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1、采購與供應管理,第九章 招標采購,招標采購,招標投標基本程序和工作要求,2,一、招標采購概述,1、什么是招標、投標？ 2、招標的主要作業(yè)階段是什么？ 3、開標工作是如何進行的？ 4、招標采購方式的優(yōu)點主要有哪些？ 5、招標方式有哪些缺點？,你了解招投標嗎？,采購招標的含義,招標采購是指通過招標的方式，邀請所有的或一定范圍潛在的供應商參加投標，采購實體通過某種事先確定并公布的標準從所有投標中評選出中標供應商，并與之簽訂合同的一種采購方式。,招標是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。,招標投標的原則,招標投標原則：公開、公平、公正和誠實信用。,招標投標特性：競

2、爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟性。,招標的方式和方法,（1）公開招標、邀請招標方式的特點和適用范圍。,公開招標屬于非限制性競爭招標，這是一種最能體現(xiàn)招標投標優(yōu)勝劣汰和“三公”特征，充分實現(xiàn)招標信息公開性、招標程序規(guī)范性、投標競爭公平性的招標采購方式?！耙婪ū仨氝M行招標的項目，全部使用國有資金投資和國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標”。,招標的方式和方法,邀請招標屬于有限競爭招標，適用于涉及國家安全、國家秘密（商業(yè)機密）、搶險救災或時間緊迫、受項目技術(shù)復雜或特殊要求限制，受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標人可供選擇，或者公開招標費用與招標項目價值比較，不值得的小型項目，法

3、律法規(guī)規(guī)定的其他不宜或無法公開招標的項目。經(jīng)過有關(guān)部門批準可以采用邀請招標。邀請招標的投標人滿足三個以上，競爭的范圍有限，可能達不到滿意的競爭效果和中標人。,招標的方式和方法,（2）招標方法和手段。 相對于傳統(tǒng)的單階段招標、總價招標、紙質(zhì)招標外，實踐中還有兩階段招標、框架協(xié)議招標、電子招標等方法和手段。,單階段招標 通過一次性招標，讓投標商提供價格標和技術(shù)標。,兩階段招標 第一次提交不含價格的技術(shù)標；第二次提交最終的價格標和技術(shù)標。,招標與拍賣的區(qū)別,拍賣主要是拍賣人通過購買者以公開、多次競價（密封拍賣和反向拍賣采購除外）的形式，通過唯一的價格競爭，將特定物品或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應價者的出售

4、方式； 招標則主要是招標人通過出售者公開、一次性、密封投標競爭，選擇最有競爭力（價格、實施方案、履約能力）的投標人的購買方式。 但是，招標是一種交易方式，既用于購買，也用于出售（需要比較價格、方案和能力）,招標與合同的關(guān)系,招標是規(guī)范選擇合同交易主體和標的，訂立交易合同的法律程序。招標人發(fā)出的招標公告和招標文件屬于要約邀請，投標人向招標人遞交的投標文件屬于要約，招標人向中標人發(fā)出的中標通知書屬于承諾。招標投標各方通過競爭與評價的規(guī)范程序完成了合同主體、客體的選擇和合同權(quán)利、義務、責任的約定；合同是招標投標的結(jié)果。招標投標與一般合同訂立的區(qū)別：規(guī)范程序與意思自治 、一次與多次、發(fā)出與到達，招標投

5、標文件與合同文件構(gòu)成。,招標投標的范圍,1.招標的范圍,貨物招標。工程使用貨物、生產(chǎn)消耗的貨物、消費用貨物。,工程招標。工程施工招標和工程總承包招標。,服務招標。除工程和貨物以外的各類社會服務、金融服務、科技服務、商業(yè)服務等，包括與工程建設(shè)項目的投融資、項目評估咨詢、工程勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、 項目管理服務等。服務招標中還包括各類資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)出讓招標。,招標范圍,招標采購方式的缺點,（1）采購費用比較高； （2）可能造成圍標； （3）可能造成搶標； （4）手續(xù)煩瑣； （5）規(guī)格不一； （6）衍生其他問題。,凡金額較大的案件，供應廠商可能串通圍標，做不實的報價，或串通提高報價。尤

6、其在政府采購中。,供應商因種種原因，做低于合理價格的報價，造成搶標，這樣會帶來偷工減料，交貨延誤等風險。,招標采購,招標投標基本程序和工作要求,2,招標投標基本程序和工作要求,1.招標準備 2.組織資格審查 3.編制發(fā)售招標文件 4.現(xiàn)場踏勘 5.投標預備會 6.編制遞交投標文件。 7.組建評標委員會。招標人依法組建。 8.開標 9.評標 10.中標 11.簽訂合同,1.招標準備,（1）招標人的資格能力要求。招標人是依法成立的法人和其他組織，具有編制招標文件和組織評標能力（是法人、具有專業(yè)技術(shù)力量、類似招標經(jīng)驗、3名招標人員、熟悉法規(guī)），可以自行辦理招標事宜，否則應當委托滿足相應資格條件的招標

7、代理機構(gòu)組織招標。 （2）制定招標工作計劃。明確招標內(nèi)容、范圍、時間、資金額度等。,1.招標準備,（3）確定招標組織形式。招標人自行組織招標或委托代理機構(gòu)招標。 委托代理招標及其招標代理合同的要求。招標代理機構(gòu)是依法成立，具有相應招標代理資格條件，按照招標人委托代理的范圍、權(quán)限和要求，依法提供招標代理咨詢服務，并收取相應服務費用的專業(yè)化、社會化中介組織，屬于企業(yè)法人。招標代理機構(gòu)責任范圍以及具有的優(yōu)點。 （4）落實招標的基本條件。各類項目招標應該具有的共同和特別條件。包括招標人、項目有關(guān)審批（核準、備案）、資金、土地、技術(shù)設(shè)計資料等。 （5）編制招標方案。其中招標范圍方式組織須核準。 注意：上

8、述5項準備工作沒有固定次序。,2.組織資格審查,（1）資格預審是招標人采用公開招標方式，在投標前按照有關(guān)規(guī)定程序和要求公布資格預審公告和資格預審文件，對遞交資格預審申請文件的潛在投標人組織資格審查的方法。 （2）資格后審是招標人按規(guī)定要求發(fā)布招標公告，開標后，由評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的資格審查因素和標準，在評標的初步評審時審查投標人資格的方法。政府采購和機電產(chǎn)品國際招標大多采用資格后審。,3.編制發(fā)售招標文件,（1）編制招標文件。依據(jù)招標項目的特點、需求、有關(guān)規(guī)定和標準文本編制，需要調(diào)研市場。 （2）發(fā)售招標文件。不少于5個工作日、招標文件澄清補正（時間要求：15日前；機電國際招標，開標5

9、日前）。 （3）同時開始編制標底或招標控制價。前者保密參考開標時公布，后者應該在招標文件中公布。,招標投標基本程序和工作要求,4.現(xiàn)場踏勘 5.投標預備會 6.編制遞交投標文件。 投標人依據(jù)招標文件要求編制遞交投標文件。 7.組建評標委員會。招標人依法組建。,8.開標,招標人（含其招標代理機構(gòu)）應按招標文件規(guī)定的時間、地點主持開標。開標的一般程序: （1）宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人等有關(guān)人員，并宣布開標紀律； （2）招標人根據(jù)招標文件的約定可以在開標前依次驗證投標人代表的授權(quán)身份； （3）投標人代表檢查確認投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查確認并公證； （4）公布投標

10、截止時間前遞交投標文件的投標人、投標標段、遞交時間，并按招標文件規(guī)定，宣布開標次序，公布標底。 （5）開標人依開標次序，當眾拆封投標文件，并由唱標人公布投標人名稱、投標標段、投標保證金的遞交情況、投標總報價等主要內(nèi)容。投標人代表確認開標結(jié)果； （6）投標人代表、招標人代表、唱標、監(jiān)標和記錄等有關(guān)人員在開標記錄上簽字確認。,9.評標,評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會應當認真閱讀研究招標文件及其評標方法、評標因素和標準、主要合同條款、技術(shù)規(guī)范等，充分熟悉、掌握招標項目的主要特點和需求，按照以下步驟進行評標： （1）初步評審。對投標文件的形式、投標資格和投標響應性進行初步評審；含報價

11、的算術(shù)錯誤糾正。 （2）詳細評審。按照招標文件約定的評標方法、因素和標準對初步評審合格的投標文件進行技術(shù)、經(jīng)濟、商務的進一步分析對比和評價；含計算評標價格。 （3）澄清、說明。評標委員會可在評標過程中以書面方式要求投標人對投標文件的疑問進行必要的澄清、說明； （4）編寫評標報告。向招標人推薦中標候選人，或經(jīng)招標人授權(quán)直接確定中標人。,10.中標,（1）公示。中標候選人公示。發(fā)改委等9部委【2009】1361文件又重申：中標結(jié)果等公示。 機電國際招標的評標結(jié)果公示期7日，質(zhì)疑期再加3日，公示結(jié)果公告3日。 （2）定標。招標人或授權(quán)評標委員會依法確定中標人。 （3）招標人15天內(nèi)向監(jiān)督部門提交招標

12、投標書面報告。 （4）發(fā)中標通知書。需在投標有效期內(nèi)發(fā)出。,11.簽訂合同,（1）招標人與中標人應當自發(fā)出中標通知書之日起三十日內(nèi)，依據(jù)中標通知書、招標、投標文件中的合同構(gòu)成文件簽訂合同協(xié)議書。特許經(jīng)營項目融資招標：澄清談判、中標人草簽協(xié)議，注冊項目公司、融資和核準、正式簽約。 （2）公開招標與機電產(chǎn)品國際競爭性招標的基本程序圖。,招標采購,招標投標基本程序和工作要求,2,招標投標爭議的解決,1.招標投標常見的爭議及其表達方式 （1）招標投標爭議的概念 招標投標爭議是指在招標投標活動中因招標投標當事人權(quán)益發(fā)生的糾紛。 （2）招標投標當事主體 招標投標民事主體指招標人、投標人和招標人委托招標代理

13、機構(gòu)代理（如果有）。 招標人及其招標代理機構(gòu)是異議（質(zhì)疑）處理主體。 招標投標行政主體指根據(jù)國家法律法規(guī)負責招標投標活動行政監(jiān)督的國家機關(guān)及其授權(quán)機構(gòu)，是投訴處理主體。,招標投標爭議的解決,（3）招標投標爭議的類型 招標投標爭議按照爭議的當事主體分為招標投標民事爭議和招標投標行政爭議兩種類型。民事爭議是招標投標民事主體之間的爭議；行政爭議是招標投標民事主體與招標投標行政主體之間的爭議。 （4）表達和解決招標投標爭議的方式 1）民事爭議的解決方式：異議（質(zhì)疑）、投訴，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟及其他方式。 2）行政爭議的解決方式：行政復議、行政訴訟。 注意：政府采購以質(zhì)疑作為投訴的前置條件；機電產(chǎn)品

14、國際招標的“質(zhì)疑”即為投訴。公示期可以直接“質(zhì)疑”。,招標投標爭議的解決,（5）表達和解決招標投標爭議的程序 1）招標文件、招標過程和結(jié)果爭議（有據(jù)可循，與各投標人有關(guān)）：異議（質(zhì)疑）投訴 異議（質(zhì)疑）時間：政府采購知道侵權(quán)起7日內(nèi)，機電招標文件開標5日前，中標公示7日+3日； 投訴時間：知道侵權(quán)起10日內(nèi)。 2）招標投標其他民事侵權(quán)爭議：協(xié)商調(diào)解仲裁或訴訟；（主要與提出人有關(guān)，也可以用1）的方式）。 3）招標投標行政爭議：行政復議行政訴訟，或直接行政訴訟，行政復議和行政訴訟中途不能更改。,習題,某電站建設(shè)項目選擇3臺單機容量為35萬千瓦的大型燃汽輪發(fā)電機組,但招標人無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格參數(shù)與要求。為此招標人可以采用（ ）方法采購。 A.電子招標 B.兩階段招標 C.框架協(xié)議招標 D.國際邀請招標 招標投標是訂立合同的過程，其中屬于要約文件的是 ( ）。 A.招標公告 B.招標文件 C.投標文件 D.中標通知書,B,C,習題,下列采購方式中，可以多次報價的有（ ）。 A.公開招標 B.邀請招標 C.詢價 D.競爭性談判 E.單一來源采購 與拍賣相比較，招標的主要特點有（ ）。 A.主要適用于購買標的 B.不適用于出售標的 C.主要用于出售者之間競爭 D.價格是選擇交易對象 的唯一因素 E.一次報價,DE,ACE,