《深化認(rèn)識(shí) 改革創(chuàng)新 扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《深化認(rèn)識(shí) 改革創(chuàng)新 扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平（14頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、 深化結(jié)識(shí) 改革創(chuàng)新 夯實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，是行業(yè)認(rèn)真貫徹貫徹中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、增進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”有關(guān)精神的具體行動(dòng)；是行業(yè)適應(yīng)新形勢，調(diào)構(gòu)造，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平，原料作保障”的客觀規(guī)定；是煙葉實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。煙草行業(yè)自逐年加大資金投入，大力加強(qiáng)煙田基本設(shè)施建設(shè)，發(fā)明良好的煙葉生產(chǎn)條件，打牢煙葉發(fā)展基本。自啟動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)并不斷擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，從整村推動(dòng)擴(kuò)大到整縣推動(dòng)，再到今年履行的“四位一體”整縣推動(dòng)，試點(diǎn)從的13個(gè)22.6萬畝擴(kuò)大到的32個(gè)123萬畝，生產(chǎn)組織化限度大幅提高，種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合伙社種煙面積比例達(dá)74.

2、6%（同比提高11.6%），種植集中度提高，“減工、降本、提質(zhì)、增效”明顯（試點(diǎn)畝均用工23.32個(gè)，比大面積煙葉生產(chǎn)的34.63個(gè)減少11.31個(gè)），由于基本設(shè)施改善，煙葉生產(chǎn)水平提高，煙葉質(zhì)量穩(wěn)定，畝產(chǎn)值增長，試點(diǎn)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率得到不斷提高，較好體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特性與實(shí)質(zhì)。然而，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)目前尚處摸索階段，試點(diǎn)面積?。▋H占總植煙面積的7.74%），遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“532、461”品牌發(fā)展對原料的客觀需要。因此，我們要精確把握大局，進(jìn)一步深化對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)重要性和必要性的結(jié)識(shí)，以“532、461”品牌發(fā)展需求為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式，改革創(chuàng)新，以“四位一體”夯實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代煙

3、草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平，為卷煙上水平提供強(qiáng)有力的原料支撐。 ? 　　一、深化結(jié)識(shí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大意義 　　從國家發(fā)展的大局上看，發(fā)呈現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要部分，是加快農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煙葉工作的必然規(guī)定，是順應(yīng)國內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，是我們行業(yè)的重大歷史任務(wù)，符合煙葉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律。從我們煙草發(fā)展自身的角度看，通過現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本牢、隊(duì)伍穩(wěn)、用工少、效益高、質(zhì)量優(yōu)、特色顯，是卷煙上水平的重要保障，是行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。只有站在國家發(fā)展大局和煙草行業(yè)發(fā)展的高度深刻結(jié)識(shí)發(fā)呈現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的意義和作用，把各項(xiàng)工作與現(xiàn)代煙草農(nóng)

4、業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合在一起，才會(huì)有更強(qiáng)的責(zé)任感、使命感，滿腔熱情投入到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)中去。 　　1、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是行業(yè)貫徹中央有關(guān)精神的重大舉措 　　近年來，隨著國內(nèi)改革開放的進(jìn)一步推動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了較大發(fā)展，工業(yè)化限度大幅提高，但城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距十分巨大，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題突出，因此，黨的十六屆五中全會(huì)明確規(guī)定在“十一五”規(guī)劃期間把解決‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，要建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制。 以來，中央持續(xù)近年下發(fā)的1號(hào)文獻(xiàn)鎖定“三農(nóng)”問題，明確規(guī)定“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、都市支持農(nóng)村，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，并規(guī)定推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的

5、產(chǎn)業(yè)支撐；加強(qiáng)農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件；增進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基本；加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。解決‘三農(nóng)’問題事關(guān)全局。 　　煙葉是農(nóng)業(yè)的重要構(gòu)成部分，目前國內(nèi)面臨的“三農(nóng)”問題也是煙草行業(yè)面臨的“煙葉、煙區(qū)、煙農(nóng)”難題。為此，煙草行業(yè)在中央精神指引下，先從煙葉基本設(shè)施建設(shè)入手，奠定實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化的基本。自起至今，煙草行業(yè)持續(xù)5年投入資金200多億元開展煙葉生產(chǎn)基本設(shè)施建設(shè)（煙水工程、煙路、煙機(jī)、煙房、漂浮育苗棚、中低產(chǎn)田改造），至，全國已具有排灌能力的基本煙田達(dá)2

6、556萬畝，占全國3005萬畝基本煙田的85.1%。云南省-共投入煙草補(bǔ)貼資金58.2多億元，建設(shè)煙水工程75.5萬件，覆蓋基本煙田928.6萬畝，在今年抗旱中發(fā)揮了重要作用；完畢中低產(chǎn)田地改造面積73.29萬畝；新建密集烤房35580座。煙區(qū)農(nóng)業(yè)基本設(shè)施狀況大為改善，澇能排、旱能灌、渠能通、路相連，農(nóng)田質(zhì)量明顯改善，抵御自然災(zāi)害的能力和生產(chǎn)能力明顯提高，為實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了良好基本，為增進(jìn)設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了積極奉獻(xiàn)。此后幾年行業(yè)還要再投入400億元資金，按照每畝不超過元的原則，全面解決煙水、煙路、烤房、機(jī)械化為重要內(nèi)容的煙田基本設(shè)施配套問題，努力提高煙田綜合生產(chǎn)能力

7、。在打牢發(fā)展基本的同步，煙草行業(yè)于啟動(dòng)了以“一基四化”為重要內(nèi)容的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，并逐年加大現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，煙田基本設(shè)施大有改善，種植規(guī)模度大幅提高，煙葉生產(chǎn)整體水平和質(zhì)量水平逐漸提高，減工降本、提質(zhì)增效，增長煙農(nóng)收入效果明顯?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)行已超其自身意義，現(xiàn)已成為了全國“以工哺農(nóng)、增進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”的典范。 　　2、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是行業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的必然選擇 　　煙葉生產(chǎn)政策性較強(qiáng)，煙葉種植籌劃由國家下達(dá)，煙農(nóng)按種植收購合同面積種煙，超合同種植屬于非法種植，有效實(shí)現(xiàn)了烤煙生產(chǎn)既能滿足卷煙工業(yè)的原料需求，又不至于讓煙葉產(chǎn)量過度膨脹而導(dǎo)致市場混亂。但在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，這樣的政

8、策性調(diào)節(jié)也會(huì)失靈，調(diào)節(jié)失靈導(dǎo)致的嚴(yán)重后果我們不得不想起1997年的煙葉生產(chǎn)“大躍進(jìn)”，當(dāng)年的煙葉產(chǎn)量嚴(yán)重超籌劃收購多萬擔(dān)，巨大的煙葉產(chǎn)量過剩就像決堤的洪水同樣洶涌，劇烈的沖擊著整個(gè)煙草市場。鋪天蓋地的煙葉，對于煙草行業(yè)無異于一場劫難，眾多煙草公司虧損，并且過多的煙葉無法正常收購，非法流入市場，這給制假煙的商販提供了較好的制煙“機(jī)會(huì)”，卷煙銷售市場也備受打擊。導(dǎo)致這場劫難的因素是煙葉遠(yuǎn)超籌劃種植引起的，而導(dǎo)致超籌劃種植的因素之一是煙葉收購價(jià)格提高，煙農(nóng)種煙熱情空前高漲，煙農(nóng)更是鋌而走險(xiǎn)并存在僥幸心里，合同外種植，在這種狀況下政策調(diào)控也就失靈了。若是按這個(gè)思路想，那我們把收購價(jià)風(fēng)格低，減少煙農(nóng)種煙

9、熱情，煙葉產(chǎn)料自然就就下來了，這樣想似乎有些道理，但不是解決主線問題的最佳措施，況且過度的依賴價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)煙葉生產(chǎn)，容易引起市場和行業(yè)動(dòng)亂，并且煙價(jià)定得過低，即體現(xiàn)不出煙草行業(yè)以價(jià)格反哺農(nóng)業(yè)、增長農(nóng)民收入的規(guī)定，還會(huì)使煙農(nóng)種煙熱情以及對煙草的信任度減少，因此，以價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)種煙規(guī)模應(yīng)慎用。解決問題的核心應(yīng)要在強(qiáng)化煙葉生產(chǎn)控制上和優(yōu)化煙葉生產(chǎn)管理經(jīng)營模式上下功夫，要按“四位一體”夯實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，使煙葉生產(chǎn)始終以卷煙工業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配備方式，做到生產(chǎn)布局特色化，生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，煙葉生產(chǎn)基地化，以解決老式生產(chǎn)方式下導(dǎo)致的不能統(tǒng)一管理非法種植的問題。并且要使基地單元與卷煙工業(yè)形成有效對

10、接機(jī)制，以種植訂單化的方式來決定單元產(chǎn)量，然后再按單元的產(chǎn)量來與煙農(nóng)簽訂種植合同。這樣就強(qiáng)化了煙葉生產(chǎn)調(diào)控能力，并且使生產(chǎn)管理更為合理、有效，更體現(xiàn)煙葉供求的調(diào)節(jié)規(guī)律，從而穩(wěn)定了煙草行業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。 ?　　3、發(fā)呈現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是卷煙上水平的必然規(guī)定 　　推動(dòng)卷煙上水平，是我們目前面臨的新任務(wù)，是行業(yè)的工作重點(diǎn)也是難點(diǎn)。為了盡快實(shí)現(xiàn)卷煙上水平，煙草行業(yè)在全國范疇內(nèi)對把戲繁多的品牌進(jìn)行整合，從千牌號(hào)整合到百牌號(hào)再到“兩個(gè)十多種”，從中選出具有發(fā)展?jié)摿Φ钠放苼碇攸c(diǎn)哺育“532、461”大品牌，全面提高中國煙草國際市場競爭力。但要使卷煙上水平，從煙葉種植到卷煙生產(chǎn)，最后至卷煙營銷，嚴(yán)格控制好整

11、個(gè)生產(chǎn)銷售鏈的每個(gè)核心點(diǎn)都同等重要。要從優(yōu)質(zhì)品牌哺育推動(dòng)卷煙上水平，尚有一種至關(guān)重要的基本性問題——優(yōu)質(zhì)原料的供應(yīng)和保障，原料保障水平的高下事關(guān)推動(dòng)卷煙上水平的進(jìn)程和效果和行業(yè)發(fā)展大局。原料保障上水平，不僅規(guī)定所產(chǎn)煙葉內(nèi)在化學(xué)成分協(xié)調(diào)，風(fēng)格特色明顯且符合“532、461”品牌配方規(guī)定，還規(guī)定這種特色煙葉的數(shù)量及級(jí)別構(gòu)造能滿足品牌發(fā)展上規(guī)模的需要。目前國內(nèi)大部分煙區(qū)仍以老式生產(chǎn)方式為主，由于散戶經(jīng)營種植，存在生產(chǎn)管理水平參差不齊，種植耕作模式不科學(xué)，機(jī)械化專業(yè)化水平低等問題，導(dǎo)致煙葉質(zhì)量不均，風(fēng)格特色不鮮明，級(jí)別構(gòu)造不合理，不能滿足大品牌發(fā)展對原料的需要。針對這些問題，煙草行業(yè)自啟動(dòng)現(xiàn)代

12、煙草農(nóng)建設(shè)試點(diǎn)，總結(jié)摸索出“四位一體”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，不僅實(shí)現(xiàn)了減工降本，煙農(nóng)增收，并且尚有效提高了生產(chǎn)整體水平，煙葉質(zhì)量均勻，風(fēng)格特色進(jìn)一步彰顯，煙葉質(zhì)量水平得到了大幅提高，增強(qiáng)了為卷煙工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)特色原料的保障能力。 　　4、發(fā)呈現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是提高中國煙草競爭力的重要保障 　　中國是煙草大國，煙葉和卷煙產(chǎn)量全球第一（約占世界總量的三分之一左右），但國內(nèi)還不是煙草強(qiáng)國，由于在國際市場上貿(mào)易額偏低，在國際貿(mào)易市場的影響力不大。特別在植煙主產(chǎn)國中，國內(nèi)弱勢比較明顯，無論是產(chǎn)品的競爭力，還是市場競爭力都比較弱，國產(chǎn)煙葉與國外煙葉相比，在內(nèi)在質(zhì)量上還存在較大差距，特別在香氣的質(zhì)和量上相差較

13、遠(yuǎn)，原料質(zhì)量是限制卷煙上水平和提高中國煙草國際市場競爭力的核心因子。因此，發(fā)呈現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、煙葉生產(chǎn)特色化、原料供應(yīng)基地化是實(shí)現(xiàn)卷煙上水平、提高中國煙草市場競爭力的必由之路和重要保障。 　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè) 　　現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)通過三年的摸索實(shí)踐，現(xiàn)已初步形成了以市場導(dǎo)向?yàn)橹匾匦裕艾F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、特色煙葉開發(fā)、資源配備、基地單元”四位一體整縣推動(dòng)建設(shè)模式，并獲得了明顯成效。但目前試點(diǎn)面積較小，用此模式生產(chǎn)的優(yōu)特?zé)熑~數(shù)量有限，提高哺育“532、461”品牌原料保障水平還任重道遠(yuǎn)。還需要不斷加大現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，加快建設(shè)步伐，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)

14、劃，分步實(shí)行，改革創(chuàng)新，以高度的責(zé)任感夯實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平，力求全面實(shí)現(xiàn)原料生產(chǎn)現(xiàn)代化、煙葉質(zhì)量特色化、供應(yīng)基地化。 　　1、規(guī)劃要做到全面統(tǒng)籌 　　現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)波及面廣、建設(shè)內(nèi)容多、政策性強(qiáng)、資金投入大的重大系統(tǒng)工程，需要結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并要突出重點(diǎn)。一要突出整體性，要以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行規(guī)劃布局，以烤煙為主規(guī)劃輪作作物。二要突出特色，要以煙葉特色（品種）為核心進(jìn)行規(guī)劃布局，以品牌需求導(dǎo)向規(guī)劃基地單元，根據(jù)壩區(qū)和山區(qū)特點(diǎn)分別規(guī)劃。三要突出社會(huì)性，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)容之一，因此，要突出以政府為主導(dǎo)，多部門（農(nóng)業(yè)、水利、國土、

15、氣象、民政、扶貧、工商、保險(xiǎn)、防災(zāi)等）參與；以煙草扶持為主，整合多部門資金形成合力；要突出煙農(nóng)為建設(shè)主體。四要突出綜合配套，突出煙水（以水源為主的煙水工程）、煙路、煙機(jī)、苗棚（現(xiàn)代化設(shè)施）、煙房綜合配套，突出各類專業(yè)化服務(wù)組織綜合配套，突出風(fēng)險(xiǎn)防備保障體系綜合配套。 　　2、規(guī)劃稿要請專家論證 　　現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一種較大的工程項(xiàng)目，波及多學(xué)科、多領(lǐng)域、多專業(yè)知識(shí)，僅靠煙草人的知識(shí)和能力難于把握規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，因此，在整體規(guī)劃完畢后，需請各方專家進(jìn)行多次論證。一要規(guī)劃一種論證一種，以免過于集中論證導(dǎo)致多而雜效果不佳；二要提前讓專家閱稿，要在召開論證會(huì)前2個(gè)月將規(guī)劃稿提前交給各方專

16、家，讓專家有充足的時(shí)間閱稿，查資料，提出書面意見和建議；三要安排充足的論證時(shí)間，此類論證不同一般項(xiàng)目論證，在時(shí)間安排上最佳不作具體規(guī)定，盡能可地讓每一位專家有充足的時(shí)間討論，論述各自見解；四要反復(fù)論證，在廣泛聽取專家意見后進(jìn)行修改完善，再請專家來論證，直到專家覺得可實(shí)行為止；五要盡量組織負(fù)責(zé)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的人員參與論證會(huì)，不僅能直接聽取專家意見，作進(jìn)一步修改完善到位，并且能學(xué)到各方面的知識(shí)，是一次難得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。 　　3、規(guī)劃實(shí)行要分步走 　　由于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)需要集中投入較大的人力、財(cái)力、物力，而目前既有能力有限，全面推動(dòng)極為不現(xiàn)實(shí)，因此，規(guī)劃實(shí)行要分步有序進(jìn)行。第一步，優(yōu)先安排

17、建設(shè)基本條件好、政府和煙農(nóng)積極性高、煙葉風(fēng)格特色突出或具潛力的區(qū)域，籌劃第一年集中推動(dòng)一種縣3個(gè)以上基地單元，分三年完畢；第二步，籌劃第三年集中推動(dòng)另一種縣；第三步，按三年一種縣的建設(shè)步伐推動(dòng)。此外，為加大推動(dòng)步伐，在規(guī)劃實(shí)行方案中要體現(xiàn)“集中人力、財(cái)力、物力資源”，以有效形成合力來夯實(shí)推動(dòng)。例如，紅河州瀘西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，將全州所有的資金安排整合到這一試點(diǎn)，把各分公司的人員抽調(diào)一部分到這一試點(diǎn)，不僅建設(shè)效果好，并且使從各分公司抽調(diào)過來的人員受到了全面培訓(xùn)，她們將成為本縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的骨干力量。建議借鑒此模式，逐漸、逐縣、逐單元一一推動(dòng)，全面推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平。 　　三、

18、夯實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平的措施建議 　　1、建立有效土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 　　規(guī)?；N植是煙草現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特性，而在目前國內(nèi)仍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，戶均土地面積小，達(dá)不到種植規(guī)?；囊?guī)定。在這種制度下，國家規(guī)定農(nóng)民對承包的土地有自主經(jīng)營權(quán)，任何單位、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人均不得干預(yù)，但容許土地流轉(zhuǎn)。我們可以充足運(yùn)用這一政策，以依法、自愿、有償為基本原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地（轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合伙等多種形式）?？梢哉f，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植的有效途徑，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的前提和基本。但由于土地流轉(zhuǎn)波及雙方切身利益，因此，應(yīng)在政府的主導(dǎo)下建立配套的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證土地流轉(zhuǎn)的有效

19、性。 　　建立規(guī)范化煙田流轉(zhuǎn)管理體系。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，是土地承包管理工作的延續(xù)，是煙田合理流轉(zhuǎn)的重要保障。因此，建立職責(zé)明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范的規(guī)范化煙田流轉(zhuǎn)管理體系尤為重要。一是規(guī)范程序管理。引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方嚴(yán)格遵循“自愿、依法、有償”的原則，簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。二是規(guī)范登記管理。嚴(yán)格按照程序登記、備案，增強(qiáng)煙農(nóng)進(jìn)行農(nóng)地整合的安全感，同步這也可以使政府掌握土地整合流轉(zhuǎn)的實(shí)際狀況，制定針對性強(qiáng)而有效的政策措施，從而增進(jìn)提高煙田流轉(zhuǎn)工作高效運(yùn)營。三是規(guī)范合同管理。要統(tǒng)一制發(fā)流轉(zhuǎn)合同文本，對土地整合流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容進(jìn)行審查、指引，保證合同的合法性。 　　創(chuàng)新煙田流轉(zhuǎn)經(jīng)營機(jī)制。鼓

20、勵(lì)能人發(fā)展煙葉規(guī)?；N植、經(jīng)營，也可以以村委會(huì)、公司或合伙社為主體，租賃連片土地，組織勞動(dòng)力，發(fā)展規(guī)?；瘜I(yè)經(jīng)營，在此基本上進(jìn)一步履行土地股份合伙制和租賃制。一是實(shí)行土地股份合伙制。引導(dǎo)有能力的個(gè)人或組織吸取農(nóng)民以承包地折價(jià)入股，組建土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營股份制合伙社，實(shí)行規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民獲取股金收益或利潤提成，提高農(nóng)民土地的投資收益。二是實(shí)行租賃經(jīng)營制。由開發(fā)業(yè)主直接與村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶協(xié)商量定，在一定期限內(nèi)將相應(yīng)區(qū)域內(nèi)連片的耕地租賃下來，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。 　　建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。要充足發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村在本地的牽頭、協(xié)調(diào)作用，提高土地流轉(zhuǎn)效率?？蓢L試建立土地流轉(zhuǎn)中介服

21、務(wù)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)提供土地流轉(zhuǎn)專業(yè)服務(wù)信息協(xié)助土地流轉(zhuǎn)供求雙方互通信息，解決談判過程中也許浮現(xiàn)的多種爭議和矛盾。 　　2、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高集約化、專業(yè)化、社會(huì)化水平 　　加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是推動(dòng)卷煙上水平的主線規(guī)定和煙葉實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。目前，要積極推動(dòng)煙葉生產(chǎn)由“以商業(yè)為主型”向“工商合伙型”轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地化。要以市場為導(dǎo)向，以煙葉資源配備改革為切入點(diǎn)，以基地單元建設(shè)為平臺(tái)，一是建立“商業(yè)主體、工業(yè)進(jìn)一步介入、職責(zé)明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享”的工商合伙有效機(jī)制，做到工業(yè)明確煙葉質(zhì)量規(guī)定，工商共同研究布局生產(chǎn)，共同制定涉及品種、栽培、烘烤、收購等一整套的生產(chǎn)技術(shù)體系，以保證所產(chǎn)煙

22、葉質(zhì)量符合工業(yè)規(guī)定。二是建立購銷對接機(jī)制。三是建立完整的供銷信息反饋系統(tǒng)，以有效指引基地單元煙葉生產(chǎn)。 　　要積極推動(dòng)老式煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，要在提高集約化生產(chǎn)、專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)水平上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)“兩頭工場化、中間專業(yè)化”。一是加大現(xiàn)代化育苗工場和現(xiàn)代化烘烤工場建設(shè)力度，全面實(shí)現(xiàn)“兩頭工場化”。二是積極創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，為實(shí)行專業(yè)化服務(wù)創(chuàng)導(dǎo)致條件。可通過積極發(fā)展烤煙專業(yè)合伙社、煙葉生產(chǎn)協(xié)會(huì)、煙農(nóng)互助組等多種合伙組織，不斷提高煙葉生產(chǎn)組織化限度，從而提高集約化管理水平。還可選擇一批生產(chǎn)基本好、懂技術(shù)會(huì)管理、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臒熑~種植戶，進(jìn)行重點(diǎn)扶持培養(yǎng)，在密集型烤房建設(shè)、化肥農(nóng)藥供應(yīng)

23、、優(yōu)質(zhì)煙苗提供等方面予以優(yōu)先照顧，引導(dǎo)和增進(jìn)種煙農(nóng)戶向種煙大戶發(fā)展。三是發(fā)展多種專業(yè)化服務(wù)組織，通過建立育苗專業(yè)隊(duì)、機(jī)械服務(wù)隊(duì)、施肥專業(yè)隊(duì)、植保專業(yè)隊(duì)、烘烤專業(yè)隊(duì)、分級(jí)扎把專業(yè)隊(duì)等多種專業(yè)服務(wù)組織，努力在煙葉生產(chǎn)重要?jiǎng)趧?dòng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。同步，要建立統(tǒng)一的服務(wù)原則，提高煙葉生產(chǎn)全過程的專業(yè)化服務(wù)水平；規(guī)范服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，保護(hù)煙農(nóng)利益；鼓勵(lì)擴(kuò)大專業(yè)化服務(wù)范疇和規(guī)模，不斷提高資金積累水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。 　　3、建立核心原料生產(chǎn)技術(shù)體系 　　建立一整套基于現(xiàn)代自然科學(xué)基本上的煙草農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，用先進(jìn)的技術(shù)裝備煙草農(nóng)業(yè)，使煙葉生產(chǎn)由經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向科學(xué)，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特性和主線規(guī)定。生產(chǎn)實(shí)踐證明，

24、科技是煙葉第畢生產(chǎn)力，只有堅(jiān)持走“科技興煙”之路，積極推動(dòng)科技進(jìn)步，不斷完善煙葉技術(shù)體系，努力提高科學(xué)技術(shù)對煙葉生產(chǎn)的奉獻(xiàn)率，提高科學(xué)種煙水平，才干生產(chǎn)出符合卷煙配方規(guī)定的優(yōu)質(zhì)煙葉。不同卷煙品牌對煙葉原料質(zhì)量的規(guī)定不同，所采用的生產(chǎn)技術(shù)也不同。哺育“532、461”品牌必然規(guī)定有風(fēng)格特色突出和數(shù)量充足的核心原料作保障，因此，煙草農(nóng)業(yè)要以“532、461”品牌原料需求為導(dǎo)向，通過工、商、研、產(chǎn)區(qū)聯(lián)合開展生產(chǎn)布局、品種、栽培、烘烤等技術(shù)研究，建立一整套優(yōu)特核心原料生產(chǎn)技術(shù)體系。一是優(yōu)化布局。要在充足調(diào)研和論證的基本上，將煙葉生產(chǎn)布局在既要能生產(chǎn)出風(fēng)格特色突出的優(yōu)質(zhì)煙葉，又能合理輪作并實(shí)現(xiàn)糧煙協(xié)調(diào)發(fā)

25、展的區(qū)域。二是優(yōu)選品種。要在廣泛開展品種篩選實(shí)驗(yàn)示范的基本上擬定種植品種，既要能充足彰顯煙葉特色，又能讓保證煙農(nóng)收入。三是優(yōu)化栽培技術(shù)，要通過廣泛開展先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)新技術(shù)推廣示范應(yīng)用，總結(jié)集成能充足彰顯煙葉特色的一整套核心生產(chǎn)技術(shù)，既要有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能保持煙葉特色，還能保證煙葉“高效、生態(tài)、安全”。四是建立煙葉科技推廣體系。既要建立工-商-研-煙葉科技創(chuàng)新推廣體系，又要建立以合伙組織為主體的煙葉專業(yè)化服務(wù)體系（育苗、施肥、植保、烘烤等），還要建立煙葉生產(chǎn)科研和推廣經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制，保證煙葉科技成果及時(shí)推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。 　　4、建立一支高素質(zhì)的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍 　　煙農(nóng)是現(xiàn)代煙草

26、農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體，要實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化，必然規(guī)定有先進(jìn)理念、先進(jìn)思想、能較好應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、懂經(jīng)營管理的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍作支撐。因此，著力提高煙農(nóng)隊(duì)伍綜合素質(zhì)，建立職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍尤為重要。一是通過廣泛開展育苗、植保、施服、烘烤等多種專業(yè)化技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)，對合格者發(fā)給上崗證，對不合格者再進(jìn)行培訓(xùn)，建立一支從事專業(yè)化服務(wù)工作的新型職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍。二是通過對專業(yè)合伙社、家庭農(nóng)場、種煙大戶等多種生產(chǎn)組織的重要負(fù)責(zé)人除進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)外，還要進(jìn)行生產(chǎn)政策、生產(chǎn)經(jīng)營管理知識(shí)等培訓(xùn)，建立一支理解煙葉政策、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、能獨(dú)擋一面的煙葉生產(chǎn)經(jīng)理隊(duì)伍。三是通過廣泛開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批煙草技術(shù)骨干和后備人才，培養(yǎng)一

27、批種煙能手、農(nóng)村煙草技術(shù)帶頭人，整體提高煙農(nóng)的文化、科技素質(zhì)和烤煙生產(chǎn)技能，使她們成為合格的新型職業(yè)型煙農(nóng)。 　　5、建立煙葉信息化管理體系 　　煙葉生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代，信息化管理是必不可少的重要部分，由于信息技術(shù)將成為克服農(nóng)業(yè)分散性、區(qū)域性、時(shí)變性、經(jīng)驗(yàn)性以及穩(wěn)定限度和可控限度低的有力武器。信息化是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，要切實(shí)加快信息化管理步伐，用信息化手段改造老式煙葉生產(chǎn)，構(gòu)建煙葉信息管理平臺(tái)，完善煙葉生產(chǎn)基本軟件系統(tǒng)功能，建立基本信息庫，在不同層次進(jìn)行信息溝通、傳遞和應(yīng)用，把信息化逐漸延伸到生產(chǎn)管理的每一種環(huán)節(jié)，實(shí)行煙葉生產(chǎn)經(jīng)營過程的流程再造和信息化管理，提高煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理整體水平。用信息化改造煙葉生產(chǎn)，對煙葉生產(chǎn)的多種要素進(jìn)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化控制、精確化運(yùn)營、科學(xué)化管理，減少生產(chǎn)成本，大幅度減少消耗，從而提高煙草產(chǎn)業(yè)的效益。