和減少生產安全事故的發(fā)生。“綜合治理”要求運用行政、經濟、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用，抓好安全生產工作。,再有，安全生產機制,過去把政府領導，部門監(jiān)管，企業(yè)負責，群眾監(jiān)督作為安全生產監(jiān)管體制。新安法修改為：生產經營單位負責，職

11、工參與，政府監(jiān)管，行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產機制。突出強化了企業(yè)安全生產的責任主體。,河北省安全生產委員會宣,22,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,所以說：做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監(jiān)管是關鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預防和減少生產安全事故目標的保障。,二、生產經營單位安全生產主體責任,四個完善,五個增加,五個強化,我們把強化生產經營單位安全生產主體責任歸納為：,1、增加了生產經營單位安全生產責任制方面的規(guī)定,第十九條生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產經營單位應當建立相應的機制

12、，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產責任制的落實。,為確保生產經營單位安全生產責任制落實到位，新法進一步明確了安全生產責任制應當包括的主要內容，并規(guī)定生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產責任制的落實。,河北省安全生產委員會宣,安全生產責任制,各崗位的責任人員,責任范圍,考核標準等,建立機制,監(jiān)督考核落實情況,河北省安全生產委員會宣,新的安全生產法在保證生產經營單位安全生產管理機構以及安全生產管理人員切實負起責任方面增加了新的規(guī)定，以使其更好發(fā)揮作用。新法在這方面增加了三個方面規(guī)定：一是進一步明確了生產經營單位安全生產管理機構（由3

13、00人降至100）以及安全生產管理人員的七項職責；二是規(guī)定了生產經營單位要保證安全生產管理機構以及安全生產管理人員能夠參與涉及安全生產的經營決策；三是規(guī)定了生產經營單位不得因安全生產管理人員依法履行職責而對其打擊報復，包括降低其工資、福利等待遇，或者解除與其訂立的勞動合同。,2、增加了生產經營單位安全管理機構和管理人員職責的相關規(guī)定,第二十二條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案；(二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況;(三)督促落實本單位重大危險源的

14、安全管理措施;(四)組織或者參與本單位應急救援演練;(五)檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議;(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;(七)督促落實本單位安全生產整改措施。,第二十三條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當恪盡職守，依法履行職責。生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。生產經營單位不得因安全生產管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應當告知主管

15、的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。,組織或參與擬訂制度操作規(guī)程和應急預案,組織或者參與安全培訓如實記錄,督促落實重大危險源的安全管理措施,檢查安全生產狀況，及時排查事故隱患，提出改進建議,督促落實本單位安全生產整改措施,制止和糾正違章指揮強令冒險作業(yè)違反操作規(guī)程的行為,組織或者參與應急救援演

16、練,安全管理人員職責,安全管理機構安全管理人員,安全管理人員依法履行職責,恪盡職守依法履行職責,作涉及安全的經營決策,安全管理機構安全管理人員的意見,降低工資、福利等待遇或解除勞動合同,高危行業(yè)安全管理人員任免,主管的安全監(jiān)督部門,聽取,不得,告知,重視安管隊伍發(fā)揮安管功能保護安管人員穩(wěn)定安管隊伍,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,新的安全生產法在保證生產經營單位安全生產管理機構以及安全生產管理人員，切實負起責任方面增加了新的規(guī)定，以使其更好發(fā)揮作用。明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。將其

17、他生產經營單位設置安全管理機構、配備專職安全管理人員的從業(yè)人員數(shù)量下限，由300人變?yōu)?00人。擴大了安全管理的范圍。,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,對于從事危險物品生產、儲存及礦山開采、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸?shù)钠髽I(yè)，安全風險較大，極易發(fā)生生產安全事故，其安全生產管理人員，必須具有較高的安全生產知識水平和安全管理技能。,河北省安全生產委員會宣,為進一步強化生產經營單位的事故隱患排查治理工作，努力做到防患于未然，新法增加了生產經營單位應當建立事故隱患排查治理方面的規(guī)定。把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內容，納入法律規(guī)范。這是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的

18、“建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)，把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。,3增加了生產安全事故隱患排查治理方面的規(guī)定,第三十八條生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。,發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,如實記錄排查治理情況,生產安全事故隱患排查治理制度：,縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。,及時通報從業(yè)人員,隱患是事故的前因事故是隱患的后果法

19、律所以強調必須,隱患不除有后患處置隱患要果斷一絲僥幸一生悔恨,昆山爆炸事故教訓慘痛,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,新安法把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內容，納入法律規(guī)范。進一步強化生產經營單位的事故隱患排查治理工作，努力做到防患于未然，目的就是貫徹預防為主的理念，關口前移、重心下移。這是安全生產理論的一個飛躍。要經常性地組織業(yè)務骨干和技術專家，及時、精準發(fā)現(xiàn)和查處以隱患集中、問題突出的高危行業(yè)領域為重點隱患，對排查出的各類隱患，堅決迅速整改到位。河北省安委會已陸續(xù)出臺了規(guī)范性文件，張杰輝副省長在今年的安全生產電視電話會議上做了詳細的安排。,河北省安全生產委員會宣,為

20、進一步強化生產經營單位的事故隱患排查治理工作，努力做到防患于未然，新法增加了生產經營單位應當建立事故隱患排查治理方面的規(guī)定。把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內容，納入法律規(guī)范。這是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的“建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)，把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。,3增加了生產安全事故隱患排查治理方面的規(guī)定,第三十八條生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。,發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,如

21、實記錄排查治理情況,生產安全事故隱患排查治理制度：,縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。,及時通報從業(yè)人員,隱患是事故的前因事故是隱患的后果法律所以強調必須,隱患不除有后患處置隱患要果斷一絲僥幸一生悔恨,昆山爆炸事故教訓慘痛,第四十三條生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理。,4、增加了重大事故隱患越級報告制度的規(guī)定,在安全管理工作實踐

22、中，安全生產管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，向生產經營單位的有關負責人報告后，生產經營單位的有關負責人由于各種原因，不予處理或者不及時處理，最終導致事故發(fā)生。,河北省安全生產委員會宣,安全管理人員,立即處理,經常性檢查,不能處理,報有關負責人,檢查及處理情況如實記錄在案,立即處理,安全管理人員可以向主管安監(jiān)部門報告，接到報告部門應依法及時處理,不及時處理,重大安全隱患,33,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,新安法賦予安全生產管理人員越級報告的權利，規(guī)定有關主管部門應當依法處理的職責，有利于及時排除重大隱患，防止生產安全事故發(fā)生。,河北省安全生產委員會宣,5、增加了推進安全生產標準

23、化建設制度的規(guī)定,2015年河北省安全生產十個重點工作之一，加快建立安全生產誠信管理體系，促進企業(yè)安全生產主體責任有效落實。堅持把標準化建設作為企業(yè)誠信建設的核心內容，進一步加大監(jiān)督檢查力度。企業(yè)安全生產標準化建設，既是企業(yè)誠信建設的核心內容，也是企業(yè)實現(xiàn)安全生產根本好轉、全面提升安全生產水平的根本途徑。,35,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,安全生產標準化建設體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和以人為本的科學發(fā)展觀，是一項長期的、基礎性的系統(tǒng)工程，代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產保障水平。2010年，國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知要求

24、，企業(yè)全面開展安全達標，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設。我們應該扎扎實實地開展標準化建設。,四個完善,五個增加,五個強化,生產經營單位安全生產主體責任,37,主要負責人,安全教育培訓,安全制度,安全投入,檢查、消除隱患,報告事故,應急預案,生產經營單位的主要負責人職責,生產責任制,河北省安全生產委員會宣,1、強化了生產經營單位主要負責人的安全生產職責,河北省安全生產委員會宣,為督促生產經營單位切實做好安全生產教育和培訓工作，在現(xiàn)行安全生產法規(guī)定生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓的基礎上，完善了勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者權利義務的規(guī)定。新

25、法增加規(guī)定生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。,2、強化了生產經營單位安全生產教育培訓方面的規(guī)定,不得上崗作業(yè),生產經營單位,從業(yè)人員,了解事故應急措施，知悉權利和義務,掌握本崗位安全操作技能,熟悉有關安全制度和操作規(guī)程,保證具備必要的安全生產知識,安全培訓,未經培訓合格,派遣勞動者實習生,安全培訓,建立檔案，如實記錄時間、內容、考核結果,實習生,學校協(xié)助,提供必要的勞動防護用品,河北省安全生產委員會宣,為加大生產經營單位安全生產投入的保障力度，新法增加有關生產經營單位應當按規(guī)定提取和使用安全生產費用的規(guī)定。,3、強化

26、了生產經營單位提取使用安全費用的規(guī)定,予以保證,投入不足導致的后果承擔責任,專款專用,在成本中據實列支,財企【2012】16號（財政部）,安全生產費用,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,2005年以來，國家安監(jiān)總局和財政部先后研究制定下發(fā)一系列文件，明確了安全費用提取使用政策措施和提取標準。新安法將其上升為法律規(guī)定。建立安全生產費用提取使用制度，是保障企業(yè)安全生產資金投入，防止和減少生產安全事故發(fā)生，維護企業(yè)、職工及社會公共利益的重要舉措。,生產安全事故應急救援是減少事故損失，防止事故擴大的重要手段。,河北省安全生產委員會宣,4、強化了生產安全事故應急救援方面的規(guī)定,單位應急預案,所

27、在地政府應急預案,應當建立,應急救援組織,應急器材、設備、物資,生產規(guī)模較小的,指定,42,河北省安全生產委員會宣,為加強安全生產管理專業(yè)技術隊伍建設，提高生產經營單位安全生產管理專業(yè)水平，總結實踐經驗，借鑒其他國家和地區(qū)的有益做法，新安法規(guī)定礦山、金屬冶煉以及危險物品的生產、儲存單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作，鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。,5、強化了對生產經營單位兩類人員安全管理能力的要求,企業(yè)負責人安全管理人員,危險物品、礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸,與生產經營活動相應的安全知識與管理能力,由負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門考核合格,配備,

28、具備,危險物品、礦山、金屬冶煉,注冊安全工程師,其他行業(yè),鼓勵,四個完善,四個增加,五個強化,生產經營單位安全生產主體責任,河北省安全生產委員會宣,1、完善了部分高危行業(yè)建設項目“三同時”的規(guī)定,施工單位并對安全設施的工程質量負責,生產、貯存、裝卸危險物品建設項目,金屬治煉建設項目,礦山建設項目,竣工投入生產或使用前,建設單位負責組織驗收,投入生產和使用,不得投入生產和使用,驗收合格,驗收不合格,監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督核查,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,安全生產“三同時”對于保障建設項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。這樣規(guī)定，加強了對高危行業(yè)企業(yè)建設項目的管理

29、，保證安全設施的質量;另外，減少、取消行政審批環(huán)節(jié)，強化了建設單位的安全責任。例如2013年6月3日吉林寶源豐禽業(yè)有限公司特別重大火災事故，造成121人死亡。企業(yè)沒有履行“三同時”手續(xù)，地方政府為了政績，在招商引資方面一路開綠燈，忽視安全監(jiān)管的作用，導致招商引災，不能不引起我們高度的重視。,2、完善了生產經營單位危險作業(yè)安全管理的規(guī)定,河北省安全生產委員會宣,深刻吸取2013年中石油大連石化分公司“62”火災爆炸事故教訓，加強危險作業(yè)管理。,安監(jiān)總局會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè),現(xiàn)場管理，落實安全措施,47,3、完善了生產經營單位特種設備安全管理的規(guī)定,并經專業(yè)資質檢測、檢驗機構,涉及

30、人身安全、危險較大的海洋石油開采特種設備礦山井下特種設備,危險物品的容器、運輸工具,投入生產和使用,取得安全使用證或安全標志,合格,專業(yè)生產單位生產,對檢測檢驗結果負責,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,這一規(guī)定，把涉及危險物品容器及運輸工具、危險性較大的海洋石油開采和礦山井下特種設備的安全管理規(guī)定，在新安法中予以明確，并與特種設備安全法相銜接。,承包承租單位,河北省安全生產委員會宣,4、完善了生產經營項目和場所發(fā)包租賃的規(guī)定,生產經營單位,不得將經營項目場所設備,不具備安全條件或相應資質的單位或個人,發(fā)包或者出租,安全管理協(xié)議約定各自職責,統(tǒng)一協(xié)調、管理定期檢查發(fā)現(xiàn)問題，督促整改,

31、河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,進一步強化了生產經營單位發(fā)包、租賃的責任，有利于生產經營單位對建設項目、場所的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，及時督促整改落實。,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,由于有些生產經營單位以包代管，以租代管，對承包單位、承租單位的安全生產問題不負責任，導致事故隱患大量存在甚至發(fā)生安全事故。所以做了這樣的規(guī)定。2010年11月15日上海靜安去住宅高層大火，造成58人死亡。就是由于層層轉包而引起的監(jiān)管嚴重缺失，主體責任不落實造成的。,三、關于政府安全生產監(jiān)管監(jiān)察,53,關于政府安全生產監(jiān)管監(jiān)察可以歸納為,兩個增加,兩個明確,兩個

32、強化,第一明確了安全生產行政執(zhí)法主體,河北省安全生產委員會宣,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,安全生產監(jiān)督管理部門和其他部門依法開展：安全生產行政執(zhí)法工作。執(zhí)法主體由原法的“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門”進一步明確為“安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門”，執(zhí)法主體更明確了，體現(xiàn)了“三個必須”和“齊抓共管”。三個必須：管部門必須管安全；管業(yè)務必須管安全；管生產必須管安全。,河北省安全生產委員會宣,第二明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開發(fā)區(qū)的安全監(jiān)管職責,新的安全生產法規(guī)定，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重

33、大問題。同時明確，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內安全生產工作的領導。,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,近幾年，經濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)、園區(qū)等）的安全生產暴露出來很多問題，引起了黨和國家的高度重視。去年發(fā)生4起特別重大事故，有3起發(fā)生在開發(fā)區(qū)。最典型的兩個例子就是吉林寶源豐火災爆炸事故和江蘇昆山開發(fā)區(qū)中榮金屬制品廠8.2爆炸事故，昆山事故造成147人死亡。在招商引資的過程當中，有的開發(fā)區(qū)任意降低安全標準，從立項、設計、建設、驗收、投產到生產過程的日常管理和監(jiān)管、全過程都存在違法違規(guī)的地方。企業(yè)進來的時候安全標準就沒有達到，依然允許投產。最終釀成悲劇。,河北省企事業(yè)單位主要負責人

34、新安全生產法宣貫,原因是開發(fā)區(qū)的監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管人員嚴重不足。全國有3000多個開發(fā)區(qū)，設立安監(jiān)機構的只有50%。即便是有機構的，人員也是嚴重缺乏，像昆山開發(fā)區(qū)4000多家企業(yè)，它的安監(jiān)機構就設在經發(fā)局，只有3個人管安全生產，3個人管4000多家企業(yè)，不可能做到全覆蓋。再加上有些個別開發(fā)區(qū)，對企業(yè)無原則的保護，不主張進企業(yè)監(jiān)管、檢查。企業(yè)自身安全意識又不強，必然會出事故。所以新安法提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的安全監(jiān)管。,關于政府安全生產監(jiān)管監(jiān)察,兩個增加,兩個明確,兩個強化,安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全監(jiān)督管理職責的部門,河北省安全生產委員會宣,第一強化了安全生產行政執(zhí)法權限,調查了解,當

35、場糾正,行政處罰,扣押查封,停產停業(yè),監(jiān)督檢查時可行使的職權,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,新法擴大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施的對象范圍，一是有由原法：“對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押”。擴大到“可以查封、扣押違法生產、儲存、使用、經營、運輸?shù)奈ｋU物品”，二是增加了“可以查封違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業(yè)場所”。,河北省安全生產委員會宣,第二強化了生產安全隱患治理督辦方面的規(guī)定,新法增加規(guī)定，重大事故隱患應當及時報告主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理

36、職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。對生產經營單位逾期不履行重大事故隱患治理責任的，應當向本級人民政府報告，可以提請人民法院依法凍結生產經營單位重大事故隱患治理所需資金，委托具有相應資質的單位代為治理。,第六十二條安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權：第三款對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使

37、用相關設施、設備;重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。,關于政府安全生產監(jiān)管監(jiān)察,兩個增加,兩個明確,兩個強化,64,河北省安全生產委員會宣,1、增加了重大安全隱患治理實行強制措施的規(guī)定,2011年11月10日，云南曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，43人死亡。事發(fā)前，該礦安全生產許可證、采礦許可證、煤炭生產許可證先后被暫扣或過期，被有關部門責令停產，但該礦拒不執(zhí)行指令，擅自違法組織生產，導致惡性事故發(fā)生。,第六十七條負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產經營單位應當依法執(zhí)行，及

38、時消除事故隱患。生產經營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前二十四小時通知生產經營單位。生產經營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當及時解除前款規(guī)定的措施。,河北省安全生產委員會宣,2、增加了安全生產誠信體系建設的規(guī)定,第七十五條負有安全生產

39、監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構。習近平總書記指出:“人而無信,不知其可為;企業(yè)無信,則難求發(fā)展;社會無信,則人人自危;政府無信,則權威不立”,2014年4月14日，省政府辦公廳頒布了河北省企業(yè)安全生產誠信管理辦法（試行）,建立體系建立以安全標準化建設為核心的企業(yè)誠信管理體系；廣泛監(jiān)督通過媒體將誠信情況向社會公布；激勵政策對安全誠信等級高的企業(yè)，在財政支持、項目審批、土地使用、新增貸款、招投標、政府采

40、購等方面給予特殊政策優(yōu)惠；約束政策對誠信等級低的企業(yè)，在上述方面予以限制,同時加大執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督檢查力度;,66,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,對發(fā)生重大、特別重大生產安全責任事故或者一年內發(fā)生兩次以上較大生產安全責任事故并負主要責任，以及存在重大隱患整改不力的生產經營單位，由有關部門依照有關規(guī)定限制其新增項目核準、用地審批、證券融資和銀行貸款。,四、關于生產安全事故責任追究（這部分是大家最關心的;主要表現(xiàn)在以下六各方面）,68,擴大了行政處罰對象的范圍，并且維持罰款下限基本不變，將罰款上限提高了2倍至5倍，并且多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，加大了對非法違法行為的震懾力度，

41、促進生產經營單位落實主體責任。,新安法較大幅度地加重了處罰力度和范圍，提高了罰款數(shù)額，增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規(guī)定。大部分罰則施行“雙罰制”。使違法者“不想違、不敢違、不能違、違不起”敬畏法律的尊嚴！,第一進一步加大了處罰力度,可以處1萬以上5萬元以下的罰款,主要負責人,可以處2萬以上50萬元以下的罰款,生產經營單位,第二生產經營單位未履行安全生產義務對責任單位及其主要負責人的罰款,河北省安全生產委員會宣,可以處1萬以上20萬元以下的罰款,生產經營單位,無,主要負責人,修改后,修改前,第三事故發(fā)生后，對事故責任單位及其主要負責人的罰款,河北省安全生產委員會宣,上一年收

42、入核算：受聘的工資+補貼等福利性收入有股份工資+股份收入+補貼等福利性收入獨資工資+企業(yè)凈利潤+補貼等利性收入對逃匿的處15日以下的拘留。對重特大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的主要負責人！,事故發(fā)生后，主要負責人不依法履行職責的處罰,河北省安全生產委員會宣,第四對生產經營單位和企業(yè)責任人員安全生產違法行為實行“雙罰制”,河北省安全生產委員會宣,第九十九條生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執(zhí)行的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。,第一百零五條違反本法規(guī)

43、定，生產經營單位拒絕、阻礙負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。,73,第五、加大了生產經營單位違法行為的處罰力度,河北省安全生產委員會宣,第九十六條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：(一)未在有較大

44、危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的;(二)安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的;(三)未對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的;(四)未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的;(五)危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備未經具有專業(yè)資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的;(六)使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備的。,第一百零九條發(fā)生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，由安全生產監(jiān)督管理部門依照

45、下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。,河北省安全生產委員會宣,第六加大了對生產經營單位主要負責人未履職的處罰力度,對生產經營單位的主要負責人未履行安全生產管理職責，導致發(fā)生生產安全事故的，按照事故等級分別處以其上一年年收入百分之三十至百分之八十的罰款；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。,第

46、九十二條生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責，導致發(fā)生生產安全事故的，由安全生產監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款;(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款;(三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款;(四)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,生產經營單位主要負責人是安全生產工作的首要責任人。對主要負責人處以重罰，必將促使其積極履行安全生產管理職責，同時對其他生產經營單位的主要負責人起到了更大的教育和震懾作用。,河北省企事業(yè)單位主要負責人新

47、安全生產法宣貫,以上四部分，是我們應該掌握的主要內容。那么，作為生產經營單位的主要負責人，如何貫徹落實好新安法？現(xiàn)在我們一起來看第五部分：貫徹落實新安法？,五、貫徹落實新安全生產法,貫徹落實新安法,依法落實安全主體責任，企事業(yè)單位必須貫徹：企業(yè)安全生產責任體系五落實五到位規(guī)定,國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)企業(yè)安全生產責任體系五落實五到位規(guī)定的通知安監(jiān)總辦201527號,國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知國辦發(fā)201520號,河北省安全生產委員會宣,必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經理對本企業(yè)安全生產工作共同承擔領導責任。,必須落實安全生產“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管

48、范圍內安全生產工作承擔相應職責。行業(yè)業(yè)務生產,必須落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，由董事長或總經理擔任主任。,必須落實安全生產報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產情況，并向社會公示。,必須落實安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員。,1,2,3,4,5,企業(yè)安全生產責任體系五落實五到位規(guī)定,河北省企事業(yè)單位負責人安全生產警示教育,五到位：安全責任到位安全投入到位安全培訓到位安全管理到位應急救援到位（2010.23號令的要求）,河北省企事業(yè)單位負責人安全生產警示教育,安全生產問題，實質是責任問題。而預防是安全生產工作的重中之重，

49、怎么做到預防為主？落實責任是靈魂。安全措施落實不到位是事故發(fā)生的根本原因，如何把安全措施落實到位？歸根到底還是落實責任。要進一步加強安全生產責任制的落實和監(jiān)督考核，明確企業(yè)負責人以及安全管理人員的職責，認真落實“一崗雙責”，深入排查治理安全生產隱患，加強對“三違”管控力度。層層簽訂安全生產責任書，才能確實把安全工作落到實處。,河北省安全生產委員會宣,新安法是一部秉承科學理念、植根實踐基礎、反映客觀規(guī)律、富有法治精神、厲行改革創(chuàng)新的法律。認真貫徹落實新安法，必將為全面改善和加強安全生產工作、提高我國安全生產工作水平、維護人民群眾生命健康安全、實現(xiàn)經濟社會健康發(fā)展提供強大的法律支撐。,貫徹落實新安

50、法,83,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,從這個意義說，學習、宣傳、貫徹、落實新安法，是我們所有人義不容辭的責任，是生產經營單位“科學發(fā)展、安全發(fā)展”的必由之路，是企業(yè)做大做強的根本；要切實維護好安全生產法律權威，自覺遵守安全生產標準規(guī)范，真正把安全生產記在心上、抓在手上、落實在行動上；,學習、宣傳、貫徹、落實,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,各位負責人，安全生產工作的攻堅戰(zhàn)已經開始，這是一場輸不起的戰(zhàn)役。讓我們借新安全生產法頒布實施的東風，站在2015的高度，向2020更高目標努力！上半場的宣講就到這里。,河北省安全生產委員會宣,87,河北省企事業(yè)單位主要負責人新安全生產法宣貫,祝大家工作順利、生活愉快！謝謝大家！Thankyou!,