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1、抓好黨建謀發(fā)展 服務(wù)群眾“零距離” 全面提升基層服務(wù)型黨組織建設(shè)水平 獨塘鄉(xiāng)胡同行政村共轄趙胡同、韓莊2個自然村，6個村民組，1296口人，耕地1400畝，黨員26名。該村曾因村民窮、班子亂、房子破、電不明、路不通，被周邊十里八村的人戲稱為“死胡同”。2006年以來，趙新建同志為了帶領(lǐng)新班子徹底改變村容村貌，通過逐門逐戶了解民情、征求意見、調(diào)查摸底并把整村規(guī)劃方案張榜公示，群眾滿意率首次突破90%，村改方案得到了縣鄉(xiāng)黨委、政府的大力支持。2008年初，該村邀請省設(shè)計院專家實地考察，高起點設(shè)計、高標準規(guī)劃，并通過四議兩公開的辦法，廣泛征求群眾意見，按照村民經(jīng)濟條件，沿主街農(nóng)戶，規(guī)劃建設(shè)兩層以

2、上住宅樓，其余農(nóng)戶住房建設(shè)按規(guī)劃要求標準承建或改建。三年來，在上級有關(guān)部門大力支持下，該村先后投資75萬元對全村大小街道進行了硬化，綠化，投資60萬元，新建了村文化大院；投資43萬元，新建了村小學(xué)教學(xué)樓；建起了高標準一體化診所和農(nóng)家超市；完成沼氣池建設(shè)195座，“一池三改”率達90%以上。2010年又修了下水道，安裝了路燈，寬帶、有線電視，完成文化廣場的硬化建設(shè)和村街道的綠化美化工作；在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，該村還積極開展評選“好婆婆”“好媳婦”“致富能手”“致富狀元”“文明個人”等活動，每年推選先進典型50多戶，通過典型引導(dǎo)，榜樣帶動，進一步提高了廣大村民的精神文明素質(zhì)；同時聘請縣、鄉(xiāng)職能

3、部門的專職教員，就群眾關(guān)心的及與群眾利益關(guān)切的農(nóng)業(yè)技術(shù)法律知識，科學(xué)技術(shù)等舉辦4期宣傳講座，邀請知名嗩吶藝術(shù)團入村表演，村里成立了腰鼓隊，采取村民喜聞樂見多樣化形式進行素質(zhì)教育。2011年3月成功舉辦了太康縣首屆新農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)，極大地豐富了村民們的精神文化生活。 如今，一條條筆直整潔的街道，一幢幢漂亮的小別墅，生機盎然的庭院經(jīng)濟，紅紅火火的養(yǎng)殖場，廚房衛(wèi)生，圈舍、廁所干凈，村民生活生產(chǎn)條件明顯改善，入村就能感受到鄰里和睦，家庭和諧的淳樸民風(fēng)，該村黨支部連續(xù)三年被鄉(xiāng)黨委評為“五個好”黨支部。2009、2010年先后獲市縣“五個好”村支部稱號。，踐行群眾路線，樹立為民、務(wù)實、清廉好形象，一要

4、堅持把“為民”作為第一追求，真心把群眾當(dāng)親人，真切體察群眾疾苦，真情為群眾謀利益；二要堅持把“務(wù)實”作為第一作風(fēng)，主要體現(xiàn)在“三實”，即：謀事和謀勢要實，創(chuàng)業(yè)要實，做人要實；三要堅持把“清廉”作為第一要求，牢固樹立非義不取的名利觀、健康文明的交往觀、實干立身的進步觀。他要求，當(dāng)好“領(lǐng)路人”，為發(fā)展升級、富民興村作貢獻。要堅持發(fā)展升級不動搖，要堅持維護穩(wěn)定不放松，要堅持服務(wù)群眾不偏離。村兩委要始終圍繞服務(wù)群眾這個最根本的問題去思考、去謀劃、去實踐，不斷在服務(wù)群眾這篇大文章中書寫精彩、體現(xiàn)價值王國璽強調(diào)，筑實戰(zhàn)斗堡壘，在凝聚力量、創(chuàng)先爭優(yōu)中下功夫。要加強支部班子建設(shè)，要創(chuàng)先爭優(yōu)樹立標桿，要切實加強

5、基層黨建工作，充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。 ??? 王國璽最后要求，要以這次群眾路線教育實踐活動為契機，切實解決好村兩委班子及個人身上存在的突出問題和群眾反映強烈的問題，真正搭建聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的橋和船。作為村委班子要捫心自問：“哪些事村干部能為群眾辦好”、“哪些事村干部該為群眾辦好”、“村干部在任以來為群眾辦了哪些實事”，努力做“生產(chǎn)發(fā)展”的領(lǐng)路人、“生活富?！钡膸ь^人、“村容整潔”的倡導(dǎo)人、“管理民主”的踐行人，帶領(lǐng)全村群眾在發(fā)展升級、富民興村的道路上書寫新的篇章。新時期，很多領(lǐng)導(dǎo)干部感覺基層群眾怨氣很多，感覺不理解政府，不理解干部，總而言之對政府以

6、及黨員干部充滿滿肚子的氣，更不買你的帳。教育實踐活動開展以來，該村兩委班子按照要求，沉入基層接地氣，收集民意，解決問題，在一線融洽干部群眾的感情。群眾的怨氣的來源，主要集中在國家的政策沒有有效落實，而部分干部因服務(wù)意識薄弱，做群眾工作的本領(lǐng)不高，使政策落實在嘴上，而沒有落實到群眾身上，造成黨員群眾兩張皮，這就是聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。如何疏通群眾的怨氣管道，打通“最后一公里問題”？ 一、認真排查和發(fā)現(xiàn)“最后一公里”問題。群眾路線教育實踐活動四個環(huán)節(jié)可以說環(huán)環(huán)相扣，但又有其各自的特點和著力點，重點在排查問題環(huán)節(jié)要求把查擺問題貫穿始終，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，

7、切實找出部門和單位存在的突出問題。要到群眾中聽意見，真心聽，聽真言，了解群眾所想所期所盼，俯聽群眾所恨所怨所言。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，如果不到群眾中聽意見，聽不到真心話，不認真排查，或是視而不見，或是熟視無睹，或是夸夸其談，避重就輕，怎能發(fā)現(xiàn)自身存在的“最后一公里”問題？ 二、查找造成“最后一公里”的瓶頸。有的地方基層服務(wù)型黨組織建設(shè)薄弱，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用沒能充分發(fā)揮，基層黨組織書記沒能配強配優(yōu)，基層黨員的模范帶動作用也就難以發(fā)揮，這就在黨組織和群眾之間無形中產(chǎn)生了一堵墻；有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)便民服務(wù)跟不上，有的便民大廳雖已建成，但人員在崗不在位，或服務(wù)態(tài)度生、冷、硬

8、，便民大廳成了擺設(shè)，人民群眾依然辦事難；有的基層組織服務(wù)群眾能力差，涉及到群眾切身利益的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等惠民政策總是“走在路上”，就差那么一點點，造成“近在咫尺，遠隔天涯”瓶頸。 三、要認真剖析整改“最后一公里”問題。剖析和整改是第二批群眾路線教育實踐活動的重要環(huán)節(jié)。剖析要從深處挖，危害要從大處想，病根要從痛處找，診療要對癥下藥，從重從快，藥到病除。要認真分析產(chǎn)生“最后一公里”的體制機制原因，切實加以整改。 四、建立長效機制，嚴防“最后一公里”問題再滋生。要加強黨建創(chuàng)新和基層黨組織建設(shè)，尤其要配優(yōu)配強黨組織書記，要加強基層便民辦事大廳建設(shè)，讓便民利民設(shè)施真正為民服務(wù)，要從體制機制上著

9、手，建立長效機制，嚴防“最后一公里”現(xiàn)象改頭換面，披上“馬甲”以新面目出現(xiàn)。切實把黨的各項惠民政策和惠民措施真正送給群眾，把黨的惠民政策變成老百姓“口袋里”的實惠。 服務(wù)內(nèi)涵應(yīng)包括四個層面：一是服務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局的思想，將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進科學(xué)發(fā)展的強大動力，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二是服務(wù)社會。加強和創(chuàng)新社會管理，引導(dǎo)基層黨組織致力于關(guān)注民情、維護民安、促進民和，努力推動和諧社會建設(shè)。三是服務(wù)群眾。通過基層黨組織和黨員強化服務(wù)理念、提升服務(wù)能力，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。四是服務(wù)黨員?；鶎狱h組織尊

10、重黨員的主體地位，保護黨員的合法權(quán)益，形成組織關(guān)愛、服務(wù)黨員，黨員關(guān)愛、服務(wù)群眾的格局。 二、該村服務(wù)型黨組織建設(shè)的經(jīng)驗做法 一是創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，推進黨的組織和工作全覆蓋。為適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，打破地域界限，按照產(chǎn)業(yè)趨同、資源共享、以強扶弱、全面發(fā)展的要求，采取強村升格、村村聯(lián)建、村企聯(lián)建的方式，增強農(nóng)村黨組織服務(wù)發(fā)展功能，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局，推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。近幾年，青龍縣升格4個農(nóng)村黨支部為黨總支，建立25個聯(lián)村黨總支。探索建立“區(qū)域型”和“產(chǎn)業(yè)型”黨組織5個，重新設(shè)置黨小組127個。加大“兩新”組織和社區(qū)黨組織組建力度，下發(fā)《關(guān)于做好“兩新”組織黨建工作的通知》，成立了全縣

11、“兩新”組織黨工委（非公有制企業(yè)黨工委），掛靠在縣委組織部。新成立了家樂家超市黨支部、陽光私立黨支部。成立龍城明珠社區(qū)黨支部，使社區(qū)黨組織服務(wù)群眾更加便捷有效，切實增強了黨在社會的影響力。 二是加強基層黨員干部隊伍建設(shè)，打造服務(wù)能力突出的工作力量。以村級組織換屆為契機，推行“雙薦雙選”工作機制，努力把服務(wù)業(yè)績突出的優(yōu)秀人才選拔進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。與上屆相比，新一屆村黨組織班子結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)明顯提高。深化“領(lǐng)頭雁”工程，選派30名優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記到5個縣直涉農(nóng)部門跟班學(xué)習(xí)，切實將先進理念和工作方式帶到農(nóng)村。這一做法得到了村書記的大力推崇，效果非常明顯。去年以來，青龍縣大力推進項目建設(shè)，

12、今年全縣確定為招商引資年，明確規(guī)定每個行政村至少引進1個百萬元以上項目，這進一步激發(fā)了農(nóng)村干部特別是村書記帶頭招商、帶頭創(chuàng)業(yè)的熱情與干勁。為增加農(nóng)民收入，全縣村書記帶頭領(lǐng)辦合作社32個、創(chuàng)建協(xié)會6個。深化黨員“雙育工程”，爭取財政經(jīng)費100萬元，打造縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村黨員技能培育實踐基地，共舉辦各類技能培訓(xùn)45場次，培訓(xùn)農(nóng)村黨員和實用人才1500多人次，提高了農(nóng)村黨員服務(wù)群眾本領(lǐng)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實加強窗口單位和服務(wù)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，組織評選出一批群眾滿意窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、優(yōu)秀服務(wù)標兵。建立“3+1”選人用人平臺，抽調(diào)350多名黨員干部到項目建設(shè)、拆遷一線、信訪維穩(wěn)、基層建設(shè)年等中心工作成長鍛

13、煉，在攻堅克難中提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾能力。 三是推行網(wǎng)格化管理，健全聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)。強化基層黨組織服務(wù)社會職能，在全縣基層黨組織和黨員中深入開展“一區(qū)雙戶”活動，科學(xué)劃分1313個農(nóng)村黨員責(zé)任區(qū)，優(yōu)選2535名農(nóng)村黨員擔(dān)任責(zé)任區(qū)責(zé)任人，架構(gòu)農(nóng)村黨員服務(wù)發(fā)展網(wǎng)格化格局。在每個責(zé)任區(qū)內(nèi)，明確黨員致富能手和綜治維穩(wěn)人員為該區(qū)責(zé)任人，制定年度目標和具體目標，全縣黨員致富能手與農(nóng)戶結(jié)成幫扶對子2685個，新培養(yǎng)致富能手1350多人，帶動2200戶農(nóng)戶發(fā)展桑柞蠶、食用菌、中藥材等致富產(chǎn)業(yè)。結(jié)合新形勢，開展落實“七權(quán)七責(zé)”，深化“一區(qū)雙戶”活動，強化農(nóng)村黨員宗旨意識，為群眾提供全覆蓋的動態(tài)管

14、理服務(wù)。 四是統(tǒng)籌聯(lián)系服務(wù)群眾資源，提升城鄉(xiāng)基層黨組織整體服務(wù)能力。出臺《關(guān)于建立縣直部門聯(lián)系基層長效機制的意見》，明確77個縣直單位黨組織聯(lián)系25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，396個行政村，統(tǒng)籌推進基層建設(shè)年幫扶村、文明生態(tài)村、后進村、典型培樹村和扶貧開發(fā)村建設(shè)，切實發(fā)揮部門幫扶作用，增強服務(wù)基層工作的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，促進城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌發(fā)展。出臺《關(guān)于在縣級領(lǐng)導(dǎo)干部中實行“點線面”捆綁責(zé)任制的實施意見》，每名縣級領(lǐng)導(dǎo)“面”上聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“線”上擔(dān)任公路河道及沿線環(huán)境整治責(zé)任區(qū)長、段長；“點”上分包項目建設(shè)、各類創(chuàng)建村、各類問題戶，強化縣級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)責(zé)任，明確縣級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容。結(jié)合基層建設(shè)年活動和創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)后工作

15、，繼續(xù)推動結(jié)對共建工作，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為共建重點，把有效整合服務(wù)資源作為共建任務(wù)，整體提升城鄉(xiāng)基層黨組織的服務(wù)功能和服務(wù)能力水平。 十八大報告指出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”因此，要建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，需著重把握以下幾點。 一是配強高素質(zhì)基層干部隊伍。要通過層層選拔、下派掛職等形式，充實和壯大基層黨組織服務(wù)隊伍。針對一些村情復(fù)雜、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇?，可以在機關(guān)干部中選派一批急需的專業(yè)型人才和“雙帶”能力強的領(lǐng)導(dǎo)型人才，到村開展工作，把聯(lián)系服務(wù)的工作重心下移。嚴把發(fā)展黨員入口關(guān)，及時處置不合格黨員，保證黨員隊伍純潔。目前，農(nóng)村基層黨組織干部

16、隊伍普遍年齡大，迫切需要一支充滿活力的農(nóng)村帶頭人。而大學(xué)生村官是當(dāng)前農(nóng)村干部隊伍中學(xué)歷高、有干勁的群體。要鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生村官通過競選當(dāng)選為村“兩委”委員。同時，要完善大學(xué)生村官出口，從大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，并鼓勵繼續(xù)在村級任職，為基層大學(xué)生村官樹立榜樣，促進大學(xué)生村官勤奮工作，扎根基層，不斷充實和提高自己。 二是提升黨組織和黨員服務(wù)能力。健全黨員教育機制，建立健全上級黨組織對下級黨組織、黨組織對黨員述學(xué)、考學(xué)機制，用黨的最新理論成果武裝黨員干部，永葆黨員先進性。要制定落實黨員輪訓(xùn)規(guī)劃，以走進課堂學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課堂學(xué)、專家指導(dǎo)學(xué)、外出考察學(xué)等方式，提高黨員做好服務(wù)的能力。要健全基層黨員干部培

17、訓(xùn)機制，加強政策法規(guī)、實用技術(shù)、群眾工作法的培訓(xùn)，增強形勢發(fā)展的推動力。加大對基層黨組織的支持力度，上調(diào)村級轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)保證每村在3萬元以上。同時，項目、人才等方面向基層傾斜，培育更多致富產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)更多的農(nóng)村致富帶頭人和致富能手，為基層黨組織服務(wù)群眾創(chuàng)造良好的條件。 三是健全基層黨員干部激勵保障機制。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織必須堅持把聯(lián)系人民群眾放在首位。要建立黨員直接聯(lián)系貧困戶、困難黨員、老黨員制度，幫助基層干部尤其是困難黨員群眾解決實際困難，在服務(wù)基層中加深與人民群眾的感情。探索財政出一點、黨費出一點、社會捐一點的形式，成立黨員幫扶專項資助基金，用于送醫(yī)療、送技術(shù)、送項目、送資金，增強幫

18、扶的時效性。從工作上、政治上關(guān)心基層黨員干部，完善選撥培養(yǎng)、考核獎懲、輪崗交流等管理制度，讓農(nóng)村黨員干部政治上有盼頭、工作上有干勁。如，在村干部中招錄公務(wù)員這一政策應(yīng)該放寬至其他“兩委”班子成員，凡是學(xué)歷條件、工作年限、德才情況符合要求的都應(yīng)該準予報考。 四是支持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，將上級扶持資金作為村集體投入，形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，依托龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。如我縣隔河頭鎮(zhèn)大森店村借助基層建設(shè)年工作組的幫扶，將上級扶持資金作為集體投入，同時發(fā)動村民自籌資金120萬元，建立絨山羊基地，推進強村富民。對發(fā)展壯大

19、集體經(jīng)濟的村，享受招商引資優(yōu)惠政策，電力、交通、水利等相關(guān)部門出臺優(yōu)惠政策給予扶持，形成發(fā)展村級集體經(jīng)濟良好氛圍。整合政府幫扶資金，對發(fā)展前景好但又缺乏資金的村集體項目進行重點扶持，做到幫扶一個，發(fā)展一個，增收一個。逐步推行農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，村民用土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)入股，進行生產(chǎn)經(jīng)營，年底集體和農(nóng)戶按股分紅。 五是建立聯(lián)系服務(wù)考核評價制度。建立健全科學(xué)的評價體系，是推動服務(wù)型黨組織建設(shè)長效化的重要抓手和保障。通過評價可以有效反映群眾的真實意愿，可以檢驗黨組織的服務(wù)成效，可以在找出差距的基礎(chǔ)上不斷健全服務(wù)機制。要明確評價主體，也就是由誰說了算的問題。服務(wù)對象即評價主

20、體。結(jié)合服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員這四個主題，評價主體應(yīng)為“發(fā)展” 、“社會”、“群眾”和“黨員”。這就包括各類經(jīng)濟社會組織，農(nóng)牧民、知識分子、工商業(yè)經(jīng)營業(yè)、工人、學(xué)生等各類人群，以及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面的全面推進。幾年來，我縣每年實行行風(fēng)評議和百名優(yōu)秀股長評選，由基層黨員群眾對各單位行風(fēng)和股長服務(wù)情況進行評議。2011年《河北省村民委員會選舉辦法》規(guī)定村委會成員成員連續(xù)兩次被民主評議不稱職的，其職務(wù)終止。這種做法真正將權(quán)力交給了被服務(wù)對象，黨組織和黨員服務(wù)工作做得好不好，由黨員群眾來評價?？梢詫⑦@種做法選擇試點，進行推廣鋪開，實現(xiàn)評議經(jīng)常化、常態(tài)化。群眾最痛恨的不是上面沒有惠民舉措，而是政策始終“走在路上”，服務(wù)始終“停在嘴上”，實惠沒有真正“落在身上”，造成“末梢堵塞”， 這就是存在聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。