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1、 加強安全管理 構建和諧礦區(qū) 　　煤炭行業(yè)是一個高危產(chǎn)業(yè)，煤礦生產(chǎn)安全至關重要。為此，黨和國家制定一系列的方針、政策、法律、法規(guī)及相關條例。堅持“安全第一、預防為主”的方針，采取切實有效的手段，抓好安全生產(chǎn)，保障職工的生命安全，杜絕煤礦重大事故發(fā)生，是值得各級政府部門和煤礦企業(yè)經(jīng)營者重視與思考的大事情。 　　 一、杜兒坪礦安全管理的基本現(xiàn)狀 　　 （一）、杜兒坪礦始建于1954年，1956年正式建礦?，F(xiàn)有職工6796人，實行礦、區(qū)、隊三級管理。建礦初期，因設備簡單，生產(chǎn)技術及采掘工藝落后，礦工安全意識淡薄和安全素質(zhì)低下，零星傷亡事故時有發(fā)生。杜兒坪礦建礦后，即成立安全監(jiān)察機構。安

2、全工作為杜兒坪礦煤炭生產(chǎn)管理的有機組成部分。杜兒坪礦建立健全各項安全制度，推行全面質(zhì)量管理，大搞素質(zhì)工程建設，打造安全長效機制，已連續(xù)實現(xiàn)八個安全生產(chǎn)年。杜兒坪礦設有相對獨立的安全管理部門---杜兒坪礦安監(jiān)處,其下設監(jiān)察科、技術科、綜合科、信調(diào)科、安監(jiān)站、安全小分隊，現(xiàn)有員工120人，其中安全員80人，安全小分隊7人。 　　 （二）、煤炭資源狀況是影響安全生產(chǎn)的客觀條件，對煤炭企業(yè)來說，煤炭的儲量、埋藏深淺、礦井地質(zhì)賦存情況，決定一個煤礦的開采難易、生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展前景。企業(yè)必須根據(jù)煤炭資源賦存的特點和每個礦井的不同情況進行安全管理、因地制宜，開展好煤炭安全生產(chǎn)工作。西山煤礦總公司杜兒坪礦在過

3、去是一個多災害礦井，水、火、瓦斯、煤塵、頂板等重大災害俱全，為此該礦嚴格按照“管理、培訓、裝備”并重的原則，認真履行職責，嚴格安全管理，實現(xiàn)年產(chǎn)原煤450多萬噸，迄今連續(xù)安全生產(chǎn)3000多天的好成績。且九年來，礦井輕傷已經(jīng)很少出現(xiàn)，這在同類礦井中處于領先水平。 　　 二、杜兒坪礦安全管理的特點 　　 （一）、強化安全意識 營造企業(yè)文化氛圍 　　 杜兒坪礦在長期的安全生產(chǎn)中，形成安全思想、安全、作風安全管理機制、安全行為規(guī)范、安全價值觀、安全素質(zhì)以至安全文化。自1997年開展安全素質(zhì)工程后，杜兒坪礦從地面到井下處處營造安全文化氛圍，懸掛安全標語，設立提示、指令、禁止、警告等安全標志、標識，

4、在候車大廳懸掛安全寄語，在主斜井懸掛安全理念、安全警語燈箱，井下各盤區(qū)、軌道亦安置安全理念燈箱，將《煤礦安全規(guī)程》、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程中的規(guī)定懸掛于醒目處，隨時提醒大家規(guī)范行為、遵章作業(yè)。2000年，杜兒坪礦編印《安全知識問答手冊》發(fā)放給每個職工學習，后安監(jiān)處又編印《一日一問》安全知識，要求每班班前會學習。礦及區(qū)隊組還參加以“安全與健康”為主題的全國“安康杯”競賽活動。礦井生產(chǎn)從上水平轉(zhuǎn)移到1010水平后，杜兒坪礦即著手修建行人長廊--安全文化長廊。安全文化長廊始建于1996年6月，2000年9月竣工，全長490米，由西候車廳、行人長廊、六角亭、東候車廳組成。安全文化長廊--根據(jù)杜兒坪礦長周期

5、安全生產(chǎn)實踐的基本經(jīng)驗和實現(xiàn)煤礦安全長效機制的基本趨勢，以安全理念現(xiàn)代化、員工素質(zhì)現(xiàn)代化、技術管理現(xiàn)代化和生產(chǎn)方式現(xiàn)代化為主題，通過生動的畫面和精辟的文字，對員工進行系統(tǒng)的現(xiàn)代安全理念和知識教育。長廊以安全理念篇、技術管理篇、員工素質(zhì)篇、集約生產(chǎn)篇、警示寄語篇五部分展示豐富的安全文化內(nèi)涵。東候車廳設置的電子大屏幕，滾動顯示礦安全目標、安全制度、全員安全培訓學習明星。主斜井入口處設立的電子屏不間斷顯示入井須知、乘坐猴車規(guī)定等內(nèi)容，隨時提醒人們規(guī)范自我行為。西候車大廳，櫥窗內(nèi)既有父親寫給兒子、妻子寫給丈夫、兒子寫給爸爸的話，也有安全質(zhì)量掛牌競賽的隊組排名、當月安全重點工作內(nèi)容及“三違”曝光。 　

6、　 （二）、完善制度 依法治企 　　 1、1993年國務院《關于加強安全生產(chǎn)的通知》中明確規(guī)定：“企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)第一責任者，要對本單位的安全生產(chǎn)負責”。因此，煤礦經(jīng)營者要在思想上真正樹立“安全為天，以人為本”的經(jīng)營理念，真正擺正安全與生產(chǎn)、安全與管理、安全與投入的關系，將生產(chǎn)安全作為煤礦這個特殊行業(yè)的首要工作之一。杜兒坪礦領導對安全生產(chǎn)高度重視，礦黨政堅持深入現(xiàn)場，調(diào)查研究并認真學習先進單位成功經(jīng)驗，制定一系列有效的措施，為安全生產(chǎn)保駕護航。但是也有許多地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦忽視安全，錯誤地認為只要產(chǎn)量上去就行，有產(chǎn)量就有效益，這恰恰忽視事故是效益的最大受害者。在利益的驅(qū)動下，他們不顧

7、安全是否具備，強行開工，強行生產(chǎn)，安全隱患長期得不到整改，三違（違規(guī)操作、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律）現(xiàn)象不能得到及時有效遏制，最終由小事故的不斷發(fā)生而釀成大事故，給人民生命和國家財產(chǎn)帶來極大損失 　　 2、通過安全管理和全礦職工共同努力，杜兒坪礦每年都根據(jù)實際情況制定一些安全管理規(guī)定或辦法。如： 2004年，杜兒坪礦實施《職業(yè)安全健康管理體系》，出臺《職業(yè)安全健康管理體系運行辦法》、《“安全放心職工”評比辦法、全員安全培訓考核辦法標準》，通過內(nèi)審、外審，在井下、地面的各個方面規(guī)范化生產(chǎn)，實現(xiàn)安全、健康的方針目標。2005年，杜兒坪礦在安全管理制度中增加《多隊組交叉作業(yè)安全措施》、《企業(yè)安全文化

8、建設考核辦法及評比標準》、《安全教育管理辦法》以及《準軍事化管理制度》，建立《應急救援體系》和《應急求援預案》，全面落實安全管理工作。 　　 3、為適應煤礦安全生產(chǎn)對職工安全技術技能的需要，使職工安全培訓同生產(chǎn)實踐緊密結合，杜兒坪礦職教辦從教學管理到學員管理形成一套行之有效的制度體系，并根據(jù)西山局有關規(guī)定逐步形成、完善《杜兒坪礦職工培訓管理制度》。2004年9月，西山煤礦總公司實施全員安全培訓，杜兒坪礦安監(jiān)處、職教辦牽頭組織實施，并編寫每日一題、每周一課、每月一考，制定包保安全培訓體系、現(xiàn)場安全培訓、安全培訓教育經(jīng)費提取使用管理、安全培訓獎勵、專職教師考核制度、學習“明星”評比制度、監(jiān)督考核

9、獎懲、安全培訓問責等制度。 　　 （三）創(chuàng)新機制 齊抓共管 　　 經(jīng)過建礦以來安全管理的不斷探索，杜兒坪礦已逐步建立健全各項管理制度，完善安全責任和崗位責任，安全質(zhì)量體系認證運行良好： 　　 1、經(jīng)常性檢查 　　 杜兒坪礦經(jīng)常開展安全質(zhì)量大會戰(zhàn)，并進行突擊檢查活動。各區(qū)安全組劃歸安監(jiān)處管理，進一步壯大安全檢查的力量，做到統(tǒng)一安排、集中管理，閉幕式將采煤、開拓、掘進、機電、運輸、通風納入檢查范圍，凡下井人員（包括礦領導、業(yè)務科室人員、區(qū)、隊干部）人人抓安全查隱患，升井后將當班檢查問題及時填報信息表，信息站進行篩選、登記后反饋到相關單位，定人、定時、定措施進行整改處理。礦安全小分隊也采用隨

10、機方式每班查“三違”、查隱患，將安全檢查經(jīng)常性進行在井下各個工作場所。 　　 2、定期與不定期安全檢查 　　 杜兒坪礦的定期檢查主要有安全質(zhì)量標準化旬檢，涉及采煤、掘進、開拓、機電、運輸、通風專業(yè)，由生產(chǎn)科牽頭的四科室對生產(chǎn)隊組安全質(zhì)量進行每月一次的驗收考核，并根據(jù)旬檢結果，月底進行評分定級兌現(xiàn)獎罰；不定期檢查包括對火工品的檢查和由安監(jiān)處牽頭，礦調(diào)度、生產(chǎn)科、地質(zhì)科參加的安全大查崗活動。 　　 3、專項檢查 　　 杜兒坪礦針對實際情況，組織運輸專項檢查。礦配備井下乘人車專列，制定相應的運輸規(guī)定和制度，完善斜坡運輸管理，對絞車實行水泥底座或進行地錨，斜坡設置擋車器、阻車器、撈車器（俗稱“

11、一坡三擋”），配置聲光信號裝置，大巷構筑候車硐室，增設警燈、警標、警沖標，且對道面、軌道、巷道均進行標準化治理。與此同時成立運輸執(zhí)法隊，集中治理扒、蹬、跳現(xiàn)象。運輸工作從此告別出入井乘坐煤車的時代，逐步走向規(guī)范化。 　　 防洪檢查是專項檢查的重要內(nèi)容，建礦初期，防洪工作由安全科和礦調(diào)度共同完成。近年來，礦每年成立防洪指揮部，抽調(diào)保衛(wèi)科、礦工會、安監(jiān)處、基建科、供應科、地質(zhì)科等部門人員檢查危房、排水通道、河道疏通，尤其對礦井周邊小煤窯的井口位置和井下施工位置進行檢查、排查，將檢查結果通報各相關單位，匯報西山安監(jiān)局和太原市防洪辦，以取得上級和地方政府的支持。 　　 （四）、舍得投入 軟硬兼施

12、 　　 1、加強煤礦基礎設施建設 　　 礦井必須保證每年的維簡資金提足用到位，要保證安全設施的完善和維持簡單再生產(chǎn)，保證機電設備的正常維修運轉(zhuǎn)和必要的零部件更換；嚴格按煤礦規(guī)程要求執(zhí)行，尤其對安全監(jiān)控系統(tǒng)和通風系統(tǒng)，該投入的一定要投入，該完善的一定要完善。只有基礎設施完善，安全生產(chǎn)才能增加一定的保證系數(shù)。對此，煤礦監(jiān)管部門嚴格監(jiān)督，對需要整改的礦井實行限期整改，達不到驗收標準的不準生產(chǎn)。 　　 2、加大安全系統(tǒng)的資金投入 　　 在安全投入方面，煤礦應加大投入，以保證“一通三防”、安全監(jiān)控系統(tǒng)和通訊信息系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)；針對高瓦斯礦井，還要加大對瓦斯的治理費用，如建瓦斯抽排站、購置井下移動抽放

13、泵、敷設井上井下瓦斯管路,建立地面瓦斯綜合利用配套設施等。為此，國家明確規(guī)定煤礦生產(chǎn)企業(yè)噸煤安措資金投入不得低于3元/噸。杜兒坪礦從1996年以來，每年要投入2000萬元資金用于瓦斯綜合治理，1000萬元用于生產(chǎn)礦井的通風系統(tǒng)改造以及新建和完善高、突礦井的永久抽排系統(tǒng)。 　　 3、嚴格執(zhí)行職工安全培訓制度 　　 煤礦企業(yè)職工素質(zhì)的高低，將直接影響安全生產(chǎn)和企業(yè)形象。安全培訓的作用不容忽視：一是提高經(jīng)營者管理素質(zhì)，這是杜絕煤礦事故多發(fā)的關鍵所在。煤礦經(jīng)營管理者必須要經(jīng)過培訓，持證上崗，清楚生產(chǎn)流程和安全管理規(guī)范以及有關技術規(guī)程，下現(xiàn)場要能夠發(fā)現(xiàn)問題，并有及時處理問題和解決問題的能力；二是要抓

14、好職工的安全宣傳教育和培訓工作以及特殊崗位人員持證上崗，有利于提高工人的個人素質(zhì)和增強個人安全保護意識，從而最大限度地減少零星事故的發(fā)生率。杜兒坪礦建立礦、 區(qū)、隊三級培訓網(wǎng)絡，礦重點培訓關鍵技術崗位人員，區(qū)、隊主要培訓本單位職工。實行先培訓、后上崗制度，未取得職業(yè)資格證者不得上崗。新職工進礦，有職教辦牽頭，組干、勞資部門配合，進行為期一個月的礦情基礎知識和專業(yè)知識培訓，考試不合格的不準上崗。 　　 三、從杜兒坪礦安全生產(chǎn)3000天看如何加強煤礦安全管理工作 　　 （一）、煤礦安全生產(chǎn)剖析 　　 從我國現(xiàn)有煤炭企業(yè)基本格局可分為三大類：一類是原中央直屬94個大中型國有企業(yè)，即國有重點煤礦

15、；二是國有地方煤礦；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。2002年，全國百萬噸死亡率為4.27，其中國有重點煤礦為1.237；國有地方煤礦2.74，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為13.33。據(jù)統(tǒng)計，2003年，全國百萬噸死亡率4.06，同比下降0.21。其中國有重點煤礦1.22，國有地方煤礦為2.74，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為13.33。② 從數(shù)字上看，雖然都距國家規(guī)定的百萬噸死亡率的標準有差距，但小煤礦的死亡率高出很多。小煤礦制約著我國煤炭的安全生產(chǎn)，是一大安全隱患，國家和各級地方政府管理的重點應繼續(xù)加大這方面的治理。 　　 從我國煤礦的自然條件來看，目前2.6萬多處煤礦中，50％左右是高瓦斯礦井，60％～70％是在復雜和極復雜的構造條件下進行

16、開采。隨著開采的深度的增加和擴展，瓦斯、水還有火災、礦壓等，對于煤礦安全的威脅日趨嚴重。從生產(chǎn)開采條件來看，全國50％的小型煤礦采用落后的開采方式。我國煤礦整體技術狀況比較落后，國有煤礦機械化程度雖已達60％～70％，但大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機械化程度很低，裝備水平落后。從歷史和政策的原因來看，煤礦安全投入欠賬非常大。前些年由于煤炭市場形勢不好，獎金極度短缺，甚至連工資都不能正常發(fā)放，在這種情況之下，安全方面的投入明顯減少。僅國有煤礦在安全工程、裝備和設施方面欠賬就達500億元左右。 　　 煤礦從業(yè)人員的整體文化素質(zhì)相對較低。在煤礦生產(chǎn)過程中違章、違規(guī)現(xiàn)象比較嚴重，這是造成事故頻發(fā)的重要原因。 　

17、　 煤礦超能力生產(chǎn)也是事故多發(fā)的重要的原因。去年煤炭市場供需矛盾趨于緊張，煤炭產(chǎn)量增加了2.5億t，達到了19.5億t,創(chuàng)建國以來煤炭年產(chǎn)新高。部分企業(yè)忽視安全，一味追求利潤，盲目生產(chǎn)，導致事故。 　　 （二）、煤礦安全管理分析 　　 1、煤礦安全管理是一個系統(tǒng)過程，是一個由人維持，利用煤礦資源有效實現(xiàn)煤礦安全目標的動態(tài)的系統(tǒng)過程。這個系統(tǒng)是由人、機器（含技術）、環(huán)境組成的并伴隨著煤礦的動態(tài)生產(chǎn)過程。從系統(tǒng)角度看：煤礦安全管理是由人、機器（含技術）、環(huán)境組成的并伴隨著煤礦的動態(tài)生產(chǎn)過程。安全管理的目的就是實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的安全性，避免不安全事故的發(fā)生。 　　 2、煤礦安全管理系統(tǒng)中，人是煤礦

18、安全管理系統(tǒng)的維持者、控制者和完善者，所以人的素質(zhì)及安全管理觀念是這一系統(tǒng)的核心，即第一層次；管理觀念要通過科學的業(yè)務流程來實現(xiàn)，所以流程問題便成為核心的第二層次；而管理理念、管理制度、業(yè)務流程能否有效地貫徹執(zhí)行，則事關管理的成敗，因此執(zhí)行力的問題便成為核心的第三層次。 　　 人的素質(zhì)及觀念→流程→執(zhí)行力→安全目標，這個核心系統(tǒng)需要六個維度（安全科學管理、安全組織管理、安全制度管理、安全創(chuàng)新管理、安全文化管理、安全戰(zhàn)略管理）來保證，煤礦安全管理六個維度是作用于煤礦動態(tài)的安全管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，為煤礦安全管理核心系統(tǒng)提供保障作用。 　　 這里的觀念是指導煤礦安全管理總的理念，是實現(xiàn)煤礦安全

19、生產(chǎn)總的指導思想，不僅包括高層管理者的理念也包括具體執(zhí)行者的理念，是組成企業(yè)的個體、群體、組織的總體觀念，如：“安全第一，預防為主”；“關愛生命，以人為本”等理念；流程是指煤礦生產(chǎn)過程中全部的業(yè)務流程，包括生產(chǎn)流程、技術流程、信息流程、資金流程、觀念流程等。流程必須科學、有效；執(zhí)行力是煤礦安全管理的落實能力、保障能力、有效實現(xiàn)安全目標的能力。 　　 3、煤礦安全管理，是一項綜合性以人為中心的科學管理，是煤炭企業(yè)管理的一個重要環(huán)節(jié)，它反映了煤礦綜合素質(zhì)的高低。煤礦安全與否決定于人的安全行為和物的安全環(huán)境，而人的安全行為與人的安全心理密切相關。換句話說，煤礦安全管理，主要是對人、設備和礦井自然環(huán)

20、境的安全防護管理，其中，對人的管理是核心，因為人的因素是主導、管理因素是關鍵、物的因素是基礎、環(huán)境因素是條件。在安全生產(chǎn)的管理工作中，應由事后追查為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A防為主，按照人的心理規(guī)律和客觀規(guī)律制定安全預防措施，引入和運用心理科學這個手段更好的為煤礦安全管理服務，在此基礎上建立起一個全新的安全管理體系。 　　 （三）、如何實施有效管理手段 　　 1、由于近年來黨和國家高度重視，以及煤炭企業(yè)的不斷努力，煤炭的安全管理取得相當大的成效，但仍然存在不少問題。有的煤炭企業(yè)經(jīng)營者認為，對安全管理該想的都想到，該管的也管到，但事故還是避免不了，尤其認為對零星事故想不出好的招數(shù)。其實，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)

21、的一個主要原因是管理不到位。包括組織管理、技術管理、措施管理、制度管理、行政管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理以及安全教育培訓等方向的問題，要想達到安全生產(chǎn)的目的，必須改進管理手段。在杜兒坪對礦井領導干部實行“面子、票子、帽子”三項監(jiān)管，同時還對礦處級領導實行安全風險抵押金制度，季度無事故給予風險金相同數(shù)量獎勵，否則就被罰掉。安全出問題，不僅單位主要領導要向全公司干部職工作檢討，好要扣罰風險金、獎金，如果是責任事故，還要丟掉官帽。同時，杜礦所有安監(jiān)人員工資一律靠檢查井下違章作業(yè)罰款錢來開資，他們把安全工作做到實處，詳細列出井下哪些行為為違章作業(yè)，哪些行為必須停止作業(yè)，違反哪一項需罰款進金額。這樣做的結果

22、，一是促使安全監(jiān)查人員盡心盡力認真開展安全監(jiān)督工作，加大工作力度；二是有效遏止制度違章作業(yè)現(xiàn)象；三是全部罰款金額上交公司財務，用于安監(jiān)人員的開資和公司有關安全工作的費用支出。隨著工作的深入開展，礦級領導干部嘗到這種方法的甜頭，主動要求安監(jiān)人員幫助他們把住安全關口。 　　 2、經(jīng)濟手段是加強安全管理的方法，不能代替政府監(jiān)督。政府監(jiān)管力度必須進一步強化，執(zhí)法必須嚴格，不能以罰代管。國家頒發(fā)的政策、法規(guī)，政府有關部門和各級執(zhí)法機關必須監(jiān)督到位，各煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須執(zhí)行到位，對違法經(jīng)營的要嚴重處罰，情節(jié)嚴重的要追究刑事責任，各級政府要打擊有力，執(zhí)法要嚴，杜絕包庇縱容腐敗現(xiàn)象。 　　 （四）、注重安全

23、心理培訓 　　 我們常常提出希望通過培訓來提高礦工的素質(zhì)，但往往強調(diào)他們的思想素質(zhì)、技術素質(zhì)和身體素質(zhì)，而忽視了他們的心理素質(zhì)，雖然思想素質(zhì)、技術素質(zhì)、身體素質(zhì)不可少，但它們都要受心理素質(zhì)的制約，必須要以心理素質(zhì)作為共同基礎。實踐證明，在緊張、危險的工作環(huán)境中，心理素質(zhì)強就會激發(fā)斗志、振奮精神、增強信心，員工的技術素質(zhì)就會得到更好的發(fā)揮，處理好險情，保證安全生產(chǎn)。因此，我們務必對礦工開展好安全心理培訓。礦工安全心理和安全態(tài)度的形成，不是自發(fā)產(chǎn)生的，可以說是一個自覺學習的過程。對礦工進行安全心理培訓，就是要運用心理學這個手段，建立礦工安全心理模型，形成安全心理定勢，提高安全心理容量，從而使員工在生產(chǎn)中能夠根據(jù)客觀情況的變化做出適應性的反應，用心理指導行為達到安全生產(chǎn)的目的。礦工安全心理培訓是一個新內(nèi)容、新任務。培訓工作要采取逐步展開的方式，內(nèi)容從簡到繁，方式由易到難，做到經(jīng)?；?、漸進式，有計劃、有步驟、有程序的進行。通過培訓，使員工自覺地控制心理活動，指導好自己的工作行為，保障安全生產(chǎn)的正常進行。