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1、有關農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”施行情況調(diào)研報告 關于農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”施行情況的調(diào)研報告 去年10月下旬，市人大常委會主任會議專題聽取了市政府關于全市施行農(nóng)村人居環(huán)境“三大革命”情況的報告，表達了對此項工作的及時監(jiān)視和高位推動。以此為契合和延伸，經(jīng)市人大常委會黨組同意，由、同志為領隊的研究會調(diào)研組一行六人，于11月下旬至12月上旬深化三區(qū)四縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20多個行政村及自然村〔組〕，實地進展了調(diào)研，還參觀了市生活垃圾燃燒發(fā)電工程。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。 一、我市農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”有序推進，扎實有效，農(nóng)民獲得感、幸福感厚實真切 以建立美麗宜居村莊為方向，以垃圾、

2、污水治理和改廁為主攻目的的“三大革命”，是我市全面貫徹落實黨的十九大精神和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新開展理念，施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應廣闊農(nóng)民對美妙生活期待的一次偉大理論,也是我市建立更富裕、更文明、更美麗新的一次歷史良機。對此，市和區(qū)縣黨委政府及有關部門，進步政治站位，發(fā)動各方力量，整合各種資，強化各項舉措，因地制宜，分類指導，示范先行，有序推進，使我市“三大革命”獲得可喜成效，深得民心，深合民意，深孚民望。 二是農(nóng)村污水處理穩(wěn)步推進，為全面覆蓋打下堅實根底。年度全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地已有92個建成污水處理設施〔其中14個接入市政管網(wǎng)，10個建成20噸以上污水處理廠，68個建成微動力或

3、濕地處理設施〕，剩余9個也已全部開工建立,其中年開工的19個當年開工12個，開工率達63。屯溪區(qū)農(nóng)村污水處理手筆大，強度高，投資2800萬元開展南溪南等11個村污水處理；屯溪瑤里是個養(yǎng)殖專業(yè)村，今年6月起全面啟動退養(yǎng)禁養(yǎng)生豬泔水養(yǎng)殖，關停生豬養(yǎng)殖戶48戶，處理生豬3543頭，其中3個大戶設施全部撤除轉(zhuǎn)產(chǎn)，還新建管網(wǎng)8公里，有效解除了該村生活污水直排新安江的危害，令人印象深化。歙縣年集中在山區(qū)、貧困地區(qū)和新安江沿岸的長垓、王村、北岸等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立污水處理設施49處，新建污水管網(wǎng).5公里，完成38個排污口晉級改造，日處理才能到達3446噸。深渡鎮(zhèn)污水處理廠日處理才能到達1000噸，全鎮(zhèn)5000多住

4、戶和3000游客所產(chǎn)生的生活污水得到優(yōu)先處理；為23艘旅游客船加裝生活污水搜集系統(tǒng)，預計每年減少污水排放量5000立方米，為凈化新安江水質(zhì)作出了奉獻。黟縣完成了從縣城到宏村長15公里、到碧山長6公里的污水管道和管網(wǎng)建立，可解決沿途九個村1萬多人的污水處理，為重要景點后續(xù)開展奠定了環(huán)境根底。 三是施行全域農(nóng)村生活垃圾治理PPP工程，無害化處理有望實現(xiàn)全省優(yōu)先。工程首期建立投資2.12億元，運營期___年，涵蓋三區(qū)四縣所有農(nóng)村區(qū)域，效勞內(nèi)容包括所有村莊及道路、水域、景區(qū)景點常態(tài)保潔和垃圾清運，覆蓋地域面積9188平方公里，覆蓋人口116.3萬，日治理垃圾量到達434.55噸。現(xiàn)正在全線對接，年底

5、即全面投入運行。以此為契機，全市各地廣泛發(fā)動，大力組織農(nóng)戶對陳年垃圾開展清理，使鄉(xiāng)村相貌為之一新。調(diào)研組這次到休寧蘭田迪嶺、徽州區(qū)呈坎汪村、潛口澄塘村、黟縣龍江和碧山、屯溪區(qū)奕棋瑤干村等地調(diào)研，所到之處村莊整潔，門庭干凈，雜物堆放有序，處處硬化亮化美化，呈現(xiàn)一派“水清、河暢、岸綠、景美”的社會新農(nóng)村景象。區(qū)新豐村河磅中心村，歷史上曾文風昌達、一度繁榮，后遭衰落，不少經(jīng)年隔世的斷墻碎瓦和腐土朽木一直殘存，這次被“三大革命”摧枯拉朽清理得一干二凈。一些上了年歲的老人感慨：“把清朝的垃圾都清掉了”，逢世之言傳為美談。 四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)垃圾引起重視，回收利用扎實開展。我市農(nóng)作物秸稈每年約53萬噸，農(nóng)業(yè)部

6、門已投資1621萬元，穩(wěn)步推進秸稈機械化還田、秸稈飼料化基料化利用、秸稈糞污混合沼氣集中供給和秸稈固化顆粒、制炭消費等，使回收利用率大大進步。據(jù)歙縣測算，全縣秸稈產(chǎn)業(yè)化利用比率達30，能化和原料化利用比率達20。祁門縣出臺秸稈利用獎補標準，使油菜秸稈利用到達600余噸，回收棄菌棒1000多噸。區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收點14個，今年回收農(nóng)膜7.5噸，農(nóng)藥包裝物回收率達70以上。 五是泰達生活垃圾綜合處理廠建成，即將發(fā)電運行。我市年引進建立的總投資4.1億元、以燃燒垃圾發(fā)電為核心的泰達生活垃圾綜合處理廠，屬高科技工程，一期規(guī)模每天處理生活垃圾600噸，二期將擴大至900噸，目前工藝流程

7、、人員培訓和設備聯(lián)調(diào)順利完成，即將于年底試運行發(fā)電。工程負責人告訴我們，天津泰達對工程很重視，很有信心，希望人民多理解、多宣傳、多配合、多支持，以天時地利人和加科技管理創(chuàng)新，創(chuàng)造無愧于的一流業(yè)績。屆時，我市將不再掩埋處理垃圾，徹底實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害處理。 二、“三大革命”初步成效的獲得，對應的是各級組織和廣闊干部使命感責任感緊迫感的增強 在這次整治行動中，我市上下深化貫徹總書記關于鄉(xiāng)村振興和改善人居環(huán)境的重要指示精神，認真落實全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議部署，堅持一切以人民為中心的開展理念，咬住目的，沉入一線，奉心奉力，實打?qū)嵏?，表達了高度的使命感、責任感、緊迫感。 一是高度重視，全力

8、投入。堅持黨管農(nóng)村工作原那么，確保黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方格局，從市到區(qū)縣直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別成立領導小組和相應組織，有關部門各司其職，各負其責，形成上下聯(lián)動、互相協(xié)作、高效有力的工作機制；市和區(qū)縣結(jié)合實際，雷厲風行，制發(fā)了一系列施行方案、職責分工、目的考核等標準性文件，強力推進施行，努力把工程做成心連心工程。區(qū)縣領導普遍反映：這次農(nóng)村環(huán)境整治，是解決農(nóng)村根底設施短板和歷史欠賬的一次難得機遇，千載難逢，必須以時不我待的精神狀態(tài)順勢而為，乘勢而上，以更大決心、更明確目的和更有力舉措，實在把惠民好事辦好辦牢，少留和不留缺憾，否那么會于心不安。 二是強調(diào)分類指導，示范探路。各地堅持實事求是、因地制宜，外學

9、浙江等地經(jīng)歷，內(nèi)行先易后難之策，步步探究，及時總結(jié)，以試點示范帶動整體推進。理論中注重規(guī)劃引導，合理安排任務和時序節(jié)奏，不搞一哄而起，不搞生搬硬套，不搞一錘子買賣。許多一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了少走彎路，防止失誤，既當官，又當兵，放棄節(jié)假日休息，自覺加班，不怕苦累，虛心鉆研，成為抓示范、促整體的行家里手。 三是尊崇鄉(xiāng)土特色，保護地域文化。歷史遺存和鄉(xiāng)土文化，是重要的精神寄托和脈絡傳承。理論中，各級組織和基層干部，自覺樹立文化自信，非常注重保護鄉(xiāng)土味道，用心保存原地域文化元素符號，慎砍樹、禁挖山、少拆房、不填河，盡可能使村莊形態(tài)與自然環(huán)境和諧相宜，相得益彰。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為做到這一點，組織人員四下查找資料，訪

10、問長者鄉(xiāng)賢，搜集散落遺存，千方百計保存鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，收到了良好效果。屯溪區(qū)奕棋鎮(zhèn)瑤干村一些久未返鄉(xiāng)的務工人員和高校學生，一踏上整治后的村莊道路時，驚呼“差點認不得了，原來故土是這么漂亮！” 四是激發(fā)動力，探究建管并行。在堅持市級抓協(xié)調(diào)督導配套，區(qū)縣履行主體抓落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓詳細施行這一機制的同時，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導核心作用，不斷探究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體、村民等各有關方共謀、共建、共管、共享機制，深化開展文明戶、衛(wèi)生戶、清潔戶評選活動，強化村規(guī)民約的引導和約束，培養(yǎng)和引導村民文明衛(wèi)生意識，自覺維護公共衛(wèi)生環(huán)境。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政村、中心村試行先建機制后建工程，先立規(guī)矩后接效勞，激發(fā)了村民的自主意識

11、、參與意識和監(jiān)視意識，為長效運行打下了根底。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深有體會地說：“干部可以經(jīng)常換，村民哪能隨意搬，只有發(fā)動群眾自主參與、自覺維護，好鄉(xiāng)風好設施好環(huán)境才能護之長遠?！? 三、正視缺乏，扎實推進，以走在全省前列、匹配美譽的精神狀態(tài)，把農(nóng)村人居環(huán)境整治推向更優(yōu) 我市農(nóng)村環(huán)境“三大革命”獲得了積極成效，不僅使農(nóng)村人居環(huán)境得到了改善，而且促進了農(nóng)民消費生活方式和生態(tài)觀念的深度改變，一批“有產(chǎn)業(yè)、有顏值、有鄉(xiāng)愁、有秩序、有活力、有福祉”的鄉(xiāng)村應運而生，蔚然大觀，赫然成名。同時應該看到，對照目的和群眾需求，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作還存在問題和缺乏，主要表如今：一是少數(shù)地方村組干部和群眾對環(huán)境整治認識落伍

12、、落差較大，對臟亂差陋習習以為常，對新作為新事物缺乏熱情；有的家庭以缺勞力、缺資金為由不情愿參與環(huán)境改善工作；有的農(nóng)戶對公干之舉，斤斤計較，難以協(xié)商；一些群眾的“等靠要”思想仍然存在。 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才緊缺，垃圾、污水、廁改專項設施運營管護不標準、不到位，局部農(nóng)村污水處理設施運營不正常，長效管理維護難以保障。 三是不少區(qū)縣反映，山區(qū)村莊戶居分散，標高不等，用料多、施工難，費用高，原定的每戶700元補助資金明顯偏少,區(qū)縣財力壓力增大。 四是農(nóng)村面污染治理任務艱巨，化肥農(nóng)藥地膜殘留的污染物、重金屬等主要還是通過地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏；秸稈燃燒屢有發(fā)生，帶來的空氣污染不可無視。 五

13、是山區(qū)農(nóng)戶改廁水大多是自流水，水壓偏低，水量缺乏，每當旱季，必須重修蓄水池或打機井，此項經(jīng)費成了區(qū)縣財政的新壓力。六是重進度輕質(zhì)量、重地上輕地下的現(xiàn)象仍有發(fā)生，個別地方還存在形式苗頭。 農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”是新任務新舉措新課題，出現(xiàn)和存在一些問題屬于“題中應有之意”，是可以通過開展和努力加以解決的。鑒于這一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治工作還有兩年，為使我市此項工作走在全省前列，匹配美譽，實現(xiàn)更好更優(yōu)，特提出以下建議： 〔一〕進一步深化認識，進步政治站位。要繼續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”深遠影響和現(xiàn)實意義的宣傳教育，大力貫徹落實綠水青山就是金山銀山和“五大”新開展理念，緊緊把握以人民為中

14、心、滿足人民對美妙生活需求的政治導向，引導開掘“珍惜難得機遇、用好難得機遇”內(nèi)生動力，進一步讓廣闊農(nóng)村干群明白農(nóng)村“三大革命”的政策背景、重要意義、內(nèi)容范圍、施行重點和效勞對象、目的方案要求、技術(shù)標準和監(jiān)視驗收標準等等，使農(nóng)村人居環(huán)境“三大革命”的旋律更加深化人心，成為一股浩蕩暖流，變?yōu)橐粓鋈巳藚⑴c的自覺行動。要繼續(xù)建立完善村規(guī)民約，完善群眾民主評議、五老鄉(xiāng)賢監(jiān)視等方式，引導農(nóng)民自我教育，自我約束。 〔三〕重視專業(yè)力量，培養(yǎng)專業(yè)人才?！巴庑锌礋狒[，內(nèi)行看門道”，專業(yè)事要有專業(yè)人做。農(nóng)村改廁、污水處理專業(yè)性較強，區(qū)縣要加大專業(yè)技術(shù)人員引進和專業(yè)技術(shù)培訓力度，保持農(nóng)村污水處理設施有效高質(zhì)運營

15、管理。建議市里針對垃圾分類難、污水接入難，尤其是農(nóng)戶養(yǎng)殖如何利于環(huán)保等問題，組織開展關鍵技術(shù)科技攻關。 〔五〕繼續(xù)加大投入，解決好資金保障。針對各區(qū)縣反映資金補助不及時問題，市人大常委會第十四次主任會議已明確要求“盡快將市級改廁配套資金足額撥付到位”；“對區(qū)縣前期墊付資金，市政府及有關部門要和區(qū)縣做好對接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排考慮，以減輕基層資金負擔。非新安江流域農(nóng)村改廁市級補助參照執(zhí)行”。建議繼續(xù)催促落實。要鼓勵民營企業(yè)和社會資金進入農(nóng)村“三大革命”重大工程和關鍵工程，創(chuàng)新更有效的監(jiān)管運行機制。 〔六〕推廣新安江流域生態(tài)補償機制示范效應，謀劃和探究在青弋江、閶江流域建立生態(tài)補償機制。青弋江和閶江流域所涉區(qū)縣，環(huán)境保護要求與生態(tài)補償一直不相適應，反映付出多、受益少，一些遙遠鄉(xiāng)村的消費生活開展相對滯后。實行生態(tài)補償機制，無疑將會給這些地方帶來新的開展機遇。 〔七〕支持天津泰達工程，努力使我市無害化處理走在全省前列。市泰達生活垃圾綜合處理廠即將12月底全面試投產(chǎn)。今后與各有關方面如何高效銜接，對運轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的新情況、新問題如何應對等等，都需要領導層和全社會予以關心關注和體察體念，上下一心共同為建立更美麗更清潔，為實現(xiàn)生活垃圾無害化處理和資化利用走在全省前列而奉獻力量。我們堅信，在市委市政府堅強領導下，這個愿想和目的一定會如約實現(xiàn)。 第 6 頁 共 6 頁