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1、中國(guó)煤炭資源狀況及供求 形勢(shì)分析 中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心 李瑞峰 2006年7月 主要內(nèi)容 v一、中國(guó)煤炭資源狀況 v二、中國(guó)煤炭供求狀況 v三、煤炭供應(yīng)存在的主要問(wèn)題 v四、中國(guó)未來(lái)煤炭供求形勢(shì)分析 v五、政策措施 一、中國(guó)煤炭資源狀況 資源總量豐富，煤類齊全 n根據(jù)國(guó)土資源部煤炭資源預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果分析，預(yù)測(cè)1000米以淺 遠(yuǎn)景資源總量2.86萬(wàn)億噸。截至2003年底，累計(jì)探明資源量1.066 萬(wàn)億噸，保有資源量約1萬(wàn)億噸，排在俄羅斯和美國(guó)之后，居世界 第三位。 n煤類從褐煤到無(wú)煙煤均有分布。煤質(zhì)總體上較優(yōu)良， 原煤灰分和硫分低，發(fā)熱量高，工業(yè)用途廣泛。肥煤 、焦煤和瘦煤資源儲(chǔ)量?jī)H占保有資

2、源量的15%左右 ，硫分小于1%的優(yōu)質(zhì)煉焦用煤較少，是我國(guó)稀缺煤 種。 n我國(guó)資源總量雖大，但人口眾多，人均占有資源量?jī)H 為世界平均水平的50%左右，必須珍惜資源，提高 資源回收率。 資源與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度呈 逆向分布 n煤炭資源主要分布在秦嶺大別山以北地區(qū)，比重超 過(guò)90%，且集中分布在晉、陜、蒙三省區(qū)（占北方 地區(qū)的64%）。 煤炭資源與水資源呈逆向分布 n我國(guó)淡水資源較貧乏，全國(guó)水資源總量年均2804億 立方米，人均占有量?jī)H相當(dāng)于世界人均占有量的1/4 。 n分布極不均衡，秦嶺大別山以北地區(qū)，面積約占 全國(guó)50%左右，水資源總量年均600.8億立方米，僅 占全國(guó)水資源總量的21.4%；

3、而太行山以西煤炭資源 富集區(qū)水資源總量為45.1億立方米，僅占全國(guó)水資源 總量的1.6%。西部及北部地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，嚴(yán) 重制約著煤炭資源的開(kāi)發(fā)。 資源富集地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱 n我國(guó)生態(tài)環(huán)境同氣候條件密切相關(guān)，秦嶺大別山 以北的北方地區(qū)大部分為大陸性干旱、半干旱氣候帶 ，尤其是大興安嶺和太行山以西地區(qū)，年降雨量大部 分在400mm以下，氣候干旱少雨，土地荒漠化十分 嚴(yán)重，沙漠化面積大，幾乎所有的沙漠都分布在這一 地區(qū)。黃土高原地區(qū)溝壑縱橫、水土流失十分嚴(yán)重， 泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻繁，植被覆蓋率低，生態(tài) 環(huán)境十分脆弱。 n這一地區(qū)集中著我國(guó)近90%煤炭資源，生態(tài)環(huán)境成為 這一地區(qū)煤炭開(kāi)發(fā)的重

4、要制約因素。 資源總體賦存條件較差 n同美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞等煤炭資源大國(guó)相比，我國(guó)煤 層埋藏深、構(gòu)造復(fù)雜，適宜露天開(kāi)采的煤炭資源少。 n我國(guó)礦井平均開(kāi)采深度400m。適合露天開(kāi)采的儲(chǔ)量?jī)H占 4%。美國(guó)多為水平煤層或近水平煤層，埋藏淺，礦井平 均開(kāi)采深度為90m，其露天開(kāi)采比例一直在60%左右。澳 大利亞煤層賦存穩(wěn)定，地質(zhì)條件簡(jiǎn)單，煤層埋藏淺，礦井 平均開(kāi)采深度為250m，其露天開(kāi)采比重達(dá)76%左右。 n煤層構(gòu)造具有明顯的分區(qū)性。從分布面積和區(qū)域看，以中 等和復(fù)雜構(gòu)造為主，多數(shù)地區(qū)構(gòu)造復(fù)雜，簡(jiǎn)單構(gòu)造類型的 煤礦主要分布在晉陜蒙寧和新甘青藏規(guī)劃區(qū)。 n我國(guó)煤礦瓦斯較高，嚴(yán)重影響煤礦安全。國(guó)有重

5、點(diǎn)煤 礦中，高瓦斯和瓦斯突出礦井接近一半；國(guó)有地方煤 礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，高瓦斯和瓦斯突出礦井占1/4以上 。 n煤層構(gòu)造不僅影響井型、開(kāi)采方式和經(jīng)濟(jì)效益，而且 影響礦井安全。構(gòu)造簡(jiǎn)單井田，一般可建大中型礦井 ，實(shí)施綜合機(jī)械化開(kāi)采，而構(gòu)造復(fù)雜井田只能建小型 礦井，實(shí)施半機(jī)械化開(kāi)采和炮采。受資源條件限制， 長(zhǎng)江以南煤礦多數(shù)為小型煤礦，難以采用機(jī)械化開(kāi)采 ，安全生產(chǎn)條件差。 小結(jié) 我國(guó)煤炭資源豐富，煤類齊全，但 與地區(qū)發(fā)達(dá)程度和水資源呈逆向分布， 總體賦存條件較差。這些特點(diǎn)，決定了 我國(guó)以煤為主的一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié) 構(gòu)難以改變，使得煤炭跨省區(qū)調(diào)運(yùn)量大 、運(yùn)距長(zhǎng)，制約了煤炭主產(chǎn)區(qū)就地加工 轉(zhuǎn)化規(guī)模，影

6、響了生產(chǎn)效率，加大了安 全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。 二、中國(guó)煤炭供求狀況 煤炭消費(fèi) n2005年，國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi) 約21億噸，比2000年增 長(zhǎng)了63%，“十五”期間 年均增速10%，是增長(zhǎng) 最快的時(shí)期。 煤炭生產(chǎn) n2005年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量21.9 億噸，占世界煤炭產(chǎn)量的 37%，占我國(guó)一次能源生產(chǎn) 總量的76%； n煤礦數(shù)量約2.2萬(wàn)處，其中， 大中型煤礦占4.1%； n煤礦生產(chǎn)能力21.7億噸，其 中，大中型煤礦占53.9%； 露天煤礦產(chǎn)量不到1億噸， 僅占全國(guó)產(chǎn)量的4.5%。 煤炭企業(yè) n我國(guó)煤礦點(diǎn)多面廣，產(chǎn)業(yè)集中度低。 n煤炭生產(chǎn)企業(yè)約2萬(wàn)家，平均規(guī)模約10萬(wàn)噸，規(guī)模最 大的前4家煤炭企業(yè)市場(chǎng)占有率

7、僅為18%。 n國(guó)外主要產(chǎn)煤國(guó)家產(chǎn)業(yè)集中度較高，如美國(guó)4家大公 司產(chǎn)煤4.3億噸，占40%；俄羅斯1家大公司產(chǎn)煤2.5 億噸，占95%；印度1家大公司產(chǎn)煤2.4億噸，占 77%。 煤炭產(chǎn)消分布 煤炭調(diào)運(yùn) n煤炭調(diào)運(yùn)格局是“北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)”。煤炭運(yùn)輸主要 為鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸，小部分煤炭通過(guò)公路運(yùn)輸。晉 陜蒙的煤炭主要調(diào)往華東、中南、京津冀和東北地區(qū)以 及用于出口，貴州煤炭主要調(diào)往湖南、廣西等地。 n2005年，鐵路煤炭運(yùn)輸量達(dá)到10.7億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn) 量的49%，占鐵路貨物運(yùn)量的40%。水運(yùn)以海運(yùn)為主， 主要是晉陜蒙的煤炭通過(guò)鐵路運(yùn)到北方港口，通過(guò)海運(yùn) 到東部和南部沿海省區(qū)。2005年

8、，水運(yùn)4.22億噸，其中 ，海運(yùn)3.29億噸，內(nèi)河0.78億噸。 煤炭進(jìn)出口 n2005年，煤炭出口7174萬(wàn)噸，比上年減少1498萬(wàn)噸； 進(jìn)口煤炭2618萬(wàn)噸，比上年增加737萬(wàn)噸。 n出口煤炭大部分銷往日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，進(jìn) 口煤炭主要來(lái)自澳大利亞、越南和印尼。 煤炭?jī)r(jià)格 n2005年重點(diǎn)煤礦平均 出礦價(jià)格達(dá)到270元/ 噸； n東部地區(qū)煤礦平均出 礦價(jià)高于西部地區(qū)； n東南沿海煤價(jià)與進(jìn)口 煤炭?jī)r(jià)格基本持平。 n2006年16月情況看，煤炭供應(yīng)已出 現(xiàn)過(guò)剩的跡象，主要表現(xiàn)在：煤炭庫(kù)存 持續(xù)增加，重點(diǎn)電廠電煤供應(yīng)充足；煤 炭?jī)r(jià)格已呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)；煤炭銷售預(yù)付 款大幅度減少；煤款拖欠呈上升

9、趨勢(shì)。 小結(jié) 我國(guó)是世界第一產(chǎn)煤大國(guó)，是煤炭出口 大國(guó)。煤炭是我國(guó)的主要能源。我國(guó)煤炭市 場(chǎng)化程度較高，市場(chǎng)處于充分競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，煤 炭生產(chǎn)、銷售、價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。受經(jīng) 濟(jì)快速發(fā)展的拉動(dòng)，“十五”期間，煤炭消費(fèi) 快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)逐步好轉(zhuǎn)，價(jià)格穩(wěn)步上升， 煤炭從供應(yīng)緊張轉(zhuǎn)向供求基本平衡，目前， 局部地區(qū)已出現(xiàn)過(guò)剩。煤炭鐵路運(yùn)輸總體上 一直偏緊。 三、煤炭供應(yīng)存在的主要問(wèn)題 主要問(wèn)題 n行業(yè)管理弱化，法制建設(shè)滯后 n資源保障程度低，開(kāi)發(fā)秩序混亂 n科技水平差距大，創(chuàng)新能力不足 n生產(chǎn)力落后，產(chǎn)業(yè)集中度低 n安全基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻 n資源綜合利用率低，礦區(qū)環(huán)境惡化 n企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，職工收入水平

10、低 n鐵路運(yùn)輸能力不能滿足煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的要求 四、中國(guó)未來(lái)煤炭供求 形勢(shì)分析 煤炭需求預(yù)測(cè) n按照國(guó)家十一五規(guī)劃綱要發(fā)展目標(biāo)，充分考慮 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗等因素，初步 預(yù)測(cè)2010年全國(guó)煤炭需求總量為25億噸。 n國(guó)內(nèi)煤炭需求： 主要依靠電煤拉動(dòng)，鋼鐵用煤緩慢增長(zhǎng)，建材用煤緩慢 下降，煤化工是煤炭需求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，隨著煤炭向電力等 轉(zhuǎn)化比重提高，其他用煤需求呈下降趨勢(shì)。從目前的發(fā)展 態(tài)勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很可能超過(guò)國(guó)家十一五規(guī)劃綱要 確定的目標(biāo)，相應(yīng)的煤炭需求將超過(guò)上述預(yù)測(cè)值。 n煤炭進(jìn)出口： 考慮我國(guó)煤炭資源的可供量、國(guó)內(nèi)需求和煤炭開(kāi)采對(duì)生 態(tài)環(huán)境、水資源等負(fù)面影響，以及安全生產(chǎn)等

11、因素的制約 ，不宜大量出口煤炭。從減輕國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)利用、運(yùn)輸?shù)?方面壓力考慮，適度增加進(jìn)口煤炭是合理的，另外隨著煤 炭成本核算體系的完善，煤炭生產(chǎn)成本呈上升的趨勢(shì)，人 民幣將繼續(xù)升值，進(jìn)口煤在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將愈發(fā)明顯 。 煤炭供應(yīng)預(yù)測(cè) n我國(guó)現(xiàn)有煤礦供應(yīng)能力21.7 億噸，在建煤礦能力4.4億 噸，考慮煤礦衰老報(bào)廢和對(duì) 小煤礦的調(diào)整改造，2010年 現(xiàn)有和在建煤礦供應(yīng)能力分 別為22億噸，供應(yīng)缺口為3 億噸。為彌補(bǔ)煤炭供應(yīng)缺口 ，滿足煤炭需求，“十一五” 期間需要新增煤炭產(chǎn)能3億 噸。 2005年 實(shí)際 2010年 預(yù)測(cè) 一、煤炭需 求量 25.0 二、煤炭供 應(yīng)應(yīng)能力 21.722.0 1

12、大中型煤 礦 11.715.0 2小型煤礦10.07.0 三、煤炭供 需平衡差 -3.0 煤炭生產(chǎn)布局 n全國(guó)煤炭布局原則：穩(wěn)定調(diào)入?yún)^(qū)生產(chǎn)規(guī)模，增加調(diào)出 區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模，適度增加自給區(qū)資源開(kāi)發(fā)。 煤炭功能區(qū)帶劃分 功能區(qū)范 圍圍特 點(diǎn) 煤炭調(diào)入?yún)^(qū) 京津冀、東北、 華東 、中南 資源少，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，人口稠密，土地資源稀缺 ，不宜加大開(kāi)發(fā)規(guī) 模，應(yīng)加強(qiáng)接續(xù)資 源勘查 ，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī) 模 煤炭調(diào)出區(qū)晉陜蒙寧 資源豐富，開(kāi)采條件好，宜建設(shè)大型煤礦，應(yīng)加 快資源勘探和增加儲(chǔ)備 ，加大開(kāi)發(fā)規(guī) 模，增 加對(duì)調(diào) 入?yún)^(qū)的補(bǔ)給 能力，但該地區(qū)生態(tài)環(huán) 境 脆弱，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)和治理。 煤炭自給區(qū)西南、新甘青藏 資源豐富，但部

13、分地區(qū)遠(yuǎn)離東部煤炭市場(chǎng)，應(yīng)立 足供應(yīng)本區(qū)市場(chǎng)，提高資源勘探程度，適度進(jìn) 行開(kāi)發(fā) n未來(lái)煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)主要集中在晉陜蒙寧區(qū)，約占全 國(guó)煤炭產(chǎn)量增量的82%，安徽、貴州增長(zhǎng)也較快， 新甘青藏適度增長(zhǎng)。 分區(qū)產(chǎn)量規(guī)劃 單位：萬(wàn)噸 2005年2010年 全國(guó)219000250000 煤炭調(diào)入?yún)^(qū)7900081300 煤炭調(diào)出區(qū)102300127800 煤炭自給區(qū)3770040900 煤礦建設(shè) n“十一五”期間，煤礦建設(shè)堅(jiān)持“整合為主、新建為輔”的原 則。制定小型煤礦整合規(guī)劃，實(shí)施聯(lián)合改造。加強(qiáng)煤礦 建設(shè)監(jiān)管，按照規(guī)劃目標(biāo)，調(diào)控年度開(kāi)工規(guī)模。優(yōu)先建 設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦和千萬(wàn)噸級(jí)安全高效礦井，優(yōu)先 建設(shè)煤

14、電聯(lián)營(yíng)和煤轉(zhuǎn)化一體化項(xiàng)目，嚴(yán)格控制小型煤礦 建設(shè)。對(duì)于瓦斯、水、火等災(zāi)害特別嚴(yán)重的礦區(qū)，適度 控制大中型礦井建設(shè)，禁止建設(shè)小型煤礦。 n未來(lái)新建煤礦主要集中在晉陜蒙寧區(qū)，約占全國(guó)煤礦新 建規(guī)模的80%左右，安徽、貴州、河南、黑龍江、新甘 青藏適度增長(zhǎng)。 大基地建設(shè) n大型煤炭基地煤炭?jī)?chǔ)量豐富，煤類齊全，煤質(zhì)優(yōu)良，開(kāi)采條件較 好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，已具有一定的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模和配套工程設(shè)施 。規(guī)劃建設(shè)大型煤炭基地，對(duì)保障國(guó)家能源安全、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展需要、調(diào)整和優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)資源地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展具有十分重要的意義。 n13個(gè)大型煤炭基地由98個(gè)礦區(qū)組成，保有煤炭資源量/儲(chǔ)量占全 國(guó)的80%以

15、上，2005年煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的83%。2010年，大型 煤炭基地產(chǎn)量達(dá)到21.5億噸，其中大型煤礦占60%，中型煤礦占 20%。小型煤礦整合升級(jí)為大中型煤礦、新開(kāi)工大中型煤礦主要 分布在大型煤炭基地內(nèi)。形成穩(wěn)定可靠的煤炭調(diào)出基地、電力供 應(yīng)基地、煤化工基地和資源綜合利用基地。 大集團(tuán)發(fā)展 n“十一五”末，形成68個(gè)億噸級(jí)和8 10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)， 煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的50%以上。 n發(fā)展以煤為基礎(chǔ)，煤電、煤化、煤路等 多元化的特大型企業(yè)集團(tuán)。 煤炭調(diào)運(yùn) n“十一五”期間，“北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)”的格局進(jìn)一步增強(qiáng)。 n預(yù)測(cè)2010年，全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)量14億噸，需要鐵路運(yùn)力17億噸 ；

16、海運(yùn)一次下水量5億噸，需要港口下水能力6億噸。 n預(yù)測(cè)2010年，晉陜蒙寧地區(qū)可調(diào)出8.41億噸煤炭，主要調(diào)往華 東、中南、京津冀以及出口，少量調(diào)往東北和四川；西南（主要 是貴州）可調(diào)出的0.6億噸煤炭，主要調(diào)往湖南、廣西等地。 n預(yù)測(cè)2010年，華東和中南地區(qū)需調(diào)入煤炭6.43億噸。其中，通 過(guò)海運(yùn)調(diào)入3.69億噸（含進(jìn)口）；通過(guò)陸路（部分通過(guò)內(nèi)河）調(diào) 入2.74億噸，絕大部分由晉陜蒙寧地區(qū)通過(guò)鐵路調(diào)入。 小結(jié) 未來(lái)我國(guó)煤炭需求繼續(xù)增長(zhǎng)。近年 來(lái)，煤炭建設(shè)投資快速增長(zhǎng)，待開(kāi)工的 項(xiàng)目總規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“十一五”需要增加 的煤炭產(chǎn)能，煤炭供應(yīng)充足，應(yīng)該引起 重視的是煤炭可能出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩。大型 煤炭

17、基地建設(shè)和大集團(tuán)發(fā)展將繼續(xù)得到 重視，有利于優(yōu)化煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)。煤炭 鐵路運(yùn)輸量將持續(xù)增加，運(yùn)力仍比較緊 張，需要加快建設(shè)。 五、政策措施 健全和完善宏觀調(diào)控體系 n健全法律法規(guī)。完善以煤炭法為主體的 法律法規(guī)體系。貫徹落實(shí)若干意見(jiàn)。推 進(jìn)山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作。 n完善經(jīng)濟(jì)政策。加快增值稅改革步伐，把煤 炭增值稅稅率降到合理水平。完善煤炭成本 核算制度。 n擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。國(guó)家支持有條件的煤炭企業(yè)到 境外開(kāi)發(fā)煤炭資源。國(guó)家鼓勵(lì)外資與國(guó)內(nèi)企業(yè) 開(kāi)展多種形式的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作。 n加強(qiáng)行業(yè)管理。充實(shí)和加強(qiáng)煤炭管理力量，健 全和完善管理制度。 n加強(qiáng)宏觀調(diào)控。強(qiáng)化煤炭規(guī)劃的作用，實(shí)行規(guī) 劃的滾動(dòng)

18、調(diào)整。實(shí)施生產(chǎn)總量調(diào)控，控制投資 過(guò)快增長(zhǎng)，防治出現(xiàn)煤炭供應(yīng)嚴(yán)重過(guò)剩。 推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)和煤炭 企業(yè)整合 n建設(shè)大型煤炭基地。在大型煤炭基地內(nèi)以建 設(shè)大型煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦和安全 高效現(xiàn)代化煤礦，嚴(yán)格控制小煤礦建設(shè)。 n加強(qiáng)資源勘查。國(guó)家建立煤炭地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn) 金，用于重點(diǎn)礦區(qū)普查和必要的詳查。完善 儲(chǔ)量評(píng)估制度，提高勘查報(bào)告質(zhì)量。 n促進(jìn)小型煤礦整合。制定小型煤礦整合規(guī)劃 ，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，切實(shí) 落實(shí)這項(xiàng)工作。繼續(xù)依法關(guān)閉不具備安全生 產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的煤礦。 n構(gòu)建大型煤炭集團(tuán)。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)聯(lián)合重組 ，引導(dǎo)形成若干個(gè)產(chǎn)能億噸級(jí)的企業(yè)。鼓勵(lì) 有優(yōu)勢(shì)的煤炭企業(yè)實(shí)

19、行煤電聯(lián)營(yíng)或煤電運(yùn)一 體化經(jīng)營(yíng)。 促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 n加強(qiáng)煤運(yùn)通道建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)晉、陜、蒙、 寧、黔煤炭鐵路外運(yùn)通道及北方煤碼頭建設(shè) ，合理布局礦區(qū)鐵路支線、礦區(qū)公路。 n鼓勵(lì)發(fā)展坑口電站和低熱值燃料電廠。合理 規(guī)劃一批大型坑口電廠。在水資源許可的條 件下，增加晉、陜、蒙、寧、黔、皖電力建 設(shè)規(guī)模。 優(yōu)先發(fā)展煤炭科技教育 n加強(qiáng)科技攻關(guān)。國(guó)家列專項(xiàng)，支持煤炭工業(yè)科技基礎(chǔ)研 究，支持共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)與科 研院所加強(qiáng)協(xié)作，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，建立煤礦重大技術(shù)裝 備引進(jìn)、消化吸收協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化。 n提高職工素質(zhì)。國(guó)家制定煤礦特殊工種人員標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn) 標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制條件；高

20、等院校通過(guò)國(guó)家減免學(xué)費(fèi)、設(shè)立煤 礦專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、校企對(duì)口招生等措施，擴(kuò)大生源；企業(yè) 通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)、改變用工制度、高薪等措 施，吸引人才，形成國(guó)家、企業(yè)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡快 改善煤礦從業(yè)人員素質(zhì)低的瓶頸制約。 加強(qiáng)煤礦安全綜合治理 n健全安全生產(chǎn)法制和經(jīng)濟(jì)政策。 n健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。 n繼續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。 n加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)礦區(qū)環(huán)境 n節(jié)約煤炭資源。 n加強(qiáng)綜合利用。 n加快煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用。 n鼓勵(lì)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 n保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。 提高礦工勞動(dòng)保障和生活水平 n實(shí)行四班六小時(shí)工作制，將礦工入井時(shí)間縮 短到八小時(shí)以內(nèi)。 n制定提高煤礦井下職工勞動(dòng)保護(hù)和崗位津貼 的標(biāo)準(zhǔn)，制定煤礦井下職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 n每年為煤礦職工進(jìn)行職業(yè)健康體檢，強(qiáng)制企 業(yè)為礦工辦理意外傷害保險(xiǎn)。 解決煤礦歷史遺留問(wèn)題 落實(shí)國(guó)家關(guān)于分離企業(yè)辦社會(huì)職能的有關(guān)政 策，加快分離煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能。支持國(guó) 有煤炭企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制?！笆晃濉?期間，國(guó)家繼續(xù)對(duì)歷史形成的沉陷區(qū)治理和 礦區(qū)棚戶區(qū)進(jìn)行改造。對(duì)資源枯竭礦區(qū)和劣 勢(shì)礦區(qū)國(guó)家要給予扶持政策，重點(diǎn)在資源接 續(xù)和轉(zhuǎn)產(chǎn)方面給予援助。 謝 謝！