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1、3.1 美國(guó)的聯(lián)邦制,導(dǎo)學(xué)題綱： 1、美國(guó)歷史上邦聯(lián)制有何特點(diǎn) ？弱點(diǎn)？ 2、美國(guó)從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制轉(zhuǎn)變的原因？ 3、美國(guó)聯(lián)邦制的特點(diǎn)？聯(lián)邦制的利和弊？,單一制與復(fù)合制比較,注意：,一個(gè)國(guó)家采取何種結(jié)構(gòu)形式，是由地理特點(diǎn)、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治統(tǒng)治等多種因素決定的。,一、從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制,1、歷史上的邦聯(lián)制： 1781年北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，邦聯(lián)條例邦聯(lián)制唯一機(jī)構(gòu)：邦聯(lián)國(guó)會(huì)（權(quán)利微弱） （1）美國(guó)實(shí)行邦聯(lián)制：美利堅(jiān)合眾國(guó)由13個(gè)州組成，各州保持其主權(quán)、自由和獨(dú)立。邦聯(lián)僅僅是州之間的聯(lián)合體，而不是現(xiàn)代意義上的國(guó)家。,現(xiàn)代意義上的邦聯(lián)制？,兩個(gè)以上的主權(quán)國(guó)家,有全部主權(quán),是松散的國(guó)家聯(lián)盟,兩個(gè)以上,多

2、部,不統(tǒng)一,（2）特點(diǎn)：真正權(quán)力在州，中央權(quán)力軟弱 邦聯(lián)國(guó)會(huì)的組成及代表性質(zhì) 當(dāng)時(shí)，作為邦聯(lián)政府唯一機(jī)構(gòu)的邦聯(lián)國(guó)會(huì)，由各州代表組成。各州代表相當(dāng)于獨(dú)立的各州派出的大使。 中央與各州的權(quán)力分配 國(guó)家真正的權(quán)力在各州，中央的權(quán)力很軟弱，對(duì)各州的公民沒有直接管轄權(quán)，邦聯(lián)國(guó)會(huì)頒發(fā)的任何法令須得到州政府同意后，才能對(duì)該州人民產(chǎn)生約束力。,（3）弱點(diǎn)： 政治上松散的聯(lián)盟； 最根本的弱點(diǎn)是，邦聯(lián)不是現(xiàn)代意義上的國(guó)家，只是各州之間的松散聯(lián)盟。 經(jīng)濟(jì)上稅收貿(mào)易自由，邦聯(lián)政府經(jīng)費(fèi)攤派權(quán)在各州；在財(cái)政和經(jīng)濟(jì)方面，邦聯(lián)政府既無權(quán)向國(guó)民征稅，又無權(quán)管制州際貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易。邦聯(lián)政府所需的經(jīng)費(fèi)，根據(jù)各州土地的價(jià)值，按

3、比例攤派到各州，但是否繳納則取決于各州。 軍事上國(guó)防依靠各州民兵的支持。 再次，在國(guó)防上，邦聯(lián)也十分軟弱。邦聯(lián)政府擁有海陸軍，但軍隊(duì)規(guī)模很小，不得不依靠各州民兵的支持。,首先、最根本的：不是國(guó)家，只是松散聯(lián)盟 其次、財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面：邦聯(lián)政府無權(quán)征稅， 只是按比例攤派 再次、國(guó)防上：軟弱，規(guī)模小,2、從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制轉(zhuǎn)變的原因： （1）應(yīng)付危機(jī)，加強(qiáng)統(tǒng)治 （2）法律保障1787年美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法,,1787年美制憲會(huì)議制定美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法 邦聯(lián)制聯(lián)邦制,各州： 保持主權(quán)，自由，獨(dú)立,各州：把國(guó)家權(quán)力的一部分轉(zhuǎn)讓給聯(lián)邦中央政權(quán)，聯(lián)邦成為充分主權(quán)國(guó)家,一、從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制（1781--1787）,2

4、、聯(lián)邦制的形成,經(jīng)濟(jì)衰退 社會(huì)動(dòng)蕩 外部軍事威脅,特別是1786年謝司起義,,,應(yīng)對(duì)危機(jī),二、美國(guó)的聯(lián)邦制,1、美國(guó)聯(lián)邦制的特點(diǎn) 聯(lián)邦制下的美國(guó)，聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系有三個(gè)基本特征。 （1）聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力。 聯(lián)邦政府行使憲法明確列舉的權(quán)力，以及根據(jù)最高法院解釋可以從“列舉的權(quán)力”中引申出來的權(quán)力。 州政府擁有“保留的權(quán)力”。,,（2）聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力 聯(lián)邦政府與州之間不是嚴(yán)格意義上的中央與地方的關(guān)系，而是在各自規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)都享有最高權(quán)力，均享有對(duì)人民的直接管轄權(quán)，相互間不得進(jìn)行任何干涉。 兩種憲法、兩種法律體系。 人員任命、施政行為互不干涉。 （3）聯(lián)邦地位

5、高于州 聯(lián)邦憲法、法律以及以聯(lián)邦名義締結(jié)的條約，在全國(guó)范圍內(nèi)適用，各州必須遵守。 州的憲法或法律，凡與聯(lián)邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。 州的憲法或法律，凡與聯(lián)邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。,,,,注意： 不能認(rèn)為聯(lián)邦和州根據(jù)憲法的規(guī)定，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)都享有最高權(quán)力，兩者的地位就是平等的。聯(lián)邦的憲法和法律地位高于州的憲法和法律的地位。,,注意： 雖然聯(lián)邦的地位高于州，但聯(lián)邦與州之間不是嚴(yán)格意義上的中央和地方的關(guān)系，而是在各自規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)都享有最高的權(quán)力，相互間不得進(jìn)行任何干涉,憲法明確“列舉的權(quán)力”及引申出的權(quán)力,保留的權(quán)力，州范圍內(nèi)的事務(wù),最高立法、行政、司法機(jī)關(guān)，統(tǒng)一憲法

6、法律，國(guó)際交往主體。不能任命、監(jiān)督、考核州官員或施政行為,有立法、行政、司法機(jī)關(guān)，憲法、法律。不干涉聯(lián)邦事務(wù),聯(lián)邦憲法全國(guó)范圍適用,相抵觸時(shí)無效 發(fā)生沖突時(shí)聯(lián)邦憲法優(yōu)先,涉及全國(guó)性事務(wù)的權(quán)力均賦予聯(lián)邦政府，內(nèi)政方面如征收全國(guó)賦稅，舉借和償付國(guó)債，鑄造和發(fā)行貨幣，管理對(duì)外貿(mào)易和州際貿(mào)易，管理度量衡，郵政，平定內(nèi)亂，管理國(guó)有土地等；國(guó)防和外交方面如：建立和保持軍隊(duì)，宣布和進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，接納新州加入聯(lián)邦，管理國(guó)籍，締結(jié)條約和聯(lián)盟等等。,各州保留的權(quán)力主要是決定和處理本州范圍內(nèi)公共事務(wù)的權(quán)力，主要包括各州有權(quán)征收州稅，以州的信用借債，管理州內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)、交通、衛(wèi)生、教育、福利、救濟(jì)、治安、教養(yǎng)、一般的民刑

7、案件，設(shè)立并監(jiān)督地方政府等等,聯(lián)邦的權(quán)力,州的權(quán)力,,觀點(diǎn)一：,聯(lián)邦制下設(shè)“50個(gè)小政府”，做不到“全國(guó)一盤棋”，更談不上“全國(guó)人民一條心”，因而是一種低效的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，不可取。,觀點(diǎn)二：,不受制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的，高效率的政府也就是危險(xiǎn)的政府。聯(lián)邦制好比是系在野馬頭上的韁繩,2005年9月15日 “卡特里娜”颶風(fēng)襲擊美國(guó)，美國(guó)遭受有史以來最嚴(yán)重的自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)損失約1500億美元，受災(zāi)最嚴(yán)重的是路易斯安那州的新奧爾良市。華盛頓郵報(bào)月日透露，布什政府曾在日向路依斯安那州州長(zhǎng)布蘭科發(fā)出最后通牒，要求他將新奧爾良市撤離行動(dòng)的指揮權(quán)交給聯(lián)邦政府，以便聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理當(dāng)?shù)鼐旌蛧?guó)民警衛(wèi)隊(duì)。然而，布蘭科

8、為了州政府的獨(dú)立性竟拒絕了布什的要求。在颶風(fēng)襲擊后的第三天，大批國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)仍未到達(dá)新奧爾良市進(jìn)行救援。新奧爾良市的那金市長(zhǎng)，面對(duì)電視鏡頭強(qiáng)烈批評(píng)布蘭科州長(zhǎng)和布什總統(tǒng)不了解實(shí)情，動(dòng)作緩慢：而布蘭科州長(zhǎng)和布什總統(tǒng)則相互推卸責(zé)任。 試結(jié)合上述材料分析美國(guó)聯(lián)邦制具有哪些特征？請(qǐng)?jiān)u價(jià)美國(guó)聯(lián)邦制的利弊。,（）美國(guó)聯(lián)邦制的最大優(yōu)點(diǎn)在于，在保持聯(lián)邦是一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一國(guó)家的同時(shí)，確保州的靈活性和創(chuàng)造性。最大的弊端是效率不高，聯(lián)邦政府與各州政府之間各自為政。由于聯(lián)邦、州和縣實(shí)行三級(jí)分權(quán)管理，相互間不得干涉，面對(duì)颶風(fēng)災(zāi)害來臨時(shí)，市長(zhǎng)、州長(zhǎng)和總統(tǒng)之間不能有效協(xié)調(diào)，整個(gè)救援工作處于低效運(yùn)轉(zhuǎn)之中，致使造成了巨大的生命和

9、財(cái)產(chǎn)損失。,（）聯(lián)邦制的特點(diǎn)：在美國(guó)的聯(lián)邦制下，聯(lián)邦和州政府分享政治權(quán)力，在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力，相互間不得進(jìn)行任何干涉。材料中布什總統(tǒng)向州長(zhǎng)發(fā)出“通牒”，要求聯(lián)邦政府獲得對(duì)當(dāng)?shù)爻冯x行動(dòng)的指揮權(quán)，以便統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，但遭到布蘭科州長(zhǎng)的拒絕就充分體現(xiàn)了聯(lián)邦制的上述特點(diǎn)。,2、聯(lián)邦制的利弊： （1）形成的歷史原因民主思想和歷史環(huán)境 （2）聯(lián)邦制的優(yōu)點(diǎn)： 保持國(guó)家的強(qiáng)大和統(tǒng)一是最大的優(yōu)點(diǎn) 確保州的靈活性和創(chuàng)造性。,(3)聯(lián)邦制的弊端：,主要在于效率不高，聯(lián)邦政府和州政府相互扯皮、推諉，各州政府各自為政,美國(guó)各州政府各自為政，以車牌為例，除了尺寸統(tǒng)一以外，每個(gè)州都有不同的設(shè)計(jì)美國(guó)各州的車牌上根據(jù)

10、車輛總數(shù)，有7個(gè)字碼的，也有6個(gè)字碼的，排列完全按自己州的需要。如果一個(gè)人跨州搬遷，所帶車輛要在一定時(shí)限里在新的居住州重新登記，換新車牌才算合法。,阿拉斯加州車牌,愛達(dá)荷州車牌,,3、聯(lián)邦政府與州VS單一制中央與地方,各自由憲法確認(rèn),來自中央,原有或選舉產(chǎn)生,中央建立的,州機(jī)構(gòu)設(shè)置，官員的任命，財(cái)政自行解決，聯(lián)邦不干涉,來自中央,美國(guó)的聯(lián)邦制,特點(diǎn),利,弊,調(diào)和矛盾的有效形式,最大優(yōu)點(diǎn):在保持聯(lián)邦是一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一國(guó)家的同時(shí)，確保州的靈活性和創(chuàng)造性。,聯(lián)邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。,思考題： 1、美國(guó)歷史上邦聯(lián)制有何特點(diǎn) ？弱點(diǎn)？ 2、美國(guó)從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制轉(zhuǎn)變的原因？ 3、美國(guó)聯(lián)邦制的特點(diǎn)？聯(lián)邦制的利和弊？,