《公共事業(yè)管理學(xué)婁成武 司曉悅 鄭文范 綜合試卷1》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《公共事業(yè)管理學(xué)婁成武 司曉悅 鄭文范 綜合試卷1（9頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、公共事業(yè)管理試卷 一、 選擇題（每小題1.5分、共15分） 1、 市場(chǎng)失靈指的是 A、 市場(chǎng)不能有效提供公共物品和準(zhǔn)公共物品 B、 市場(chǎng)不能有效提供公共物品和準(zhǔn)私人物品 C、 市場(chǎng)不能有效提供私人物品和準(zhǔn)公共物品 D、 市場(chǎng)不能進(jìn)行資源有效配置 2、 下列哪個(gè)特征不是第三部門具有 A、民間性 B、組織性 C、營利性 D、自治性 3、 我國公共事業(yè)立法缺失不包括 A、 單行法的缺失 B、 權(quán)威性缺失 C、 實(shí)體法缺失 D、 單行法規(guī)的缺失 4、 社會(huì)團(tuán)體 A、宗旨是非營利性質(zhì) B、不能進(jìn)行任何收費(fèi)活動(dòng) C、財(cái)產(chǎn)營利部分可以分配給會(huì)員 。、宗旨是滿足社會(huì)需求 5、

2、 基金會(huì) A、實(shí)行三重管理體制 B、實(shí)行兩層管理體制 C、不是社會(huì)團(tuán)體 D、中國人民銀行是基金會(huì)的歸口管理部門 6、 公共事業(yè)組織改革途徑不包括 A、轉(zhuǎn)變觀念 B、政事分開 C、人員分流 D、恢復(fù)公共事業(yè)組織的行政級(jí)別 7、 公共管理與公共事業(yè)管理相同的是 A、管理范圍 B、管理的學(xué)科層次 C、管理重點(diǎn) D、都有社會(huì)公共事業(yè)組織參與 8、 公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的相同之處是 A、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力 B、工作方式 C、與大眾傳媒關(guān)系 D、效績(jī)?cè)u(píng)估 9、 公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì)不包括 A、非營利性 B、溝通性 C、低成本 D、業(yè)余性 10、 改革前我國公共事業(yè)組

3、織存在的問題不包括 A、 非經(jīng)濟(jì)化 B、 非效率化 C、 非行政化 D、 非法制化 二、 判斷題（選A為正確，選B為錯(cuò)誤，C、D為無效選項(xiàng)，每題1.5分共15分） 1、 公共事業(yè)管理中的溝通、激勵(lì)、控制效率與其它管理完全不同A、B、C、D、 2、 對(duì)于“顧客支持型”公共事業(yè)組織顧客不是主要資金來源 A、B、C、D、 3、 公共事業(yè)組織的局限性表現(xiàn)為志愿失靈 A、B、C、D、 4、 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利不包括職務(wù)權(quán)利 A、B、C、D、 5、 我國關(guān)于公共事業(yè)管理的立法不鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng) A、B、C、D、 6、 所有的社會(huì)公益型事業(yè)都應(yīng)由政府主辦 A、B、C、D、 7、 今后對(duì)

4、我國公共事業(yè)組織要加強(qiáng)登記限制 A、B、C、D 8、 對(duì)于公共事業(yè)組織的員工來說組織標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)不完全一致 A、B、C、D、 9、 我國公共事業(yè)監(jiān)督中存在的“角色沖突”問題是由組織缺位引起的 A、B、C、D、 10、 基金會(huì)資助項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人必須有工作單位 A、B、C、D、 三、名詞解釋（每小題2.5分，共10分） 1. 第三部門 2. 民辦非企業(yè)單位 3. 準(zhǔn)公共事務(wù) 4. 事業(yè)單位 四. 簡(jiǎn)述題（1、2小題7分，3、4小題8分，共30分） （一）、簡(jiǎn)述我國公共事業(yè)立法的特點(diǎn)。 （二）、簡(jiǎn)述我國對(duì)社團(tuán)行政處罰的內(nèi)容 （三）、試分析公共事業(yè)管理效率特點(diǎn)。 （四）、簡(jiǎn)述

5、我國民辦非企業(yè)單位登記的條件和程序 五. 論述題（每小題10分，共20分） （一）、試述現(xiàn)代事業(yè)制度的基本特征。 （二）、試述我國社團(tuán)法律制度的主要內(nèi)容 六、案例分析（10分） 試根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》說明下面63個(gè)國家級(jí)社團(tuán)“集體下課”的原因。 63個(gè)國家級(jí)社團(tuán)“集體下課” 近日，民政部宣布取消中國遼金及契丹女真史研究會(huì)、中國譜牒學(xué)研究會(huì)、中國中亞文 化研究學(xué)會(huì)、中國金瓶梅學(xué)會(huì)、中國南社與柳亞子研究會(huì)等63個(gè)社會(huì)團(tuán)體開展活動(dòng)的資格。 在正式的官方文件中，違反規(guī)定未重新登記是這些社團(tuán)被取締的主要原因。 民政部6月6日發(fā)布第41號(hào)公告，稱此63個(gè)社會(huì)團(tuán)體違反了《社會(huì)團(tuán)體登

6、記管理?xiàng)l例》， 決定不予重新登記；自公告之日起，任何人不得再以這些社團(tuán)的名義開展活動(dòng)，否則，將按 “未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)”嚴(yán)肅處理。 新條例頒布后至今年，民政部曾多次通過媒體，或直接與社團(tuán)聯(lián)系，提醒他們重新登 記，但沒有得到這63家社團(tuán)的答復(fù)。 除了在規(guī)定重新登記的期限內(nèi)沒有提出申請(qǐng)這一原因外，民政部稱，也有部分是實(shí)施詐 騙遭投訴而被取締。民政部官員認(rèn)為，多數(shù)社團(tuán)是以學(xué)術(shù)研究、行業(yè)發(fā)展為目的的，立足于 社會(huì)服務(wù)；但也不排除個(gè)別人利用社團(tuán)名義謀取私利，甚至進(jìn)行不法活動(dòng)。 據(jù)了解，違法違規(guī)經(jīng)營主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。 其一、在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些社團(tuán)隨便評(píng)獎(jiǎng)排名，召開展銷會(huì)，

7、開辦學(xué)習(xí)班、沙龍、 論壇、俱樂部等，甚至無原則地為企業(yè)或產(chǎn)品做廣告來誤導(dǎo)大眾。 其二、一些人利用社團(tuán)名義招搖撞騙，從事違法活動(dòng)。 消息來源：《時(shí)代潮》2003年第二十期） 參考答案 一、 選擇題（每小題1.5分、共15分） 1A 、2C、3D、4A、5A、6D、7D、8A、9 D、10C。 二、 判斷題（選A為正確，選B為錯(cuò)誤，C、D為無效選項(xiàng)，每題1.5分共15分） 1B、2B、3A、4B、5 A、6B、7B、8 A、9B、10 A。 三、 名詞解釋（每小題2.5分，共10分） 1. 第三部門 凡具有以下五個(gè)特征的組織可被視為第三部門。 組織性：組織性意味著有內(nèi)部規(guī)章

8、制度，有負(fù)責(zé)人，有經(jīng)常性活動(dòng)。 民間性：公共事業(yè)組織必須是非政府性質(zhì)的。 非營利性：非營利性意味著組織的利潤不能分配給所有者和管理者。 自治性：自治性意味著各個(gè)組織自己管理自己。 志愿性：志愿性意味著參與這些組織的活動(dòng)是以志愿為基礎(chǔ)的。 2. 民辦非企業(yè)單位 民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有 資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。民辦非企業(yè)單位有這樣一些主要的法 律特征：民辦非企業(yè)單位以公益為目的、業(yè)務(wù)是進(jìn)行社會(huì)服務(wù)活動(dòng)、利用非國有資產(chǎn)創(chuàng)辦、 舉辦者是企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人。 3. 準(zhǔn)公共事務(wù) 準(zhǔn)

9、公共事務(wù)是生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品的活動(dòng)，即準(zhǔn)公共事務(wù)是指涉及部分社會(huì)公眾的生活質(zhì)量 和共同利益的一系列活動(dòng)，其產(chǎn)品具有部分的“非排它性”和中介性。特別是公益性中介性、 公共事務(wù)的公益性。 4. 事業(yè)單位 事業(yè)單位指國家為了社會(huì)公益事業(yè)目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦 的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。根據(jù)這個(gè)定義，事業(yè)單位有這樣 一些法律上的特征：是以公益為目的的組織、業(yè)務(wù)是從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)服 務(wù)活動(dòng)、利用國有資產(chǎn)舉辦。 四. 簡(jiǎn)述題（1、2小題7分，3、4小題7分，共30分） （一） 簡(jiǎn)述我國公共事業(yè)立法的特點(diǎn)。 我國公共事業(yè)組織立法具有以下幾

10、個(gè)特點(diǎn)。 （1） 歸口登記和雙重管理體制。公益機(jī)構(gòu)要同時(shí)接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門的 雙重管理。各級(jí)民政部門為其登記管理機(jī)關(guān)，黨政機(jī)關(guān)及得到其委托的單位為業(yè)務(wù)主管部門。 （2） 分級(jí)管理體制。公共事業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管部門和登記機(jī)關(guān)的管轄范圍，必須與公 共事業(yè)單位的活動(dòng)范圍相一致。 （3） 限制競(jìng)爭(zhēng)原則。在同一行政區(qū)域內(nèi)，不允許成立相同或相似的公益性公共事業(yè)單 位。 （4） 年度檢查制度。年檢的內(nèi)容主要包括：執(zhí)行法律、法規(guī)情況；開展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況; 開展經(jīng)營活動(dòng)情況；財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)收支情況；機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；負(fù)責(zé)人及工作人員情況；辦 公地點(diǎn)情況等。 （5 ）財(cái)務(wù)監(jiān)督。具體有： 非營利性的約

11、束、受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束、財(cái)務(wù)公開制度。。 （6）對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠。 （二） 簡(jiǎn)述我國對(duì)社團(tuán)進(jìn)行行政處罰的內(nèi)容 《條例》第32、33條規(guī)定了在社會(huì)團(tuán)體或者社會(huì)團(tuán)體的有關(guān) 人員進(jìn)行下列違法行為 的情況下，登記管理機(jī)關(guān)所可以進(jìn)行行政處罰： （1） 申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假，騙取登記的。 （2） 自取得《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》之日起1年未開展活動(dòng)的。 （3） 涂改、出租、出借《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》，或者出租、出借印章的。 （4） 超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的。拒不接受或者不按規(guī)定接受監(jiān)督檢 查的。不按照規(guī)定辦理變更登記的。 （5） 擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對(duì)分支

12、機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重 后果的。 （6） 從事營利性經(jīng)營活動(dòng)的。這里應(yīng)當(dāng)解釋為，從事營利性經(jīng)營活動(dòng)不符合法律要求， 而不是禁止?fàn)I利性活動(dòng)本身。侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的。 違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈(zèng)的。 對(duì)于第1、2種行為，登記管理機(jī)關(guān)可以撤銷登記。對(duì)于第3 — 6種情況，登記管理機(jī)關(guān) 可以給予警告、責(zé)令改正、限期停止活動(dòng)、責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的負(fù)責(zé)人員、沒收違法所得或 違法經(jīng)營額、罰款、撤銷登記等行政處罰。 （三）.試分析公共事業(yè)管理效率特點(diǎn)。 1 .不存在利潤指標(biāo) 公共事業(yè)管理組織通常缺少利潤這樣的一個(gè)整體指標(biāo)，這就嚴(yán)重地

13、妨礙了管理的系統(tǒng) 性。 2. 對(duì)目標(biāo)與戰(zhàn)略有更大的制約 許多公共事業(yè)組織所提供的服務(wù)項(xiàng)目不是由董事會(huì)或高層管理人員所決定的，而是要受 到外界的引導(dǎo)。 3. 顧客不是主要的資金來源 公共事業(yè)組織機(jī)構(gòu)則不是完全依靠市場(chǎng)來維持生存和發(fā)展。有些公共事業(yè)組織資金的主 要來源是銷售收入，這些非營利機(jī)構(gòu)通常被稱為“顧客支持型組織”。其它公共事業(yè)組織 收人的主要來源則不是服務(wù)收費(fèi)，它們被稱為“公眾支持型組織”。在這種情況下，顧客所 接受的服務(wù)與其向組織提供資源的多少之間沒有直接的聯(lián)系。 4. 缺乏競(jìng)爭(zhēng)。公共事業(yè)組織沒有競(jìng)爭(zhēng)這樣自動(dòng)產(chǎn)生的危險(xiǎn)信號(hào)。 5. 受雙重標(biāo)準(zhǔn)的影響 一方面是所在組織的標(biāo)準(zhǔn)；

14、另一方面是行業(yè)協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。這兩者之間可能會(huì)出現(xiàn)相互沖 突的情形。員工提升的標(biāo)準(zhǔn)不是他為組織創(chuàng)造了多少利潤，而是看他的專業(yè)水平所達(dá)到的層 次，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與整個(gè)組織的有效性和效率之間相對(duì)脫節(jié)。 (四) .簡(jiǎn)述我國民辦非企業(yè)單位登記的條件和程序 1. 申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位登記的條件 (1) 經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位審查同意。 (2) 有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)。。 (3) 有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員。 (4) 有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)。 (5) 有必要的場(chǎng)所。 2. 民辦非企業(yè)單位成立的程序 設(shè)立民辦非企業(yè)單位，需要經(jīng)過兩道程序：向業(yè)務(wù)主管單位提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后向登記 管理機(jī)關(guān)提出

15、申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)登記，民辦非企業(yè)單位即告成立。 申請(qǐng)成立登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的申請(qǐng)文件： ——登記申請(qǐng)書、所使用權(quán)證明、資報(bào)告、擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、章程草案。 五. 論述題(每小題10分，共20分) (一)、試述現(xiàn)代事業(yè)制度的基本特征。 2.現(xiàn)代事業(yè)制度的基本框架與主要特征 現(xiàn)代事業(yè)組織是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一種基本組織形式，現(xiàn)代事業(yè)制度則是一項(xiàng)基本 的社會(huì)組織管理制度。這種新型事業(yè)管理體制的基本目標(biāo)模式及其主要特征如下： (1) 健全的事業(yè)法人制度。根據(jù)現(xiàn)代事業(yè)制度設(shè)計(jì)構(gòu)想，中國事業(yè)管理體制改革的一 主要目標(biāo)，就是要建立完善的事業(yè)法人制度，從法律上確認(rèn)事業(yè)單位的非政府、非企業(yè)的性 質(zhì)，確

16、立其獨(dú)立的事業(yè)主體地位，使其有必要的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，具有必要的權(quán)利、行為和獨(dú)立承 擔(dān)相應(yīng)責(zé)任能力，并且能夠以自己的名義、依法面向社會(huì)自主開展事業(yè)活動(dòng)。 (2) 多樣化的事業(yè)組織模式。應(yīng)該分別采用不同的組織管理形式，包括公司型、協(xié)會(huì) 型、俱樂部型、公社型、公團(tuán)型、學(xué)會(huì)型、實(shí)驗(yàn)室型、研究中心型以及其他各種組織模式。 只有這樣，才能建立起靈活多樣的現(xiàn)代事業(yè)組織，提高事業(yè)組織管理的效率和水平，實(shí)現(xiàn)事 業(yè)組織管理的現(xiàn)代化與科學(xué)化。 (3) 多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營補(bǔ)償制度。包括財(cái)政投資與補(bǔ)償、事業(yè)經(jīng)營補(bǔ)償、社會(huì) 投資與補(bǔ)償、事業(yè)政策補(bǔ)償?shù)取? (4) 科學(xué)民主的事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度。依法擬定事業(yè)組織章程，組成理事會(huì)

17、、董事會(huì)或其他 形式的領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)力機(jī)構(gòu)。其次，事業(yè)組織的負(fù)責(zé)人，可以通過委任、選任、聘任等多種形 式產(chǎn)生，但應(yīng)經(jīng)董事會(huì)等最高權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。行政負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)本組織的一切經(jīng)營事務(wù)。 (5) 新型的事業(yè)人事管理制度。事業(yè)組織擁有充分的用人自主權(quán)。建立事業(yè)機(jī)構(gòu)各類 人員的考核、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰和辭退制度。建立多樣化的事業(yè)人員工資分配制度。建立社 會(huì)化的事業(yè)人員就業(yè)、醫(yī)療、退休養(yǎng)老等項(xiàng)社會(huì)保障制度。 (6) 新型的事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度：建立規(guī)范化的事業(yè)組織國有資產(chǎn)管理制度、建立事業(yè) 組織的成本核算制度、建立統(tǒng)一的事業(yè)組織經(jīng)費(fèi)收入與支出管理制度。 (7) 多元化的事業(yè)監(jiān)督管理制度：實(shí)行事業(yè)目標(biāo)管、實(shí)行

18、事業(yè)編制約束管理、建立規(guī) 范化的事業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)制度、建立事業(yè)評(píng)估制度。 (二)、試述公共事業(yè)管理與行政管理、企業(yè)管理的主要區(qū)別 1. 公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別 第一，從管理的目的來看，公共事業(yè)管理是要提高人們的生活質(zhì)量，它主要給人們提供 部分盈利性的產(chǎn)品或服務(wù)，其主要目的是公益性的。而一般的企業(yè)管理，主要是通過生產(chǎn)和 銷售產(chǎn)品或服務(wù)，達(dá)到盈利的目的。因此在現(xiàn)代社會(huì)中，公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)與一般機(jī)構(gòu)的區(qū) 別不在于所提供的服務(wù)或產(chǎn)品是不是免費(fèi)或收費(fèi)(有償)的，而在于其有償背后的動(dòng)機(jī)是什 么：如果動(dòng)機(jī)是公共服務(wù)，就屬于公共事業(yè)管理，如果動(dòng)機(jī)是賺錢盈利，則屬于企業(yè)管理。 第二，從管理的運(yùn)行軌道來

19、看，公共事業(yè)管理的整個(gè)過程中都受到法律的限制，這使公 共事業(yè)管理嚴(yán)格地在法律規(guī)定的程序和范圍內(nèi)運(yùn)行著。而企業(yè)管理則不同，法律在其活動(dòng)中 僅僅是一種外部制約因素，服從法律規(guī)則并不是企業(yè)的原初動(dòng)力。企業(yè)盈利必須遵紀(jì)守法， 但其主要是在利益軌道上進(jìn)行的。 第三，從物質(zhì)資源來源看，兩者也不完全相同。公共事業(yè)管理所需要的各種物質(zhì)資源部 分來自于收入，有時(shí)候也部分來自于政府補(bǔ)助。在企業(yè)管理中，所需要的各種物質(zhì)資源主要 來自于投資的回報(bào)，即來自于所獲取的利潤。 第四，從績(jī)效評(píng)估看，公共事業(yè)管理的績(jī)效評(píng)估當(dāng)然也要考慮經(jīng)濟(jì)效益，但行為的合法 性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的數(shù)量及其消耗程度

20、、社會(huì)整體文明 水準(zhǔn)的提高等等是評(píng)估公共事業(yè)管理成效的主要指標(biāo)。而在企業(yè)管理中，銷售額、凈收益率、 資本的凈收益以及生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大程度、市場(chǎng)占有率的提高等是主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也是企業(yè) 管理水平和效果的主要顯示器和管理人員績(jī)效的標(biāo)志。這也就是說，公共事業(yè)管理的績(jī)效評(píng) 估偏重于社會(huì)效益，企業(yè)管理的績(jī)效評(píng)估則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益。 2. 公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別 (1) 管理主體不同。行政管理的主體是政府機(jī)關(guān)，公共事業(yè)管理的主體公共事業(yè)組織。 行政管理具有決策性職能；公共事業(yè)管理主要行使具體的執(zhí)行性行為和服務(wù)性行為。 (2) 管理方式不同。行政管理實(shí)行等級(jí)制，上下級(jí)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，實(shí)行命 令

21、與服從的方式。公共事業(yè)管理是在國家政策引導(dǎo)下，為社會(huì)公共事務(wù)、社會(huì)公益事業(yè)和市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供技術(shù)和輔助性的服務(wù)，與客體之間沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。管理方式是在相 互尊重、平等的基礎(chǔ)上，以協(xié)商、討論、加強(qiáng)溝通、相互理解、達(dá)成共識(shí)，加強(qiáng)服務(wù)的方式 來實(shí)現(xiàn)自己的管理意圖。 (3) 管理的直接性和間接性不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理就是依法行政。它依照 憲法和法律，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定、頒布、實(shí)施針對(duì)社會(huì)普遍對(duì)象的行政管理法規(guī)。政府的 主要任務(wù)應(yīng)該是決策、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政 手段對(duì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行管理。因此行政管理主要是一種間接性管理；而公共事業(yè)管理是由中介 組織

22、履行監(jiān)督管理職能，承擔(dān)大量的具體管理行為及部分監(jiān)督性行為，從而通過社會(huì)中介組 織對(duì)一定的利益表達(dá)和維護(hù)，來協(xié)調(diào)和規(guī)范企業(yè)等社會(huì)組織的各種行為，盡力減少國家與社 會(huì)兩者之間的直接矛盾和沖突。因此，公共事業(yè)管理主要是一種直接性管理。 (4) 管理的獨(dú)立性和非獨(dú)立性不同。公共事業(yè)組織具有獨(dú)立性。從經(jīng)費(fèi)上看，大多數(shù) 公共事業(yè)組織在經(jīng)濟(jì)上是實(shí)行獨(dú)立核算、自收自支、自負(fù)盈虧，通過有償服務(wù)維持其正常運(yùn) 轉(zhuǎn)；而作為行政管理主體的政府部門不具有獨(dú)立性，整個(gè)行政系統(tǒng)就是一個(gè)大的等級(jí)組織， 在經(jīng)費(fèi)上政府部門要依賴國家財(cái)政。 (5) 從階級(jí)性來看：由于人類社會(huì)相當(dāng)長的時(shí)期處在階級(jí)社會(huì)中，社會(huì)的共同利益要 通過統(tǒng)治

23、階級(jí)的利益要求來反映，行政事務(wù)管理的內(nèi)容當(dāng)然也要求首先滿足統(tǒng)治階級(jí)的需 要，反映特定階段統(tǒng)治階級(jí)的特殊要求；而公共事業(yè)管理的內(nèi)容則主要是反映長期歷史發(fā)展 的對(duì)社會(huì)管理的客觀要求。 3. 公共管理與公共事業(yè)管理的區(qū)別 (1) 管理的范圍不同。公共管理是由國家承擔(dān)的社會(huì)管理和由社會(huì)公共事業(yè)組織承擔(dān)的 社會(huì)管理。而公共事業(yè)管理僅僅是指由社會(huì)公共事業(yè)組織承擔(dān)的社會(huì)管理，所以公共管理的 范圍比公共事業(yè)管理的范圍大一些，公共管理與公共事業(yè)管理的關(guān)系，一般可以認(rèn)為是包含 與被包含的關(guān)系。 (2) 管理的主、客體不同。公共管理的主體是政府，客體是公共事務(wù)。由于公共事務(wù)的 利益不可分割地?cái)U(kuò)散給社會(huì)全體成員

24、，所以一般認(rèn)為公共管理客體的受益對(duì)象是社會(huì)全體公 眾。但也因?yàn)楣补芾淼闹黧w是政府，代表了統(tǒng)治階級(jí)的意志，故而其管理活動(dòng)和所提供的 服務(wù)不可避免地帶有強(qiáng)制性色彩。公共事業(yè)管理的主體是社會(huì)公共事業(yè)組織，是非政府機(jī)構(gòu)， 其客體是準(zhǔn)公共事務(wù)，所以它的強(qiáng)制性并不是很強(qiáng)烈，而且它的服務(wù)帶有一定限度的有償性。 此外，公共事業(yè)管理的受益對(duì)象既可以是社會(huì)全體成員，也可以是社會(huì)部分成員；社會(huì)成員 既可以接受服務(wù)，也可以拒絕服務(wù)，可以有很大的自主性。 (3) 管理教育的重點(diǎn)不同。公共管理是國家對(duì)社會(huì)的管理，而公共事業(yè)管理是社會(huì)公共 事業(yè)組織對(duì)社會(huì)的管理，因此，公共管理學(xué)位教育的重點(diǎn)是對(duì)在職公務(wù)員的培訓(xùn)，用來提高

25、 管理社會(huì)的水平，而公共事業(yè)管理教育的重點(diǎn)在于對(duì)社會(huì)公共事業(yè)組織人員的教育和培訓(xùn)。 (4) 學(xué)科層次不同。公共管理學(xué)作為一門近年來在我國興起的新的學(xué)科，是隸屬于管理學(xué) 的一門二級(jí)學(xué)科，而公共事業(yè)管理學(xué)則是包含公共管理學(xué)于其中的一門三級(jí)學(xué)科。 六、案例分析(10分) 試根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》說明下面63個(gè)國家級(jí)社團(tuán)“集體下課”的 原因。 答案要點(diǎn)： 1-違反規(guī)定未重新登記是這些社團(tuán)被取締的主要原因。 1998年10月25日頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定：“本條例施行前 已經(jīng)成立的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)依照本條例有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)重新登記?！?新條例頒布后

26、至今年，民政部曾多次通過媒體，或直接與社團(tuán)聯(lián)系，提醒他們重新登記， 但沒有得到這63家社團(tuán)的答復(fù)。 專家認(rèn)為，一個(gè)社團(tuán)沒有履行登記注冊(cè)手續(xù)，法律就不能承認(rèn)它是合法的；注冊(cè)登記是 一種程序，是硬性的，社會(huì)團(tuán)體按照規(guī)定登了記，是合法的，否則，要受到法律的制裁。 與多數(shù)國家一樣，中國的社團(tuán)的成立是以通過合法的登記程序?yàn)榍疤岬?。我國的社?huì)團(tuán) 體行政管理體制通常被稱為“分級(jí)登記，雙重管理”，即由民政部門(登記管理機(jī)關(guān))和業(yè)務(wù)主 管單位共同管理，并且按照社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)范圍由不同級(jí)別行政區(qū)域的相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和 管理。全國性的社會(huì)團(tuán)體向民政部申請(qǐng)登記。地方性的社會(huì)團(tuán)體向其辦事機(jī)構(gòu)所在地相應(yīng) 的民政部門申

27、請(qǐng)登記?？缧姓^(qū)域的社會(huì)團(tuán)體，向所跨行政區(qū)域的共同上一級(jí)民政部門申請(qǐng) 登記。 社會(huì)團(tuán)體成立登記必須符合一定的條件。概括起來，這些條件有以下幾項(xiàng)： 第一，社會(huì)團(tuán)體的成立必須符合《中華人民共和國憲法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定。 第二，社會(huì)團(tuán)體要有相當(dāng)?shù)拇硇浴? 第三，全國性社會(huì)團(tuán)體要有一定數(shù)量的成員并具備足夠的廣泛性。 社會(huì)團(tuán)體的成立登記，首先要由申請(qǐng)登記者提出申請(qǐng)，同時(shí)提交下列文件： ?負(fù)責(zé)人簽署的登記申請(qǐng)書，登記申請(qǐng)書要說明社會(huì)團(tuán)體成立的理由。 ?有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的審查文件。 ?社會(huì)團(tuán)體的章程。章程須寫明社會(huì)團(tuán)體名稱、宗旨、任務(wù)、會(huì)員資格、組織機(jī)構(gòu)、負(fù) 責(zé)人產(chǎn)生程序及其任期和職責(zé)范

28、圍、經(jīng)費(fèi)來源和財(cái)務(wù)管理、章程修改程序和社會(huì)團(tuán)體終止程 序等等。 ?辦事機(jī)構(gòu)的地址或者聯(lián)絡(luò)地址，并且附有該地址產(chǎn)權(quán)單位出具的房屋使用證明。 ?負(fù)責(zé)人的姓名、年齡、住址、職業(yè)和簡(jiǎn)歷。 ?成員數(shù)額和經(jīng)費(fèi)情況。關(guān)于經(jīng)費(fèi)，必須提供相應(yīng)的資信證明。核準(zhǔn)登記的社會(huì)團(tuán)體， 具備法人條件的，發(fā)給社會(huì)團(tuán)體法人登記證；對(duì)不具備法人條件的，發(fā)給社會(huì)團(tuán)體登記證。 核準(zhǔn)登記的社會(huì)團(tuán)體法人，由登記管理機(jī)關(guān)在報(bào)刊上公告。 2.除了在規(guī)定重新登記的期限內(nèi)沒有提出申請(qǐng)這一原因外，也有部分是實(shí)施違法違規(guī) 經(jīng)營詐騙遭投訴而被取締。 據(jù)了解，違法違規(guī)經(jīng)營主要表現(xiàn)在以下方面。 其一、在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些社團(tuán)隨便評(píng)獎(jiǎng)排名，

29、召開展銷會(huì)，開辦學(xué)習(xí)班、沙龍、 論壇、俱樂部等，甚至無原則地為企業(yè)或產(chǎn)品做廣告來誤導(dǎo)大眾。 其二、一些人利用社團(tuán)名義招搖撞騙，從事違法活動(dòng)。條例第三十三條規(guī)定：社會(huì)團(tuán) 體有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)，并可以責(zé) 令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）涂改、出租、出借《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》，或者出租、出借社會(huì)團(tuán)體印章的；（二） 超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查 的；（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；（五）擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對(duì)分支機(jī) 構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；（六）從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)的；（七）侵占、私 分、挪用社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的；（八）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌 集資金或者接受、使用捐贈(zèng)、資助的。