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1、新農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在 一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，或者是由一個行政村建設(shè)而成，形成 新型社區(qū)。新型農(nóng)村社 區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng) 村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣 的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導，農(nóng)民自愿為原則，提 高農(nóng)民生活水平為目標，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現(xiàn)社區(qū) 化之后，農(nóng)民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展 變化，農(nóng)村社會建設(shè)相對滯后、公共服

2、務資源匱乏的問題凸顯；農(nóng)民在解決溫飽、基本實現(xiàn) 小康之后，對居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出新的更高的要求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要 不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓他們共享經(jīng)濟發(fā)展、社會進步所 帶來的物質(zhì)和精神文明成果。2009年10月發(fā)布的《關(guān)于大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見》中 明確提出：“以中心村為核心，以農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造為契機，用5年左右時間實現(xiàn)農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)全覆蓋；以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，積極穩(wěn)妥推進遷村并點，促進土地節(jié)約、 資源共享，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務水平'；“逐步實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服 務社區(qū)化、生活方式市民化......” 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，

3、路子怎么走？ 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在探索中主要形成了三種模式： 一是“城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)帶動”模式。就是站在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度， 把縣域經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）建設(shè)，一體規(guī)劃、一并推進， 圍繞“農(nóng)村發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、在什么地方發(fā)展；農(nóng)民居住什么環(huán)境、在什么地方居住”兩大課題， 統(tǒng)籌考慮耕地保護、糧食安全與農(nóng)民富裕，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。按 照“做強主城、膨脹縣城、發(fā)展集（聚區(qū)）鎮(zhèn)、建設(shè)社區(qū)（中心新村）”的思路，把新型農(nóng)村 社區(qū)建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)'三 化”協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系、合

4、理的人口分布、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的就業(yè) 結(jié)構(gòu)。 2、 “產(chǎn)城聯(lián)動”模式。為給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)提供更為廣闊的空間，有效破解“三農(nóng)” 難題，創(chuàng)新管理體制機制，打破行政區(qū)劃，按照“以社區(qū)建設(shè)為突破、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、 以人文關(guān)懷為紐帶、以文明建設(shè)為保證”的建設(shè)方向，通過對代管的行政村進行村莊、土地 雙整合集中，實現(xiàn)了人口向城鎮(zhèn)社區(qū)集中（農(nóng)民產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)找到了工作，提高了收入，自 然樂意搬遷到環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)社區(qū)居?。?，土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)民專業(yè)合作社等大戶集中 （人口集中以后加速了土地流轉(zhuǎn)、土地向大戶集中，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這樣又反過來促進 了村莊整合，人口向城鎮(zhèn)社區(qū)集中）。根據(jù)農(nóng)戶收入水平的

5、高低，對錦和新城社區(qū)規(guī)劃設(shè)計 了獨院、多層、高層、廉租房等不同樣式、不同面積的居住用房，以滿足不同收入家庭的住 房需求。從而使農(nóng)民實現(xiàn)了“從一輩子蓋幾次房到三輩子蓋一次房”的夢想，使幾千年來生活 貧窮、房屋簡陋分散、環(huán)境臟亂差的落后農(nóng)村從此消失。 3、 “中心村建設(shè)”模式。前期由農(nóng)民企業(yè)家為報效本村村民個人興建，個人出資，為本 村農(nóng)戶建成連體式住宅和社區(qū)服務中心辦公樓、黨員電教室、便民超市等，形成中心村，然 后圍繞中心村以群眾自建為主，企業(yè)和社會幫建為輔。政府為建房農(nóng)戶每戶補助水泥，每戶 協(xié)調(diào)發(fā)放貼息貸款，每戶給予拆遷補助等。同時加強了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，力求 打造設(shè)施齊全、功能完備

6、的宜居社區(qū)。 無論哪種模式，讓農(nóng)民就近享受周到的公共服務，讓有條件的農(nóng)村居民盡快適度集中， 住進環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的樓房，都是不可或缺的要素。 遷村并點加速農(nóng)村面貌改變 合理規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)，積極穩(wěn)妥推進遷村并點，可以集約利用資源，盡快改善農(nóng)村的公 共服務和基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)村面貌。濟寧市加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后，將涉及農(nóng)村路、 水、電和治安、社保、醫(yī)療等“九配套”項目資金有機整合。 新型社區(qū)需要新型組織 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使幾個村的人住在了一起。隨著逐步融入社區(qū)，在妥善解決好各村債 權(quán)債務之后，圍繞“同住”“住好”，成立新的超越村界的社區(qū)管理協(xié)調(diào)組織是當務之急。 濟寧市在合村并點的基礎(chǔ)上

7、成立社區(qū)黨總支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任總支書記，各合并進入的 村支部書記任委員，使社區(qū)建設(shè)牢牢置于黨委的堅強領(lǐng)導下，各村經(jīng)濟事務則暫時仍由各村 負責。德州市在取消原村“兩委”的基礎(chǔ)上，成立社區(qū)黨支部，選舉產(chǎn)生'大村”村委會，“先成 一家人，再進一個門”。濰坊市奎文區(qū)成立社區(qū)黨委，在其領(lǐng)導下，建立健全了社區(qū)成員代 表大會、社區(qū)委員會和社區(qū)監(jiān)督委員會。濰坊、泰安、萊蕪等市的一些地方在社區(qū)創(chuàng)建了民 主共治性質(zhì)的利益協(xié)商組織一一發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導下開展工作，為協(xié)調(diào) 多方利益、減少社區(qū)矛盾、促進和諧社區(qū)建設(shè)起著組織保障作用。 新型農(nóng)村社區(qū)需要新型、合法的組織架構(gòu)，而社區(qū)委員會和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會缺乏 一定法律地位，農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社不具備獨立法人資格，如此等等，希望引起重視，并以 法律法規(guī)的形式予以規(guī)范和完善。