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1、中央電大行管本科《城市管理學(xué)》期末考試試題及答案 一、選擇題 1.各國城市化進(jìn)程的初期階段：城市化水平低于( A )，發(fā)展速度比較緩慢。 A.30% 2.居民委員會的性質(zhì)可以總結(jié)為(ABCD)。 A.基層性 B.群眾性 C.自治性 D.社會性 3.現(xiàn)代企業(yè)成長理論認(rèn)為，成長經(jīng)濟理論主要包括(ABC)，認(rèn)為企業(yè)必須對能夠擴展生產(chǎn)領(lǐng)域的知識和能力進(jìn)行不斷積累才能得以成長。 A.企業(yè)資源基礎(chǔ)論 B.企業(yè)動力能力論 C.企業(yè)知識基礎(chǔ)論 4.近代城市規(guī)劃始于( C )。 C法國 5.我國土地儲備的運行模式包括(ABCD)。 A.上海模式 B.杭州模式 C.南通模式 D.武漢模式 6.城市

2、發(fā)展中應(yīng)合理調(diào)整城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高城市的綜合服務(wù)能力，使城市成為(ABCD)的經(jīng)濟中心。 A.高效率 B.開放型 C.現(xiàn)代化 D.高效益 7.我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)(ABCD)。 A.水污染 B.固體廢棄物污染 C.視覺污染 D.大氣污染 8.我國城市污染治理的主要瓶頸包括(ABCD)。 A.思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后 B.技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足 C.污染治理機制尚不健全 D.污染治理的公眾參與度不高 9.復(fù)興時期的大都市政府的構(gòu)建突出(ABCD)，大都市政府產(chǎn)生的過程很長，不像傳統(tǒng)的大都市政府的組成過程那樣短。 A.合作 B.彈性 C.自愿參與 D.談判 10.突發(fā)事件處理的一般

3、程序包括(ABCD)。 A.預(yù)警系統(tǒng)的建立 B.危機應(yīng)對 C.危機判斷 D.確認(rèn)危機來源 二、填空 11.世界銀行1991年《世界發(fā)展報告》在評價政府在與市場相互協(xié)作過程中的作用認(rèn)為，穩(wěn)定的____環(huán)境是各國政府應(yīng)該向社會提供的最重要的公共物品。 宏觀經(jīng)濟 12.____是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住宅質(zhì)量（符合本國政府規(guī)定的最低住宅水準(zhǔn)）的廉價住房。 公共住宅 13.城市環(huán)境保護與管理還應(yīng)始終堅持的一個總原則是____原則。 可持續(xù)發(fā)展 14.經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國____的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的 競爭。 核心城市 15.對于突發(fā)事件而言，其涉及

4、的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個包含決策、____、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。 信息 三、名詞解釋 16.預(yù)算外資金：是地方財政或城市事業(yè)單位直接掌握的財政性資金，即根據(jù)國家財政管理制度的規(guī)定，不納入國家預(yù)算，由地方政府、部門、企事業(yè)單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權(quán)的一種管理形式。 17.危機管理：是指組織對所有危機發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術(shù)的、自然的：人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。 四、簡答題 18.現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？ (1)

5、協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性； (2)注重城市管理主體的多元性與參與性； (3)注重管理決策的合法性與科學(xué)性； (4)培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。 19.現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？ (1)城市公共產(chǎn)品供給不足； (2)城市公共組織效率缺失； (3)城市、區(qū)域之間競爭惡化。 20.學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征？ (1)組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想; (2)組織與各成員均善于學(xué)習(xí)； (3)組織結(jié)構(gòu)扁平化； (4)組織具備極強的自我創(chuàng)造力； (5)彈性化的組織結(jié)構(gòu)； (6)能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。 五、論述題 21.試述引導(dǎo)城中村城市化的對策。 （1）從發(fā)展決策

6、入手，進(jìn)一步集中城市決策權(quán)。城市管理應(yīng)自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設(shè)立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視?！俺肥校h）設(shè)區(qū)”，撤村設(shè)街，人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委）二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當(dāng)前社會實際。但應(yīng)進(jìn)一步加強市級政府決策的權(quán)威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。 （2）從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進(jìn)步。失去耕地的城中村，經(jīng)濟構(gòu)成中已沒有農(nóng)業(yè)成分，必須轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，體制上也應(yīng)向城市管理體制轉(zhuǎn)變。 （3）從體制入手，改革土地

7、、人口與城市管理體制。目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)村狀態(tài)，沒有同步實現(xiàn)人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導(dǎo)型的城郊農(nóng)村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴張結(jié)合起來，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。城中村村民不愿意放棄農(nóng)村戶口，有以下一些原因：村民教育水平低，即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不能改善他們在城市謀職難的處境；農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟收入 分紅的條件；農(nóng)村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理

8、上將并不務(wù)農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對某一年度以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜。 （4）從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系。城中村問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)，對此，政府可組建專門的經(jīng)濟發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，成為集團公司股東。一方面，政府對這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經(jīng)濟與社會雙重職能，經(jīng)濟職能是經(jīng)營城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會職能是設(shè)法改變城中村傳統(tǒng)社會形態(tài)，促進(jìn)社區(qū)城市化。或許有人會問，農(nóng)民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其

9、實，城市征用農(nóng)村土地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機會和生活機會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產(chǎn)業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣饔醚a償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。從經(jīng)濟入手改造城中村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無疑是城中村土地在征用過程中的補償安置，這一環(huán)節(jié)處理是否得當(dāng)將直接影響城中村居民未來在城市發(fā)展的愿景。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法（修訂草案征求意見稿）》，在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年

10、平均年產(chǎn)值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平適時進(jìn)行調(diào)整。被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府制定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。”這對于城中村改造過程中，實現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場的價格生成作用，體現(xiàn)城中村作為非典型農(nóng)村地帶的土地資源價值，構(gòu)建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉(zhuǎn)過程中，村民的選擇權(quán)應(yīng)得到充分的尊重，允許城中村的城市化進(jìn)程出現(xiàn)多種模式并存，而伴隨著選擇權(quán)的確立和可選模式的增多，市場手段發(fā)揮效用的空間將進(jìn)一步增大。在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式之外，應(yīng)當(dāng)允許村民發(fā)揮主觀能動性。在實際操作過

11、程中，已經(jīng)出現(xiàn)了部分經(jīng)由集體土地資本化形式，對土地實施整理、置換和繳納復(fù)墾費，將耕地調(diào)整為建設(shè)用地，企業(yè)有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農(nóng)村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)村民身份的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)城市化的良性發(fā)展。 （5）從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)變觀念，融人城市社會。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突，長遠(yuǎn)之計在于提高村民素質(zhì)，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現(xiàn)象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業(yè)上崗培訓(xùn)、普法教育機會，關(guān)注村民后代

12、教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了。 （6）從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中村治安混亂、違法建設(shè)的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細(xì)致檢查城市治安與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法情況。此外，應(yīng)加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設(shè)、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)的法律關(guān)系，明確城市周邊土地權(quán)益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級、二級市場。 （7）從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人。組織人事部門抓住對村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，保證基層領(lǐng)導(dǎo)“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經(jīng)驗。政府應(yīng)

13、有計劃地對城中村的基層領(lǐng)導(dǎo)，尤其是年輕領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行現(xiàn)代城市經(jīng)濟與規(guī)劃建設(shè)管理的專項培訓(xùn)，提高其認(rèn)識水平和管理水平。 （8）借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。對于村鎮(zhèn)聚落來說，深圳與蘇州的經(jīng)驗值得借鑒。近10年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、村鎮(zhèn)密集地區(qū)，一次性征用數(shù)十平方公里土地，將區(qū)內(nèi)分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實現(xiàn)了“空城轉(zhuǎn)讓”，蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)集中的村民居住區(qū)，這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進(jìn)大學(xué)深造，有的村鎮(zhèn)把平時自由懶散慣了的14～35歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓(xùn)營，有軍事訓(xùn)練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時為他們尋找就業(yè)機會。長遠(yuǎn)來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應(yīng)堅持漸進(jìn)方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限的近期內(nèi)，可維持村（鎮(zhèn)）辦企業(yè)集體經(jīng)濟所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不變和村民享受的福利待遇不變，遠(yuǎn)期則應(yīng)與城市人口同等對待。