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1、第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī),案例,2.1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的適用范圍,基本概念 1、城市是指一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，包括國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市 、市 、建制鎮(zhèn)。 我國(guó)城市數(shù)量已從新中國(guó)成立前的132個(gè)增加到2008年的655個(gè)，城市化水平由7.3提高到45.68。 2、建制鎮(zhèn)是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的建制鎮(zhèn)。建鎮(zhèn)基本條件是：縣級(jí)政府所在地和非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0以上、其絕對(duì)數(shù)超過(guò)2000人的鄉(xiāng)政府駐地。到2006年全國(guó)建制鎮(zhèn)大約2萬(wàn)個(gè) 3、集鎮(zhèn)是指由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而形成的為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。 4、村

2、莊是指農(nóng)村居民居住和從事各類(lèi)生產(chǎn)的聚居點(diǎn)，目前大約有310余萬(wàn)個(gè),2.1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃立法背景,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),2.1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃立法背景,統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,一法一條例： 城市規(guī)劃法（1990年4月1日實(shí)施） 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例 （1993年11月1日實(shí)施）,弊端：其一，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展 其二，造成法律空白地帶,城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年1月1日實(shí)施）,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),2.1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃立法背景,一法一條例： 城市規(guī)劃法（1990年4月1日實(shí)施） 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例 （1993年11月1日實(shí)施）,城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,我國(guó)城市數(shù)量和規(guī)模迅速增加，建設(shè)量大面廣；全國(guó)范圍內(nèi)人口流動(dòng)數(shù)

3、量龐大。同時(shí)：城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡；快速城鎮(zhèn)化與人均資源少、環(huán)境脆弱的矛盾更加突出；全球化過(guò)程中本土文化受沖擊，優(yōu)秀文化遺產(chǎn)受損害。,原城市規(guī)劃法內(nèi)容上難以突出城鄉(xiāng)規(guī)劃必須適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，難以充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的原則 表現(xiàn)在：建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要；一些地方不顧環(huán)境資源的承載力和經(jīng)濟(jì)條件，擅自改變規(guī)劃、盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，貪大求洋，急功近利，搞“形象工程”和“政績(jī)工程”問(wèn)題很多；規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性需要提高；鄉(xiāng)村管理非常薄弱，亟需加強(qiáng)；一些發(fā)達(dá)地區(qū)初步形成的“城市群”迫切需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；土地使用制度和投

4、資體制改革，需要對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃實(shí)施制度進(jìn)行改革；城鄉(xiāng)建設(shè)中的違法行為出現(xiàn)一些新特點(diǎn)需要加大處罰力度。,統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年1月1日實(shí)施）,2.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述,城鄉(xiāng)規(guī)劃： 城鄉(xiāng)規(guī)劃是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。 它由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成。是政府指導(dǎo)、調(diào)控城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的基本手段，是促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑；也是維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益、提供公共服務(wù)的重要公共政策之一。,1.城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的概念,2.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃

5、法概述,（3）規(guī)劃區(qū) 規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè) 和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。分為兩個(gè)部分：一是建成區(qū)，即實(shí)際已經(jīng)成片開(kāi)發(fā)建設(shè)市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)；二是尚未建成但由于進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)的需要必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域（水源保護(hù)區(qū)、機(jī)場(chǎng)即其控制區(qū)、風(fēng)景名勝及歷史文化遺存等）。,（2）規(guī)劃管理： 規(guī)劃管理是指組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法對(duì)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施控制、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的行政管理活動(dòng)。,1.城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的概念,2.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述,新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法將全部城鄉(xiāng)規(guī)劃法統(tǒng)一納入一個(gè) 法律管理，目的是為了加

6、強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間 布局，改善人民環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù) 發(fā)展。,2.城鄉(xiāng)規(guī)劃立法目的,3.城鄉(xiāng)規(guī)劃法的內(nèi)容 城鄉(xiāng)規(guī)劃法分總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則7章，共70條。,2.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述,城鄉(xiāng)規(guī)劃法指出：“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則，“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。,4.城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控地位和作用,

7、2.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述,將國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃中涉及到的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，并落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，各規(guī)劃的其他內(nèi)容按相關(guān)專(zhuān)業(yè)要求各自補(bǔ)充完成，即為“三規(guī)合一”。 “三規(guī)合一”并非指只有一個(gè)規(guī)劃，而是指只有一個(gè)城市空間，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。,5.城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控地位和作用,2.1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法概況和適用范圍,50年代頒布城市規(guī)劃編制辦法； 78年關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)； 84年城市規(guī)劃條例； 1989.12.26，城市規(guī)劃法， 中華人民

8、共和國(guó)城市規(guī)劃法實(shí)施條例； 1993年村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例； 2007年10月通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，2008年1月1日實(shí)施。,1.城鄉(xiāng)規(guī)劃立法概況,2.1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法概況和適用范圍,城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍包括地域適用范圍和人的適用范圍兩方面。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法地域適用范圍指規(guī)劃區(qū)，即城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建成區(qū)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必需實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。,2.城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍,2.1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法概況和適用范圍,城鄉(xiāng)規(guī)劃法人的適用范圍是，凡與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、管理活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人，都適于該法。具體包括： 負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和管理的各級(jí)人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)

9、和其他相關(guān)部門(mén)及其有關(guān)人員； 具體從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的生產(chǎn)、科研、教學(xué)、設(shè)計(jì)單位及其有關(guān)人員； 凡在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、其他相關(guān)單位及其上述單位的有關(guān)人員。,2.城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍,2.1.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃法制定與實(shí)施的一般原則,1. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則。 2. 先規(guī)劃后建設(shè)的原則。 （在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。（第三十條） 縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。如城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、村莊農(nóng)民建私房必須在規(guī)劃建設(shè)用地范圍以?xún)?nèi)

10、，按規(guī)劃集中建房，節(jié)約土地，集約發(fā)展。（第四十二條） 3. 環(huán)保節(jié)能原則。 4. 保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)原則。 5. 體現(xiàn)地方特色，保持民族傳統(tǒng)和地方風(fēng)貌原則。 6. 符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi) 生、公共安全的需要的原則。,2.1.5 城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系,1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是我國(guó)國(guó)家計(jì)劃最重要的表現(xiàn)形式，是城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施的保障和前提。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定必須以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為重要依據(jù)，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃順利完成的重要方面與途徑。,2.1.5 城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)

11、劃、土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系,2.城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃各有側(cè)重。 土地利用總體規(guī)劃是處理建設(shè)用地與農(nóng)用地的關(guān)系，以保護(hù)基本農(nóng)田和耕地為原則，側(cè)重于對(duì)建設(shè)用地的總量進(jìn)行控制和基本農(nóng)田的保護(hù)； 城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是從城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)的空間布局進(jìn)行考慮，在確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)調(diào)整土地的空間利用，側(cè)重于建設(shè)項(xiàng)目的空間布局和對(duì)建設(shè)活動(dòng)的引導(dǎo)控制。 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要考慮與土地利用總體規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)基本農(nóng)田的基本原則，這既有利于城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，又能夠保護(hù)現(xiàn)有耕地不被移作他用。,2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與審批,（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì) （二）城鄉(xiāng)

12、規(guī)劃的編制權(quán)限和審批權(quán)限 （三）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序,（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系 （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制內(nèi)容,1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 2、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃 3、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃,控制性詳規(guī) 修建性詳規(guī),（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃分類(lèi),2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容,（1） 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 指在全國(guó)或一定地區(qū)內(nèi)，確定城鎮(zhèn)的數(shù)量、性質(zhì)、規(guī)劃和布局的綜合部署，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間表現(xiàn)形式，是政府對(duì)全國(guó)或一定地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)的重要手段。 全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃： 用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃： 從宏觀上控制城鎮(zhèn)規(guī)模、資源利用、環(huán)境保護(hù)和空間布局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展的總體布置。,1.城鄉(xiāng)

13、規(guī)劃體系,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部： 全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(草案)中明確提出建設(shè)五大國(guó)家級(jí)中心城市，分別是環(huán)渤海地區(qū)的北京市和天津市、東部地區(qū)的上海市、華南地區(qū)的廣州市和中西部地區(qū)的重慶市。 國(guó)家中心城市：國(guó)家城鎮(zhèn)體系頂端的城市，這些城市要在全國(guó)具備引領(lǐng)、輻射、集散功能，這種功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面。七大指標(biāo)：綜合經(jīng)濟(jì)能力、科技創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、輻射帶動(dòng)能力、交通通達(dá)能力、信息交流能力、可持續(xù)發(fā)展能力等7大指標(biāo)。,2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容,（2）城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃： 分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃是城市在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)（或各項(xiàng)物質(zhì)要素）的總體部署。是城市

14、規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。 規(guī)劃期限一般為20年，城市總體規(guī)劃還應(yīng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)計(jì)劃。 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。規(guī)劃期限一般為5年。,1.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,城市總體規(guī)劃的內(nèi)容,確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，估算城市人口發(fā)展規(guī)模，確定有關(guān)城市總體規(guī)劃的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；選定城市用地，確定規(guī)劃范圍，劃分城市用地功能分區(qū)，綜合安排工業(yè)、對(duì)

15、外交通運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)、生活居住、大專(zhuān)院校、科研單位及綠化等用地；布置域市道路、交通運(yùn)輸系統(tǒng)以及車(chē)站、港口、機(jī)場(chǎng)等主要交通運(yùn)輸樞紐的位置；大型公共建筑的規(guī)劃與布點(diǎn)；確定城市主要廣場(chǎng)位置、交叉口形式、主次干道斷面、主要控制點(diǎn)的坐標(biāo)及標(biāo)高；提出給水、排水、防洪、電力、電訊、煤氣、供熱、公共交通等各項(xiàng)工程管線(xiàn)規(guī)劃，制定城市園林綠化規(guī)劃；綜合協(xié)調(diào)人防、抗震和環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)劃；舊城區(qū)的改造規(guī)劃；綜合布置郊區(qū)居民點(diǎn)，蔬菜、副食品生產(chǎn)基地，郊區(qū)綠化和風(fēng)景區(qū)，以及大中城市有關(guān)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃；近期建設(shè)規(guī)劃范圍和主要工程項(xiàng)目的確定，安排近期建設(shè)用地和建設(shè)步驟；估算城市近期建設(shè)投資。,2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編

16、制的內(nèi)容,詳細(xì)規(guī)劃是指以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。前者屬控制性詳細(xì)規(guī)劃，后者為修建性詳細(xì)規(guī)劃。 詳細(xì)規(guī)劃包括：規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍、建筑密度和高度等控制指標(biāo)，總平面布置，工程管線(xiàn)綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃等。,控制性詳細(xì)規(guī)劃以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線(xiàn)控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃。,內(nèi)容： 詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類(lèi)不同使用性質(zhì)用地的界線(xiàn)，規(guī)定各類(lèi)用地內(nèi)適建、不適； 規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車(chē)泊位、

17、建筑后退紅線(xiàn)距離、建筑間距等要求； 提出各地塊的建筑位置、體型、色彩等要求； 確定各級(jí)支路的紅線(xiàn)位置、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高； 根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線(xiàn)的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線(xiàn)； 制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。,紅線(xiàn)一般是指各種用地的邊界線(xiàn)。 建筑紅線(xiàn)：城市規(guī)劃管理中，控制城市道路兩側(cè)沿街建筑物或構(gòu)筑物(如外墻、臺(tái)階等)靠臨街面的界線(xiàn)。它可與道路紅線(xiàn)重合，也可退于道路紅線(xiàn)之后，但絕不許超越道路紅線(xiàn)，在建筑紅線(xiàn)以外不允許建任何建筑物。 用地紅線(xiàn)：是圍起某個(gè)地塊的一些坐標(biāo)點(diǎn)連成的線(xiàn)，紅線(xiàn)內(nèi)土地面積就是取得使用權(quán)的用地范圍。 從建設(shè)部門(mén)獲悉，今后，沿道路兩側(cè)新建、擴(kuò)建、改建的建筑物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)

18、定后退道路紅線(xiàn)。 容積率:地面以上各建筑面積的總和與建筑用地面積的比值。 建筑密度：在一定范圍內(nèi)，建筑物的基底面積總和與占用地面積的比例 綠地率：是指規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠地面積與規(guī)劃建設(shè)用地面積之比。,開(kāi)福寺周邊地區(qū)控規(guī)調(diào)整公示 申請(qǐng)單位：長(zhǎng)沙市毛家橋貿(mào)易有限公司 原控規(guī)情況： 原控規(guī)性質(zhì)為商業(yè)用地、綠地和市政設(shè)施用地，商業(yè)部分容積率為3.2。 擬調(diào)整內(nèi)容： 綠地、市政設(shè)施用地規(guī)模保持不變，對(duì)于用地內(nèi)原控規(guī)中的商業(yè)用地（8178平方米），保持用地性質(zhì)不變，指標(biāo)適當(dāng)提高，容積率8.8，建筑密度46%，建筑高度為100米，綠地率24%。（此容量指標(biāo)總建筑面積為72000平方米，分?jǐn)偟皆瓋舫鲎尩孛?/p>

19、積容積率為7.0）,修建性詳細(xì)規(guī)劃以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。 制修建性詳細(xì)規(guī)劃主要任務(wù)是： 滿(mǎn)足上一層次規(guī)劃的要求，直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)，并為下一層次建筑、園林和市政工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。 應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證； 作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖； 道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)；, 綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)； 工程管線(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)； 豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)； 估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。 (8) 對(duì)住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。 成果 修建性詳細(xì)規(guī)劃的文件

20、和圖紙 1、修建性詳細(xì)規(guī)劃文件為規(guī)劃設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)； 2、修建性詳細(xì)規(guī)劃圖包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的透視圖。 （3）鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃 鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。,2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容,（1）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)涉及的城鎮(zhèn)包括市、縣城和其他重要的建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第13條的規(guī)定，在編制時(shí)應(yīng)包括以下內(nèi)容：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。除此以外，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容還有： 共10條，略。,2.城鄉(xiāng)

21、規(guī)劃編制的內(nèi)容,2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容,（2）城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃： 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容包括城市、鎮(zhèn)發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。 同時(shí)強(qiáng)調(diào)：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。,2.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容,2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容,（3）鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃： 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)

22、村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)的具體安排。 鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)包括本行政區(qū)域的村莊發(fā)展布局。,2.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容,2.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權(quán),從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。 有法人資格（社會(huì)組織）； 有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)注冊(cè)的規(guī)劃師； 有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員； 有相應(yīng)的技術(shù)裝備； 有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。 根據(jù)20

23、01年建設(shè)部頒布的城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃單位的資質(zhì)等級(jí)分為甲、乙、丙三個(gè)層次。 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。,1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì),2.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權(quán),城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行分級(jí)編制。并具體規(guī)定了各級(jí)政府的編制權(quán)限。各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)由相應(yīng)各級(jí)人民政府組織編寫(xiě)，并報(bào)上一級(jí)人民政府審批。 國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。,2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制權(quán)限和審批權(quán)限,2.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權(quán),城市總體規(guī)劃，城市人民政府

24、組織編制。 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。,2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制權(quán)限和審批權(quán)限,2.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權(quán),城鄉(xiāng)規(guī)劃法第27條：城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其它方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，公告的時(shí)間不得少于30天

25、。 在城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入審批程序后，應(yīng)由專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)的參與。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附有意見(jiàn)采納情況及理由。,3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序,規(guī)劃未經(jīng)公告引發(fā)相對(duì)人抗辯 法院認(rèn)為被上訴人某市建設(shè)局認(rèn)定上訴人樓某未經(jīng)審批，擅自在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建造房屋，事實(shí)清楚，證據(jù)充分。上訴人提出規(guī)劃未經(jīng)公布，不應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施的理由，因當(dāng)時(shí)城市規(guī)劃法對(duì)規(guī)劃公布的法定形式及未經(jīng)公布的法律后果沒(méi)有明確的規(guī)定，該上訴理由沒(méi)有明確的法律依據(jù)，且按照通常的建房審批程序，不會(huì)因公布上的欠缺而導(dǎo)致規(guī)劃管理的脫節(jié)，從而影響行政相對(duì)人的合法權(quán)益。從規(guī)劃的性質(zhì)和制定規(guī)劃的行政程序，并考慮目前規(guī)劃管理，以及

26、該規(guī)劃已為一定范圍人員所知的實(shí)際，五泄鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施效力應(yīng)予以肯定。但規(guī)劃公布的形式和范圍應(yīng)當(dāng)引起主管部門(mén)的重視，以切實(shí)履行法定義務(wù)，保障法律更好地實(shí)施。,2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施,2.3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施概述 2.3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)遵守的原則 2.3.3 選址意見(jiàn)書(shū)制度 2.3.4 建設(shè)用地規(guī)劃許可制度 2.3.5 建設(shè)工程規(guī)劃許可制度,城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施是指城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)生效后，即具有了法律效力，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何土地利用及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，都必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，使生效的城鄉(xiāng)規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)。,2.3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施概述,1.城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施概念,2.3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施概述

27、,城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度是指城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)向社會(huì)公布。 一方面使廣大人民群眾及時(shí)了解城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容，以其作為各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的準(zhǔn)則，自覺(jué)規(guī)范自己的建設(shè)行為，即按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)； 另一方面接受廣大人民群眾監(jiān)督、檢查。民眾對(duì)各類(lèi)違背城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法行為，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。,2.城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度,2.3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)遵守的原則,2.3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)遵守的原則, 應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則； 量力而行原則； 尊重群眾意愿原則； 有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施原則。,1.城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則,2.3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)遵守的原則, 應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)

28、施的建設(shè)； 妥善處理新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系； 統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。,2.城市的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的原則,2.3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)遵守的原則, 結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行； 優(yōu)先安排公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)； 為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。,3.鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵守的原則, 應(yīng)當(dāng)因地制宜； 節(jié)約用地； 發(fā)揮村民自治組織的作用； 引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。,4.鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的原則,2.3.3 選址意見(jiàn)書(shū)制度,選址意見(jiàn)書(shū)是指建設(shè)工程（主要是新建的大、中型工業(yè)與民用 建設(shè)項(xiàng)目）在立項(xiàng)過(guò)程中，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出

29、具的該 建設(shè)項(xiàng)目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的意見(jiàn)書(shū)。 依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，建設(shè)單位在上報(bào)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)前， 其項(xiàng)目擬建地址必須先經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)審查，并取得其核發(fā)的 選址意見(jiàn)書(shū)，然后方可連同設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)一并上報(bào)，否則，有關(guān) 部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)將不予審批。,1.選址意見(jiàn)書(shū)概念,2.3.3 選址意見(jiàn)書(shū)制度,建設(shè)項(xiàng)目用地選址意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （1）建設(shè)項(xiàng)目的基本情況：包括建設(shè)項(xiàng)目的名稱(chēng)、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模；供水、能源的需求量、運(yùn)輸方式與運(yùn)輸量；廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量等。 （2）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的主要依據(jù)： 經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)； 建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)； 建設(shè)項(xiàng)目與城市交通、通訊、能源、

30、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；,2.選址意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容,2.3.3 選址意見(jiàn)書(shū)制度,建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)； 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。 （3）建設(shè)項(xiàng)目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求。 建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)還應(yīng)當(dāng)包括除建設(shè)項(xiàng)目地址和用地范圍外的附圖和明確有關(guān)問(wèn)題的附件。附圖和附件是建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的配套證件，具有同等的法律效力。附圖和附件由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實(shí)際情況制定。,2.選址意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容,2.3.3 選址意見(jiàn)書(shū)制度,需要申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的項(xiàng)目，建設(shè)單位必須向當(dāng) 地市、縣人

31、民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出選址申請(qǐng)，即 填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)表，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè) 項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法第7條規(guī)定，分級(jí)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址 意見(jiàn)書(shū)。 按規(guī)定應(yīng)由上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的 建設(shè)項(xiàng)目，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)單位的選址 報(bào)告進(jìn)行審核，并提出選址意見(jiàn)，報(bào)上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部 門(mén)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。,3.申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū)的程序,番禺垃圾焚燒廠(chǎng)選址事件,2006年8月25日，歷經(jīng)三年多調(diào)研和選址論證的廣州市番禺區(qū)垃圾焚燒廠(chǎng)取得廣州市規(guī)劃局下發(fā)的項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。 2009年2月4 日，廣州市政府 通告，決定在番禺區(qū)大石街會(huì)江村與鐘村鎮(zhèn)謝村交界處建立

32、生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，計(jì)劃于2010年建成并投入運(yùn)營(yíng)。該公告表示：“違反本通告，拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)治安管理處罰的法律、法規(guī)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。” 4月1 日，番禺區(qū)市政園林局獲得國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)的土地預(yù)審報(bào)告。,10月25日下午，番禺大石數(shù)百名業(yè)主發(fā)起簽名反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的抗議活動(dòng)。 11月5日，廣東省情中心對(duì)垃圾焚燒廠(chǎng)8公里內(nèi)的12個(gè)小區(qū)調(diào)查證明，97.1%受訪(fǎng)居民反對(duì)建垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。 11月14日，廣州規(guī)劃局表示06年便批準(zhǔn)了番禺垃圾焚燒廠(chǎng)的選址工作，正在配合環(huán)衛(wèi)部門(mén)進(jìn)行環(huán)評(píng)。強(qiáng)調(diào)如果通不過(guò)環(huán)評(píng)，規(guī)劃局才不會(huì)發(fā)出規(guī)劃許可證。 11

33、月22日，廣州市政府召開(kāi)新聞通報(bào)會(huì)，表示“要堅(jiān)定不移推動(dòng)垃圾焚燒”。,11月23日，番禺區(qū)長(zhǎng)召開(kāi)了與約30多名業(yè)主談話(huà)，稱(chēng)“環(huán)評(píng)不通過(guò)不動(dòng)工，絕大多數(shù)群眾反映強(qiáng)烈不動(dòng)工”。同日，番禺大石鎮(zhèn)近300名居民因生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目問(wèn)題到市城管委上訪(fǎng)之后，又來(lái)到市信訪(fǎng)局上訪(fǎng)。但因上訪(fǎng)群眾沒(méi)有按照信訪(fǎng)條例選派5位代表與市領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話(huà)，表示不愿意“被代表”，導(dǎo)致副市長(zhǎng)蘇澤群空等五個(gè)小時(shí)，最終也沒(méi)有群眾交流。 12月1日，網(wǎng)友爆料堅(jiān)決要求垃圾焚燒的廣州市副秘書(shū)長(zhǎng)呂志毅和垃圾焚燒利益集團(tuán)存在密切關(guān)聯(lián)：他的兒子和弟弟都在垃圾焚燒廠(chǎng)供職。呂志毅回應(yīng)說(shuō)“這是胡說(shuō)八道”。 12月2日，網(wǎng)友質(zhì)疑四位環(huán)評(píng)專(zhuān)家身份：為做垃

34、圾焚燒生意。 12月10日，番禺區(qū)表示，暫緩“垃圾發(fā)電廠(chǎng)”項(xiàng)目選址及建設(shè)工作，并啟動(dòng)選址全民討論。,三大疑問(wèn),根據(jù)番禺區(qū)生活垃圾綜合處理廠(chǎng)的選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)單位必須在一年有效期內(nèi)領(lǐng)取建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告，但番禺區(qū)市政園林局直到2009年4月才獲得國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)的土地預(yù)審報(bào)告。番禺區(qū)區(qū)長(zhǎng)樓旭逵承認(rèn)“程序上是一個(gè)缺陷”，但同時(shí)表示，“這不是一個(gè)不可完善的問(wèn)題，我們可以重新申請(qǐng)”。 2、民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于不贊成垃圾焚燒廠(chǎng)的原因，94.4%受訪(fǎng)者選擇了“因垃圾發(fā)電廠(chǎng)建設(shè)與民生息息相關(guān)，政府有關(guān)部門(mén)在決策過(guò)程中未能廣泛征求民意”這一項(xiàng)從2004年確定選址、2006年通過(guò)選址審批，5年來(lái)對(duì)于公眾沒(méi)有情況通報(bào)

35、、沒(méi)有聽(tīng)證、沒(méi)有征求意見(jiàn)。 3、選址周?chē)T如麗江花園、華南碧桂園、廣州奧園、南國(guó)奧園、祈福新村、星河灣等大型樓盤(pán)的居民就超過(guò)30萬(wàn)，再加上鐘村鎮(zhèn)與大石鎮(zhèn)及會(huì)江、上滘、廈滘等已經(jīng)城鎮(zhèn)化的眾多村落，總?cè)丝谠?0萬(wàn)100萬(wàn)之間。番禺項(xiàng)目距西南的亞 “廣州新火車(chē)站”不足3公里，距“新火車(chē)站規(guī)劃區(qū)”只有幾百米；項(xiàng)目東邊1公里處是國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)香江野生動(dòng)物園。上述區(qū)域又構(gòu)成“廣州新火車(chē)站-漢溪長(zhǎng)隆”廣州城市次級(jí)中心區(qū)域。,2.3.4 建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度,建設(shè)用地規(guī)劃許可證是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)城 鄉(xiāng)規(guī)劃的要求和建設(shè)項(xiàng)目用地的實(shí)際需要，向提出用地 申請(qǐng)的建設(shè)單位或個(gè)人核發(fā)的確定建設(shè)用地的位置、面

36、積、 界限的證件。,1.建設(shè)用地許可證的概念,（1）劃撥地 項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)單位申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)用地縣級(jí)以上人民政府審批后土地主管部門(mén)劃撥土地。 （2）出讓地 事先規(guī)定出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件出讓合同建設(shè)單位申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。,2.3.4 建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度,1、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位提出

37、用地規(guī)劃許可申請(qǐng)需要具備三個(gè)前提條件： 地域范圍條件，即在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)； 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目； 已依法經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案。,2.劃撥方式建設(shè)用地規(guī)劃許可,2.3.4 建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度,2、其一般程序?yàn)椋?用地申請(qǐng)。凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出定點(diǎn)申請(qǐng)。 初步確定位置和界限。 征求意見(jiàn)。 提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。 提供規(guī)劃設(shè)計(jì)總圖。 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。,2.劃撥方式建設(shè)用地規(guī)劃許可,2.3.4 建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度,在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前

38、，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。,3.出讓方式建設(shè)用地規(guī)劃許可,2.3.4 建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度,規(guī)劃條件是指由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出的包括出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等方面的要求。 規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)當(dāng)包括：地塊面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車(chē)泊位、主要出入口、綠地比例、須配置的公共設(shè)施、工程設(shè)施、建筑界線(xiàn)、開(kāi)發(fā)期限以及其他要求。附圖應(yīng)當(dāng)包括：地塊區(qū)位和現(xiàn)狀，地塊坐標(biāo)、標(biāo)高，道路

39、紅線(xiàn)坐標(biāo)、標(biāo)高，出入口位置，建筑界線(xiàn)以及地塊周?chē)貐^(qū)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。,3.出讓方式建設(shè)用地規(guī)劃許可,2.3.4 建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度,以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的程序是： 申請(qǐng)并取得規(guī)劃條件。向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)并取得規(guī)劃條件。 申請(qǐng)并取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件與國(guó)土主管部門(mén)簽訂土地出讓合同，并按期繳納完畢出讓金，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)并取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。,3.出讓方式建設(shè)用地規(guī)劃許可,2.3.5 建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度,建設(shè)工程規(guī)劃許可證是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)向建設(shè)單位或個(gè)人核發(fā)的確認(rèn)其建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求

40、的證件。它是申請(qǐng)工程開(kāi)工的必備證件。 申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)提交： 使用土地的有關(guān)證明文件。通常是指使用權(quán)屬證明文件； 有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料； 需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。,1.建設(shè)工程規(guī)劃許可證概念,2.3.5 建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度,申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的一般程序?yàn)椋?（1）提出建設(shè)申請(qǐng)。 （2）核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知書(shū)。 （3）核發(fā)設(shè)計(jì)方案通知書(shū)。 （4）核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。,2.申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的一般程序,2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改,2.4.1 修改條件,城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改

41、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃： 上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的。 行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的。規(guī)劃區(qū)域范圍一般按行政區(qū)劃劃定。 因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程需要修改規(guī)劃的。 經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的。 城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。,2.4.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃修改補(bǔ)償制度,在選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意

42、見(jiàn)；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。,監(jiān)督檢查,縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施： （1）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制。 （2）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)。 （3）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。,違法責(zé)任,應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法給予行政處罰的行為有： （1）超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的； （2）違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的； （3）未依法取得資質(zhì)證書(shū)承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的； （4）以欺騙手

43、段取得資質(zhì)證書(shū)承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的； （5）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書(shū)后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件，逾期不改正的；,（6）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的； （7）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的； （8）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的； （9）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的； （10） 建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的。,違法責(zé)任,案 例,基本案情: 某市于1999年制定了該市的城市規(guī)劃并上報(bào)有關(guān)部門(mén)得到批準(zhǔn)，但一直未對(duì)外公布。2008年經(jīng)評(píng)估認(rèn)為需要修改。于是該市立即組織設(shè)計(jì)人員著手進(jìn)行規(guī)劃的修改，修改內(nèi)容涉及

44、城市總體規(guī)劃。修改完畢立刻向全市市民公布。你認(rèn)為該市做法正確嗎？,2.7 案 例,案情評(píng)析: （1）城鄉(xiāng)規(guī)劃，一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)向社會(huì)公布； （2）應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限和程序修改規(guī)劃。五種情形 修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照原規(guī)定的審批程序報(bào)批。,思考題,1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法目的是什么？ 2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃包括哪些規(guī)劃？何謂規(guī)劃區(qū)？ 3. 什么是“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”？什么是規(guī)劃條件？ 4. 城鄉(xiāng)規(guī)劃制定實(shí)施的一般原則有哪些？ 5. 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)該有哪些內(nèi)容？ 6. 控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用和內(nèi)容有哪些？ 7. 修建性詳細(xì)規(guī)劃的作用和內(nèi)容有哪些？ 8. 什么是強(qiáng)制性?xún)?nèi)容？ 9. 城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)應(yīng)遵守哪些原則？舊城區(qū)的改建應(yīng)遵守哪些原則？ 10. 城市地下空間的開(kāi)發(fā)和利用應(yīng)遵循哪些原則？ 11. 什么是選址意見(jiàn)書(shū)？選址意見(jiàn)書(shū)的核發(fā)權(quán)限是怎樣規(guī)定的？ 12. 何謂建設(shè)用地規(guī)劃許可證？取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證要經(jīng)過(guò)哪些程序？ 13. 何謂建設(shè)工程規(guī)劃許可證？取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證要經(jīng)過(guò)哪些程序？,