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1、2018年1月國開(中央電大)行管本科《公共政策概論》期末考試試題及答案 一、單項選擇題 1.“政策科學(xué)”的概念是由美國政治學(xué)家(C)最早提出的。C.拉斯韋爾 2.在西方，與立法權(quán).行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”是指（D）。D.大眾傳媒 3.第三部門研究的一個核心課題是（A）。A.公共責(zé)任 4.荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家（D）是最早試圖對政策工具加以分類的學(xué)者。D.科臣 5.公共政策問題的論證中政策問題的(B)是政策問題的最低層次。B.小論證 二、多項選擇題 6.公共政策科學(xué)在西方經(jīng)歷的階段包括（全選）。 A.創(chuàng)建 B.形成 C.自我批判反思 D.拓展新的研究方向 7.在我國，公民參與的方式分為

2、（BC）。 B.自下而上參與 C.自上而下參與 8.史密斯的政策執(zhí)行過程模型中的重要因素包括（全選）。 A.理想化的政策 B.執(zhí)行機(jī)構(gòu) C.目標(biāo)群體 D.政策環(huán)境 9.政府認(rèn)同社會問題并使其成為公共政策問題的條件：(BC) B.屬于政府職能權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù) C.屬于政府能力范圍內(nèi)的事務(wù) 10.美國的卡爾帕頓和大衛(wèi)沙維奇認(rèn)為大部分評估標(biāo)準(zhǔn)可以分為的類型包括（ABCD）。 A.技術(shù)可行性 B.經(jīng)濟(jì)和財政可行性 C.政治可行性 D.行政操作可行性 三、名詞解釋 11.利益落實：其實就是政策的執(zhí)行程度，也就是分配后的利益的實現(xiàn)程度了。好的政策不能落實的例子很多，這也是后來人們對政策執(zhí)行這一環(huán)節(jié)的

3、重要性認(rèn)識加深的根本原因。 12.復(fù)雜動態(tài)性：即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成;這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用;不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展,不斷改變社會間題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。 13.補貼：補貼是指由政府或由政府指令的個人.公司或組織給予其他個人.公司和組織的各種形式的財政轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的目的是資助一項預(yù)期的活動，從而影響社會行為主體對不同備選方案成本與收益的估計。 14.公共政策終止：公共政策終止（policy termination）是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的.過時的.多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意

4、味著制定新的政策。 四、簡答題 15.思想庫的構(gòu)成類型。 答：思想庫主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。 主要分為以下幾種類型：（1）官方思想庫（2）半官方思想庫（3）民間思想庫（4）國際思想庫 16.影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素有哪些？ 答：影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素主要有三個，即客觀因素.主觀因素和環(huán)境因素。 （1）客觀因素 影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內(nèi)容方面對政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的影響。 （2）主觀因素 影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在政策目標(biāo)群體的利

5、益需求.政策目標(biāo)群體對政策的理解和認(rèn)知程度以及政策目標(biāo)群體對政策的參與程度三個方面。 （3）環(huán)境因素 影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有政策環(huán)境因素和文化環(huán)境因素兩個方面。 17.公益機(jī)構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因。 答：（1）公益機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測定和度量。（2）公益機(jī)構(gòu)服務(wù)的間接性。（3）監(jiān)督主體方面的缺陷。（4）監(jiān)督機(jī)制制度化不足。 五、論述題 18.試論述政策環(huán)境與公共政策的互動關(guān)系。 答：公共政策與政策環(huán)境之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導(dǎo)地位。換句話說，公共政

6、策環(huán)境必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就必然有什么樣的公共政策。反之，公共政策對政策環(huán)境也具有一定程度的反作用，它在適應(yīng)政策環(huán)境的前提下，又可以能動地利用和改造政策環(huán)境。 （一）政策環(huán)境對公共政策的影響： 在政策制定過程中，政策主體首先要實事求是地認(rèn)識環(huán)境、把握環(huán)境，并了解各種優(yōu)勢和弊端，預(yù)測政策實施的可行性和政策運行過程中可能遇到的各種問題，尊重和適應(yīng)政策環(huán)境?？梢哉f，政策環(huán)境對于政策的基礎(chǔ)性影響是全方位的，有時甚至可以說是決定性的。 一般來說，政策環(huán)境的現(xiàn)實需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的性質(zhì)決定了政策的性質(zhì)，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。 （1）自然地理環(huán)

7、境對公共政策的影響。自然地理環(huán)境與公共政策有著緊密的聯(lián)系，影響著公共政策的內(nèi)容與方向，為公共政策提供了必要的物質(zhì)條件和可能的選擇空間。在一定層面上，我們可以說自然地理環(huán)境是公共政策的前提條件。（2）經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境對公共政策的影響。經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境對公共決策的影響是立體式的，貫穿于公共決策的始終。經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境是公共政策制定的基礎(chǔ)，同時又影響和制約著公共政策的制定與實施。經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境是人類生存和生活的最基本的環(huán)境條件，同時也為公共決策提供了必要的物質(zhì)條件，公共政策主體總是依據(jù)本國、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、利益矛盾、資源分配等因素來制定和推行適當(dāng)?shù)墓舱?。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得預(yù)期效果

8、，首要的和根本的一條就是從本國或本地的實際情況尤其是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境是一國或地區(qū)的公共決策的最重要的依據(jù)。（3）政治法律環(huán)境對公共政策的影響。在政治法律環(huán)境中，對公共政策直接影響最強(qiáng)的是政治制度。政治制度規(guī)定了公共政策主體的政治地位及決策的運行程序，規(guī)定著社會種利益要求進(jìn)入政策議程的途徑和方式。不同的政治制度對公共決策權(quán)力作不同分配，規(guī)定著不同的實際決策機(jī)構(gòu)，采用著不同的決策程序。政治法律環(huán)境同時影響了公共政策的合法化程 度。公共政策的合法化程度取決于兩個因素，一是公共決策本身的合法性，二是公共政策所處的政治法律環(huán)境的法制化狀況。只有兩個條件都滿足了，公共政策的合法

9、化程度才能得到切實有效的保障。（4）文化環(huán)境對公共政策的影響。文化環(huán)境貫穿于公共政策全過程，在不同程度上影響著公共政策問題的提出，決定著公共政策執(zhí)行的認(rèn)同感和執(zhí)行效力，構(gòu)成政策評價所依據(jù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。文化環(huán)境，特別是政治文化環(huán)境，為公共政策的制定提供了強(qiáng)大的智力支持，為公共政策的執(zhí)行提供了必要的精神動力，也是政策評估的重要依據(jù)。（5）國際政策環(huán)境對公共政策的影響。一般來說，國際政策環(huán)境對公共政策的影響主要體現(xiàn)在三個方面：國際政策環(huán)境的變化開辟了全新的公共政策領(lǐng)域，國際政策環(huán)境導(dǎo)致了公共政策主體的國際化，國際政策環(huán)境對公共政策的價值選擇產(chǎn)生了重要影響。在既充滿機(jī)遇，又潛伏危機(jī)的國際環(huán)境中，各國政府

10、在制定和實施公共政策時，一方面需要強(qiáng)化國際合作的政策途徑，通過雙邊、多邊合作發(fā)展自己；另一方面，也要善于利用國際規(guī)則，依靠實力參與競爭，在競爭中實現(xiàn)合作與雙贏。 （二）公共政策對政策環(huán)境的反作用： 政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時，也受到公共政策對其產(chǎn)生的能動反作用。公共政策系統(tǒng)是一個不可分割的有機(jī)整體，從實質(zhì)上來講，該系統(tǒng)就是“適應(yīng)環(huán)境、利用環(huán)境、改造環(huán)境”的全過程，它通過不斷調(diào)整來實現(xiàn)與環(huán)境的功能耦合，同時通過自身的特性來影響環(huán)境的優(yōu)化提升。制定公共政策，就是為了正確認(rèn)識和合理發(fā)揮這種能動作用，充分利用政策環(huán)境中的有利因素，抑制不利因素，以適度改造環(huán)境，達(dá)成既定目標(biāo)。比如，改革開放以來

11、，各級政府通過一系列公共政策，轉(zhuǎn)變職能，界定產(chǎn)權(quán)，通過對經(jīng)濟(jì)社會利益的權(quán)威性分配和再分配，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放了企業(yè)生產(chǎn)力，重塑了經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件。 當(dāng)然，公共政策對于政策環(huán)境的反作用是一把“雙刃劍”，如果運用得當(dāng)，就能達(dá)到改善政策環(huán)境的目的，使政策環(huán)境不斷得到優(yōu)化，按照公共政策的目標(biāo)區(qū)發(fā)展，產(chǎn)生積極影響；反之，就會使政策環(huán)境不斷惡化，成為政策環(huán)境健康發(fā)展的羈絆，產(chǎn)生消極影響。所以，不能過分地、隨意地強(qiáng)調(diào)公共政策對政策環(huán)境的反作用，必須遵循客觀規(guī)律，順應(yīng)歷史潮流，依靠科學(xué)的方法來進(jìn)行決策；必須從系統(tǒng)的角度，考慮環(huán)境因素之間的關(guān)系，最大限度地控制沖突與混亂，促進(jìn)有序、和諧發(fā)展。